2021年政府工作报告

2021年6月22日在平昌县第十八届人民代表大会第六次会议上

平昌县人民政府县长   李余良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中保持了经济社会持续健康发展的良好态势。全年实现地区生产总值183.07亿元、增长2.3%；全社会固定资产投资242.01亿元；规上工业增加值增长2.3%；社会消费品零售总额106.52亿元；地方一般公共预算收入8.26亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、9.1%。

（一）闻令而动、众志成城，疫情防控取得重大成果

坚持人民至上、生命至上，第一时间落实重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应部署，制订“两张流程图”，实行“三级筛查诊疗”，在全市实现“十个率先”，3例输入性确诊病例于2020年3月2日前全部治愈出院，本地病例、二代及以上病例、死亡病例、危重病例、聚集性病例“零发生”。因时因势相机决策，抓好“外防输入、内防反弹”常态化防控，自去年3月15日转为低风险区以来未新增本地确诊病例、疑似病例。县人民医院护士杨丽娟逆行征战、驰援武汉。全县2个单位、1个基层党组织、5名个人因抗击疫情工作表现突出受到省委省政府表彰。

   （二）坚定信心、统筹施策，县域经济实现稳定增长

经济实现加快恢复。一手抓疫情防控，一手抓经济恢复增长，强化对重点项目、企业复工复产的统筹调度，落实“一项目一策”“一企一策”措施，出台支持中小企业共渡难关13条、促进房地产市场平稳健康发展10条、消费券等政策措施，落实减税1.92亿元，减免社保费9336.7万元、电费房租2000余万元，经济运行呈逐季恢复增长态势。项目投资扎实有效，234个市县重点项目完成投资223.86亿元，10个挂牌督办项目完成投资48.3亿元。江家口水库初设报告通过水利部批复，移民安置有序推进。启动实施S203喜神至麻石段、S304平昌至响滩改建工程二期、大中型桥梁4座，新改建镇及村组联网道路490公里。产业发展量质双升。农业特色产业取得新突破，新栽补栽花椒5万亩、茶叶7000亩，培育省级园区1个、省级示范社（场）10家，新增农产品“三品一标”16个，“平昌青芽茶”获国家地标产品认证。高质量筹办全省现代农业园区建设现场会。获评全省农民工服务保障工作先进县、全省农民增收工作先进县。工业经济稳定增长，平昌经开区正式挂牌成立，新增规上工业企业6家，华油中蓝年产值达7亿元同比翻番，江口醇与川陕基金完成股权重组，远鸿小角楼白酒工业园一期建成投产。现代服务业突破发展，新升规入库服务业企业23家，同昌里美食文化街开街，一品天下、亿联国际等商贸综合体加快建设。“平昌原产地商品”天猫官方旗舰店上线运营，社群电商突破发展。金融机构存贷款余额较年初分别增长10.34%、16.82%。被省委省政府表彰为“全省促进服务业发展工作先进单位”。城乡建设加快推进。邦泰天誉、同昌名邸等一批高品质楼盘陆续入住，实施林产品公司、电力公司家属院等9个老旧小区改造，增设既有住宅电梯64部，新改建城市公厕2座、农村公厕34座。完成18个村（居）农村人居环境整治，新增美丽宜居乡村50个。白衣古镇获评全省文化旅游特色小镇，土兴镇获评四川省乡村振兴先进乡镇。

（三）保持定力、不胜不休，三大攻坚战取得重大进展

脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“三类”重点对象，实行“四级挂牌督战”，开展脱贫攻坚成效监测评估和问题清零行动，223户524人未脱贫人口稳定脱贫。初步完成扶贫资金项目清理。先后接受贫困县摘帽第三方抽查、省委问题整改清零专项督查、国家脱贫攻坚全面普查、全省脱贫攻坚成效县际交叉考核、国家东西部扶贫协作成效考核。生态环境质量持续提升。完成中央、省环保督察反馈问题整改265项，建成集镇污水处理设施23处、县城垃圾压缩站3座、乡镇生活垃圾中转站13座，完成三房湾垃圾填埋场生态修复。调整划定场镇集中式饮用水水源保护区。全面完成长江流域“十年禁渔”退捕任务。驷马河国家湿地公园试点建设通过国家验收并授牌。获评全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重大风险防范化解稳妥有力。成立重大风险防范化解中心。有效防范化解债务风险，被列为全省建制县化债试点县。金融生态环境不断优化，非法集资风险防范处置有力有效。应急管理体系不断完善，安全生产、道路交通、食品药品监管持续加强，未发生较大以上生产安全事故、森林火灾安全事故和食品药品安全事故。扫黑除恶专项斗争取得新成效。成立专班化解信访遗留问题，社会和谐稳定大局持续巩固。

（四）深化改革、扩大开放，经济发展活力充分释放

重点改革纵深推进。全面完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，设置街道办事处3个、镇28个、村（社区）393个、村（居）民小组2934个。紧密型县域医共体加快建设，组建平洲、同昌、江口3个医疗集团。平台公司实体化、市场化转型加快推进。综合行政执法、司法体制、财税体制、生态环境等重点领域改革稳妥推进。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，行政许可精简至253项，“网上办”“一次办”“最多跑一次”实现三个100%。“市民之家”建成投用。常态开展政务服务“好差评”。民营企业和中小企业无分歧欠款应清尽清。新增市场主体5100余户。开放合作成效明显。积极融入成渝地区双城经济圈，加强与“万达开”地区交流互动。雅迪电动三轮车四川生产基地落户平昌。建设银行设立平昌支行。签约引进义乌购品牌商贸城、蜀茶实业等项目63个，重庆陈麻花、智康医疗器械等项目投产，招商到位资金95亿元。全国双创示范基地建设通过国家评估验收。新增国家高新技术企业4家、省级科技创新平台1个。

（五）利民惠民、共建共享，民生保障力度不断增强

社会事业协调发展。落实教育优先发展战略，学前教育普惠率达81.97%，高中校点布局调整稳妥推进，高考重本上线率和本科上线人数突破历史；平昌被列入全省唯一全国在线教育应用创新项目区域。文化事业持续繁荣，《追梦》《就爱那片田》受邀赴京巡演，并在“学习强国”平台宣传报道，建成省级文化扶贫示范村2个，英烈纪念园被评为全省爱国主义教育基地。基本公共卫生服务普惠共享，县二医院与华西二院建立战略合作关系，县中医院创建为三级乙等医院，疾控中心创建为二级甲等疾控机构，新建地名卫生院6个。社会保障扩面提效。新增城镇就业9628人，城镇登记失业率控制在3.49 %的较低水平。1272名机关事业单位退休“中人”养老保险待遇应兑现尽兑现，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.9%、98%。全省养老服务体系试点县建设有力推进，建成大寨、兴龙2个养老服务中心。完成村（社区）换届、第七次全国人口普查登记。

各位代表！2020年取得以上成绩实属不易。面对特殊形势，我们顺势而为、化危为机，努力于变局中开新局、在危机中育先机，实现了经济行稳致远、社会和谐稳定。面对特殊环境，我们保持定力、主动作为，在逆境中培育有利因素，在求变应变中抢抓战略机遇，发展的步伐更加坚实。面对特殊考验，我们沉着冷静、果断坚决，以非常之举应对非常之时，经受住了疫情防控、经济下行、安全稳定等多重考验，在应对风险挑战中乘风破浪。面对特殊使命，我们奋发进取、攻坚克难，坚持“战疫”“战贫”两手抓，坚决打好脱贫攻坚收官战，统筹推动疫情防控和经济社会发展取得明显成效。特殊形势考验了我们，特殊环境磨炼了我们，特殊考验检验了我们，特殊使命成就了我们。我们排除万难取得了胜利，我们必将风雨无阻创造新辉煌！

“十三五”时期主要发展成就

过去五年，是平昌脱贫摘帽、同步奔康的五年，也是经受大考验、蓄势大赶超、城乡大变化的五年。我们围绕建设“脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县”的目标，团结全县广大干部群众，勇于担当、克难攻坚、顽强拼搏，推动经济社会发展再上新台阶，实现了“十三五”圆满收官。

五年攻坚，最伟大的胜利是脱贫梦想变成现实。我们牢牢抓住脱贫攻坚这个“最大政治任务、最大发展机遇、最大民生工程”，尽锐出战，众志成城，打响了一场反贫困决战。始终坚持精准扶贫精准脱贫，大力实施易地扶贫搬迁、危房改造、城乡供水、村组道路、人居环境、增收产业等重大项目，精准落实教育、医疗、文化、民政等惠民政策，实现户户有安全住房、教育医疗保障、安全饮水、生活用电、广播电视和稳定增收门路。全县146个贫困村全部退出，累计减贫3.85万户12.48万人，实现整县“摘帽”，绝对贫困和区域性整体贫困基本解决，被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进县。这五年，全县上下谋脱贫、思脱贫、战脱贫，用艰辛付出和艰苦奋斗，终于甩掉国贫县的帽子，脱贫奔康夙愿在我们这一代人手中变为现实。

