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平昌县人民政府关于印发《平昌县人民政府工作规则》的通知

2012-02-10 00:00 作者: 何春 阅读: 5496次 【字体:

平府发〔2012〕1号 
     

各乡镇人民政府,县政府各部门:
    《平昌县人民政府工作规则》已经2012年1月29日县人民政府十七届第一次全体会议通过,现予印发,请遵照执行。
                             
    
    
                   二〇一二年二月九日
    
                

平昌县人民政府工作规则


第一章  总  则

    第一条  根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省人民政府工作规则》和《巴中市人民政府工作规则》,结合工作实际,制定本规则。
    第二条  县政府工作指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕省市重大发展战略和县委决策部署,全面履行政府职能,努力建设民生政府、务实政府、高效政府、法治政府和廉洁政府,让人民赋予的权力在法治轨道上阳光高效运行。
    第三条  县政府的工作准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
    
第二章  组成人员职责

    第四条  县政府由下列人员组成:县长,副县长,县政府组成部门的主任、局长。县政府组成人员应当忠实履行宪法、法律和法规赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
    第五条  县政府实行县长负责制。县长领导县政府工作,副县长协助县长工作。县长外出期间,由负责常务工作的副县长代行县长职责。
    第六条  副县长按照职责分工负责处理分管工作,受县长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可以代表县政府进行外事活动。副县长实行AB角制度,因出差、学习及其他难以兼顾的原因不能参加分管或联系的公务活动时,由互为AB角的副县长代行相关职责。
    第七条  县政府组成部门实行主任、局长负责制,由主任、局长领导本部门的工作。县政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,切实贯彻落实县政府各项工作部署。
    
第三章  实行科学民主决策

    第八条  坚持民主决策制度,全县经济和社会发展规划、财政预决算、城乡发展规划、规范性文件草案和议案、经济社会管理重要事务、重大项目和关系社会稳定等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。急要事项特事特办,程序不减,时间缩短。
    第九条  重大事项决策前严格按照论证、听证、合法性审查等程序,广泛听取社会团体、专家学者、“两代表一委员”和群众代表的意见和建议。重大事项由分管县长牵头论证和进行风险评估,涉法事项由县政府法制办审查把关,民生事项由牵头部门组织听证。
    第十条  各乡镇政府、县政府各部门提请县政府研究决定的一般事项,由分管县长组织研究作出决定;重大事项由分管县长牵头研究形成明确意见报县长或经县政府常务会议决定。县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室加强督促检查,确保政令畅通。
    
第四章  坚持依法行政

    第十一条  县政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。
    第十二条  县政府制定的规范性文件必须进行法律审查并报市人民政府和县人大常委会备案,各部门制定的规范性文件必须报县政府法制办公室备案。县政府法制办公室牵头定期对规范性文件进行清理、修改或者废止并向社会公布。
    第十三条  全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制。
    第十四条  从严加强招投标管理,严格招标投标文件备案审查和实施监管,禁止未批先建、规避招标、超规超概等行为,切实规避项目质量风险、廉政风险和资金安全风险。规范基本建设许可程序,政府性投资项目坚持政府准许立项、财政投资评审、县政府常务会议审定后依法组织实施。
    需县本级财政投入的建设项目,由部门、乡镇向县政府申报,由县财政局统筹提出安排计划,按照程序提交县政府常务会议审定后实施。重点项目工程实行廉洁承诺、质量承诺、安全生产承诺、效率承诺四项制度。
    第十五条  城乡规划严格执行规划会议审批制和专家顾问制,重大城乡规划可实行民主票决制,经规划委员会参会委员80%以上同意才能通过,规划委员会主任具有“一票否决”权。重大规划方案报县人大常委会备案。
    第十六条  加强财政专项资金监管,上级下达的专项资金由主管部门制定实施方案报县人民政府审批后实施,上级下达的社会保障性资金由主管部门提出实施方案经县人民政府审批后组织实施。财政专项资金拨付需经财政专题办公会议研究,再由施工企业根据合同和工程计量提交支付申请,工程监理、项目业主单位、项目主管部门主要负责人审签,报分管县长审核、分管财政的副县长审批后,国库支付中心直接拨付。救灾救济资金的拨付实行专户管理,实名领取,严格对象评定县、乡(镇)、村(居)、村(居)民小组“四审四公示”;惠农资金的发放坚持“一卡通”。
    
