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平昌县人民政府 关于印发《平昌县人民政府工作规则》的通知
平昌府发〔2017〕7号
编辑日期:2017-1-30   单位:四川省平昌县人民政府   作者:王保宁   阅读:
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各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级各部门:

    《平昌县人民政府工作规则》已经县政府十八届第1次常务会议和十八届一次全体(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


平昌县人民政府

2017年1月26日




平昌县人民政府工作规则


第一章 总则

第一条  平昌县第十八届人民代表大会第一次会议产生新一届平昌县人民政府(以下简称县政府)。为切实规范政府行为,提高工作效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《四川省人民政府工作规则》和《巴中市人民政府工作规则》,结合县政府工作实际,制定本规则。

第二条  县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入贯彻“五大发展理念”,认真实施省委“三大发展战略”和市委市政府建设“五彩巴中”决策部署,坚持科学施政、依法行政、为民勤政、高效理政、从严治政,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,切实建设责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府、廉洁政府。

第三条 县政府的工作准则是,坚持依法行政,科学民主决策,推进政务公开,健全监督制度,严肃行政纪律,加强廉政建设,为民务实清廉。


第二章 组成人员职责

第四条  县政府由下列人员组成:县长,副县长,县政府办公室(以下简称县政府办)主任,县政府组成部门的主任、局长。

第五条  县政府组成人员要模范遵守法律法规,认真履职尽责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。

第六条  县政府实行县长负责制,县长主持县政府全面工作。副县长协助县长工作,对县长负责。

第七条  县长召集、主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长碰头会。县政府工作中的重大事项、重大决定、重大项目、重大资金,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第八条 常务副县长负责县政府的常务工作。受县长委托,可召集和主持县政府常务会议。县长出访、出差、休假、学习等较长时间外出期间,委托常务副县长主持县政府工作。

第九条 副县长按分工负责处理分管工作,对工作中的重要情况和重大事项,及时向县长报告;对有关方针政策性问题,认真调查研究,向县长提出建议;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,对分管领域的环境保护、应急管理、安全生产、廉政建设、信访维稳等工作实行“一岗双责”;做好县长安排的其他方面工作。

第十条 县政府办主任协助县长处理相关工作,负责重要文件的审核,协调县长、副县长的重要活动,主持县政府办公室全面工作。县政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作,向县政府负责。县政府各组成部门要履职尽责、团结协作,切实维护团结统一和政令畅通,坚定不移贯彻落实县政府各项工作部署。

县审计局在县长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


第三章 履行政府职能

第十一条  县政府全面履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,营造良好的发展环境。

第十二条  认真贯彻落实国家宏观调控政策措施,运用经济手段、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,加快发展方式转变,推进经济转型升级,促进县域经济社会加快发展。

第十三条  着力深化“放管服”改革,切实转变政府职能,提高行政审批效率,优化政务服务环境,加强市场监管,规范市场执法,大力推进公平准入和“诚信平昌”建设,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系和社会信用体系。

第十四条  加强和创新社会管理模式,完善基层社会保障体系。健全基层社会治理体制,妥善处理社会矛盾,高度维护社会和谐稳定。健全突发事件应急管理机制,提高政府应对公共危机能力。

第十五条  着力优化公共服务,持续完善公共政策,建立健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生。

第十六条 坚持绿色发展,加强环境保护,完善生态文明建设体系,建设资源节约型、环境友好型社会,促进社会、经济和环境的协调发展。


第四章 实行民主决策

第十七条 县政府及各组成部门要健全重大事项决策的规则和程序,拓宽社情民意表达渠道,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,加强重大决策跟踪评估和责任追究,不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

第十八条  贯彻落实上级党委、政府及县委重要指示、决定、决策的实施意见和措施,全县国民经济和社会发展规划、城市总体规划编制、重点资源规划、财政收支预决算、社会管理重要事务、行政规范性文件和重要政策措施、重大建设项目、全县突发性事件总体应急预案以及其他需要由县政府决策的重大事项,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定,并按程序和要求分别报请县委、县人大(常委会)审定审议后组织实施。

第十九条 重大投资、人事编制、资金使用等坚持集体研究决策。县级政府性预算投资概算项目需经行业主管部门会商、投资主管部门审核、分管副县长把关后,报县政府常务会议审议。县政府各部门涉及人事编制问题,由分管副县长审核后按程序报县委研究。县政府各组成部门和各乡镇人民政府(含办事处、管委会,下同)要严格执行财经纪律,年度预算执行不予追加,因特殊情况确需追加的,必须严格按程序审批。涉及项目资金安排,由分管副县长召集主管部门和县财政局提出意见后,报县政府研究。

第二十条  重大事项决策前严格按照论证、听证、合法性审查等程序,广泛听取社会团体、专家学者、“两代表一委员”和群众代表的意见和建议。重大事项由分管副县长牵头进行论证和风险评估,涉法事项由县法制办审查把关,公益事业应该听证的由牵头部门组织听证。

第二十一条  各乡镇人民政府、县政府各组成部门提请县政府研究决定的一般事项,由分管副县长组织研究作出决定;重大事项由分管副县长牵头研究形成明确意见报县长或县政府常务会议决定。县政府各组成部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策部署,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办、县目督办、县长督查室要强化督查督办,确保政令畅通。若未按照法定权限、程序、时限等要求完成相关工作而造成重大损失、恶劣影响的单位和个人,将按照有关规定从严问责。


第五章 坚持依法行政

第二十二条  县政府及各组成部门、各乡镇人民政府要严格按照法定权限和程序履行职责、行使行政权力,由其制定的规范性文件要符合法律、法规、规章的规定,严格遵守法定权限和程序。

第二十三条 县政府制定的规范性文件必须进行法律审查并报市人民政府和县人大常委会备案,各乡镇人民政府、各组成部门制定的规范性文件必须报县人民政府备案。由县法制办牵头,定期对规范性文件进行清理,提出保留、废止或修改建议,并由县政府及时将结果向社会公布。县政府行政规范性文件由县法制办负责解释。

第二十四条 全面落实执法责任制、评议考核制和错案责任追究制,切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

第二十五条  从严监管公共资源交易,切实提高公共资源配置效率。县政府采购、建设工程招投标、土地(矿产)拍卖等事项实行目录管理。县本级政府出台的公共资源交易目录项目一律进入县级公共资源交易平台依法组织实施。严格招投标文件备案审查和实施监管,禁止未批先建、规避招标、超规超概等行为,切实规避项目质量风险、廉政风险和资金安全风险。规范基本建设审批程序,县本级政府性投资项目坚持政府准许立项、财政投资评审、县政府常务会议审定后统一纳入县级公共资源交易平台依法组织实施。项目资金超概必须由项目主管单位呈报县政府常务会审定后方可实施。

第二十六条  需县本级财政投入的建设项目,由相关部门、乡镇人民政府向县政府申报,经县政府分管领导审定后,由县财政局统筹提出安排计划,按照程序提交县政府常务会议审定后统一纳入公共资源交易平台依法实施。项目工程实行廉洁、质量、安全生产、效率四项承诺制度。

第二十七条  城乡规划严格执行规划会议审批制和专家顾问制,重大城乡规划可实行民主票决制,经县规划委员会参会委员80%以上同意才能通过,县规划委员会主任具有“一票否决”权。重大规划方案报县委审定后报县人大常委会备案。

第二十八条  加强招商引资、脱贫攻坚、涉农惠农等财政资金监管,资金使用、拨付等必须严格按照有关规定执行。上级下达未明确用途的专项资金由县财政局商主管部门制定实施方案,报县人民政府审定。县财政局根据上级专项资金额度,按照县人民政府审定的实施方案和项目实施进度,提出具体拨付建议,报县人民政府审批后予以拨付。

第二十九条  建立健全领导干部学法用法守法工作制度,常态开展常务会议“会前学法”,坚持集体学法与自学法律相结合,促进领导干部学法用法守法。


第六章 推进政务公开

第三十条  县政府及各组成部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

第三十一条 县政府全体会议、常务会议、县长碰头会和专题会议讨论决定的事项,县政府及各组成部门制定的政策和其他各类公文,除不宜公开的外,应及时公开。

第三十二条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及相关法律制度规定需要公开的其他事项,应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

