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中共平昌县委关于转发《中共平昌县人大常委会党组关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见》的通知

2011-09-05 00:00 作者: 何春 阅读: 7884次 【字体:

通 知

平昌委〔2011〕79号 

各乡镇党委,县级各部门党组(党委、总支、支部):
    现将《中共平昌县人大常委会党组关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见》转发你们,请认真遵照执行。
    这次县、乡两级人大换届选举是全县政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的一次重要实践。做好这次换届选举工作,对于巩固党的领导地位,保障人民当家作主,加强国家基层政权建设,推动全县经济社会追赶跨越、加快发展,具有十分重要的意义。
    各级党委(党组)要把换届选举工作列入重要议事日程,切实加强领导,周密安排部署,充分发挥民主,严格依法办事,精心组织,认真做好换届选举的各项工作,确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。
    各地、各部门在贯彻实施中如有重大问题和重要意见,要及时报告县委。
    附件:中共平昌县人大常委会党组关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见
    
    
    2011年9月5日


主题词:人大工作  换届选举  县乡  意见  通知
中共平昌县委办公室                  2011年9月5日印
                                       (共120份)
附件:
中共平昌县人大常委会党组
关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的
安 排 意 见

    根据我国宪法关于地方各级人民代表大会每届任期五年的规定,我县县、乡两级人民代表大会即将换届,依法直接选举产生新一届县、乡两级人民代表大会代表。按照宪法和有关法律规定及《中共四川省委关于转发<中共四川省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》(川委发〔2011〕10号)的要求,结合我县实际,现就做好我县县、乡两级人民代表大会换届选举工作提出如下意见。
    一、换届选举工作的指导思想和原则
    这次县、乡人大换届选举,是在我国发展进入“十二五”时期,正值我省深入实施新一轮西部大开发战略,市委提出推进“两地两区一中心”建设,打好老区建设发展翻身仗,实现巴中追赶跨越、加快发展重要之年进行的。工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委近期工作部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,扩大社会主义民主,进一步巩固国家基层政权。推动科学发展、促进社会和谐。
    这次县、乡人大换届选举工作必须坚持以下原则:一是党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行,善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权,保证换届选举的正确方向。二是发扬民主。扩大公民有序政治参与,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权、调动选民积极性,最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习贯彻选举法,按照有关法律法规,开展换届选举各项工作,确保换届选举严格依法进行。
    二、切实做好县乡人大换届选举的各项工作
    这次县、乡两级人大换届选举,是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。我们要统一思想认识,认真研究换届工作面临的新情况、新问题、依法做好这次换届选举工作。
    (一)依法组织选举委员会
    在县、乡直接选举中,县、乡两级选举委员会是在县级人大常委会领导下,主持县、乡人大代表选举的机构。修改后的选举法规定,选举委员会组成人员为代表的代表候选人,应当辞去选举委员会的职务。川委发〔2011〕10号文件提出,拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员,保证选举委员会组成人员的稳定性。如果有的县、乡领导干部确因选举组织工作需要参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人,其后又被提名推荐并依法确定为正式代表候选人的,可以先行工作,在选举委员会的实际工作基本完成后再依法辞去其选举委员会成员的职务,具体程序可如下操作,先向县人大常委会主任会议提出辞职报告,经主任会议讨论同意,并向下一次县人大常委会会议报告。