第五章  会议制度

    第十七条  县政府全体会议每半年召开一次,原则上在7月、12月召开,由县长召集和主持,县长、副县长、县人武部长和县政府组成部门主要负责人参加,县政府直属事业单位、省市直管部门负责人列席,邀请县人大、县政协领导和县法院、县检察院、党群工作部门负责人及党代表、人大代表、政协委员、群众代表参加。会议主要任务是:传达贯彻上级党委、政府和县委的重要指示、决定和重要会议精神,总结和部署县政府工作,分析全县经济和社会发展形势,通报重要工作情况,讨论和决定需要县政府全体会议决定的其他重大事项。
    第十八条  县政府常务会议由县长或县长委托主持常务工作的副县长召集和主持,县长、副县长、县人武部长和县政府办公室主任参加,县政府办公室副主任、县政府有关部门主要负责人和与会议议题相关的单位主要负责人、县政府法律顾问列席,邀请县人大、县政协领导和县人大、政协专门委员会负责人及党代表、人大代表、政协委员、群众代表参加。县政府常务会议实行候会制度和听取重点工作汇报制度。会议的主要任务是:传达上级党委、政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常务会议的决定、决议,研究提出具体贯彻意见;讨论通过县政府制定和发布的重要决定;讨论通过报请市政府和县委的重点事项以及提请县人民代表大会及其常委会审议的重要事项;讨论决定各部门请示县政府的重要事项;研究分析形势,讨论决定县政府工作中的重大问题;研究全县国民经济和社会发展规划、财政预决算情况;研究通过以县政府名义表彰的先进集体、先进个人;讨论需要县政府常务会议研究决定的其他事项。
    第十九条  县政府全体会议、常务会议讨论的议题,由县长或副县长书面批示提出,报县长确定。会议的组织工作由县政府办公室负责。县政府办公室应在会前一天将会议内容、时间和地点通知参会人员,议题所涉部门负责人会前要充分准备,在会上陈述相关政策和法律依据,提出建议性意见。县政府全体会议和县政府常务会议的纪要由县政府办公室主任审核,各分管县长会签后呈县长或县长委托主持常务工作的副县长签发。新闻报道由县政府办公室主任审定,如有需要,报县长或主持常务工作的副县长审定。
    第二十条  县长碰头会不定期召开,由县长或县长委托主持常务工作的副县长主持。县长、副县长、县政府办公室主任参加,必要时请政府相关部门主要负责人参加。会议主要任务是:研究县政府日常工作中的重要问题,交流重要工作情况,总结前阶段工作,安排下阶段工作。
    第二十一条  县政府专题会议根据工作需要召开,由县长或副县长召集,县政府有关部门负责人参加。涉及两位副县长分管工作的,可共同召集会议。会议的主要任务是:研究协调县政府领导各自分工职责范围内的专门问题;协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;研究协调需要提交县政府集体研究决策的有关问题。由副县长召集召开的专题会议,副县长会后应向县长报告会议情况。凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。原则上专题会议不印发会议纪要,确需印发会议纪要的,必须由县长或县长委托主持常务工作的副县长签发。
    县政府财政专题会议由县长主持召开,县长、常务副县长、县政府办公室主任、财政局负责人参加,必要时相关副县长参加,财政资金安排严格执行财政预算和《财政专题会议纪要》,纪要由县长签发。
    第二十二条  县政府组织召开的各类会议,必须按通知要求准时参加。确因特殊原因不能参加的,需提前向会议主持人请假,并经会议主持人同意后安排人员代会。县政府办公室对县政府召开的各类会议到会情况进行统计通报,并扣减考核分,由目督办汇总。
    