第三十三条  平昌县人民政府门户网站是县政府公开政府信息的主要平台,应及时对外发布更新政府信息。时效性较强或与突发性事件相关的政府信息,县政府及县政府工作部门应在获得或者拥有该信息之日起3个工作日内,通过新闻媒体、新闻发布会或县政府门户网站予以公开。


第七章 健全监督制度

第三十四条  县政府及各组成部门要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第三十五条  县政府及各组成部门要依法依规接受司法机关监督,做好有关应诉工作,尊重并自觉履行生效判决、裁定。县政府各组成部门要自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题要切实加以整改,并向县政府报告情况。

第三十六条  加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府及各组成部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议,主动征询和认真听取各乡镇人民政府及各组成部门的意见和建议。

第三十七条 县政府及各组成部门要主动接受人民群众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,积极主动查处整改。

第三十八条 县政府及各组成部门要大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进、依法行政及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。


第八章  抓好工作落实

第三十九条  县长对县政府工作抓落实负总责,副县长对分管领域和挂联乡镇工作抓落实负直接主要责任,县政府办主任对县政府工作抓落实负相关重要责任,县政府组成部门主要负责人对本系统、本部门工作抓落实负直接责任。

第四十条 县政府在年初提出年度重点工作目标、需要召开的全县性会议和需制发的行政规范性文件等事项,形成年度工作计划。各乡镇人民政府、各组成部门要认真落实县政府年度工作计划,并及时向县政府报告执行情况。

第四十一条  县政府要于年初将本年度工作事项逐一分解下达,县政府各组成部门要科学制定实施方案,层层压实工作责任。县政府办、县目督办、县长督查室对抓落实情况进行督促检查,适时通报工作进度,严格实行目标考核。

第四十二条  县长督查室代表县政府或受县政府领导指示行使政务督查督办职能,对需要督办的事项,向有关部门或乡镇人民政府发出督办通知书,必要时现场督办。有关部门或乡镇人民政府应迅速办理并反馈情况。县长督查室要及时将办理结果报告县长和分管副县长。对重大事项进展缓慢或久拖未决的单位和个人,扣减年度目标分值。情节严重的,从严问责追究。


第九章  健全会议制度

第四十三条  县政府全体会议每半年召开一次,原则上在7月、12月召开,根据工作需要,经县政府常务会议决定可临时召开。由县长召集和主持,县长、副县长和县政府组成部门主要负责人参加,县政府直属事业单位、省市直管部门负责人列席,邀请县人武部主要负责人参加,邀请县人大、县政协、县法院、县检察院、党群工作部门负责人及党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席。会议主要任务是:传达、贯彻上级党委、政府和县委的重要指示、决定和重要会议精神;总结和部署县政府工作;分析全县经济和社会发展形势,通报重要工作、重要情况;审议需要县政府全体会议决定的其他重大事项。

第四十四条  县政府常务会议原则上每周召开一次,如遇重大任务和特殊情况,可以提前、延后或临时召开。由县长或县长委托常务副县长召集和主持,县长、副县长和县政府办主任参加,县政府办副主任、县政府有关部门主要负责人和与会议议题相关的单位主要负责人、县政府法律顾问列席,邀请县人武部主要负责人参加,邀请县人大、县政协领导和县人大、政协专门委员会负责人及党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席,涉及全局性、综合性、重大工作部署应安排县长督查室、县法制办负责人列席会议。会议的主要任务是:传达上级党委、政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人大及其常委会的决定、决议,研究提出具体贯彻意见;讨论通过县政府制定和发布的重要决定;讨论通过报请市政府和县委的重点事项以及提请县人大及其常委会审议的重要事项;讨论决定各部门、各乡镇人民政府请示县政府的重要事项;研究分析形势,讨论决定县政府工作中的重大问题;研究全县国民经济和社会发展规划、财政预决算情况;研究通过县政府管理的人事任免和奖励处分事项;讨论需要县政府常务会议研究决定的其他事项。

