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平昌县人民政府关于加强规范地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
平昌府发〔2017〕11号
编辑日期:2017-5-4   单位:四川省平昌县人民政府   作者:胡贤臣   阅读:
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各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级各部门:

为认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)、《四川省人民政府办公厅关于规范政府融资平台公司管理的通知》(川府办发电〔2010〕88号)、《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔2015〕3号)和《四川省人民政府关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》(川府发〔2017〕10号)等文件精神,结合我县实际,现就加强和规范地方政府融资平台公司管理,提出如下要求,请认真贯彻落实。

一、高度重视政府融资平台公司清理规范工作

近年来,我县地方政府融资平台公司充分发挥融资建设职能,为地方经济社会发展筹集资金,在加强基础设施建设,促进县域经济社会加快发展作出了积极贡献。但在运作过程中,也出现了一些亟须高度关注的问题,主要是融资平台公司运作不够规范、举债融资规模迅速增大、偿债风险日益加大等。这些问题如不尽快采取有效措施解决,势必影响经济社会持续健康发展和社会稳定。各级各部门要充分认识加强规范政府融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性,妥善处理好加快发展与防范风险、政府融资平台公司与一般国有企业、政府性债务与企业性债务的关系,扎实开展政府融资平台公司清理规范,强化平台公司市场主体地位,扎实推进平台公司的实体化改造,有效防范财政金融风险,保持县域经济持续健康发展和社会稳定。

二、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务

各级各部门要对政府融资平台公司债务进行一次全面清理,并按照分类管理、区别对待的原则,对政府融资平台公司资产、负债、国有资本投入以及人员机构进行一次全面清理。

纳入此次清理范围的债务,包括政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类:(1)政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务;(2)政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;(3)政府融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

对原计划由政府融资平台公司承担融资的在建项目,对其后续资金应根据不同情况妥善处理。要严格审核项目投资预算和资金来源,各类资金要集中用于项目续建和收尾,严格控制新开工项目,防止出现“半拉子”工程。经县政府审核后,对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律和国务院另有规定外,不得再继续通过政府融资平台公司融资,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。

各级各部门要采取有效措施,落实有关债务人偿债责任。对政府融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。政府融资平台公司要统筹安排资金,制定偿债计划,明确偿债时限,切实承担还本付息责任。

三、严格规范融资平台公司的融资管理

融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司,其融资行为必须规范,向银行业金融机构申请贷款须落实到项目,以项目法人公司作为承贷主体,并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求,按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金,讲求效益,稳健经营。

各级各部门在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定,除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产,或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

四、分类规范和加快推进融资平台公司转型发展

各级各部门要抓紧剥离政府融资平台公司政府融资职能,推动平台公司转型发展。除中央政策另有规定外,主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的政府融资平台公司,今后不得再承担融资任务,应在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销;对于兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的政府融资平台公司,剥离其政府融资功能,通过兼并重组等方式整合同类业务,推动政府融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的国有企业;对于具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的政府融资平台公司,剥离其政府融资功能,在妥善处置存量债务的基础上,转型为一般企业。

平台公司转型后应按照市场化原则实施运作,自主经营、自负盈亏,政府在出资范围内承担有限责任,实现平台公司债务风险内部化。对于已经建立现代企业制度、实现市场化运营的政府融资平台公司,在其承担地方政府债务妥善处置,并不再承担政府融资职能的前提下,可作为PPP项目社会资本参与方和购买服务的实施主体。

五、加强组织领导,确保工作落实

(一)加强领导,明确职责。县人民政府成立政府融资平台公司清理核实领导小组,由县委副书记、县长李余良任组长,县委常委、常务副县长黄俊霖,副县长王良双任副组长,县财政局、县审计局、县监察局、县金融办、政府融资平台公司主管部门、政府融资平台公司主要负责人为成员,领导小组办公室设在县财政局,由赵贤德同志兼任办公室主任。各政府融资平台主管部门、政府融资平台公司要积极配合对政府融资平台公司及其债务清理规范工作。

(二)精心组织,稳步实施。融资平台公司及其债务的清理规范工作时间紧、任务重、要求高、政策性强。各部门要将融资平台公司资产、债务、国有资本投入、建设项目逐笔、逐项分类清理,并按照融资平台公司所承担的不同职能进行清理规范。

(三)严肃纪律,加强整改。各政府融资平台主管部门、政府融资平台公司要严格遵守法律制度规定,确保有法必依,违法必究。对清理规范中检查出来的问题,要及时予以纠正;对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规的,要依法依规严肃处理,并追究相关责任人的责任。

(四)完善制度,强化管理。县财政局要建立政府融资平台公司债务管理信息系统、会计核算报告制度、统计报告制度、政府融资平台公司债务信息定期通报制度,实现对政府融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理。


附件:平昌县融资平台公司清理实施方案

附表 融资平台公司资产负债清理统计表



平昌县人民政府

2017年5月4日

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