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中共平昌县委办公室 平昌县人民政府办公室关于进一步推进农村土地承包经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见

平昌委办〔2016〕49 号

2016-04-10 14:30 信息来源: 四川省平昌县人民政府 作者: 平昌县政府办 阅读: 1998次 【字体:

 各乡镇党委和人民政府,同州街道办事处,县级相关部门:

    为适应现代农业发展要求,规范农村土地流转,优化农业生产要素,发展适度规模经营,结合我县实际,特提出如下实施意见:

    一、准确把握总体要求

    深入贯彻中央、省委和市委关于全面深化农村改革部署,以坚持农户家庭经营为基础,以放活土地经营权、发展多种形式的适度规模经营为重点,以促进农业增效和农民增收为目标,推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚,大力培育新型农业经营主体,推进农业经营方式转变,让农民成为土地流转和规模经营的主体和受益者。

    二、坚持基本原则

    (一)坚持稳制、分权、搞活原则。在巩固和完善农村基本经营制度的前提下,以改革为动力,坚持农村土地集体所有,推进农户承包权和土地经营权分离,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权规范有序流转,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

    (二)坚持依法、自愿、有偿原则。土地流转应在法律规定的范围内进行;以农民为主体,不得违背承包农户意愿;流转收益应归承包农户所有,任何组织和个人不得侵占、截留、克扣。

    (三)坚持市场、创新、适度原则。以政府扶持引导,市场配备量作为取向,鼓励创新农业经营体制机制,因地制宜,循序渐进,既要注重提升土地经营规模,又要防止土地过度集中、不顾经营能力和经济效益片面追求超大规模经营的倾向,兼顾效率与公平,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

    三、加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

    (一)注重宣传发动。针对农村大量劳动力外出,农村土地确权登记签字率低,确权登记确认不准等问题,各乡镇要精心组织,加强宣传,广泛动员老百姓积极主动参与农村土地确权登记全过程。

    (二)有效调处争议。各乡镇要成立农村土地确权登记纠纷调解工作领导小组,抽调政策把握准确,基层经验丰富,组织协调能力强的干部参与农村土地纠纷调解工作中来,及时掌握农户间承包经营权权属争议动态,有效化解纠纷,为确权创造条件。

    (三)建设信息平台。县乡两级将建立农村土地承包经营权确权登记数据信息平台,把农村土地承包经营权确权登记管理、流转管理、纠纷仲裁纳入数据平台管理,各乡镇要确定专门机构,落实专职人员具体负责农村土地登记数据管理,实时更新,动态管理,建立共享机制,大幅度提高确权登记工作社会化服务程度。

    (四)强化证书应用。实行凭证管地用地制度。2016 年 7月底前全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作,凡是依法进入市场流转的农村土地经营权,必须经过确权登记,做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷,没有经过确权登记的农村土地承包经营权原则上不得流转;农村土地经营权流转需与农村土地承包经营权确权登记工作做好衔接,确保承包地流转前后的承包权性质不改变,土地用途不改变,农民土地承包权益不受损害。

    四、引导农村土地承包经营权规范有序流转

    (一)鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。以转包、出租、入股方式流转承包地的,原土地承包关系保持不变;土地互换、转让的,原土地承包关系发生改变。各乡镇要研究探索在稳定家庭承包关系基础上,坚持农村土地集体所有,所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转;要广泛宣传县委、县政府出台的扶持政策,鼓励平昌在外人士回乡创业,发展现代农业。

    (二)严格规范土地流转行为。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等,应由承包农户自主决定。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定,但不得超过承包期的剩余期限。对自愿流转土地的农户,任何组织和个人不得干预其流转;对个别不愿流转土地的农户,不得以少数服从多数的办法强迫其流转;确实影响到土地集中连片,不便于农田基本建设、农业技术推广等,可引导农户采取相互之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决。防止少数基层干部私相授受,谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

    (三)加强土地流转管理和服务。运用土地承包经营权确权登记颁证成果,依托农村经营管理机构建立以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务平台和土地流转监测体系,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。县上成立农村土地流转服务中心,乡镇组建农村土地流转服务站,各村文书兼任本乡镇土地流转信息员。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制,妥善化解土地承包经营纠纷。

    (四)引导农村土地经营权适度规模流转。鼓励结合优势特色产业、主导产业,成片集中流转承包地,发展农业适度规模经营。鼓励农村承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体流转;鼓励符合条件的社会资本和工商企业租赁农民承包地投资农业规模经营项目,兴办或联办农业企业;引导农民以土地承包经营权入股,联合组建农村土地股份合作社,探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式。

    (五)加强土地承包经营权流转风险防范。推广使用土地承包经营权流转示范合同,建立流转租金预付制度;在土地流转面积较大地区,建立土地承包经营权流转风险保障金制度;坚持流转土地的农业属性,原则上不得改变基本农田的地形、地貌。采取转包、出租等方式流转的,应报发包方备案;采取转让方式流转的,应经发包方同意,受让方与发包方重签承包合同,并办理农村土地承包经营权证变更登记手续;采取互换方式流转的,双方当事人应至村组集体办理承包合同、经营权证书变更及备案手续。农村土地承包经营权流转合同期限原则上以双方协商为主,与土地承包经营权的期限相衔接,最长不得超过二轮承包的剩余期限。

