平昌县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的报告

（2020年5月9日在平昌县第十八届人民代表大会第五次会议上）

平昌县发展和改革局局长 余定军

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二次、三次、四次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县呈现出经济平稳健康发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。2019年地区生产总值（GDP）完成182.68亿元，增长6.4%；第一产业增加值完成30.12亿元，增长2.4%；第二产业增加值完成65.56亿元，增长3.1%；第三产业增加值完成87亿元，增长10.7%。全社会固定资产投资完成253.3亿元；规上工业增加值增长3.5%；全社会消费品零售总额完成78.4亿元，增长7.9%；地方一般公共预算收入完成8.26亿元，同口径增长3.46%；城镇居民人均可支配收入完成33441元，增长9.1%；农村居民人均可支配收入完成13170元，增长10.3%；城镇登记失业率控制在4.22%；单位地区生产总值能耗降低3.84%，全面完成环境保护目标任务。

（一）脱贫摘帽目标顺利实现。聚焦“两不愁三保障”，集中打好增收致富、安全住房、基础设施、民生改善、乡村治理“五大关键战”，全面落实到村到户到人扶持措施。摘帽验收通过省检。完成年度32个贫困村、24495人年度减贫任务，全县146个贫困村全部退出，累计脱贫建档立卡贫困人口12.56 万人，贫困发生率降至0.07%；全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，整县脱贫“摘帽”顺利通过省级评估验收。攻坚补短聚力推进。全年完成易地搬迁安置954户、农村危房改造25034户，农村安全住房问题全面得到解决；粉壁至驷马等12条县乡道公路建设加快推进，新建村组公路1200公里；电网升级改造力度持续加大，实现村村通动力电；累计投入资金6亿元，新（改、扩）建元山、镇龙、凤凰等七大骨干供水工程，农村饮水难问题彻底解决。协作帮扶成效显著。构建市、县、乡、村四级联动、到边到底的帮扶体系，精准选派贫困户帮扶干部16700人，统筹推进“五个一”帮扶、定点扶贫、东西部扶贫、产业扶贫和19个专项扶贫，支持38707户贫困户种植蔬菜、水果、花椒等7万亩，养殖小家禽100万羽，实现户均增收600余元；落地青田-平昌东西部扶贫协作项目15个，到位帮扶资金3770万元。

（二）项目投资活力持续迸发。始终把抓项目工作作为促发展稳增长的重要抓手，强力推进重点项目建设，发展后劲不断积蓄。项目建设加快推进。257个市县重点项目年度完成投资310亿元，占年度计划105.4%。其中45个市级重点项目完成投资143.1亿元，占年度计划106.5%。成功争取投资35.56亿元的江家口水库，获得国家发改委批复并开工；县人民医院新院区、阳光中心城等28个市级重点项目开工建设；龙熙白衣度假村、同昌名邸商业综合体等16个续建项目快速推进；江口镇至白衣旅游扶贫公路、平面磨床生产等139个市县重点项目竣工投用；镇广高速公路建设启动初步设计；黄滩坝医疗科技产业园B区建设项目入围全省政府和社会资本合作（PPP）示范项目。民间投资持续攀升。全年新增入库项目100个，入库总投资167.5亿元；其中民间投资完成110.97亿元，同比增长46.4％，占全部投资比重的43.8%。资金争取大幅增加。全年累计争取基础设施、社会事业、产业发展等无偿补助资金项目172个，到位资金25.7亿元，分别同比增长19.4%、33%；推送至国家发改委专项债项目8个，成功发行金宝新区停车场、医养康养建设等项目4个，发行专项债3.89亿元。项目储备成效明显。全年包装储备翡翠天下商业综合体、养老服务体系及升级改造等重点项目148个，概算总投资563.9亿元，累计开工储备项目94个，概算总投资232.3亿元，开工转化率63.5%。编制拟纳入“十四五”国省重大项目124个，概算总投资2127亿元。

