您当前所在位置:网站首页 > 政务公开 > 基本信息公开 > 政策文件

关于印发《平昌县2018年森林火灾应急预案》的通知

平昌府办发〔2017〕130号

2017-12-05 14:30 信息来源: 四川省平昌县人民政府 作者: 平昌县人民政府办公室 阅读: 391次 【字体:

各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级有关部门:

    为认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》和《四川省森林防火条例》,全面提升群众的森林防火意识,有效预防和扑救森林火灾,确保人民生命财产和森林资源安全,经县政府同意,现将修订完善的《平昌县2018年森林火灾应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

平昌县人民政府办公室      

2017年12月4日         

 

平昌县2018年森林火灾应急预案

 

1、总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  基本原则

1.5  灾害分级

2、组织指挥体系

2.1  森林防火指挥机构

2.2  扑火指挥

2.3  专家组

3、监测预警和信息报告

3.1  预警

3.2  火灾动态监测

3.3  火场预测预警

3.4  信息报送和处理

4、应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应措施

4.3  按级调整职责任务

4.4  扑火场工作组组成

5、后期处置

5.1  火灾评估

5.2  工作总结

5.3  奖励与责任追究

6、综合保障

6.1  队伍保障

6.2  运输保障

6.3  通信与信息保障

6.4  物资保障

6.5  资金保障

6.6  技术保障

7、附则

7.1  灾害分级标准

7.2  以上、以内、以下的含义

7.3  预案管理与更新

7.4  预案解释

7.5  预案实施时间

 

1、总则

1.1  编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,做好应对森林火灾的各项准备工作,规范组织指挥程序,科学制定扑救措施,确保扑救工作高效有序进行,最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全,建设生态文明。

1.2  编制依据

依据国家、省、市《突发公共事件总体应急预案》、《森林火灾应急预案》和《中华人民共和国森林法》以及《森林防火条例》的规定,制订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于平昌县境内发生的森林火灾应对工作。

1.4  基本原则

统一领导,分级负责。县人民政府负责制订本预案,县森林防火指挥部组织实施;各乡镇人民政府、同州街道办事处、管委会负责修订完善本辖区《森林火灾应急处置办法》,按照统一领导、分级负责、分级响应、属地管理的原则,落实应急处置工作。

协调配合,快速反应。县级相关部门依照本预案落实的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、积极应对、形成合力。

以人为本,安全防范。在处置森林火灾时,要把保护人民和扑救人员生命安全放在首位,加强重点林区、重要设施和林区聚居地的安全防范措施,努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

以专为主,专群结合。处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。建立以地方专业(半专业)森林扑火队伍为主,军、警、地应急队伍和林区群众协同配合的扑救机制。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

2、组织指挥体系

2.1  森林防火指挥机构

县森林防火指挥部(成员单位及任务详见附件1)负责组织、协调和指导全县森林防火工作。指挥部办公室设在县林业局、承担指挥部日常工作。

乡镇人民政府、同州街道办事处、管委会设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。

2.2  扑火指挥

森林火灾扑救工作由属地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作,在属地指挥的基础上,按护林联防机制开展扑救工作;扑救较大以上森林火灾,接受上一级指挥机构的协调和指导。

各地森林防火组织指挥机构根据工作需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。当一起火灾发展为多个火场时,可设立多个分前指,参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

军、警、消防执行森林火灾扑救任务的,接受县森林防火指挥部的指挥;执行跨县(区)森林火灾扑救任务的,接受市森林防火指挥部的统一指挥。

军队执行森林火灾扑救任务的,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

2.3  专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3、监测预警和信息报告

3.1  预警

3.1.1  预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.2  预警发布

各级森林防火指挥部要与气象部门加强衔接,利用广播、电视、报纸、网络、电子显示屏、手机短信等媒体向社会发布森林火险预警信号。

3.1.3  预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,预警乡镇人民政府、同州街道办事处、管委会及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加大森林防火巡护密度,利用火情遥感监测和瞭望监测,做好预警信号发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,做好扑火装备和物资准备;当地森林扑火队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后,预警乡镇人民政府、同州街道办事处、管委会及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频率,做好物资调拨准备;当地森林扑火队伍视情靠前驻防。

3.2  火灾动态监测

利用国家林业局卫星林火监测中心、西南卫星林火监测分中心、省气象局遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过地面瞭望、人员巡护以及其他形式密切监视火场动态,形成林火监测网络。

3.3  火场预测预警

根据扑救工作需要,气象部门对重点火场要提供火场天气实况和高火险天气预警;对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高危火险区域或重点火场要制订工作方案,实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

3.4  信息报送和处理

3.4.1  归口报告

森林火灾信息由县森林防火指挥部办公室归口管理,各级森林防火指挥部办公室按照程序在规定的时限内向同级人民政府和上级主管部门报送。

3.4.2  立即报告

按照“有火必报、边扑边报”的原则,各地森林防火指挥部应及时、准确、规范上报火灾信息。发生下列重要火情之一时,县森林防火指挥部立即向县人民政府和市森林防火指挥部报告,同时向同级相关部门通报。

(1)初判发生较大以上森林火灾;

(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

(4)发生在本县行政交界地区危险性大的森林火灾;

(5)发生在旅游风景区、自然保护区、森林公园、湿地公园、革命纪念地核心地区和国有林的森林火灾;

(6)24小时未扑灭明火的森林火灾;

(7)需要上级支援的森林火灾;

(8)其他威胁性较大的森林火灾。

4、应急响应

4.1  分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,各地森林防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县级人民政府森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市级、省级人民政府森林防火指挥机构负责指挥。