五年奋进，最明显的成效是综合实力大幅跃升。全县地区生产总值从121.29亿元增长至183.07亿元，地方一般公共预算收入年均增长6.77%，三次产业结构比为20.9：31.9：47.2。农业“三大转变”成效初显，建成青花椒、茶叶等特色产业65万亩，新增国家地标产品3个，建成农产品加工厂230个，建成东西部扶贫协作双创园和全国首家青花椒交易中心，获评全国有机产品认证示范县、全省三农工作先进县、全省现代农业示范县。工业“四大培育”工程取得重大进展，“一区三园”工业格局初步形成，平昌经开区获批省级经开区，入驻企业105家，全县规上工业企业增至75户，“川酒十朵小金花”平昌独占两朵，获评全省工业强县示范县。现代服务业发展迅猛，限上规上商贸企业增至175家，获评全国电子商务进农村综合示范县。白衣古镇、驷马水乡等旅游目的地建设加快推进，获评全省乡村旅游强县、全省旅游扶贫示范区。新引进银行4家。改革开放卓有成效，引进天津亿联、海升集团、奥丽侬等一批优质企业，257个重大招商项目投产达效；回引创业4100余人，总投资21.5亿元，获评全国双创示范县。这五年，我们以“人一之我十之、人十之我百之”的努力，在跨越赶超上跑出了加速度，平昌加快发展的基础更坚实、动能更强劲、空间更广阔。

五年拼搏，最显著的变化是基础建设历史突破。大力实施交通大会战，已建、在建和规划建设的高速公路达4条，巴达铁路纳入省技改扩能重点项目，开通至成都、重庆动车。新改建干线公路380公里，硬化村组道路5200公里，全县公路总里程达8100余公里，获评全国“四好农村路”示范县。水利建设突破发展，中型以上水库增加至4座，投资35.56亿元的江家口水库开工建设。实施城乡供水一体化工程，全县94%以上的村用上自来水。在全省移动通信11个试点县中率先实现县城5G信号连续覆盖。集镇天然气通达率提升到96%。这五年，我们打基础、破瓶颈、利长远，基础设施建设实现了历史性跨越，平昌发展的条件更好、后劲更足、支撑更实。

五年开拓，最振奋的成绩是城乡面貌焕然一新。优化“一干三副六区”空间布局，城乡一体发展格局不断完善，常住人口城镇化率从31.96%提升至39.68%。18平方公里金宝新区核心区全面形成，新建连接新区桥梁5座、学校5所、医院3家、高品质小区33个，新区常住人口达7万余人。老城“两改三化四建五治”深入推进，实施老旧小区改造12个、棚户区改造49个，整治背街小巷50个，新增各类广场12个、绿地45万平方米，建成老街两江商贸园、佛头山巴山新居综合体、龙潭溪湿地公园、下龙潭溪滨河休闲廊道。获评全国卫生县城、省级宜居县城、省级文明城市。驷马、白衣、响滩、镇龙中心镇建设加快推进，建成幸福美丽新村220个。这五年，我们统筹城乡发展，既拓宽了城市空间、重塑了城市形态、提升了城市品质，又带动和促进了农村面貌改善，形成了城乡同发展、共繁荣的良好局面。

五年奉献，最满意的答卷是民生福祉普遍提升。连续五年民生支出占公共预算71%以上，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的3.2倍、3.8倍。协调发展教育、医疗、文化、社会保障等各项事业，新建校舍39.8万平方米，县城区校园占地面积和建筑面积“双翻番”，被授予全国义务教育发展基本均衡县；县级医疗机构全部达到二级甲等以上标准，县人民医院成功创建为三级甲等医院，系全市唯一县级三甲医院；城镇累计新增就业3.67万人，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率连续5年保持98%以上，困难对象应保尽保、应助尽助，获批全省首批养老服务体系建设试点县。污染防治攻坚战取得重大进展，建成投用县城二污水处理厂和星光工业园污水处理厂，新建污水处理设施34处，森林覆盖率增加4.61个百分点。完成“七五”普法。应急管理、社会治安、安全生产、信访稳定扎实有效，社会大局和谐稳定。这五年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，竭尽全力帮民难、纾民困、解民忧，老百姓的幸福感、获得感、安全感持续增强。

工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、国防动员、民兵预备役、机构编制、保密、档案、方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、气象、地震、人防等工作成效明显。

各位代表！五年来，县政府一班人始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，县政府一班人始终把勤勉尽责作为第一追求，勇于担当重任，敢于直面挑战，深入一线抓落实、干实事，须臾不敢懈怠，一刻未曾停步。五年来，县政府一班人始终把群众放在心中最高位置，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，真正践行了宗旨意识，彰显了为民情怀。五年来，县政府一班人始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实加强政府系统党风廉政建设，坚定落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚守廉洁从政底线，努力做廉洁奉公的表率。

各位代表！五年的奋斗步履铿锵、坚定坚决，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、来之不易。成绩的取得靠的是我们不忘初心、牢记使命，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，思想一致、行动一致、步调一致，确保平昌发展始终沿着正确方向前进。靠的是我们心系发展、担当作为，始终坚持发展第一要务不动摇，自觉扛牢发展重任，在竞相发展的浪潮中把平昌推向前进。靠的是我们牢记宗旨、真心为民，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，夯实了共创美好生活的群众基础。靠的是我们群策群力、团结奋斗，广大党员干部务实苦干、社会各界大力支持，汇聚起建设平昌的磅礴力量。平昌发展取得的成绩，蕴含着各位人大代表、政协委员的智慧，倾注着中央、省市有关单位以及浙江青田人民的深情，饱含着各位老领导老干部老同志的心血。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作、为全县经济社会发展作出贡献的各界人士，向驻平部队、武警官兵、公安干警、医护人员，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到经济社会发展中面临的问题和挑战：平昌基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，产业体系不全、经济结构不优、市场水平不高、开放程度不够的问题依然存在；科技创新和人才制约明显，基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；改善生态环境质量还需久久为功，防范化解各类风险不能有丝毫放松；个别干部服务意识不强，营商环境还需进一步优化，等等。我们将采取切实有效措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

“十四五”时期发展目标和总体考虑

根据《中共平昌县委关于制定平昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《平昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《纲要草案》明确了平昌“十四五”时期发展定位，提出了“十四五”时期和二〇三五年奋斗目标，系统安排了“十四五”时期主要任务，现提请大会审查。

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和市委“三市两地一枢纽”发展定位及“两主三基、四向发力”总体思路，统筹抓好融入成渝地区双城经济圈、乡村振兴、产业培育、基础建设、城乡发展、生态环境、深化改革、开放合作、民生改善、社会治理十大重点任务，奋力实现“四个开新局”，为全面建设社会主义现代化平昌开好局、起好步。

（一）准确把握新发展阶段，抢抓“三大机遇”，为推动平昌高质量发展创造有利条件

进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，平昌发展的时与势总体有利，面临一系列重大机遇。我们必须抓住长期向好的发展机遇。我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，特别是进入新发展阶段，加快构建新发展格局、实施扩大内需战略、推进供给侧结构性改革等，将释放巨大而持久的动能，平昌必须顺势而为推动高质量发展。我们必须抓住交汇叠加的战略机遇。新发展阶段国家继续实施一系列重大战略，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展等；省委“一干多支、五区协同”战略重点支持川东北经济区发展，这些战略的实施将在产业发展、基础建设、科技创新等方面布局一大批重大项目，必将为平昌经济高质量发展提供重要支撑。我们必须抓住持续释放的政策机遇。国家完善宏观调控政策体系，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡，特别是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、加快推进新型城镇化、大力推动农业农村现代化等重大工作的强力落实，以及专项债发行、基础设施补短板、城镇老旧小区改造等方面出台的一大批政策措施，为我们加快发展厚植了政策支撑。我们必须以更高的全局站位，始终把平昌发展放到国家、省市重大战略中去谋划，把握黄金机遇，分享政策红利，乘势而上推动全县经济发展再上新台阶。

（二）深入贯彻新发展理念，强化“三个统筹”，为推动平昌高质量发展明确方式路径

站在新的历史起点上，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，做到立足全局、系统谋划、协同发力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。必须统筹好强县和富民。贯彻新发展理念首要任务是加快发展，要始终把加快发展作为第一要务，把增强县域经济综合实力作为核心任务，加快构建现代产业体系，在增产、增收、增税上下功夫。要坚持把为人民谋幸福作为贯彻新发展理念的“根”和“魂”，兴富民产业、办为民实事、增惠民福祉，实现发展指标与幸福指数、综合实力与群众收入同步提升。必须统筹好速度和质量。对于平昌这样的欠发达地区，要赶超跨越实现现代化，必须保持一个合理的速度，持续抓项目、促投资、兴产业、活城镇，推动加快发展，但要更加注重提高发展质量，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现“扩量”和“提质”并重、速度“快”和质量“好”有机统一。必须统筹好发展和安全。始终把安全发展贯穿经济社会发展各领域，贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，立足于有效防范各类风险挑战，切实抓好安全体系和能力建设，加强安全风险预警、防范，保障人民生命安全，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安平昌。

（三）加快融入新发展格局，注重“三个提升”，为推动平昌高质量发展奠定坚实基础

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，着力构建内外循环体系，切实增强平昌的综合实力和可持续发展能力。提升开放水平。面向更大的市场谋划推动平昌发展，大力发展外向型经济，加快融入大市场、大循环、大格局，全力打造融入万达开川渝统筹发展示范区重要门户。加大招商引资和回引创业力度，由招引企业向承接资本、技术和规则制度转变，实现更大范围、更宽领域、更高水平的对外开放。提升消费层次。坚持扩大内需这个战略基点，以市场为导向、以政策为牵引、以满足市民多样化需求为中心，全面释放内需潜力，提升传统消费，培育新型消费，打造一批特色商圈、特色街区、新兴消费场景，增强消费对经济发展的基础性作用。提升创新能力。实施创新驱动发展战略，坚持把科技创新摆在重要位置，加快培育一批高新技术企业、科技型中小企业，转化实施一批授权专利，新建一批科技创新孵化平台，引进培养一批创新型、应用型、技能型人才，加快形成以创新为引领的产业体系和发展模式，建成省级创新型示范县。

2021年重点工作安排

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化平昌新征程的第一年，做好全年工作意义重大。综合考虑各种因素，2021年经济社会主要预期目标是：经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境保护指标完成市下达任务。重点抓好以下工作：

一、坚持项目统揽，构筑县域经济发展新优势

强化项目有效投资。围绕争创县域经济强县，扎实做好“重大项目推进年”工作。狠抓项目储备争取，精准对接国省政策走向和资金投向，积极争取一批中央预算内投资项目、专项债券项目，储备项目117个178亿元以上，力争到位各类专项资金20亿元以上。加快重点项目建设，新开工重点项目112个，挂牌推进重点项目10个，攻坚推进G542线坦溪至金宝、S409线澌岸至兰草、巴达高速东互通至通河桥连接线、得胜至双鹿至驷马扶贫道路等在建项目，开工建设S303线金宝至青云段、S101线望京至鹰背段。启动G542驷马至涵水一级公路初步设计，协调做好镇广渝高速开工准备、平仪高速和通平宣开高速前期工作。加快江家口水库枢纽工程建设区、淹没影响区移民搬迁安置。完成笔山凤凰110千伏变电站扩建工程。严格规范项目实施，认真执行《政府投资条例》，刚性执行项目“四个一律不得实施”“五项承诺”制度，坚决防止乱上项目和不规范实施项目。扎实抓好城市、交通和乡村振兴等项目清理规范，确保每一个项目都经得起历史的检验。

培育壮大平昌省级经开区。持续实施工业“四大培育”工程，新增规模以上工业企业5家。推动园区提档升级，启动华油中蓝二期和物流园建设，扩建LNG生产线；加快推进星光大众创业园、平昌奔康融链食品现代化产业园建设，新建标准化厂房10万平方米，新入驻经开区企业10家以上。实施白酒振兴战略，启动“百年江口醇、醇和新领秀”品牌战略，推动小角楼白酒工业园扩产提能，新建红粮基地1300亩。深化酒旅融合发展，打造工业旅游标杆。强化重点企业培育，开展固链延链补链强链行动，支持雅迪电动三轮车四川生产基地建设，力争产量突破8万辆、年产值达2亿元以上，支持渝翔机械、三统机械、钢圈厂等企业扩能升级，推动千娇源化妆品等项目投产达效。力争新创建“专精特新”企业2家，规上工业企业智能化改造提升30%。

提速发展现代服务业。实施现代服务业高质量发展“五大行动”，新培育规上限上商贸服务企业10家。推动消费提振升级，稳定房产、汽车等大宗消费，坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展夜间经济、假日经济，培育网络消费、定制消费、体验消费、数字消费等消费新热点。加快特色街区建设，竣工亿联国际商贸城、邦泰中心商贸综合体、一品天下特色街区，丰富七古水街、古韵老街业态。实施好电子商务进农村综合示范县项目，实现镇和产业重点村电商服务全覆盖。加快旅游目的地建设，抓好景区业态丰富、品牌营销和营运管理，加快白衣温泉度假区、驷马巴山田园综合体建设，积极创建研学旅游示范基地。推进金宝山乡村振兴核心示范区和城市近郊森林康养休闲产业园建设。发展金融保险业，鼓励金融机构加大信贷投

放力度，力争金融机构存贷款余额较年初分别增长4.55%、6%，

保险业保费收入同比增长8%。

二、坚持农业农村优先，致力乡村振兴开新局

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚定落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定，做好易地扶贫搬迁后续扶持，抓好农村产业发展、技能培训、转移就业等工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测已脱贫对象收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，抓好已脱贫对象补短板强弱项，用好资产收益扶贫专项基金，精准落实农村社会保障和救助政策，防止返贫和新增贫困发生。强化扶贫资产管理，全面清理扶贫资产，纳入国有资产和农村集体资产管理体系，建立基础设施、公共服务设施营运管护和扶贫产业持续益贫机制。

实施乡村建设行动。加快补齐基础设施短板，持续抓好农村路网、电网、通信网建设，完成撤并建制村联网路建设100公里。全面实施“路长制”。开工白衣、响滩防洪堤建设。推动全县城镇5G信号和4K标准广电网络全覆盖。推进农村人居环境整治，深入开展农村人居环境整治“五大行动”，完成农村“厕所革命”14个整村推进示范村建设，60%以上行政村（社区）生活污水得到有效治理，农村户用卫生厕所普及率达到82%以上。加强乡村文化保护和传承。激活农村资源要素，推进农村“三权分置”改革，完成农村宅基地现状调查、农房一体确权登记，推动县镇村三级农村产权流转交易服务机构全覆盖。稳妥推进农村土地承包经营

权抵押融资、农民住房财产权抵押融资试点和农村土地流转收益

保证贷款，引导金融资源、社会资本流向农业农村。

提升农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业“三大转变”，致力农业增效、农民增收。稳定粮食生猪生产，实施好“优质粮食工程”“天府菜油”项目，坚决守住老百姓“米袋子”“菜篮子”。加快推进新希望200万头生猪全产业链项目。规划新建和改建年出栏1000头以上生猪养殖场50家，新发展合作养殖户50户，出栏生猪77万头以上。提质发展特色农业，整合资源，集聚力量，全力推进四大乡村振兴示范带建设；扎实抓好现有特色产业管护，重点在搞加工、创品牌、促营销上下功夫，新建农产品加工厂5个，新增“三品一标”2个以上，培育县级以上现代农业园区5个，平昌“茶叶+猪”现代农业园区力争创建为省四星级园区。积极培育新型经营主体，开展专业合作社质量提升行动，力争培育省级示范社（场）5家以上，新培育市级重点龙头企业2家，新增农民合作社（家庭农场）80家。

改善生态环境质量。打好污染防治攻坚战，实施城区污水管网整治三年行动计划，开工建设华严至渭子溪、石桥沟至通河大桥片区污水管网，建成雷坡石提污泵站及过河污水管网、黄滩坝滨河路和黄麻溪污水管网。完善场镇污水处理设施运营管理机制。扎实抓好环保督察反馈问题整改。着力提升生态系统质量，推进自然资源确权登记，开展矿产资源规划编制。建立“林长制”，实施退耕还林1万亩、营造林5.3万亩。强化生态环境执法监管，加强饮用水源保护、通巴河流域污染防治。严格落实长江流域“十年禁渔”。加快推动绿色低碳发展，编制碳排放达峰方案，有序开展重点行业“碳达峰行动”。开展绿色生活创建活动，建成一批绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色社区。巩固拓展全国“两山”实践创新基地成果，全力守护平昌绿水青山。

三、坚持城乡融合，推动城镇经济能级新提升

聚力建设活力新区。严格执行金宝新区城市建设总体规划，完善组团片区控制性规划，充分融入平昌文化元素，抓好建筑立面和天际线管控，提升新区城市品质。围绕建设宜居新区，加快高品质小区建设，开工建设金宝客运枢纽站、金宝新区红旗路。以商贸服务业为重点大力繁荣新区经济，围绕一品天下餐饮街、七古水特色街、金宝火车站商业圈、黄滩坝商业圈，引进一批特色店、连锁店、品牌旗舰店，充分激活新区人气商气。

实施老城更新行动。持续实施老城“两改三化四建五治”工程，让城市更有颜值、生活更有品质。加快老旧小区改造，有序推进祥和小区等26个老旧小区改造。加快推进春光苑步行街三期建设。持续完善城市功能，围绕市民关注焦点，大力推进城市双修。增设既有住宅小区电梯15部。实施增绿添彩工程，新增一批小广场和绿地。强化城市精细管理，深化宜居城市创建，推动智慧城管建设，用精细管理传递城市温度。

大力发展镇域经济。完成国土空间规划编制，统筹规划全县镇村建设。推进驷马、响滩、镇龙县域副中心建设，支持白衣创建省级中心镇，驷马创建全省液化天然气小镇，支持响滩探索镇域经济内生发展新路子。持续完善场镇功能，实施重点集镇改造提升工程，有序推进集镇电网改造、街道黑化等公共服务配套。大力发展集镇经济，建成一批商贸重点镇、旅游特色镇、三产融合示范镇，形成多点共兴、充满活力的良好局面。

四、坚持改革开放，释放经济发展新动能

推进重点领域改革。做好建制县化债试点工作，严格落实债务化解方案，“一债一策”化解债务存量，从严管控债务增量，有效防范化解债务风险。持续深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，推动国企集团化整合，支持国有平台公司实体化市场化转型发展，着力把奔康公司培育成省级农业龙头企业。完成巴河水电公司股权分立。稳妥有序推进停产歇业企业关闭破产清算。做好两项改革“后半篇”文章，强化“1+25+1”方案落实，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，释放改革红利。加快紧密型医共体建设。实现县域内就诊率90%以上，基层门急诊和住院人次增长5%以上。深化医药卫生体制改革、财税体制改革，积极推进司法体制、综合行政执法等重点领域改革。

持续深化开放合作。积极融入万达开川渝统筹发展示范区，对标“三地一园”目标定位，着力建立交流互动、区域合作长效机制，务实推动人才、产业、文化、信息等方面合作。加强产业承接转移，推动平昌绿色农产品直供成渝市场，更好满足成渝地区旅游和康养市场需求。强化招商引资，突出园区招商、以商招商、委托招商，围绕汽摩配件、食品饮料等开展产业链招商，引进一批有实力、有潜力的企业，提升产业集中集聚集约水平。深化双创示范基地建设，加快大巴山生态酿酒产业技术研究院、平昌青花椒产业技术研究中心建设，引建医疗博士后工作站1-2个，组织申报高新技术企业4家、省级科技成果转化示范企业1家，新增省级众创空间1个。大抓回引创业，掀起新一轮返乡创业高潮。

大力建设一流营商环境。坚定不移把营商环境建设作为全县“头号工程”来抓，持续深化“放管服”“最多跑一次”和“四办”改革，推动行政许可权相对集中行使改革，实现95%事项“全程网办”，高频政务服务事项跨省通办。深化投资审批制度改革，精减整合投资项目报建手续。推进“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加强“双随机、一公开”监管，常态化开展“红黑名单”认定。完善营商环境“好差评”评价机制。强化诚信政府建设，逗硬落实各项惠企利企政策，加大解决民营企业中小企业账款清欠力度，为市场主体营造宽松环境。

五、坚持以人为本，增进美好生活新福祉

高质量发展社会事业。稳步提升教育质量，大力实施“四质工程”，做实素质教育、做普学前教育、做衡义务教育、做强高中教育、做优职业教育。实施名师培训工程。加强智慧校园建设，启动中小学教师信息技术能力提升工程。积极推动全民健身。开展好“送文化下乡”活动，深化非遗文化、文物的保护利用和传承，争创全省现代公共文化服务体系示范县。加强健康平昌建设，实施医疗机构能力提升行动，建成投用县人民医院新院区、县第二人民医院新院区，推进县域医疗次中心建设，健全疾病预防控制和突发公共卫生应急体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”措施落实，有序推进新冠病毒疫苗接种，提高科学精准防控能力。

持续强化社会保障。推动高质量就业，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善退役军人“两站一中心”服务体系，新增城镇就业7500人。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资行为。抓好参保扩面，基本养老保险参保率达到97.92%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，特殊困难群体基本养老保险和基本医疗保险参保全覆盖。加强社会救助体系建设，提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平，健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系，支持社会力量兴办、运营养老服务机构。

加强和创新社会治理。做好村（社区）换届后续工作，完善社区治理机制，扎实开展城乡示范社区创建。大力建设平安平昌，实行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，认真做好防汛减灾、地质灾害、道路交通、食品药品、城乡消防、建设施工等领域安全工作，切实加强森林防灭火工作，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。构建扫黑除恶长效常治机制，从严打击“盗抢骗”和通讯网络诈骗等违法犯罪行为。扎实开

展政法队伍教育整顿。开展化解信访积案难案攻坚行动，推进县

镇两级综治中心实战化建设，营造安全稳定发展环境。

大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等开展工作，做好老龄、关心下一代、统计、保密、档案、方志、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、人防等工作，大力支持国防和军队建设。

各位代表！迈向新征程，谱写新篇章，必须敢于担当、尽责奉献，必须真抓实干、务实重行，必须勇于斗争、攻坚克难，汇聚推动平昌高质量发展的强大力量。

坚持以政治建设统领发展。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、省市和县委决策部署。

坚持以依法行政服务发展。刚性落实“三重一大”决策程序，把政府决策与群众参与、专家咨询、法律审查等有机结合，切实做到依法科学决策。规范执法行为，提升执法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，依法办理行政复议和行政应诉案件，推动发展法治同频共振。

坚持以严实作风推动发展。健全绩效考核评价体系，强化政务督查问责，确保政令畅通。坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，事不畏难、责不避险，引导各级干部用铁肩膀挑起硬担子。坚决反对形式主义、官僚主义，落实精文简会要求，真正为基层减负。

坚持以正风肃纪护航发展。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，压紧压实“两个责任”，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈制止餐饮浪费。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减“三公”经费、压缩一般性支出。加强工程建设、项目招投标、“一卡通”等方面问题治理，严肃查处违纪违规行为。

各位代表！我们将继续办好十件民生实事：①新建大寨、土垭等26处污水处理设施及配套管网；②新建巴灵台老年养护中心；③改建镇龙至喜神至通江麻石道路；④新建一批5G基站实现建制镇全覆盖；⑤新（改）建教师周转宿舍119套；⑥新（改）建10千伏电力线路23公里及配变4台；⑦完成高标准农田建设3.5万亩；⑧全面实施乡村客运“金通工程”；⑨完成54座小型病险水库除险加固；⑩完成14个村农村“厕所革命”示范村建设。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，砥砺前行，开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化平昌新篇章！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.疫情防控“两张流程图”“三级筛查诊疗”：湖北等疫情高发地区来（回）平人员排查管控流程图、湖北等疫情高发地区来（回）平发热患者等流调救治流程图；镇村医生挂帮初排、医院发热门诊预检分诊、县级定点医院会诊治疗。

3.农业“三大转变”：2016年政府工作报告提出推进农业发展方向由注重规模向规模效益并重转变，农业投入方式由政府主导向市场主体转变，农业经营方式由传统农业向现代农业转变。

4.工业“四大培育”工程：2016年政府工作报告提出实施工业园区培育工程、企业培育工程、品牌培育工程、企业家培育工程。

5.老城“两改三化四建五治”工程：2016年政府工作报告提出，棚户区改造、背街小巷改造；黑化、亮化、美化；建停车场、公厕、农贸市场、小广场；治堵、治乱、治污、治尘、治脏。

6.“三市两地一枢纽”发展定位：市“十四五”规划提出：建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。

7.“两主三基、四向发力”总体思路：以高质量发展为主题、产业培育振兴为主线，夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设这三个根基，在上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智上持续发力。

8.现代服务业高质量发展“五大行动”：开放创新行动、产业融合行动、主体培育行动、品牌建设行动、质量提升行动。

9.项目“四个一律不得实施”：无资金来源的项目一律不得实施，未经程序严格审批的项目一律不得实施，超标超概未经法定程序的项目一律不得实施，手续不齐全、资料不完备的项目一律不得实施。

10.项目“五项承诺”制度：程序、安全、效能、稳定、廉洁承诺制度。

11.“三地一园”目标定位：产业转移承接重要目的地、优质绿色农产品核心供给地、商贸物流综合配套区域集散地、成渝地区休闲度假和生态康养的美丽后花园。

12.脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

13.“四质工程”：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

14.四大乡村振兴示范带：驷马—得胜—元山—灵山片乡村振兴示范带、白衣—涵水—西兴片乡村振兴示范带、板庙—邱家片乡村振兴示范带、金宝山—大寨—响滩片乡村振兴示范带。