2014年政府工作报告

2014年2月17日

在平昌县第十七届人民代表大会第四次会议上

平昌县人民政府县长  蒲开文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，坚定不移实施省市重大发展战略，力克困难和挑战，持续攻坚突破，着力夯实底部基础，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

经济发展量质提升。坚持速度、质量、效益相协调，经济好中求进。全县实现地区生产总值102.07亿元，增长10.8%。投资、消费拉动有力，全社会固定资产投资149.1亿元、社会消费品零售总额40.27亿元，分别增长35.1%、14.6%。规模以上工业增加值38.8亿元，增长11.4%;全年用电量3.3亿千瓦时，其中工业用电量增长14%。三次产业结构比由上年的25.2:48.42:26.38调整为19.08:52.94:27.98。地方公共财政预算收入4.95亿元，增长35%；税收收入占地方公共财政预算收入的66.43%。城镇居民人均可支配收入18241元、农民人均纯收入6115元，分别增长11.6%、14.3%。城镇登记失业率控制在4.3%以内；金融机构存贷余额分别增长11.84%、17.87%。

产业培育基础提升。坚定不移实施产业兴县工业强县战略，机械制造、白酒酿造、清洁能源产业突破提升，新增规上工业企业8户。兆润摩托获得工信部生产准入、列入商务部出口名录，首批产品出口非洲。江口醇纳入全省大企业大集团培育计划，远鸿小角楼取得白酒生产许可。40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、温氏30万吨饲料加工等项目全面建成投产，星光工业园实现产值12.7亿元。规模发展蔬菜、生猪、茶叶、林果等特色农业，建成蔬菜基地6.5万亩、茶叶基地4万亩、工业原料林4万亩。以乡村旅游和商贸服务为重点的现代服务业加快发展，成功举办首届乡村旅游文化节，乡村旅游骨架基本形成，被命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，佛头山创建AAAA级景区通过专家委员会评审，驷马水乡被评为“四川十佳最美人工湖”，15处红军石刻标语申报为全国不可移动文物保护单位。全年接待游客199.1万人次，实现旅游收入14.8亿元。新培育限额以上商贸企业39家，城乡消费日趋活跃。

项目引领动力提升。坚持把项目作为推动发展的主引擎，前瞻研究政策，深度谋划项目，争取到位资金15.5亿元；开展“项目管理年”、项目工程“四项清理”活动，规范高效实施项目，完成项目投资232亿元，增长18.7%。巴达高速竣工通车，S202线升格为国道，结束平昌无高速、无国道的历史；深入推进道路交通进新区、进园区、进景区，新建乡镇联网路125公里、通村水泥（油）路439公里；自主投资建成巴达高速平昌互通、青凤互通连接线，高标准建设森林走廊2041公里。双桥水库大坝主体工程基本竣工,县城防洪堤二期和通河大桥—星光工业园滨河路建设加快推进。完成驷马、笔山110千伏输变电站建设，天然气管网加快向新区、园区延伸。农商、便民、旅游等“六大信息平台”初步建成，信息惠民效应不断提高。

三区同建形象提升。金宝新区建设取得突破性进展，安家坝大桥提前半年竣工通车，滨江大道、金宝大道A段和B段、檬子垭隧道全面贯通，安置房加快建设，金宝大道C段、黄滩坝大桥、金宝大桥进展顺利，金宝思源实验学校、川东北国际商贸物流中心全面开工建设。滨江老城、龙潭片区城市综合体、驷马水乡等提速建设，“一核三点五极”初具雏形。城镇化率提高3个百分点。扎实开展城乡建设领域“三违”治理，深入推进“五创联动”，省级文明县城通过初验，成功创建省级环保模范县。星光机械制造工业园、远鸿小角楼白酒工业园、驷马清洁能源工业园建设扎实推进，“一区三园”格局加快形成。优化行政区划，成立同州街道办事处，建成城市标准化社区16个。统筹推进以“巴山新居”为标志的农村新型社区建设，规范化配建公共服务中心，农民生产生活方式同步转变。

改革开放活力提升。坚持以招商引资激发发展活力，实现招商引资到位资金和先进理念、管理技术、优秀人才引进新突破。全年招商到位资金62亿元、增长65%；新引进汽车变速箱生产等4个投资5亿元以上项目落地建设。充分运用市场手段推进发展，金宝新区基础设施、佛头山文化产业园、江口六小、星光实验学校等BT项目建成投入使用。新组建交通投资等7个投融资平台，累计融资10亿元，金财金鑫等投融资公司为促进经济发展作出了积极贡献。深入推进以“八权一股”为重点的农村产权制度改革，农村资源资产进一步盘活。加强科技普及和创新，驷马元峰现代农业示范园成功创建“省级农业科技示范园”，平昌荣获“国家技术创新工程四川省试点县”和“全国科技进步县”。

民生民计联动提升。坚持政府主导、群众主体，加快推进全域扶贫连片开发，建成巴山新居1.45万户，启动建设五木石马、双河工商助农示范园。投入民生资金14.51亿元，全面完成“十项民生工程”和“十件民生实事”。建成保障性住房2432套，134万平方米安置房加快建设。新建和改造学生食堂4万平方米、公办独立幼儿园11所。以平南供水工程为重点，新建村级集中饮水工程38处，解决6.4万人安全饮水问题。整理农用地9.6万亩，修建耕作路180公里。依法规范河道砂石开采。新建标准化村卫生室392个，被推荐为全省唯一的国家卫计委重点联系县。新建敬老院3所。招考、引进各类人才929名。第三次全国经济普查扎实开展。荣获“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”“全省阳光计生示范县”。完成食品药品监管体制改革。坚持运用法治方式，常态化抓好安全生产、信访稳定、平安建设工作，社会大局保持和谐稳定。

机构编制、外事、侨务、对台、妇女儿童、残疾、老龄、气象、人防、保密、国防动员、民兵预备役、新闻出版、地方志、民族、宗教等工作取得新进步。

一年来，我们切实转变职能，积极主动作为，更好地发挥政府作用。坚持科学决策，阳光行政，聘请法律服务团队，开展法纪大讲堂、经济大讲堂活动，健全常务会议讲法制度，提高依法行政水平。坚持重大问题及时向县委请示，重点工作报请县人大决议，及时向县政协通报经济社会发展情况。聘请人大代表、政协委员、群众代表驻点监督重点工程，办结人大代表建议44件和政协委员提案96件。依法规范公开运行行政权力，取消和下放行政审批事项80项,乡乡建成标准化便民服务中心。深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”活动，严格执行改进作风密切联系群众各项规定，坚决纠正和克服“四风”,始终保持为民、务实、清廉形象。

各位代表，过去的一年，我们突出解放思想的先导，更新理念，改革创新，以市场手段推进发展；我们紧盯加快发展的取向，深研政策，抢占先机，以提速提质推进发展；我们保持专注发展的定力，自我加压，奋发图强，以务实苦干推进发展。平昌经济社会正步入加快发展的“快车道”。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是四套班子精诚团结的结果，是全县上下艰苦拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、驻平部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持平昌发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，盘点和回顾过去的工作，我们深切地体会到：只有发展才能凝聚人心。坚持在加快发展中解决问题，在加快发展中催生变化，在加快发展中点燃希望，以发展的主题凝聚人心，以发展的旗帜集聚力量，形成加快发展的充分自信和高度自觉。只有团结才能加快发展。坚定加快发展不动摇，不懈怠，不折腾，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，依靠集体智慧谋发展，凝聚大家力量抓发展。只有担当才能攻坚突破。坚持忠诚护卫岗位，舍弃私心，排除干扰，敢于负责，善于尽责，靠履职尽责彰显价值追求，以勇于担当奠定人格魅力，凭攻坚突破赢得人格尊严。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临着不少矛盾和问题:依赖政府性投入的意识浓厚，发挥市场作用不够充分，资本运作能力不够熟练;主导产业发展滞后，传统农业比重较大，产业链条不够紧密;社会诉求多元化，利益关系复杂化，维护稳定压力大；政府自身建设中立说立行作风还需改进，创新创造能力还需提升，坚韧坚守定力还需增强。这些困难必须克服，这些问题必须破解。

2014年工作安排

2014年，是实现本届政府目标任务的关键之年，是推进跨越发展的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央省委经济工作和城镇化工作会议、省委十届四次全会、市委三届七次全会精神，紧紧围绕省市委重大发展战略和县委决策部署，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以改革创新、扶贫攻坚为统领，以新型工业化为主导，以新型城镇化为引擎，以改善民生为根本，激活市场资源破解发展难题，加压奋进，主动作为，建设美丽幸福平昌。

全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值112.2亿元，增长12%；全社会固定资产投资193.8亿元，增长30%；规模以上工业增加值41.4亿元，增长12%；地方公共财政预算收入5.94亿元，增长20%；社会消费品零售总额46.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入20612元，增长13%；农民人均纯收入6971元，增长14%；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达到48.25%；单位生产总值能耗下降2个百分点。

围绕上述目标，重点做好八个方面工作:

一、坚定不移构建产业发展体系

坚持产业兴县工业强县，集中优势做大做强立县产业，全面提升产业层次和核心竞争力。

突破发展新型工业。实施亿元级企业成长行动，扶优做强远鸿小角楼、江口醇、四川兆润、渝翔机械、同凯能源、巴河水电、温氏饲料、双喜制衣、沃德科技等骨干企业，新增规模以上工业企业4户以上。突破提升以机械制造、白酒酿造、清洁能源为主导的新型工业，确保40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、30万吨饲料加工等项目全面达效；促进60万吨大型天然气汽车清洁能源、50万套服装生产等项目投产。全面落实财税、金融等扶持政策，促进小微企业和个体工商户快速发展。坚持政府推动、企业联动、项目带动，加快建设产业集聚平台。专班推进星光工业园扩园升位，创建省级经济技术开发区；强力推进白酒工业园建设，打造100亿产业园区，力争年底一期工程初具规模。

积极培育特色农业。认真落实党政“一把手”农民增收负责制，以实施“玉米丰收工程”为重点突出发展旱作农业，提升粮食综合生产能力。引进培育新型生产经营主体，扶持壮大温氏养殖、成都翼展、四川同利等龙头企业，新增农业产业化龙头企业2家，规模发展蔬菜、畜牧、茶叶、林果、水产等特色产业，建成蔬菜基地5万亩、50万头生猪养殖基地、茶叶基地5万亩、核桃基地2万亩、水产养殖7万亩。巩固提升驷马—元山绿色经济示范区；加快建设江口-星光-元石-白衣复合产业带，建成大运生态农业园、果蔬专业批发市场、中药材种植基地；提速建设云台—邱家—鹿鸣—泥龙—岩口—笔山—望京—镇龙茶叶产业带，启动建设西兴—高峰—大寨—六门核桃产业带。抓好农超对接和网络营销，做响“欧菜园”“杨势风干鱼”“北山翠茗”品牌，积极申报“江口青鳙”“镇龙山瓦灰鸡”为国家地理标志产品。

加速提升乡村旅游业。坚持文旅融合、农旅结合，完善“一乡两园三线”旅游基础设施，深入推进旅游标准化建设，引进龙头企业开发旅游资源、经营旅游景区、发展旅游产品，提档升级乡村旅游业。建成江口水乡水利风景区灵山—澌滩节点，开通水上旅游通道。打捆南天门景区、巴灵台景区、元山巴山新居群申报创建国家AAAA级景区。建成佛头山文化产业园中国工农红军石刻标语园并对外开放，加快佛头山文化产业园民俗文化区建设。按AAAA级景区标准加快驷马水乡建设，启动白衣古镇保护性修缮、云台三十二道梁森林公园和青凤洞滩湖水乡规划建设；引进业主，完善皇家山风景区、友谊水库风景区功能配套，提升接待能力。打好全国休闲农业与乡村旅游示范县、江口水乡国家水利风景区、镇龙山国家森林公园、佛头山AAAA级景区、全国百个红色旅游经典景区刘伯坚纪念馆、中国工农红军石刻标语园等品牌，全方位加强营销，积极承办全省第五届乡村文化旅游节，支持企业举办摩托车越野赛等节庆活动，增强吸附力，扩大影响力，提升软实力，增强竞争力。

创新拓展现代服务业。加快川东北国际商贸物流中心、两江商贸园建设，加强农超农商对接，健全商贸流通服务体系，新培育限额以上商贸企业10家。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、住宿餐饮等民生性服务业，增加城乡居民收入，提高消费预期。坚持商务惠民，争创全省商贸流通示范县，培育信息运用、金融保险等消费热点，扩大节庆消费。

二、坚定不移推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的重要引擎，突出以城带乡，推动城乡一体化发展。

提质建设金宝新区。树立大金宝新区意识，从规划编制、风格风貌、立面色彩、地域文化、功能配套等方面着力，将“江阳十景”等地域文化元素融入金宝大道景观设计，实现山、水、城、景、人相协调，加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城，实现新城三年初具规模目标。坚持产城一体，加快建设何家坪白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园，突出发展文化创意产业、商贸物流业、旅游业、食品加工业，增强就业吸纳能力。全面推进基础网络建设，竣工金宝大道、檬子垭隧道、金宝大桥，加快黄滩坝大桥、星光大桥、白家咀大桥建设，加快巴河大桥—安家坝大桥南岸滨河路建设，同步建设广场、管网、商贸综合体、农贸市场、停车场等配套设施。按AAAA级景区标准启动建设金宝核心区，通过BT、BOT等模式加快公共服务设施建设，加快建设黄滩坝、何家坪安置房，开工建设县城第三水厂、第二污水处理厂、金宝综合医院、金宝实验中学。

突出多点多极支撑。加快龙潭片区滨江大道、湿地公园、陈家沟大桥等基础设施建设，竣工县城中心客运站，力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。加快滨江老城建设，基本竣工两江商贸园主体工程,加快雷坡石—巴河大桥堤防建设，完善县城老城区功能配套。启动县城东互通滨江大道、安置房建设，提升东互通片区城市综合体形象。完成星光工业园污水处理、双电源等配套设施建设，新引进2家以上企业落户。坚持城镇带动、产业带动、交通带动，加快驷马、元山、白衣、云台、响滩、邱家等重点镇特色镇建设。

注重人的城镇化。坚持把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设和管理全过程，着力解决转户落户、就业安居、社会保障等问题，有序推进农业人口市民化。全面放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。大力发展服务业、劳动密集型产业和小微企业，促进充分就业。完善农民工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险制度。

严格城乡规划执法。结合区位特点、资源条件、产业布局加快规划编制，启动县城总规修编，完善县城控制性详细规划和金宝新区等重点区域修建性详细规划，完成乡镇场镇总规修编及控规编制。坚持规划规委会评审、政府常务会审批、城乡规划公示公告制度，推行规划实施专人终身负责制，建立规划档案管理制度，加强规划动态巡查，坚持全程全域监督，刚性执行规划，从严查处违反规划的人和事。

加强城镇综合管理。坚持城管牵头、部门联动、辖区负责、群众参与,深入推进网格化管理,建立完善“大城管”运行机制。坚持社区组织、业主监督、市场运作，加快县城农贸市场、小商品批发市场、停车场、公厕等公共配套设施建设，加强城镇人文景观、特色风貌和生态环境保护，积极推进城市亮化、绿化、美化工程。加强城市管理执法,大力开展摩托车载客、出租车营运、市场规范等专项治理,常态化开展治堵、治尘、治乱、治污、治噪,建立示范街、严管街。深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序。深入推进“五创联动”，巩固创卫、创模、创文成果，加强生态环境建设，争创省级生态县。

三、坚定不移推进信息平台建设

坚持新“四化”同步发展,抢抓国家促进信息消费扩大内需的政策机遇，高效营运集商务、政务、服务于一体的“七大信息平台”，促进信息惠民。

抓好信息基础建设。坚持市场导向、需求牵引，启动实施“城市宽带提速计划”和“农村宽带普及计划”，实施全省第二批全光建设重点县和4G移动建设标杆县项目，优化高速路、景区、干环线等区域基站布局，实施广电网络干线扩容复线工程，推进光纤宽带进村入户，提高光纤宽带网络普及水平和接入能力。全面建成农商、物流、旅游、交通、卫生、教育、便民“七大信息平台”，整合行政权力依法规范公开运行、防洪度汛监测、水域安全监测等信息平台和公路超限监测、交通红绿灯及抓拍等专网，确保高效营运。

促进信息便民惠民。大力实施“信息惠民”工程，加快推进电视“户户通”、广播“村村响”、地面数字电视传输覆盖网、宽带“村村联”工程建设，完善群众信息消费载体。拓展教育、卫生、百业信息等平台在线查询、在线服务、信息共享等功能，提供读书、就医就业和社保、医保、低保等便民智能化服务。提高信息安全保障能力，加强政府涉密信息系统安全管理，强化网络与信息安全监管。

加速信息技术应用。促进科技创新和科技成果转化，落实信息消费财税、金融、土地、电价等方面的扶持政策，推进信息技术与农业、工业、服务业深度融合。逐步建立“平昌造”产品产供销信息网络体系和网购网销平台，力争网络交易额达到2.78亿元，占社会消费品零售总额的6%。鼓励工业企业安装使用工业控制系统软件，支持中小企业发展电子商务业务，做大做强网络零售平台。争取纳入全省农村商务信息服务试点示范县。引进培育计算机、网络营销等专业人才，强化信息技术人才支撑。改善信息消费环境，促进信息消费快速增长。

四、坚定不移实施交通先行战略

坚持统筹城乡、交通先行，加快构建畅通高效的现代综合交通运输体系，实现内畅外快。

提升道路通达能力。围绕外向大通道和铁路、高速路，完成国道驷涵路改造，打通新庙—通江喻家溪出境通道，开工建设东互通连接线一期工程；贯通邱家—石垭—青凤互通道路，建成应急抢险通道和云笔镇片区南下北上的快捷通道。围绕道路交通进新区、进园区、进景区，完成邱家—石垭—板庙—江口—元石—白衣道路、草（坝）双（滩）路、星光工业园—风滩道路、佛头山后山环线路、星光工业园—五一火车站环城路等建设；启动白衣古镇连接线、城东大库—板庙道路建设，建成龙（潭溪）土（兴）路；完成磴子大桥建设，启动建设驷马龙台大桥。启动西兴—龙岗、磴子—江陵庵道路改建和西兴响滩片区上巴渝高速快速通道建设前期工作。围绕建设区域交通集散中心，整合城乡客货运输资源和市场，加快城东汽车站、旅游集散中心建设，升级改造重点镇特色镇客运站点、码头。

创新建设投资模式。科学制定规划，做实项目前期，积极争取政策，整合项目资金，提高使用绩效。运用市场手段，采用BT、BOT 模式撬动大交通建设项目。做强交通投融资公司，政府配置资产，交通自主经营，消化老债务，完成新目标。县养路段按公司化方式创新运作，完善法人治理结构，建成实体经济。乡村道路建设坚持项目里程、补助标准、建设标准不变的原则，实行竞争立项、滚动调项，积极开展“一事一议”，大力倡导捐资修路，多方筹集建设资金。

加强道路交通管理。大力开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动，进一步规范交通秩序，坚决遏制较大以上道路交通事故。坚持辖区负责、部门联动、交通指导，全面完成乡道公路安保工程，启动村道公路安保工程建设。建立健全“县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系。建立道路交通安全联合执法机制，强化路面管控，抓好超载超限治理。建立健全车辆及驾驶员信息平台，加快道路交通监控系统建设，推进交通建管养运安一体化发展。  

五、坚定不移推进改革开放

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，引进增量，盘活存量，集聚要素，增强发展内生动力。

深化重点领域改革。加快市场化改革，完善国有资产资本化管理体制。深化企业改革，建立现代企业制度。落实先证后照、注册资本金认缴登记制度，鼓励民间资本参与基础设施、公共设施、社会事业发展。深化统筹城乡综合配套改革，鼓励农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化“营改增”，加强零基预算、部门预算、绩效预算“三位一体”综合预算管理。深化城乡建设用地增减挂钩，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，实现有序流转。加快教育、文化、卫生等领域改革，推动政府购买公共服务。

务实扩大开放合作。开展招商引资攻坚行动，精心策划包装一批基础设施、产业发展、公共服务项目，坚持点对点登门促进，加快推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，力争新引进投资5亿元以上项目3个，招商到位资金60亿元以上。支持四川兆润、江口醇拓展国际市场，加快出口创汇。优化政务服务，规范管理乡镇便民服务中心，强化重点区域投资促进中心作用，全面推行“一站式”服务。认真兑现招商引资协议，积极组织各项收入，落实项目回购资金，建设诚信政府，带动诚信企业、诚信社会建设。

切实加强项目管理。深化“项目管理年”活动，深入推进重点项目工程“五项承诺制度”，从严防范“五大风险”，铁腕抓好项目管理。从严地勘、设计、施工、监理单位资质审查，强化项目合同管理。严格重点项目工程“五大责任主体”质量终身负责制，加强建筑主材用材检查，强化施工现场监管，确保建成优质放心工程。深化资金整合，提高使用绩效；坚持驻点跟踪审计，从严控制建设成本。扎实抓好征拆安置、民工工资兑现等，切实解决项目建设“中梗阻”“玻璃门”“弹簧门”等问题，强化重点项目建设环境保障。规范高效实施204个年度项目，完成项目投资226.8亿元。

六、坚定不移创新投融资工作

坚持政府主导、统配资源、规范管理、降低成本、化解风险，有效配置各类资源资金。

营造绿色金融环境。扎实开展金融生态环境暨金融安全示范县创建活动，强化金融监管和行业自律，推进农村信用体系建设，持续清收机关事业单位和国家公职人员不良贷款，严厉打击非法集资，不断优化金融生态环境。深化银政企合作，完善金融支持县域经济发展激励机制，力争新引进1-2家金融机构或地方准金融机构。

做实做强融资平台。完善投融资平台公司法人治理结构，加强平台公司信用评级建设，争取金融机构授信融资；注入优质资产，增大资产规模，壮大公司实力，做强金财金鑫、平州水务、交通投资、旅游开发、泰升投资等投融资平台。坚持规范高效运作，整合资源、捆绑项目，加强棚户区改造、保障性安居工程、基础设施建设等项目融资。

大力创新融资模式。以金财金鑫投资公司为平台，积极筹备发行城投债。选育符合条件的企业，筹备发行中小企业集合债。以企业为主体，聘请专业机构指导培育，加快推进江口醇、远鸿小角楼、四川兆润等企业上市。成立融资担保公司、小额贷款公司，筹建农商行。培育和规范发展产权交易市场，鼓励企业利用产权交易融资，通过股权、专利权、商标权等转让融资。鼓励金融机构探索建立专项贷款、基金、债券，通过投贷结合、债贷结合等方式支持县域发展。坚持融资资金使用县政府常务会议审定和“五长签字制”，跟踪审计监督资金流向、使用绩效。引进培育一批懂证券、懂信托、懂基金的专业型人才，强化人才支撑。

七、坚定不移防控债务风险

坚持管理有序、监控有力，建立健全债务管理新机制，防范和化解债务风险。

严控债务新增。统筹谋划财力，积极培植财源，严格税收征管，强化预算约束，优化支出结构。建立政府性债务财政统一归口管理制度。成立债务管控办公室，部门、乡镇、政府性融资平台统一纳入财政监管，坚决杜绝违规举债、盲目举债。村实施项目坚持村民表决、乡镇审批；乡镇实施项目坚持县政府审批；县级政府性投资项目报县人代会批准，重大应急性项目报县人大常委会批准。

有序化解债务。坚持“谁举债、谁偿还”，落实部门乡镇偿债主体责任。以审计锁定数据为准，坚持区别对待，分类化解。建立政府性债务分级偿还风险基金制度，探索建立政府性债务“以奖代补”制度，激发部门乡镇自主化债动力。

强化债务管理。坚持动态管理，强化负债过程监管。建立债务风险预警机制和偿还保障机制，建立健全违规新增债务责任追究、领导干部离任债务审计和新增债务评审审批制度，切实防范债务风险。

八、坚定不移推进民生改善

坚持一切工作为了人民群众生活得更加幸福，全力打好扶贫攻坚硬仗，健全民生服务体系，坚持不懈推进民生改善。

打好扶贫攻坚硬仗。全力实施“六大扶贫工程”，深入推进以巴山新居为抓手的扶贫攻坚。实施“幸福美丽新村·百村示范工程”，巩固示范片，启动“两条线”，试点边远区，坚持反弹琵琶、业主引导、集镇带动、园区带动、景区带动，提升产业、提升文化、提升素质、提升管理。新建5个中心村，建成聚居点75个、巴山新居1.44万户。加快江口—星光—元石—白衣示范片、邱家—石垭—青凤示范片建设，完成风滩库区移民后扶整村推进示范工程。坚持规划到村、扶贫到户、责任到人，稳定实现1.6万贫困人口脱贫解困。

深入实施民生工程。深入实施“十项民生工程”，办好“十件民生实事”。全面竣工134万平方米安置房，加快棚户区改造，建成保障性住房1750套。加快停车场建设，解决县城停车难。完成通河大桥—星光工业园滨河路、汉王庙—佛头山上山梯道建设。全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业促进工作，城镇新增就业8000人。整理农用地5万亩，新增耕地5000亩。加快双桥水库建设和江家口水库前期工作，全面建成平南和驷马供水工程，开工建设元山供水工程，解决5.9万人饮水安全问题。开工建设张公220千伏输变电站工程，完成镇龙35千伏输变电站建设，解决边远山区用电难。完成地面数字电视建设，解决收视难。新改扩建卫生院5个，建成标准化社区卫生服务中心3个。加强食品药品队伍监管能力建设，提升监管水平，确保群众吃上安全放心食品药品。

加快发展社会事业。统筹城乡教育均衡发展，全面推行义务教育阶段学生营养改善计划，实行食堂供餐；开展教育质量提升年活动，加强师德师风建设，办人民满意教育。健全卫生服务体系，加快县医院、中医院创建三级乙等医院，全面推进乡村医生签约服务，提升卫生服务能力。加强人口计生工作,积极实施“单独两孩”政策。抓好社会保险扩面工作，力争城乡居民基本医疗保险参保率达98%、城乡居民基本养老保险覆盖率达95%。健全社会救助体系，更加关注残疾人、五保户等困难群体。加强与高等院校、科研院所合作，引进转化科技成果，科技对经济增长的贡献率达48.5%。实施劳动者素质提升工程，引进培育城镇建设、工业发展、资本运作专业人才。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、体育馆建设，积极开展文化惠民和群众性体育活动，丰富群众精神文化生活。

提升社会治理水平。深入推进社区网格化管理服务体系建设，健全综合服务管理平台。扶持发展各类社会组织，引导群众平等参与自治管理，切实改进社会治理方式。完善社会稳定风险评估和群众权益维护机制，依法加强网络舆情管理，建立网上受理信访制度，畅通群众诉求表达渠道，认真解决信访问题。健全应急管理机制，加强应急演练，有效预防和妥善处置公共突发事件。推进安全社区建设，加大重点领域、重点行业安全生产标准化建设和专项整治力度，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。推进社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。

我们将紧紧围绕加快经济社会发展，统筹推进统计、国防动员、民兵预备役、人防、气象、地方志、民族、宗教、侨务、老龄、保密、档案等工作再上新台阶。

政府自身建设

认真践行党的宗旨，始终坚持群众路线，切实转变政府职能，着力提升政府治理能力，努力建设为民、务实、清廉政府。

提高依法行政能力。坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，健全重大问题集体决策、开放式决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性廉洁性审查和公开听证制度。大力推行行政权力清单制度，完善政府信息公开制度。规范行政执法行为、程序和自由裁量权，坚决查处执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，确保行政权力依法、公正、有效运行。

提高为民服务能力。坚持一切为了人民，一切依靠人民。为了人民的事，认定了就干，一年接着一年干，问题不解决不松手，任务不完成不松劲，目标不达到不罢休。弘扬创新创造精神，勇于先行先试，坚守干事率先、工作争先。坚持服务为本，扎实开展群众路线教育实践活动，将工作着力点放到服务基层、企业和群众上，更加自觉关注民生、增进民利、维护民权、保障民安，开展拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题专项治理，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，切实提高人民群众幸福指数。

提高驾驭市场经济能力。坚决摒弃计划的、行政的、官本位的思维，改变依赖政府性投入的传统意识，增强抢抓市场机遇意识，着力提升市场运作和资本运作能力。科学把握市场经济规律，准确研判经济发展走势，敏锐捕捉市场变化机遇，坚持走出去学习锻炼，请进来培训指导，着力提升市场经济谋划能力。放开市场准入，精心培育市场主体，依法加强监管，有效解决项目投资、城镇建设、产业发展、民生改善领域难题，着力提高应对复杂局面能力。学会市场博弈，提升契约精神，增强诚信意识，加强竞争合作，确保实现多赢。

提高拒腐防变能力。遵守廉政准则，加强人格修养，坚守为政底线。认真执行中央、省市各项规定，坚决纠正“四风”。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严控“三公”经费，制止铺张浪费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，加强行政权力运行监督管理，强化重点领域、重点部门、重点项目、惠民资金的行政监察和审计监督，严格规范行政审批和公共资源交易行为，认真落实“一岗双责”和“五项承诺”制度，当称职干部，做清廉表率。

各位代表，站在不进则退的紧要关头，推动平昌发展责任更加重大、使命更加光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标，克难奋进，同心同德，攻坚突破，开创平昌统筹城乡、追赶跨越、加快发展新局面，为同步建成全面小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

项目工程“四项清理”：即清理工程项目实施情况，清理地勘、设计、施工、监理单位资质，清理建设主材用材情况，清理工程监督管理情况。

七大信息平台：即农商、物流、旅游、交通、卫生、教育、便民信息平台。

三区同建：即产业园区、城市新区、新型农村社区同步建设。

一核三点五极：“一核”即以县城为核心，“三点”即以驷马镇、元山镇、白衣镇为副中心，“五极”即以金宝新区、星光工业园、滨江老城、龙潭片区、驷马水乡为增长极。

五创联动：即联动创建省级环保模范县、省级卫生县城、国家级森林城市、省级文明县城、省级生态县。

一区三园：“一区”即星光工业园区，“三园”即星光机械制造工业园、远鸿小角楼白酒工业园、驷马清洁能源工业园。

八权一股：即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、小型水利工程所有权和集体资产股权。

十项民生工程：即就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。

纠正“四风”：即在开展党的群众路线教育实践活动中，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

江阳十景：即鹰岩春晓、双江螺旋、狮滩雪浪、南台飞瀑、宝山夕照、龙潭秋月、佛头夜雨、华寺沐浴、角景灵泉、蜈岭卧云。

一乡两园三线：“一乡”即江口水乡，“两园”即佛头山和金宝文化产业园、驷马湿地公园，“三线”即驷马—得胜—五木—灵山—元山—佛头山环线、双滩—喜神—镇龙山国家森林公园—牛角坑—云台环线、西兴(皇家山)—龙岗—南风(友谊水库)环线。

BT模式：即建设移交，是基础设施建设领域中采用的一种投资建设模式，是指项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。

BOT 模式：即基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

新“四化”：即按照党的十八大确定的创新驱动发展战略，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

建设领域“三违”治理：即建设领域违法用地、违法建设、违法销售专项集中整治。

投融资平台：即以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。是政府给予划拨土地、股权、规费等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司，以实现融资目的，把资金运用于市政建设、公共事业等项目。

重点项目工程“五项承诺”：即在重点项目工程建设中，业主单位主要负责人向县人民政府、业主单位分管负责人向业主单位主要负责人、业主单位具体工作人员向业主单位主要负责人和分管负责人作出廉政承诺、质量承诺、安全承诺、效能承诺、稳定承诺。

重点项目工程“五大责任主体”：即项目工程勘察单位、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位。

六大扶贫工程：即农村新居工程、乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民职业技能培训工程、公共服务建设工程、生态环境保护工程。

计生“单独两孩”政策：2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。