第四十五条  县政府全体会议、常务会议讨论的议题,由县长、副县长、县政府办公室主任书面批示提出,报县长审批决定。县政府全体会议、常务会议议题实行呈报审批制度,由部门或乡镇提前一周将符合公文要求的正式文件报县政府办公室,经县政府办联线主任、政府办主任初核后报分管副县长审核,再呈报县长审批,经审批同意后由议题呈报单位负责牵头完成议题起草说明、意见征求、专题会议记录、合法性审查意见书等资料,并按顺序编制成册再送县政府分管县长审查后予以列会。非特殊情况不得临时增加或减少议题,确需变动的,必须说明原因并报县长同意。议题涉及两个以上部门或单位的,主办部门应当在会前协调,并由主要负责人签署协调意见。会务工作由县政府办公室负责,县政府办公室应在会前一天将会议内容、时间和地点通知参会人员,议题所涉部门负责人会前要充分准备,在会上陈述相关政策和法律依据,提出建议性意见。汇报发言一般不超过8分钟,讨论发言一般不超过3分钟。县政府全体会议和县政府常务会议的纪要由县政府办公室主任审核、常务副县长审签后呈县长签发。新闻报道由县政府办公室主任审定。

第四十六条  县长碰头会原则上每周召开一次,由县长或县长委托常务副县长主持。县长、副县长、县政府办主任、县政府办副主任等人员参加,必要时请政府相关部门主要负责人参加。会议主要任务是:通报上周工作进展情况,安排部署本周重点工作,提出需要其他县领导配合支持的工作,分析解决工作中存在的困难和问题,研究其他事项。

第四十七条  县政府专题会议根据工作需要召开,由县长或副县长召集,县政府有关部门负责人参加。涉及两位副县长分管工作的,可共同召集会议。会议的主要任务是:研究协调县政府领导各自分工职责范围内的问题;协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;研究协调需要提交县政府集体研究决策的有关问题。由副县长召集召开的专题会议,副县长会后应向县长报告会议情况。凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。原则上专题会议不印发会议纪要,确需印发会议纪要的,必须由县长或县长委托常务副县长签发。涉及需县政府领导出席的部门专题会议,承办部门必须在会议召开前两周将会议方案和领导讲话等材料送审。

县政府财政专题会议由县长主持召开,县长、常务副县长、县政府办主任、财政局负责人参加,必要时请相关副县长参加,《财政专题会议纪要》由县长或委托常务副县长签发。

第四十八条  县政府组织召开的各类会议,必须按通知要求准时参加。确因特殊原因不能参加的,需提前向会议主持人请假,并经会议主持人同意后安排人员代会。县政府办公室对县政府召开的各类会议到会情况进行统计通报,由县目督办按照相关要求扣减考核分值。


第十章 严格请示报告

第四十九条 县政府向上级政府的请示、报告,须经县政府办连线主任、主任和分管副县长审核后,由县长签发。

第五十条 全县国民经济和社会发展计划及执行情况、财政预决算的确定和调研,经县政府常务会议讨论,提请县人大及其常委会审议;县政府各项工作管理体制的重大改革、重大基本建设项目的确定或调整、各组成部门的设立或撤销(合并)、涉及全县范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施以及重要外事活动,应向县委请示,并向县人大及其常委会报告。

第五十一条 县政府各组成部门对于主管工作的重大决定、计划和措施,实施前应向县政府请示,并定期书面报告实施情况。县政府各组成部门发布涉及县政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

第五十二条 县政府各组成部门、各乡镇人民政府如遇紧急情况、重大事件必须及时向县政府报告。各乡镇、各部门向县政府提交的请示报告须经本单位主要负责人签发。

第五十三条 县政府各组成部门受县政府委托向县人大及其常委会报告工作,报告须经分管副县长、县长审核同意。


第十一章 规范公文审批

第五十四条 各乡镇人民政府、各组成部门报送县政府的公文,应当严格执行有关规定,遵守行文规则,注重公文实效。

除县政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,不得直接向县政府领导个人报送公文,更不得多头主送、越级行文。

各部门报送县政府的请示性公文,涉及两个以上部门的,主办部门的主要负责人要主动协商,取得一致意见;不能取得一致意见的,应列出各方理由,以书面形式提出办理建议,相关部门主要负责人会签后报县政府审定。