第六章  公文审批

    第二十三条  部门、乡镇报送县政府的公文(含电子文档)由主要负责人或主持工作的负责人审核亲笔签名,公文内容、格式等必须符合国家规范要求。除紧急重大事项、突发事件和必须直报的绝密事项外,公文一律送县政府办公室按规定程序统一办理,不得越级报送、分头多送,不得直接向县政府领导个人报送公文。
    第二十四条  部门、乡镇报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批,并根据需要由县政府领导同志转请县政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题,由县政府办公室直接转交有关部门办理,承办部门应及时向县政府办公室反馈办理结果。
    第二十五条  部门、乡镇报送的请示性公文必须一事一报,必须符合规定、程序合法、意见明确,涉及多个部门的必须协商一致,否则县政府办公室不予受理。县政府领导审批公文时,对于一般告知性公文签署“已阅知”;对有具体请示事项的公文,应签署明确的批示意见,由县政府办公室批复请示单位。
    第二十六条  以县政府名义向上级机关行文,经分管副县长审核后,由县长或负责常务工作的副县长签报。以县政府名义下发的政务类公文,由分管副县长签发,涉及资金、项目、机构编制等重大事项报县长签发。以县政府办公室名义上报、下发的政务类公文,由分管副县长或县政府办公室主任签发,涉及资金、项目、机构编制等重大事项报县长签发。以县政府办公室名义下发的事务类函件可由办公室主任或副主任签发。
    第二十七条  属部门职权职责范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求县政府批转或县政府办公室转发。未经县政府批准,各部门不得向乡镇政府下行发文。
    第二十八条  严格执行公文审批限时办结制、审批责任制、跟踪督办制和通报制度,县政府办公室对县政府领导公文审批情况一月一汇总在县长碰头会上通报,对各乡镇、部门未按时办结承办件的情况一月一汇总并全县通报,年度内被通报批评三次以上的乡镇和部门作为执行力最差的乡镇和部门,主要领导在县政府全体会上述职,并严肃处理相关责任人。
    
第七章  推进政务公开

    第二十九条  县政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息公开制度,完善各类公开办事制度,推行行政权力阳光运行,提高政府工作透明度。
    第三十条  县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。
    第三十一条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及国务院、省政府、市政府、县政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
    
第八章  督查督办

    第三十二条  县长督查室负责对以下重要事项的落实情况进行督促检查:《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;县政府重要会议确定的工作任务和政策措施;以县政府名义下发的有关涉及全县经济社会发展和安全稳定的重要文电;县政府领导要求开展的其他督促检查活动。
    第三十三条  县政府办公室和县长督查室对重要决策督查工作按照下列程序进行:对需督查的事项要及时立项,经政府办公室主任审签后通知承办单位;及时督促了解承办单位的贯彻落实情况,各承办单位落实情况经单位负责人审签并加盖公章后及时报告县政府办公室;对重要的督查事项,要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况;承办单位上报的贯彻落实县政府重要决策的情况报告,要及时整理汇总,分送有关领导批阅。
    第三十四条  县政府工作目标按月细化、逐月交帐,未完成任务的单位主要负责人在总结会上剖析原因并作整改承诺,连续三次未完成目标任务的单位主要负责人,严格执行县长问责单制度。
第九章  纪律和作风

    第三十五条  县政府工作的重大事项应以县政府党组的名义向县委报告,县政府定期或不定期向县人大及其常务委员会报告工作,向县政协通报工作。各部门的重大事项应及时向县政府报告,不得越级向上报告工作。
    第三十六条  县政府要自觉接受县委领导,自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,自觉接受县政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和群众的监督。
    第三十七条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须先经县政府同意。
    第三十八条  县政府组成人员要严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
    第三十九条  县长、副县长、县政府各工作部门主要负责人出国(境),按规定程序报批。副县长涉及个人、家庭及亲属的重大事项及廉洁从政情况,按组织规定,须向县长报告。
    第四十条  副县长离县外出,事前应向县委、县政府主要领导报告;县政府各部门和乡镇政府主要负责人离县外出,事前应向县委、县政府主要领导和分管领导履行请销假手续,并告知县政府办公室。
    第四十一条  县政府和县政府各工作部门要做好信访工作,建立健全信访工作制度,认真处理来信来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督。县政府领导要按照信访值班接待制度在信访局值班,负责接待处理信访问题。
    第四十三条  县政府及各部门深入开展机关行政效能建设,实行县长问责单制度,推行首问负责制、限时办结制、责任追究制,加强行政效能监察,创新绩效评估机制,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
    
第十章  附  则

    第四十四条  县政府议事机构、直属事业单位适用本规则。
    第四十五条  本规则根据形势变化和工作需要,适时进行修订完善。
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
主题词:政务  政府工作规则  通知
    抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,
    县纪委,县法院,县检察院,县人武部。
    平昌县人民政府办公室               2012年2月9日 印
    (共40份)