    五、建立健全土地流转管理制度

    (一)登记监管。各乡镇要对已流转的承包地进行一次专项检查,摸清目前现状、如实掌握家底。从2016年起,建立土地流转定期上报制度,对一次性流转面积30亩以上的,乡镇政府应做好登记工作,汇总上报县农业局。

    (二)资格审查。对土地流转面积30亩及以上的,实行县、乡分级审查。重点审查流入方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等。对流转土地面积30亩以上100亩以下的,由乡镇政府组织审查;100亩以上500亩以下的,由乡镇人民政府初审,报县级农业行政主管部门组织审查;500亩以上的,经乡镇人民政府初审,县级农业行政主管部门审核后,报县级政府组织审查。

    (三)合同管理。土地流转期限在1年以上的,流转双方当事人须依法签订书面流转合同,并使用全省统一的合同示范文本;流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约,依法保护流转双方当事人的合法权益。土地流转合同应一式4份,流转双方各执一份,报发包方、乡镇政府各备案一份。乡镇应建立土地流转台账,实行土地流转合同鉴证制度,对流转当事人提出的流转合同鉴证申请,要及时予以办理,不得收取任何费用。

    (四)委托服务。农户自愿委托发包方或其他组织流转其承包地的,须出具签名或盖章的书面委托书,并载明委托的事项、权限和期限等。没有农户的书面委托,任何组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。从事土地流转服务的中介组织,应向县级以上政府农业行政主管部门备案并接受其指导。

    (五)用途管制。坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

六、加大土地流转扶持力度

    (一)认真落实土地流转优惠政策。县上在年度建设用地指标中可留出一定比例,专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免税费。土地流转流入方直接用于工厂化作物栽培的连栋温室、规模化养殖的畜禽圈舍、畜禽有机物处置场所、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道、育种育苗场所、简易生产看护房等生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地,其性质均属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。用于农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产的用电和农业排灌用电以及农业服务业中农产品初加工用电,执行农业用电价格;用于发展农业生产、农产品初加工和农业灌溉的用水,视为农业用水。

    (二)加大土地流转财政扶持。落实相关税收优惠政策,支持种养大户、家庭农场、农民合作社和从事现代种养业的新型农业经营主体通过土地流转进行规模经营、发展现代农业。支持符合条件的新型农业经营主体承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。实行流转土地奖补政策,对通过土地流转发展农业规模经营的种养大户、龙头企业、农民专业合作社等经营主体,按土地规模经营大小实行以奖代补。

    (三)加大农业金融支持。组建政策性农村产权交易担保公司,优先对种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体提供融资担保。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,扎实做好对农业适度规模经营特别是粮食生产规模经

营主体的各项金融服务,重点开展农机质押、存货质押、土地流转收益保证贷款等业务,并在利率、期限、额度、流程、风险控制等方面不断创新和完善,合理调配信贷资源。进一步完善农业保险政策措施,扩大农业保险范围,增加特色种养业保险品种,提高农业风险保障水平。

    (四)积极培育新型农业经营主体。大力实施回引工程,鼓励引导外出务工人员、高校毕业生、大学生村官和农业科技人员在农业产业领域创业创新;鼓励引导工商资本发展高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业;鼓励引导农民在承包期内适当延长流转期限,放活经营权优先向新型农业经营主体倾斜。探索多方互利共赢的利益联结机制,大力培育管理规范、效益良好、示范性强、带动面广的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。

    七、切实加强土地流转组织领导

    (一)加强组织领导。土地规范有序流转和适度规模经营是增加农民财产性收入、推进新型城镇化的有效手段,是提高土地资源利用率、发展现代农业的必由之路,涉及广大农民切身利益,事关全省大局。各乡镇要充分认识引导土地经营权规范有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性,切实加强组织领导,严格执行中央及省、市相关政策和国家法律法规,总结好经验好做法,加大政策宣传力度,营造良好改革发展环境。

    (二)落实责任分工。各有关部门要按照职能职责,加强协调配合,形成工作合力。农业行政主管部门是土地流转的指导管理部门,要做好土地承包经营权确权登记颁证管理、土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息系统建设等工作。国土资源部门要做好设施农用地备案、土地用途管制等工作,严肃查处违法违规改变土地农业用途的行为。财政部门要保障土地流转工作经费,落实各项土地流转财政扶持政策。工商和质监部门负责对有关经营主体的工商注册登记工作。人民银行、金融办等金融部门要研究制定农村土地经营权抵押、担保、融资等规范意见,优化农村金融服务环境。

    (三)严格督导考核。乡镇是土地承包经营权流转的责任主体,县委、县政府将推进农村土地承包经营权规范有序流转发展农业适度规模经营纳入年度目标考核,各乡镇要加强农村土地流转的宣传引导,培育1—2个土地流转先进典型,认真总结并及时宣传成功经验和好的作风,充分发挥典型的示范带动作用。

  

    中共平昌县委办公室       平昌县人民政府办公室    

    2016年4月8日    

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