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平昌县人民政府办公室关于印发《平昌县粮食应急预案》的通知

2011-11-01 00:00 作者: 何春 阅读: 6585次 【字体:

  平府办函〔2011145

各乡镇人民政府,县级有关部门:

《平昌县粮食应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知。

一一年十一月一日

平昌县粮食应急预案

目    录

1  总  则

1.1  编制目的及依据

1.2  预案等级

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织机构和职责

2.1  粮食应急工作指挥部

2.2  粮食应急机构及其职责

3  预警监测

3.1  市场监测

3.2  应急报告

4  应急响应

4.1  应急响应程序

4.2  县级应急响应

4.3  应急终止

5  新闻发布

6  应急保障

6.1  粮食储备

6.2  粮食应急保障系统

6.3  应急设施建设和维护

6.4  通信保障

6.5  培训演练

7  后期处置

7.1  评估和改进

7.2  应急经费和清算

7.3  应急能力恢复

7.4  奖励和处罚

8  附则

    1  总则

11  编制目的及依据

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护我县粮食安全和社会稳定,根据《 中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《四川省粮食应急预案》、《巴中市粮食应急预案》和《平昌县突发公共事件总体应急预案》制订本预案。

12 预案等级 

本预案所称粮食应急状态是指因各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食供求关系突变,在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

在国家粮食宏观调控下,按照粮食县长负责制的要求,县级人民政府对本县粮食生产和流通全面负责的原则,本预案规定的粮食应急状态为县级。在全县较大范围内出现粮食应急状态以及县级人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

13  适用范围

本预案适用于在县级粮食应急状态下对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

14  工作原则

(1)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆要及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

(2)反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应,及时报告有关情况并迅速采取相应措施确保应急处置快速果断。

    2  组织机构和职责

21  县粮食应急工作指挥部

211  成立

粮食应急状态发生后,县人民政府根据县粮食局的建议或粮食应急的需要启动本预案,成立县粮食应急工作指挥部(以下简称县应急指挥部),负责对全县粮食应急处理工作的统一领导和指挥。一般情况下由县人民政府分管粮食工作的副县长任总指挥长,县人民政府办公室联系粮食工作的副主任、县粮食局局长担任副总指挥长,县级相关部门负责人担任指挥部成员。

212  组成

县应急指挥部成员单位根据粮食应急处理工作的需要确定,主要由县粮食局、县发展改革局、县财政局、县公安局、县交通局、县民政局、县农业局、县工商局、县质监局、县电力公司、县食品药品监督局、县广电局、农发行平昌县支行等部门组成。

213  职责

(1)领导、组织、协调县级粮食应急工作的实施。

(2)负责县级粮食应急重大事项的决策。

    (3)及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,负责发布相关的重要新闻信息。

    (4)审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理方案。

    (5)对有关部门开展粮食应急处理工作进行督查和指导。

(6)完成县人民政府交办的其他事项。

214  成员单位职责

(1)广电局:负责组织发布相关新闻,加强互联网的监管和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。

(2)发展改革局:负责县级粮食应急体系建设的投资保障,加强价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,牵头制订销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为。

(3)财政局:负责按照《财政应急预案》安排由县级财政承担的经费并及时足额拨付到位。

(4)公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的畅通,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

(5)交通局:负责根据粮食应急工作的需要及时安排应急粮食的运输。

(6)民政局:负责指导当地民政部门组织应急救济款物发放工作,对符合救助条件的救济对象实施救助。

(7)农业局:负责根据生产及市场需求采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

(8)粮食局:负责县应急指挥部办公室日常管理及综合协调工作;负责收集掌握全县及县外有关粮食供求信息,对粮油市场行情进行监测和分析预测,提出预警建议;负责组织实施本预案启动后的粮食采购、加工、调运和供应;负责完善县级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用县级储备粮的建议;提请县人民政府发布社会粮食经营者最高库存限量并组织实施,依法加强并指导全县粮食应急措施的监督检查;组织开展应急宣传、教育、培训。

(9)工商局:负责依照有关法律、行政法规的规定对粮食经营以及销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查,维护市场秩序。

(10)质监局:负责对应急粮油加工环节的质量检测调查。

(11)食品药品监督局:负责监测粮油产品质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。

(12)电力公司:负责根据粮食应急工作的需要及时安排电力调度,落实应急粮食加工的用电。

(13)农发行平昌县支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮油所需资金贷款。

215  指挥部办公室及其职责

粮食应急指挥部办公室是指挥部下设的日常办事机构,设在粮食局。县粮食应急指挥部成立后,粮食应急指挥部办公室工作立即启动。主任由县粮食局局长兼任,副主任由县粮食局分管副局长担任,工作人员在县粮食局及相关部门抽调。一旦发生粮食应急情况立即进入应急工作状态,其职责为:

(1)贯彻落实县应急指挥部的各项部署,提出相应的应急处置方案,组织实施粮食应急处置工作。

(2)根据县粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急处理工作。

(3)综合有关应急状态的信息,起草有关文件和简报,承办相关会议。

(4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

(5)完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

    3  预警监测

31  市场监测

县粮食局负责建立粮食监测预警系统。做好省内外、市内外、县内外有关信息的采集、整理、分析、预测,出现异常情况及时向县人民政府发出预警信号。

县人民政府相关部门要加强对行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析并按照要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

32  应急报告

县粮食局、县发改局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,应当立即进行调查核实并在2小时内向县人民政府和上级主管部门报告。

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

(2)发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

4  应急响应

41应急响应程序

出现粮食市场异常波动时,县粮食局立即进行研究分析,迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时,向县人民政府和市粮食局上报有关情况(最迟不超过2个小时)。经请示同意后启动本预案,组建应急指挥部,组织人员深入市场调查情况并制订应急对策,对应急工作作出安排部署。粮食应急工作指挥部办公室实行24小时值班制度,及时记录并向有关部门反映和通报每天的情况动态和应对措施等有关情况;同时引导新闻媒体做好有利于社会稳定的相关宣传报道,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。向县人民政府请示启动本预案时应当包括以下内容:

(1)动用县储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,一次动用县储备粮数量在100万斤以下的,经县人民政府授权,县粮食应急工作指挥部办公室可直接下达动用命令。

(2)动用县储备粮的资金安排、补贴来源。

(3)动用县储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放以及保障运输的具体措施等。

(4)其他配套措施。

42县人民政府批准启动本预案后,粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,指挥部各成员单位接到指挥部启动预案的通报后,其主要负责人应立即组织有关人员按照本单位职责迅速落实各项应急措施。

(1)启动政府定点的粮食应急加工、供应系统,按照先前方后后方,先部队后地方的原则确保应急粮食的加工和供应。

(2)加强粮食市场监管,依法打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

(3)经县人民政府批准,粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。

(4)动用县级粮食储备供应市场,在应急状态下,粮食商品库存以及采购粮食不足5日需求时,县粮食局和财政局按照《平昌县县级储备粮管理暂行办法》的要求向市人民政府申请动用县级储备粮。

(5)在县级储备粮源出现紧张状态时,县应急指挥部应提请县人民政府向市政府申请动用市级储备粮。

423  各成员单位接到县粮食应急工作指挥部通知后立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

(1)进入应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在1小时内上报县粮食应急指挥部办公室。

(2)有关部门按照职能分工及时采取应急措施做好粮食调配、加工和供应工作,加强粮食市场监管,维护粮食市场秩序。

(3)迅速执行粮食应急指挥部下达的各项指令。

44  应急终止

粮食应急状态消除后,粮食应急工作指挥部要向县人民政府提出终止实施粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

5  新闻发布

粮食应急状态的新闻发布,依据《平昌县突发公共事件新闻发布应急预案》的规定实施。

6  应急保障

61  粮食储备

按照《粮食流通管理条例》的要求完善县级粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

611  应急情况下县人民政府调控粮食市场的粮源主要为县级储备粮食。

612  县人民政府应按照产区保持3个月销量和销区保持6个月销量的要求加强和充实县级粮食储备,根据应对粮食应急状态的需要优化布局和品种结构,确保政府掌握必要的应急调控物资。

613  所有粮食经营企业和个人都要按照《粮食流通管理条例》的要求保持必要的粮食库存量并承担县级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

62  粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,主要由全县粮食应急网络组织实施。有关单位应建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

621  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据应急加工的需要,县粮食局报经县人民政府同意,确定设施较好且常年具备加工能力的康龙米业、昶延米业等作为政府定点应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。

622  建立和完善粮食应急供应网络。根据全县城镇居民、驻军和城乡救济的需要,确定全县国有粮食购销企业的零售网点和军供网点承担应急粮食供应任务。

623  建立健全粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。根据政府粮食储备、定点加工企业设施和供应网点的布局情况各粮食购销企业的仓库为临时存放点,各有车单位的车辆为运输工具。按合理流向规划确定应急粮源运输线路、临时存放点、运输工具,确保应急条件下的粮食存放和运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各有关部门要确保应急粮食运输畅通。

624  县粮食局与指定的粮食应急加工、储藏和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务并随时掌握这些企业的动态,并上报上级粮食主管部门。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

63  应急设施建设和维护

县人民政府要增加投入,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

64  通信保障

参与粮食应急工作的县级有关部门要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式并及时更新,保证通信畅通。

65  培训演练

县级有关部门要加强对粮食应急预案的学习培训并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。县粮食局组织的粮食应急演练方案需报县人民政府应急管理办公室备案。

7  后期处置

71  评估和改进

有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

72  应急经费和清算

721  县人民政府在执行粮食应急预案后,要对动用的地方储备粮食发生的价差、贷款利息和费用开支情况进行审核,按照现行事权、财权划分原则及时进行清算。

722  对定点粮食加工、供应、储运企业组织加工、供应、运输粮食,所取得的收入与成本之间的差额,低于合理利润率部分,由县人民政府按本级《财政应急预案》的有关规定办理。

73  应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况及时补充已动用的县级储备粮,恢复应对粮食应急状态的能力。

74  奖励和处罚

741  县人民政府对参加应急工作的人员应给予适当的补助。对有下列突出表现的单位和个人给予表彰。

(1)出色完成应急任务的。

(2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的。

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的。

(4)有其他突出贡献的。

742  有下列行为之一的,根据情节轻重对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规规定的,有关行政管理部门依法予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的。

(2)违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的。

(3)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

(4)有特定责任的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的。

(5)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。

(6)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的。

(7)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

8  附则

81  本预案由县粮食局负责解释。

82  本预案自印发之日起实施。

主题词:粮食  应急预案  通知

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,

      县纪委,县法院,县检察院,县人武部。

平昌县人民政府办公室              2011111日 印

                                           (共90份)