4.2  响应措施

森林火灾发生后,各地根据工作需要,必须采取以下措施:

4.2.1  扑救火灾

立即就近组织当地应急扑火队伍和群众赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初始阶段。必要时,组织协调当地武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3  救治伤员

迅速将受伤人员护送医院治疗,必要时对重伤员实行异地救治。视情派出卫生应急救援队伍赶赴火灾现场,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4  善后处理

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、天然气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、消防水车、扑火机械等方式,全力消除威胁,确保目标设施安全。

4.2.6  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重点单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式途径,及时准确、客观公正向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。

4.2.8  火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟,扑火人员方可撤离。

4.2.9  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,启动应急响应的机构决定终止应急响应。

4.3  按级调整职责任务

森林火灾发生后,根据森林火灾的发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个等级。

4.3.1  Ⅲ级响应

4.3.1.1  启动条件

(1)发现森林火灾2小时内。

(2)4小时火场未得到控制。

(3)发生一般性森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.1.2  响应措施

(1)当地森林防火指挥部必须在火场成立扑火前线指挥部,主要领导靠前指挥。

(2)县森林防火指挥部办公室进入应急状态,加强火情监测,及时调度火情信息。

(3)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻乡镇派出森林扑火队伍进行支援。

(4)县森林防火指挥部派出工作组对火场进行指导。

4.3.2  Ⅱ级响应

4.3.2.1  启动条件

(1)当出现火场持续8小时仍未得到有效控制、受害森林面积10公顷以上;

(2)造成1人以上5人以下重伤或重大财产损失;

(3)威胁居民地、重要设施的森林火灾;

(4)发生在市、县交界地区、危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2  响应措施

(1)报请市森林防火指挥部支援。

(2)县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,迅速成立县级扑火前线指挥部,组织指挥火灾扑救工作。

(3)协调有关部门开展人工降雨作业。

(4)协调主流媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.3  Ⅰ级响应

4.3.3.1  启动条件

(1)火场持续12小时仍未得到有效控制,受害森林面积30公顷以上;

(2)造成1人以上3人以下死亡、10人以下重伤或造成重大影响和财产损失;

(3)严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的森林火灾;

(4)需要省、市和国家支援的重大以上森林火灾。

符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅰ级响应。

4.3.3.2  响应措施

(1)报请市、省森林防火指挥部支援。

(2)在市、省森林防火指挥部统一指挥下,迅速开展各项火灾扑救工作。

(3)协调有关部门开展人工降雨作业。

(4)协调主流媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.4  扑火场工作组组成

I级响应

第一梯队由林业局领导带队,县防火办、县森林公安局及相关成员单位组成。

第二梯队由县副指挥长带队,县政府应急办、县防火办、县人武部、县林业局及相关成员单位组成。

第三梯队由县指挥长带队,县政府应急办、县安监局、县林业局、县人武部、县公安局、县武警中队、县消防大队、县气象局及相关成员单位组成。

Ⅱ级响应

第一梯队由县林业局领导带队,县防火办、县森林公安局及相关成员单位组成。

第二梯队由县副指挥长带队,县政府应急办、县防火办、县人武部、县林业局及相关成员单位组成。

Ⅲ级响应

第一梯队由县防火办负责人和县森林公安局人员组成。

第二梯队由县林业局领导带队,县林业局、县防火办及相关成员单位组成。

5、后期处置

5.1  火灾评估

较大重大森林火灾扑灭后,林业主管部门会同当地人民政府对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积、蓄积、人员伤亡以及其他经济损失等情况进行调查和评估,向县人民政府和上级林业主管部门提交评估报告。

5.2  工作总结

扑火工作结束后,火灾发生地人民政府要及时调查、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改意见,落实整改措施,及时向县森林防火指挥部报送工作总结。

5.3  奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中火灾肇事者和负有行政领导责

任的人员按照法律法规的有关规定及平昌府办发〔2014〕76号文件精神依法追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

6、综合保障

6.1  队伍保障

扑救森林火灾以专业或半专业队、武警、消防、民兵、预备役部队等扑火力量为主,必要时可动员机关干部职工及当地群众等力量协助扑救。不得动员组织妇女、老人和未成年人参加扑救工作。

根据火场态势和扑火工作需要,当地森林防火指挥部提出扑火力量增援时,县森林防火指挥部可跨乡镇调动扑救力量实施增援。

6.2  运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主,特殊情况商请有关部门实施水运、空运。

6.3  通信与信息保障

各乡镇人民政府,同州街道办事处,管委会要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备相应的通信设备和通信车辆。通信部门要积极建立火场应急通信系统,确保通信畅通。

林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.4  物资保障

各级森林防火指挥部及重点林区根据森林防火任务建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。有重大以上森林火灾发生时,县森林防火指挥部给予必要的物资支援。

6.5  资金保障

各级人民政府应将森林火灾应急保障费用列入同级财政预算,保障扑救森林火灾需要。处置重大以上森林火灾所需经费按巴中市《财政应急保障预案》执行。

6.6  技术保障

县气象部门为扑火工作提供火场气象服务、包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨作业等技术保障。

7、附则

7.1  灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2  以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

7.3  预案管理与更新

预案实施后,县森林防火指挥部、县林业局组织宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时进行评估和修订,并报县人民政府批准。乡镇人民政府结合当地实际制定《森林火灾应急处置办法》并报县防火办和同级政府备案。

7.4  预案解释

本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

附件:1.平昌县森林防火指挥部成员单位工作职责

      2.平昌县森林防火指挥部工作组组成

      3.平昌县森林防火指挥部成员单位联系电话

      4.跨区域支援力量组成及调动办法

 

分享到: