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2016年政府工作报告

2016-02-18 12:06
 来源: 平昌县人民政府办公室

2016年2月18日在平昌县第十七届人民代表大会第六次会议上

平昌县人民政府县长   李余良

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2015年工作回顾

过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民,认真贯彻落实省市重大发展战略,主动适应经济发展新常态,沉着应对困难挑战,奋力爬坡上行,全力推进发展,较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值121.3亿元,增长8.3%;全社会固定资产投资235.5亿元,增长21.3%;社会消费品零售总额56.6亿元,增长13.3%;地方一般公共预算收入7.13亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入23710元、农村居民人均可支配收入9039元,分别增长9.1%、10.6%。

——经济实力在三产互动发展中明显增强

全域产业格局基本形成。坚持统筹城乡全域布局产业,以“一区四园四大主导产业”为重点的新型工业布局优化提升。推进“六大特色产业”全域覆盖,以三十二梁、镇龙片区为重点,建成茶叶基地12.5万亩、巴药基地8万亩;以磴子河—皇家山片区为重点,一步成园新栽花椒4万亩;以龙岗、福申片区为重点,建成核桃基地6万亩;在白衣、泥龙等乡镇启动建设10万亩特色水产养殖基地。坚持文旅融合、农旅结合布局旅游业,元山—得胜、青凤—镇龙旅游环线基本形成,涵水—兰草旅游环线启动建设。推进三产互动融合发展,青凤—鹿鸣—邱家三产互动示范片加快建设,驷马水乡三产互动示范区建设初见成效。

县域特色产业突破提升。加快做大工业经济规模,完成工业投资37.6亿元,增长20%。新引进施迈电气、陈氏玻璃等企业25家,新培育规上工业企业7户,规上工业增加值增长11.3%。星光机械制造工业园新入园企业2家,小角楼白酒工业园一期加快建设,驷马清洁能源工业园一期、茶叶加工园投产营运。突出生态、特色、规模,成片发展茶叶、花椒、核桃、巴药、水产、莲藕六大特色产业;着力加强品牌创建,秦巴云顶、秦巴茗蘭等加工企业正式投产,镇龙山瓦灰鸡被批准为国家地理标志产品,成功创建全省质量强县示范城市、全省有机产品认证示范县。积极培育新型农业经营主体,新培育欧菜园、欣旗食品等市级以上龙头企业15家、专合组织75个、家庭农场26个。

新的经济增长点加快培育。坚持服务业与工农业协同发展、融合发展,培育乡村旅游、电子商务、金融保险等新兴消费热点。千佛山—洞滩湖、磴子河—皇家山景区和白衣古镇加快建设,驷马水乡成功创建国家AAAA级景区,驷马河成功申报国家湿地公园,连续两年成功承办环中国国际公路自行车赛、全省乡村文化旅游节,被评为全省乡村旅游强县;全年实现旅游收入24.6亿元,增长38.8%。深入实施“互联网+”行动计划,突破性发展电子商务,建成东城电子商务创业园,入园企业60余家。出台实施房九条政策措施,规范房地产管理,促进房地产市场健康发展。坚持金融与县域经济互促共融,引进南充商业银行、农科村镇银行并投运;全年存贷款余额分别增长17.3%、19.4%。

——基础设施在突破投入瓶颈中日趋完善

项目牵引发展更加有力。坚持把项目投资作为稳增长的关键,突出稳准发力,稳定投资增势,228个年度实施项目完成投资270亿元,对经济增长的贡献率达45%。深化“四比一创”,认真落实重点项目工程“五项承诺制度”,突破关键和瓶颈,攻坚推进101个市县重点项目,G542平昌段改建基本竣工,双桥水库枢纽工程全面完工。着力优化投资结构,产业投资占比达53.7%。创新投资方式,包装实施PPP项目16个;东城物流园、火车站站前广场等社会投资项目全面竣工,民间及社会资本投资达67%。抓实项目策划、包装、储备和争取,到位补助资金17.5亿元。编制完成“十三五”规划,储备重大项目422个。

基础网络体系逐步建立。深入实施交通先行战略,巴达铁路建成通车,镇广渝高速完成方案设计,通江达海能力进一步提升;深入推进道路交通进新区、进园区、进景区,启动涵水禅林—西兴皇家山道路建设,建成三十二梁—青凤互通快速通道,新建乡镇联网路43公里、村道水泥路177公里。水利体系更加完善,牛角坑水库干渠一期全线贯通,纸厂沟水库建设完成前期工作,江家口水库完成项目建议书编制,完成2014年度中央财政小农水重点县项目建设;157处农村集中供水工程全面竣工,解决13.84万人的饮水不安全问题;县城第三水厂加快建设,第一污水处理厂提标改造完成,第二污水处理厂主体工程完工,通巴两河治理加快推进,白衣、得胜等乡镇污水处理站加快建设。能源通信保障有力,张公220千伏输变电站建成投运,新区景区电力迁改全面完成,完成19个村电网升级改造。规范普及民用天然气,管网覆盖80%的乡镇。推进“智慧城市·光网平昌”建设,4G网络实现乡乡覆盖。

新型城镇化有序推进。坚持景城、景镇合一加快城镇建设,提升城市形象。全面推进新区基础设施建设,金宝大桥建成通车,火车站站前广场与巴达铁路同步竣工投用,金宝大道连接线金凤路、棉纺路和金宝大道C段全面竣工,黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥、金宝大道D段加快推进;深化金宝森林康养产业园、金宝文化教育产业园前期工作,金宝商业综合体加快建设;金宝完全中学、县中心医院开工建设。两江商贸园、仿古街加快建设;龙潭溪滨江大道、佛头山巴山新居开工建设,城西客运中心基本竣工。东互通城市综合体启动建设。深入实施“百万安居工程建设行动”,完成城市危旧棚户区改造6000套,信义河下、星光二期、金宝2号和县城老街1号、2号、12号等安置点全面交房。小城镇建设有序推进,乡镇场镇配套设施加快建设。强力开展“三违”治理,加强背街小巷整治,深入推进“五创联动”,省级生态县创建通过技术核查。

——发展活力在深化改革创新中充分释放

开放合作深化拓展。全方位扩大区域开放合作,主动融入长江经济带,与达州、万州、安康等区域合作进一步向纵深拓展。以回引创业为抓手,深化“产业招商年”行动,坚持“七大片区”精准出击,成功举办广州、重庆、成都专题招商活动,举办创业报告会、三十二梁创业论坛,成功回引发展了巴山背二哥季节蔬菜、土兴莲泉水产养殖等,全县回引投资1000万元以上项目52个,完成投资11.7亿元。深化与大企业大集团合作,与四川铁投集团签订的120亿元战略合作协议正在加快实施,绵实外国语学校、高低压电器元件等重大项目落地建设。全年招商到位资金69亿元,增长10%。

重大改革成效彰显。农村产权制度改革持续深化,全面完成土地确权颁证,开展土地承包经营权抵押融资试点,农村产权抵押贷款3.6亿元。创新设立扶贫小额信贷基金、农业担保基金、七彩林业风险补偿基金,撬动金融和社会投资5.1亿元。深化投融资体制改革,积极筹备发行企业债,探索资产证券化,提高直接融资比重,全年融资15亿元;利用资本市场成功破冰,与川藏股权交易中心签署战略合作协议,畅延米业等7家企业成功挂牌。完成工商质监、计生卫生等行政管理体制调整,坚持简政放权、放管结合,政府“有形的手”更加灵活有效,市场“无形的手”更加富有活力。积极推进驷马、元山等扩权强镇试点。深化商事制度改革,新增市场主体4404户,大众创业、万众创新局面正在形成。

——民本民生在深化精准扶贫中有效改善

脱贫攻坚深入推进。坚持区域连片开发和精准扶贫双轮驱动,突出大交通、大产业、大旅游和大教育扶贫,创新扶贫项目竞争立项机制、回引创业机制和扶贫成效第三方评估机制,启动实施“六大片区”脱贫攻坚;持续推进“1+6”扶贫工程,精准实施“五个一批”,全年减贫2.63万人。持续深化巴山新居建设,建成中心村5个、聚居点87个,改造农村土坯房1.46万户,建成农村廉租房672套。邱家—鹿鸣—石垭—板庙—青凤新村示范片加快建设。探索建立的“金融+”扶贫模式,得到国家农业银行总行和国务院扶贫办充分肯定。

公共服务持续提升。围绕推进城乡基本公共服务均等化,坚持财力向基层倾斜、向民生覆盖,累计投入民生资金24.51亿元,“十项民生工程”全面完成,自加压力办成“十件民生实事”。推进创业带动就业,城镇新增就业9400人。维修改造农村义务教育阶段薄弱学校6.9万平方米,思源实验学校投入使用,江口三小启动重建,教育信息化建设走在全市前列。改扩建乡镇卫生院9个,城乡居民签约服务巩固提升。城乡最低生活保障更加精准,社会保险覆盖面进一步扩大,社会救助体系更加完善。积极推进社会化养老服务,建成健康养老服务中心2个、城乡社区日间照料中心7个。加强科技工作,建成省级现代农业、茶业等科技示范园。实施人才兴县战略,引进各类专业人才241名。整治农村土地10万亩,实施新一轮退耕还林6万亩。在全市率先启动建设地面数字电视工程,不断改善文化基础设施,扎实开展全民健身、全民阅读,不断满足群众精神文化体育需求。

社会大局和谐稳定。深入推进法治平昌建设,持续加强社会治理创新,建立社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格,全面推行网格化管理和服务。坚持依法治访,个案研究,现场解决,专班办理,有效化解各类信访矛盾3215件。以安全社区和企业标准化建设为抓手,强化安全生产能力建设,建立安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系,常态开展安全生产专项整治,没有发生重特大安全生产责任事故,探索建立的道路交通安全综合治理模式在全省推广。推行公安大警种大部制大平台建设,牢牢掌控社会治安面,加强应急实战演练和应急管理,杜绝群体性事件发生,社会保持和谐稳定。

工会、共青团、妇联等群团组织服务县域经济发展成效明显,机构编制、残疾、老龄、气象、地震、防灾减灾、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、消防、新闻出版、档案、方志、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作取得新进步。

一年来,我们以开展“三严三实”专题教育为契机,落实“一岗四责”,法治政府、勤廉政府建设迈出新步伐。作风建设持续深化。以严的精神和实的作风推动政府工作,着力解决严守规矩、稳定增长、运用市场手段推进发展、整治损害群众利益、依法行政等方面存在的突出问题,把“三严三实”贯穿到促进县域经济发展始终,形成了崇廉尚实、干事创业的良好局面。依法行政深入推进。坚持政府常务会议学法制度,制定完善《政府常务会议会务工作规范》等规章制度,推进政府工作按规则有序运转。建立行政权力清单、责任清单,清理审核行政权力事项5810项,推行权力网上运行。坚持“三重一大”决策报请县委审定,主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持把议提案办理作为改进政府工作、提升政府形象的机遇,创新议提案办理方式,办结人大代表议案建议59件和政协委员提案77件。廉政建设不断加强。深化“正风肃纪”和“亮剑”专项行动,推进政府信息公开,加强政风行风建设,强化重点领域、重点部门、重点项目行政监察和审计监督。不断扎紧制度笼子,完善土地出让、矿产资源开发、政府采购等法规制度。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,切实担当“两个责任”,筑牢防线、坚守底线、不触红线,政府系统廉政建设深入推进。

各位代表,一年来,全县经济发展的每一点进步,城乡面貌的每一点变化,人民群众获得的每一点实惠,都离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策,都离不开县人大、县政协的大力支持、有力监督,都离不开全县干部群众的团结进取、务实苦干。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众、向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与平昌发展建设的社会各界人士和朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的奋斗历程,我们深切地体会到:必须始终突出发展主题引领发展新常态,坚定把发展作为脱贫奔康的最好方式和根本手段,专注发展定力,紧盯发展重点,突破发展瓶颈,创新发展方式,有效破解投资乏力、产业短板、民生软肋、动力不足等问题,保持新常态下县域经济发展追赶跨越的良好态势。必须始终突出精准施策激活发展新动力,坚持抓早谋实、有的放矢,从稳定市场、刺激需求、消化存量、调整方向、纾解困难、强化要素等方面精准发力,制定实施稳投资、育产业、促消费、惠民生的“平昌方案”,激发市场经济活力,培育发展新动力。必须始终突出务实担当共建发展新成果,坚持担当负重、实干示范、创新突破。坚持一任接着一任干、一年接着一年办,确保决策的科学性、工作的连续性和发展的可持续性。坚持四大班子精诚团结,深化“发展话语”,齐心协力推动脱贫奔康。

回顾去年的工作,我们也清醒地看到:县域经济总体实力依然偏小,经济发展缺乏支柱产业支撑、龙头企业带动和名优品牌示范,转型升级、追赶跨越的任务还十分艰巨;城乡基本公共服务依然滞后,基础设施有待改善,民生需求欠账较多,社会保障水平较低,改善民生、脱贫奔康的任务还十分艰巨;维护稳定防范风险压力依然较大,财政收支矛盾突出,利益诉求多元化,解决历史遗留问题难度较大,防控风险、促进和谐的任务还十分艰巨;政府系统干部能力不足、作风不实依然存在,在引领经济新常态、创新推进政府工作上仍有差距,提升驾驭市场能力、培育严实作风的任务还十分艰巨。面对这些问题,我们将以对人民高度负责、对平昌未来高度负责的态度,切实加以解决。

“十二五”综述和“十三五”展望

五年来,通过全县人民的创新实践和埋头苦干,我们走过了极不平凡的历程,战胜了各种艰难险阻,平昌大地发生了广泛而深刻的变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

“十二五”是我们思维方式、发展理念深邃变化的五年。五年来,我们树立统筹城乡理念,坚持城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理、市场体系统筹推进,城乡一体发展格局正在形成。树立开放发展理念,实施“走出去、请进来”战略,打开山门,敞开心门,努力营造开明开放的环境,全方位开放格局基本形成;累计招商到位资金169亿元,四川兆润、巴中渝翔、同凯能源等138户企业落户平昌并发展壮大。树立改革创新理念,运用市场手段破解发展难题,实施BT、BOT、PPP项目42个,金融扶贫创造全国经验;深入推进体制机制创新,改革创新红利正在释放。树立法治理念,坚持依法行政,深入推进法治平昌建设,法治良序加快构建。

“十二五”是我们产业发展、内生动力逐步提升的五年。五年来,我们深入实施产业兴县战略,推进三次产业互动发展,县域综合实力明显增强。以机械制造、食品饮料、清洁能源、乡村旅游、茶叶、花椒等为重点的现代产业体系基本形成。兆润摩托填补四川摩托车整车生产的空白;建成全国最大的红军石刻标语园,成功创建佛头山、巴灵台、驷马水乡3个国家AAAA级旅游景区,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游标准化示范县。全县地区生产总值突破百亿大关,年均增长12.9%;全社会固定资产投资累计完成773.5亿元,是“十一五”时期的4.8倍;地方一般公共预算收入突破7亿元,在2010年基础上接近翻三番;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入在“十一五”末基础上实现翻一番。