    (二)换届选举的时间安排及步骤
    按照市、县人大常委会的要求,我县拟定于2011年10月    12日为县、乡两级新一届人大代表选举日。整个换届选举工作在2011年10月中旬以前完成。其工作步骤分四个阶段:
    第一阶段:做好准备工作。从7月下旬至9月上旬,建立选举机构,制定选举工作计划、核对人口、安排代表名额、划分选区、印制各种材料、表格、选票、选民证等。
    第二阶段:召开会议、部署任务,全面开展换届工作。从9月上旬至9月下旬,召开县、乡两级人大换届选举工作会议,安排部署任务、开展宣传活动、培训选举骨干、进行选民登记和选民资格审查,并于选举日的20日前(即9月21日)公布选民名单。
    第三阶段:提名推荐、酝酿协商代表候选人,组织选民依法选举新的一届县、乡两级人大代表。(一)9月21日至9月30日,由各选区选民和政党、各人民团体提名推荐县、乡两级人大代表候选人。由选区汇总后,在选举日的15日以前(即9月27日)公布;(二)9月28日至10月4日,由各选区或选民小组反复酝酿讨论民主协商。根据较多数选民的意见,确定县、乡两级正式代表候选人,按照法律规定,由选民直接选举人大代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍,并于选举日的7日前(即10月5日)公布正式代表候选人名单,并广泛介绍正式代表候选人的情况(截止2011年10月11 日),同时做好选举的各项准备工作,进一步发动选民,充分调动参选积极性,全县统一于2011年10月12日正式投票选举新的一届县、乡人大代表。
    第四阶段:在县、乡两级人民代表大会代表选举完成后的两个月内,召开新的一届人民代表大会第一次会议。县级选举产生本级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院、上一级人大代表等人员。乡镇选举产生人大主席团、人民政府等人员。并做好换届选举的总结,统计和立卷归档以及善后工作。
    (三)依法合理划分选区
    实行城乡按相同人口比例选举人大代表。城镇选区和农村选区的数量和大小都会有一定的变化,城镇选区数量将有所减少,人口相应增加;农村选区数量将有所增多,人口数量相应减少。各方面的代表候选人,需要适当地安排到农村选区选举,可能增加当选的难度。为此,要精心准备、周密安排,做耐心细致的工作。划分选区时,要注意县级人大代表选区和乡级人大代表选区的一致性,方便县、乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名,并同时分别选举;参加县、乡两级人大选举的县属单位,在划分选区时也要做到两级协调一致。选区的大小,按照每一选区选1至3名代表划分。
    (四)切实做好代表候选人的推荐和介绍工作
    切实把好代表推荐关。要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派,具有一定履职能力的人选推荐上来。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人,选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实,及时处理存在的问题。接受推荐的代表候选人应当如实向选举委员会提供个人身份、简历等基本情况,包括是否获得国(境)外永久居留权,长期居留许可及是否在其他地方当选为人大代表。
    要依法做好介绍代表候选人工作。新修改的选举法规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面。如何组织好代表候选人与选民见面,要注意把握好以下几个环节:一是代表候选人与选民见面活动必须由选举委员会统一组织安排,不能由个人自行安排进行自我宣传。二是在直接选举中提出的代表候选人人数较多,由于时间有限,组织比较困难,可考虑根据选民要求,安排正式候选人与选民见面。三是见面回答问题时间应截止到选举日前一天结束。至于多少选民提出要求才组织见面,没有选民提出要求是否也可组织见面,是与全体选民见面还是提出要求的选民见面等问题,由各选区根据情况安排。总之,各地要结合实际情况,既要保证选民知情权,又要注意防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。
    (五)进一步优化代表结构、保障代表的广泛性和代表性
    我县这次换届按照省人大常委会上届确定的县人大代表数292名,不再变动。其代表名额由县人大常委会或选举委员会依照《选举法》的有关规定,具体分配到各选区进行选举。各乡镇人大代表按照县人大常委会确定的代表名额进行选举。
    人大代表是国家权力机关的组成人员。保证县、乡人大代表的合理结构和良好素质,对于县、乡人民代表大会依法行使职权具有重要意义。各地要根据本地实际,提出代表结构的合理比例,通过周密细致的工作,使选举出来的人大代表结构进一步优化,具有广泛的代表性。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低,对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表,要统筹兼顾、注重质量、比例适当。