各部门报送县政府审定的规范性公文,必须经本单位班子成员会议集体讨论通过,由单位主要负责人签报,并附相关法规政策依据及调查研究、政府法制机构合法性审查和意见征求情况等。

第五十五条 各乡镇人民政府、各组成部门报送县政府审批的公文,由县政府办联线主任提出拟办意见,按照县政府领导分工呈批,县政府分管领导可根据需要转请县政府其他领导核批,重大事项报常务副县长、县长审批;属于县政府各部门职权范围内的事情,审批后交由主管部门处理。凡需县政府决策的各类请示、报告,联线主任和分管副县长必须签批明确的具有针对性和可操作性的处理意见。

以县政府名义行文,经县政府办公室联线主任审核、办公室主任复核后,呈分管副县长审阅,报县长签发;以县政府办公室名义行文,一般情况由县政府办公室联线主任审核后,由县政府办公室主任签发,如有需要,报请分管副县长或县长审阅后签发。

县政府领导审批、签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期。对发文和请示性公文应明确签署意见(如同意、拟同意、建议XX等),不得只作“圈阅”,对报告性公文“圈阅”表示已阅知。

第五十六条 县政府发布的决定、命令和报送上级政府的公文,向县人大及其常委会提交的议案,由县长签署或签发;县政府文件涉及机构编制、人事任免、财政预算、政府性建设计划、城市规划、土地出让、政府性债务等事关全县经济社会发展的重大事项,以及各类先进表彰事项,经分管副县长审核后,统一报县长审定。

第五十七条 县政府及各组成部门要进一步精简文件,凡法律、法规、规章已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容的文件和简报一律不发。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或由相关部门联合发文,不得要求县政府批转或县政府办公室转发。加快网络化办公进程,提高公文办理效率。

加强政府系统办公自动化建设,推行网上办公,规范办理程序,严格办结时限,不得逆向流转。


第十二章 加强廉政建设

第五十八条  县政府及各组成部门要严格执行“中央八项”规定,坚决反对“四风”,认真践行群众路线,切实加强廉政建设和作风建设。县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及县委县政府工作部署,严格遵守纪律,坚决做到有令必行、有禁必止。

第五十九条 县长、副县长、县政府各组成部门主要负责人出国(境),按规定程序报批。出国(境)考察后需形成考察报告。县政府领导及部门要严格按照法定职责和事权规定执行重大事项请示、报告制度。对不及时报告擅自表态造成工作失误的,或故意瞒报造成严重后果的,按有关规定追究责任领导和责任部门主要负责人的责任。

第六十条  县政府组成人员要严格执行报告和请销假制度,离开本县按规定同时向县委请假。县长与常务副县长一般不同时外出。

副县长、县政府办公室主任离开本县外出,应事先报告县长或常务副县长同意。

县长、副县长,县政府办公室主任、副主任外出活动的安排应同时告知县政府办公室,在外出期间,要保持通讯畅通,若分管、联系领域工作遇重大活动或重要事项,应主动协调其他领导妥善处理。

县政府各部门主要负责人离开本县外出,应事先向县政府分管领导请假,并报县长批准,同时按规定程序报县政府办公室备案。

节假日及汛期,县政府领导根据安排轮流带班,处理紧急事务,处置突发事件。

第六十一条 县政府及各组成部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访工作制度,畅通信访渠道。县政府领导按规定在指定场所接待来访群众,签批群众来信,协调处理老难信访问题。

第六十二条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见,可在县政府全体会议或县政府常务会议上提出,也可单独向县政府领导口头或书面反映,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

第六十三条 县政府及各组成部门要从严治政,对职权范围内的事项,要按程序和时限积极负责办理;对不符合规定的事项,要坚持原则,不得办理;对因推诿、拖延及失职、渎职等造成影响和损失的,要从严追责;对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为,要严肃查处。

第六十四条 县政府各组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,不得将秘密公文带出办公室阅读。确需在机关外阅读时,应由机要工作人员送阅,随阅随退。不得在连接互联网的计算机上处理和存放保密文件,不得采用拍摄、复印等方式对涉密文件进行留存,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


第十三章 附 则

第六十五条  县政府议事机构、直属事业单位适用本规则。本工作规则自印发之日起施行,有效期五年。



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