“十二五”是我们区位条件、城乡面貌发生裂变的五年。五年来,我们深入实施交通先行战略,巴达高速、巴达铁路建成通车,结束我县无高速无铁路的历史;驷涵路升格为国道,五条县道升格为省道;全面完成县道老油路改造,实现100%的乡通油(水泥)路,全县道路通车里程达4122公里。实施百里森林长廊建设,加快国土绿化,森林覆盖率达50.4%。坚持以城带乡,加快构建四级城镇体系,城乡面貌焕然一新。金宝新区框架基本形成,滨江老城形象提升,龙潭片区、东互通片区城市综合体初具形象,城镇化率提高到34.5%。驷马、白衣入选全国重点镇。深入实施“巴山新居”工程,建成巴山新居7.21万户,30万群众生产生活方式同步转变。深入开展“五创联动”,成功创建省级卫生县城、省级文明城市、省级环保模范城市、省级生态县、省级绿化模范县。

“十二五”是我们改善民生、社会建设不断加强的五年。五年来,我们深入实施“六大扶贫工程”,年年新办“十件民生实事”,累计投入民生资金128亿元,13万贫困人口实现稳定脱贫。全面完成县城306米以下“三溪”防洪避险搬迁和“9.18”灾后重建。全面改造危旧校舍18.3万平米,村村建成标准化卫生室。建设城区堤防3.9公里,新建各类集中供水工程504处,43.4万人饮水不安全问题得到有效解决。社会保障体系建立健全,城乡低保实现应保尽保。深入实施“百姓安居工程”,改造农村危旧房7.21万户,建成保障性住房2162套、安置房110万平米。文化、体育、科技等各项事业加快发展,人民群众精神文化生活日益丰富。先后被评为全国文化先进县、全国基层中医药服务先进县、全国科普示范县、中国民间文化艺术之乡,连续四届荣获“全国双拥模范县”。

“十三五”时期,是我县实现同步全面小康的决胜期,是全面深化改革、推进社会治理现代化的攻坚期。展望“十三五”,引领经济新常态、培育发展新动力是我们面临的最现实挑战,脱贫攻坚、全面小康是我们肩负的最现实任务,防范风险、市场化推进发展能力是我们自身的最现实不足。我们必须始终突出发展第一要务,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓机遇,攻坚克难,确保如期实现脱贫摘帽、全面小康。

根据县委十二届十四次全会的部署,“十三五”时期,我们必须紧紧围绕“四个全面”战略布局,切实贯彻“五大发展理念”,认真实施省委“三大发展战略”,按照“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求,坚持追赶跨越、创新转型、开放引领、绿色惠民,紧扣发展第一要务,着力提高发展质量效益,努力把平昌建成脱贫奔康先行县、特色产业重点县、乡村旅游示范县、开放合作引领县。力争地区生产总值年均增长9%以上,全社会固定资产投资年均增长13.4%以上,规模以上工业增加值年均增长11%,社会消费品零售总额年均增长12.1%,地方一般公共预算收入年均增长10%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%,农村居民人均可支配收入年均增长11.1%。

——必须加快构建发展新格局。坚持协调发展,“一盘棋”布局全县生产力,形成以城带乡、以工促农发展格局。统筹城乡区域发展,推进“三区”同建,形成“一核三线五极”的城乡空间发展新格局。科学布局产业发展,拓展城乡产业发展空间,聚力建设“七大产业集中区”,充分尊重市场,遵循市场规律,加快形成以机械制造、食品饮料、清洁能源、农产品精深加工、乡村旅游、健康养老为重点的现代产业发展格局。统筹城乡建设布局,强化金宝新区、星光工业园、佛头山文化产业园一体化发展先行示范区的极核作用,打造区域中心集镇,建设幸福美丽新村,构建县域城镇体系格局。

——必须着力厚植发展新优势。借力地处成渝西三小时经济圈腹心地带的独特区位优势,强化基础设施互联互通,积极融入“一带一路”和长江经济带,主动参与区域合作分享开放红利。充分发挥优良的生态环境优势,大力发展绿色经济,推进第三轮全省现代农业示范县、现代林业重点县建设,创建全国生态有机产品示范县,建立绿色低碳发展产业体系,推动绿色发展方式、低碳生活方式同步转变,加快形成以绿色生态为特色的新兴增长极。充分激发百万人口大县的人力资源优势,推进人力资源向人力资本转变,加快推动以人为核心的新型城镇化,释放扩大内需最大潜力。

——必须充分激发发展新动力。坚持用改革的办法破除发展桎梏,以经济体制改革为重点全面深化改革,推动农业农村、国资国企、财税金融、行政审批等重要领域和关键环节改革取得突破性成果,充分释放社会资本和民营经济活力,提升经济外向度和社会开放度。突出科技引领,健全科技服务体系和信息网络体系,推动理念创新、技术创新、产业创新、管理创新。加强创新平台和创新人才队伍建设,落实创新创业相关政策,深入实施回引创业工程,优化创业环境,推动大众创业、万众创新。

——必须倾力培育发展新环境。坚持适度超前,深化基础设施互联互通,加快构建全域快捷的综合交通运输网络、全域灌溉的综合水利体系、全域保障的能源供应体系、全域覆盖的信息通信网络体系。持续优化发展环境,致力建设高效的政务环境、公平的法治环境、优质的服务环境、和谐的人文环境和优美的城乡环境。加快发展民生社会事业,健全公共服务体系,提升社会保障水平,全面形成民生保障制度安排,不断增加人民群众福祉。坚持依法行政,提升社会治理能力,推进依法治理,加快构建现代社会治理体系。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会和县委十二届十四次全会精神,认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,深入实施省市委重大发展战略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进、创新突破,着力拼抢项目、增大投资,着力夯实基础、壮大产业,着力深化改革、开放合作,着力改善民生、促进和谐,奋力打好脱贫攻坚战,推动经济社会持续快速健康发展,为“十三五”发展开好局、起好步。

主要预期目标是:全县地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长18%,规模以上工业增加值增长11.3%,社会消费品零售总额增长13.3%,地方一般公共预算收入增长10.5%,城镇居民人均可支配收入增长9.2%,农村居民人均可支配收入增长10.7%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

办好“十件民生实事”:启动建设黄滩坝公交总站和汽车客运中心;启动张家沟等农贸市场综合整治;完成16个村农网升级改造;开工建设青凤等6个乡镇污水处理站;规划建设2座人行天桥;加强通巴河流域综合治理,启动搬迁县城第二水厂取水点前期工作;实施270家大中型明厨亮灶建设;完成17所农村义务教育阶段薄弱学校改造;全面实施乡村医生签约服务,为建卡贫困户建立健康档案;实施农村饮水安全提质增效工程,新解决5万农村居民饮水不安全问题。

围绕上述目标,重点抓好七个方面的工作:

一、聚焦精准脱贫,推进致富奔康

坚持把“六大片区”作为主战场,紧盯区域,瞄准对象,创新机制,精准发力,打好脱贫攻坚硬仗。

深入推进“五个一批”。坚持因村、因户、因人施策,全力推进“五个一批”,实现年度减贫2.81万人、53个贫困村“摘帽”。规模连片发展特色产业,扶持有劳动能力的贫困户发展家庭种养业、加工业和劳务经济。实施“三区”综合治理,统筹易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、农村危旧房改造,实施房屋重建、基础重建和产业重建,移民搬迁安置0.67万人。坚持扶贫标准线与低保救助线“两线合一”,乡乡建成社会扶贫救助中心,扩大社会保障覆盖面,将丧失劳动能力的0.55万人纳入政策兜底扶持。提高医疗报销水平,强化大病救助,开展免费诊疗,建立住院绿色通道,实施医疗救助0.57万人。

深化“六大片区”脱贫攻坚。坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动,深化大交通扶贫、大产业扶贫、大旅游扶贫,统筹推进“六大片区”脱贫攻坚。坚持产业发展覆盖到村,加强33个无主导产业贫困村产业培育,实现所有贫困村特色产业全覆盖;引导和支持贫困户发展小菜园、小果园、小禽园和农家乐,让贫困户全面融入产业发展。坚持道路交通覆盖到社,推进村道向贫困村、产业园、聚居点延伸,坚持量力而行、统筹推进,整合项目、一事一议、多方合力,实施贫困村社公路硬化,实现100%的村道路硬化。坚持能力提升覆盖到户,实施新型农民培训工程,组建技能培训团队,开展巡回培训,确保每个贫困村有特色产业带头人2—3名,每个贫困户掌握1项以上实用技术。

创新脱贫推进机制。坚持团队驻片攻坚,刚化脱贫攻坚承诺制度,强化“一对一”点穴式帮扶,深化第三方评估,实行不减贫不脱钩。建立扶贫信息系统和县级扶贫资金管理整合平台,提升扶贫信息化水平和扶贫资金使用效益。建立地方财政扶贫资金稳定增长机制,确保新增财力的60%用于扶贫开发。探索资产收益分配模式,推行股权量化,加大向贫困农户倾斜。创新“金融+”投入机制,推行“两权”抵押贷、财补贷、税金贷,综合运用财政贴息、以奖代补、民办公助、购买服务,吸引金融与社会资本参与精准扶贫。推行产业发展竞争立项机制,建立利益联结机制,严格扶贫项目跟踪审计。

二、坚持项目带动,加快基础改善

坚持把项目作为推动加快发展的强大引擎,大抓项目,抓大项目,稳定投资增势,带动基础设施加快改善。

建管并重推进项目。立足提前加快,强力推进317个年度实施项目,完成投资345亿元以上,增长32%。突破关键性和瓶颈性工程,提速建设153个市县重点项目,推动以电子商务创业集中区为重点的产业项目、以黄滩坝大桥为重点的基础设施项目、以安置房为重点的民生项目加快建设。实施“项目提升年”活动,推动项目管理精细化、科学化,加强项目建设动态监管,积极防范“五大风险”。主动对接国家政策支持、投资结构调整方向和三年滚动投资项目计划,坚持把规划、国家政策、重点工作转化为项目,包装储备推介一批事关全局、带动性强的重大项目。加大项目争引力度,专班争取江家口水库立项工作,力争“十三五”开工建设。量身定做项目争引考核激励机制。

促进资源集约节约。坚持供给侧需求侧两端发力,突出高效节约,强化项目要素保障。开展项目资金使用绩效评价,加强跟踪审计和投资评审,从严控制建设成本。加强土地集约利用,清理盘活存量土地,实施城乡建设用地增减挂钩,加大土地储备整理,提升产业用地效率。加强水资源管理,推行阶梯水价,开展节水型单位创建。加强生态资源保护,实施“全域绿色修复计划”,推进绿色单位、绿色社区、绿色学校建设,积极创建全国绿化模范县、省级生态文明示范县。

升级完善基础网络。坚持交通先行,突出外畅内达,强化联网升级,依托国省县乡道升级改造,加快构建“五纵五横六环”交通网络。积极配合做好镇广渝高速公路前期工作;强力推进国省干线提档升级,启动S101长垭—红云台段、城东大库—胥家湾、平营路西兴—龙岗段、白家咀大桥—星光大桥连接线道路建设,开工建设G542坦溪金宝段、S409澌岸—兰草段。持续推进道路“三进”,完成涵水禅林—西兴皇家山、皇家山—土垭和白衣古镇环线建设。启动建设驷马龙台大桥、响滩夹石沟中桥,竣工磴子河桥。加快水利重大项目建设,开工建设下龙潭溪滨河路,加快县城截污干管建设,第二污水处理厂建成投运。完成纸厂沟水库主体工程,建成县城第三水厂、星光工业园污水处理厂。扩大4G网络覆盖面。规范管理天然气。

三、着力提质提速,推进城镇建设

坚持把新型城镇化作为最大的内需潜力、最大的发展载体、最大的增长引擎,围绕创建“省级宜居县城”目标,提质提速建设四级城镇体系。

实施新区“提升工程”。坚持聚焦金宝新区,实施基础设施、建筑品质、优势产业、公共服务、民生保障、发展理念“六大提升工程”。坚持提前加快、功能配套,竣工金宝大道D段、黄滩坝滨河路、星光大桥、白家咀大桥、黄滩坝大桥、火车站货运连接线;开工建设光辉大桥及连接线。坚持景城合一、文化为魂,突出规划前瞻性、落地性,修订完善新区控规和专项规划,从严管控新区建筑空间立体性、平面协调性、风貌整体性。坚持产城一体、园城相融,启动建设金宝文化教育产业园、金宝森林康养产业园,加快金佛金润商业综合体建设。坚持优质高效、便民利民,启动建设平昌中学金宝校区、绵实外国语学校平昌分校、县第二人民医院和文博图体、广播电视播控中心建设;加快建设金宝完全中学、县中心医院;全面竣工安置房,强化安置房分配管理;将部分民生服务机构迁址新区。坚持管理精细化、智能化,建立金宝新区城市管理数字化平台;从严管理新区国有资产,坚持开放合作、市场主导、人民参与推进新区建设管理;从严管理建设秩序、道路交通、风格风貌、社会治安、营商环境。实施金宝新区“绿色修复”计划,加强文化植入,加快建设宜居宜业宜商宜游的智慧之城、绿色之城、文化之城。

加快推进旧城改造。完成县城总体规划修编,实施县城更新改造,加强旧城功能修补完善。启动下龙潭片区棚户区改造,加快建设佛头山巴山新居综合体,竣工龙潭溪滨江大道和龙东路,提升龙潭片区城市综合体形象;全面竣工两江商贸园,加快东互通城市综合体建设。启动创建全国卫生县城。开展“城市管理提升年”活动,综合整治城乡环境,常态开展“五乱”治理;整合资源,完善体制,优化城市管理服务。有序推进社区管理服务创新,开展物业管理服务和社区星级评定,建设幸福社区。加强集镇基础建设,强化“三违”治理,完善场镇基本功能。推动“三线”“五极”加快发展,建设一批产业特色型、生态休闲型、历史文化型特色集镇。

建设幸福美丽新村。坚持产村相融、成片推进,加快推进“巴山新居”工程。注重安全性、实用性、舒适性,突出农村危旧房改造,新建中心村5个,聚居点75个,完成危旧房改造1.43万户,配套农村廉租房525套。深化扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,加强古村落保护修缮,发展村集体经济,加快建设一批乡村旅游示范村、农业特色产业村和历史文化名村。实施农村清洁家园计划,推行“五改五建五规范”,持续改善农村生态环境和人居环境。

四、突出绿色发展,厚植竞争优势

突出生态优势,积极壮大绿色产业和绿色经济,实现绿色惠民、绿色富县。

加快建设产业集中区。坚持产业集中布局、集群发展,推进产业集中区建设。加快以东城电子商务城为核心的电商创业集中区建设,完善园区管理体制,建成电商创业园平昌展馆,竣工东城客运中心,加快推进大巴山农副产品交易中心建设,启动桥沟生态产业园建设,力争实现电商交易额达到2亿元。加快以鹿鸣为核心的茶叶产业加工集中区建设,突出精深加工、市场营销和品牌创建,打造秦巴云顶、秦巴茗蘭、蜀山秀等茶叶品牌。加快以岳家为核心的花椒产业集中区建设,引进业主建基地,启动生态食品产业园建设。加快以泥龙为核心的水产加工集中区建设,启动建设水产科研所、江口青鳙养殖示范基地,完成牛角坑水产园和渔滩渔村建设。加快以青凤为核心的巴药加工集中区建设,辐射带动周边乡镇新建巴药基地3万亩,建成1家巴药加工厂。加快以三十二梁为核心的康养度假区建设,做深镇龙山生态康养中心基础工作,启动建设三十二梁、皇家山森林康养中心,加快推进秦巴生态医养产业园建设。

集群化发展新型工业。深入实施工业强县战略,推进“一区四园”扩园提质,全力推动星光工业园创建省级经济开发区。实施星光工业园“智慧园区”建设,完善园区基础设施和公共服务配套,力促高低压电器元件、秦巴本草药业等项目达产增效。加快推进白酒工业园建设,一期年内建成投产;加强与四川酒业发展等产业投资基金的对接,推动江口醇、远鸿小角楼调整升级。启动清洁能源项目二期建设,推动建设同凯能源物流园,建成投运同凯能源服务中心。认真落实结构性减税和普遍性降费政策,扶持小微企业发展,支持企业技改升级,完成工业技改投资21亿元。坚持引培并举,新增规模以上工业企业5户。

规模化发展现代农业。稳定粮食生产能力。突出生态、绿色、有机,坚持建基地、延链条、增效益,坚定不移推进茶叶、花椒、核桃、巴药、莲藕、水产六大特色产业发展,力争全县茶叶基地突破15万亩,核桃基地突破10万亩,花椒基地达到20万亩,巴药基地达到10万亩,建成水产园2个、水产专业村5个、优质莲藕生产基地10万亩。突出林下生态养殖,规模发展肉牛、肉羊、土鸡。推进农产品精深加工,深化三十二梁、驷马水乡三产互动示范片建设,推进农业内部三产互动发展;促进8个茶叶加工厂投产达效,培育莲藕加工企业2家。推进农业担保体系建设,加快发展农业新型经营主体,新培育龙头企业5家、专业合作社28个。培育绿色生态农业品牌,坚持线上线下结合,提升平昌农产品优势。

多元化发展第三产业。坚定不移推进乡村旅游业发展,启动兰草梁铜旅游综合体建设,提速白衣古镇保护性修缮,按国家AAAA级旅游景区标准加快白衣古镇—磴子河—皇家山景区建设,力争南天门森林运动公园、三十二梁—千佛山2个国家AAAA级旅游景区创建成功。开展“旅游营销年活动”,强化旅游精准营销,加快旅游目的地建设,提升旅游综合收益。以“个十百千万”工程为载体,大力发展电子商务,发展壮大本土电商企业;加快全省电子商务进农村综合示范县建设,建成乡镇电子商务示范点50个。加快发展商贸物流业,培育限上商贸流通企业12家。推动住餐、购物、休闲娱乐等传统消费升级发展,加快发展教育文化、健康养老、家居市场等新兴消费热点。深刻把握房地产行业规律,综合运用规划、土地、要素、价格等调节手段,规范发展建筑房地产业,加大货币化安置力度、规范发展房地产租赁市场,合理引导开发商和消费者预期,着力房地产去库存,促进房地产业健康发展。

五、深化改革创新,驱动跨越发展

坚持鼓励敢闯敢试,深化重点领域、关键环节改革,破除机制体制障碍;深化开放合作,集聚发展要素,增强区域竞争力。

深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革,实施城镇给排水、道路交通、康养产业等PPP项目,激发民间投资热情,引领社会资本参与基础设施和公共服务建设。组建农业融资担保公司,推动金财金鑫等国有融资平台转变经营方式,做实做强主营业务。加强债务管控,强化动态监测,积极防范金融风险。力争成功发行企业债,推动同凯能源、四川兆润等企业上市融资。发展绿色金融,力争新引进2家金融机构。深化农村产权制度改革,推行农村土地承包经营权抵押融资,引导农户开展交易流转和抵押融资,力争抵押融资3亿元。突出简政放权,放管结合,深化商事制度改革,全面推行“三证合一”,深化不动产登记制度改革,稳妥推进医疗卫生体制改革、事业单位分类改革,全面完成公车改革。破解镇域经济发展瓶颈,赋予全县所有建制镇与事权相匹配的财政、资产使用权,提升镇域经济自我发展、可持续发展能力。

提升开放合作水平。坚持交通融入、开放融入、产业融入、基础融入,推动平昌积极融入“一带一路”和长江经济带。突出分工协作、功能互补、优势互用,深化与万州、安康、汉中等区域合作。抓住成都铁路局定点帮扶机遇,争取开通至万州的固定列车。借助全国工商联、国家农总行、省地税局客户资源优势和平台,深化引企引智引技。加强与省铁投集团战略合作,组建专班深入对接,力争黄滩坝文化教育产业园、望京水库等项目落地建设。借力渝洽会、西博会、西交会等活动平台,包装推介、招商引进机械制造、食品饮料、清洁能源、文化旅游、健康养老等产业项目,突出“七大片区”精准招商,力争新引进5亿元以上的产业项目5个,招商到位资金75亿元以上。

推动全民创新创业。培育创新创业主体,支持远鸿小角楼、四川兆润等企业提升技术研发能力,鼓励中小企业推进技术改造升级。搭建创新创业载体,强化省级现代茶业科技示范园、省级现代农业科技示范园、星光工业园等集聚示范效应,加快建设创业孵化园。加快创建“省级创业型城市”,加强职业技能培训,以创业促就业,城镇新增就业7000人。设立创新创业引导基金,优化创业环境和服务,支持中青年、农民工、大学生创业就业;支持设立“创梦”基金,支持群团组织在创新创业中充分发挥作用。深入实施“回引创业工程”,落实扶持政策,每个乡镇至少建成产业项目示范基地1个。强化创新创业人才支撑,实施“科技+”、人才培养计划,加强与高等院校合作,培养一批懂互联网经济、现代金融、市场营销、项目策划的专业人才。