    (六)依法组织好选民投票
    投票选举是县、乡两级人大代表选举的关键环节。要按照选举法的规定,组织好选民投票。选举委员会要充分准备、精心安排。要协调有关部门共同维护选举秩序、营造发扬民主、安定团结的和谐氛围,保障选举依法有序进行。以设立投票站方式为主组织投票选举,在农村选区可以以自然村或村民小组为单位设立投票站,方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的,可以召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱,不得扩大使用范围,使用时至少要有2名以上监票人员负责。委托投票经严格按照法律的有关规定进行,以尊重委托人的投票意愿,保障其选举权利。
    在换届选举中,要注意维护流动人口和困难群众的民主权利。随着经济和社会的发展,我县外出务工人口和流动人口进一步增多,人户分离的现象十分突出,要做好这部分选民的组织工作。根据法律规定,选民在选举期内在外地回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票;选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举,户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格,户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束,选举机构尚未开始或者已经结束,选举机构尚未设立或者撤销的,可以由户口所在地的县人大常委会办事工作机构出具选民资格证明。
    三、成功召开换届后的第一次人代会
    代表选举产生后,面临的工作就是召开换届后的第一次人代会。听取、审查和批准各项报告,选举产生新一届的本级国家机关领导人员等,县级人大还要完成对上一级人大代表的选举。只有成功召开换届后的第一次人代会,整个换届选举工作才算全部完成。要成功开好换届后的第一次人代会,需要注意把握好以下几点:
    (一)统筹安排换届后第一次人代会的时间和顺序
    为了保证新选出的人大代表尽快履职,组成新一届国家权力机关行使国家权力,选举产生本级新的一届国家机关。根据地方组织法的规定,地方各级人大代表选举完成后的两个月内,要由上届本级人大常委会或乡镇的上届人大主席团召集换届的第一次人代会。各地要按照县委的安排,及时组织召开换届后的第一次人代会。
    (二)做好国家机关领导人员选举工作
    县、乡两级人大代表依法行使民主权利,选举产生本级国家机关领导人员,是人民当家做主的重要体现,是社会主义民主政治的重要方面。要严格执行宪法和有关法律的规定,依法选举产生本级国家机关领导人员,防止出现各种违反法律的选举行为。要严格执行国家机关领导人员产生和任职的有关规定,尊重代表的选举权利,引导代表联名提出合适的国家机关领导人员候选人。要围绕党委人事安排方案,精心组织、周密安排,组织好大会选举。
    新一届人大常委会组成人员为35人,组成人员中要有一定数量的妇女干部和无党派人士,中共党员的比例不超过70%,驻会的专职委员必须超过三分之二。乡镇人民代表大会设立主席,并可以设副主席一至二人,乡镇人大主席团一类乡镇一般由7—9人组成,二、三类乡镇一般由5至7人组成。各乡镇设人大主席1名,若由乡镇党委书记兼任的必须设专职人大副主席1名。乡镇人民政府设乡镇长1名、副乡镇长的具体职数按县委文件规定配备。
    四、切实加强对换届选举工作的领导
    坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。这次换届选举涉及面广、工作量大、各地要高度重视,周密部署、精心组织、认真细致地做好换届选举各项工作。并做到换届选举和其它各项工作两不误。各级党委要把县、乡两级人大换届选举工作列入重要议事日程,加强对换届选举工作的领导,为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要坚持党管干部的原则,要重视人大代表候选人的考察提名,认真负责地向选举委员会提供候选人的有关情况。为准确全面介绍候选人提供条件。
    为了便于及时掌握情况,指导全县选举工作,可在乡镇、街道社区和有关单位设立选举工作指导办公室,作为县选举委员会的派出机构,负责指导辖区内的选举工作。选区可设选举工作领导小组,负责本选区的工作。必要时可在选区内设立选举指导站,指导选民小组开展工作,并确定专人办公、负责上下联系。
    要保证换届选举的必须经费,按照《选举法》的规定。地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支,县政府应及时将选举经费划拨到位,要将县、乡换届经费列入县财政预算,县级换届选举经费和各乡镇的资料表格印刷等经费由县选举办统一管理使用;各乡镇换届选举工作经费和其它业务经费由县财政局及时拨付到各乡镇,确保换届选举必需开支。各级选举经费必需加强管理,专款专用、厉行节约,杜绝铺张浪费。