六、强化社会建设,推进共建共享

坚持共建共治共享,切实保障和改善民生,创新社会治理,促进社会和谐稳定。

优化基本公共服务。全面提升教育质量,推进教育均衡发展。完成江口三小重建和江口示范幼儿园迁建;整合职业教育资源,创建省级示范职业学校1所;认真解决农村“超小班”、县城“超大班”问题。启动县医院、县中医医院三级乙等综合医院建设,加快基层卫生机构标准化建设。全面落实“两孩”政策,提高出生人口质量。扎实推进文化体育事业加快发展,新建村级综合文化服务中心20个、农村文化大院100个;新建农民体育健身工程68个,创建省级阳光体育示范学校、传统体育项目示范学校各1所。健全监管网络,探索建立酒类、猪肉流通追溯体系,严厉打击食品药品违法行为。

提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险改革,建立职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五险合一”保险费用征缴制度。严格执行失业保险稳岗政策,认真落实被征地农民社会保障政策,持续深化医保付费方式改革。推进就业服务和养老保险业务下沉至乡镇、延伸到村居,提升养老保险服务、维权服务,完成驷马、元山、白衣和县城4个社保服务中心建设。新改建农村敬老院3所、城乡社区日间照料中心7个;鼓励发展社会化养老事业,提升个性化服务。切实保障妇女和未成年人权益,加强农村留守儿童、残疾人、老人关爱服务体系建设。完善城乡医疗救助和临时救助制度,试点推行“电子社保”。

切实加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强社会治理体系和治理能力建设。扭住社区细胞,深化网格化管理,推行社区扁平化治理,建设“幸福平安社区”。全面启动“七五”普法,深入开展“法律七进”活动。加强社会组织建设管理,充分发挥社会组织自主自治功能。切实加强信访工作,进一步完善“大调解”工作体系,妥善化解各类矛盾纠纷,依法治理信访秩序。突出安全生产监管,深入推进平安和谐三联创活动,加强安全质量标准化建设和乡镇安全监管规范化建设,常态排查整治安全生产隐患,严厉打击安全生产非法违法行为,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深化“平安平昌”建设,健全完善社会治安防控体系,推进重点乡镇天网防控网建设,依法严厉打击涉暴涉恐、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。

大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。扎实抓好全国第二次地名普查和全国第三次农业普查工作。统筹做好档案、方志、民族、国防动员、双拥、宗教、侨务、外事、对台、保密、防灾、气象、地震、人防等工作。

七、坚持务实为民,提升自身形象

坚持顺应时代要求,适应科学发展,回应群众意愿,建设服务型、效能型、法治型、廉洁型政府。

突出为政之本尽职尽责。鲜明岗位职责,健全责任体系,建立事随责走、责随权变的工作机制,解决责任不清、责任推诿、管理真空、上火下温等问题。坚持务实担当,扛牢经济发展、民生改善责任,担当脱贫攻坚、全面小康重任;坚持原则,敢抓敢管,勇于担责。弘扬奉献精神,坚持敬业忠诚,乐于奉献,干事创业,彰显新作为。强化责任追究,坚决整治“庸懒散浮拖”,从严问责失职渎职者。坚持依法履职,强化程序规范,坚持“法无授权不可为”,严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度。坚决维护县委权威,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;创新方法,认真办理代表建议、批评、意见和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见,自觉接受群众监督和舆论监督。

突出为政之要真心为民。始终把人民群众放在心上,顺应群众期盼办实事。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。开展征地拆迁、食品药品安全等领域专项整治,切实维护人民群众根本利益。坚持便民、规范、高效,深入推进简政放权、放管结合,规范中介服务,推进政务服务向基层延伸,稳步推行网上审批,进一步加大乡镇便民服务中心、村级代办点建设力度。提升为民服务能力,加强学习型政府和学习型团队建设,深化“一线工作法”,提升谋划全局、推动发展、改革创新、破解难题、防范风险、依法行政、维护稳定的能力。

突出为政之基清正清廉。认真践行“三严三实”,全面贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格执行各项规定,深入推进正风肃纪,持之以恒反对“四风”,大力整治“四气”;持续开展重点领域专项整治,认真解决发生在群众身边的“四风”问题。深化重点项目工程“五项承诺制度”,完善土地出让、工程建设、资金调度、重要决策制度安排。加强公共资源交易市场规范化建设,完善电子招投标交易、公共服务、行政监督三大平台。深化政务公开,加大财政信息、食品安全、环境保护等重点领域信息公开。加强行政监察,强化跟踪审计,从严查处违法违纪案件,努力建设廉洁型政府。

各位代表!平昌正在追赶跨越、全面小康的道路上奋力前行,美好的未来激励着我们,没有任何困难和挑战能够阻挡我们前进的步伐!让我们在县委的坚强领导下,更加紧密地团结起来,负重拼搏、励精图治,开拓创新、锐意进取,为建设绿色平昌、富裕平昌、文明平昌、幸福平昌,奋力谱写脱贫攻坚、全面小康新篇章而努力奋斗!

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