（三）产业发展质效稳步提升。持续调整优化产业布局，产业质效稳步提升，三次产业结构比调整为16.5:35.9:47.6。绿色农业加快发展。深入实施农业“三大转变”，切实推动特色农业提质增效，成功获批“天府菜油”示范县建设项目。全县花椒、茶叶种植面积分别突破35万亩、20万亩；先后引进农产品加工企业30余家，建成农产品精深加工厂70余家，农产品加工转换率较去年提高10个百分点；秦巴云顶、巴灵雀舌等品牌茶叶获国际大奖；“平昌青花椒”“江口青鳙”入围2019年全国地理标志运用促进工程项目名单；成功培育农业专业合作社113个、家庭农场26个、新型职业农民520人，成功创建省级重点龙头企业2家、市级重点龙头企业5家；认定省级现代农业园区1个、市级现代农业园区3个、县级现代农业园区10个。工业投资提速增效。深入实施“工业强县”战略，平昌县经开区获批省级经开区，“一区三园”新型工业发展格局基本形成。全年新增规上工业企业9家，新开工工业项目12个，竣工工业项目5个，储备工业项目11个。全年工业总产值完成204.4亿元，增长3.3%。光翼摩托与江西昌河汽车实现战略合作，远鸿小角楼白酒工业园一期即将建成投产，江口醇酒业集团股权重组积极推进；建成花椒食品集中加工区和全国首家青花椒交易中心，大众创业园建成投入使用，东西部扶贫协作双创园正式开园；同凯能源引资重组实现股权混改，认定为国家高新技术企业；远鸿小角楼、江口醇获评川酒“十朵小金花”；秦巴云顶、勇红食品等13家企业入选全省重点中小企业名单。现代服务业增势强劲。全年新培育限上商贸企业13家、规上服务企业9家，批零住餐四大行业销售营业额分别增长10.1%、9.7%、11.5%、12.2%，其他营利性服务业增加值同比增长13.8%，其他非营利性服务业增加值同比增长12.9%。江口醇、小角楼、平昌青花椒等特色农产品亮相第二届侨博会；成功举办四川生态旅游节分会场、青花椒采摘旅游节、首届桃花节等节赛活动，全省公共文化服务体系示范县和白衣古镇国家AAAAA级景区创建有序推进；大石童话小镇等旅游景区基础配套设施持续完善，隆重推出“赶场”“党建”直通车等精品旅游线路，管理服务质量不断提升；平昌成功入选全国乡村旅游典型发展案例，南天门、白衣古镇、佛头山上榜全省旅游景区满意度50强，刘伯坚纪念馆入围全国红色旅游经典景区；全年实现旅游收入66.65亿元，同比增长22.27%。电商物流快速发展，开通物流中长线9条，新增电商服务站点56个；成功孵化电商企业2家，培育入园电商企业6家，全年园区总产值实现15亿元。

（四）城乡建设水平全面提高。围绕“现代山水园林城市”定位，加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。新增县城建成区0.25平方公里，新增绿地面积5000平方米，城镇化率提高到38.62%，国家卫生县城、省级文明城市成功创建。新区建设全面提速。金宝新区“六大提升工程”深入推进，县第二人民医院、县妇幼保健院等重点项目加快建设，一品天下、邦泰天誉等商贸综合体有序推进，平昌中学金宝校区、西南大学第三实验学校二期招生入学，平昌-青田侨乡进口商品城建成运营，医疗、教育、商贸等产业持续入驻，金宝新区吸附力带动力不断彰显。老城改造加快推进。新平街人行道综合整治全面完成，老街商贸园逐步形成，春光苑步行街三期有序推进，滨河休闲绿廊打造持续推进，龙潭溪湿地公园海绵化试点建设通过省级检查验收；老旧小区、城乡棚户区改造配套基础设施稳步推进，启动改造棚户区2396户，增设老旧住宅小区电梯20部，新增停车泊位2000个，新改建城市公厕3座。乡村振兴步伐明显加快。科学编制《平昌县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，制定印发《“美丽平昌 宜居乡村”推进方案（2019-2020年）》，城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系逐步形成。新建中心村5个，聚居点30个；创建市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村9个，建成“美丽四川 宜居乡村”达标村163个；土兴镇建设全省乡村振兴规划试点镇获中央电视台《焦点访谈》报道，鹿鸣镇被列为省级产业强镇重点建设；白衣白衣庵、板庙大石、土兴华山入选“国家森林乡村”。

（五）改革开放成效丰硕显著。以推进供给侧结构性改革为主线，着力化解当前经济运行中的突出矛盾，全面推进各项改革任务。农村综合改革深入实施。农村土地“三权分置”试点工作成效明显，完成农村土地承包经营权登记115.6万亩，颁证18.26万本；全县547个村（居）清理资产36亿元，528个村完成集体产权制度改革，农村集体经济组织基本建立，规范流转农村土地2.2万亩，土地经营权全面放活。重点领域改革持续深化。全面完成党政机构改革各项任务；国有企事业单位公务用车制度改革全面完成；诚信体系建设深入推进，远鸿小角楼、港华燃气等11家企业上榜省级“守合同重信用”企业，云台、龙岗、白衣等7个乡镇获评“信用乡镇”，第三建筑工程公司、华文公共交通运输有限公司荣获全省首届“诚信民营企业”称号；简政放权力度持续加大，“最多跑一次”“全程网办”“四办”事项不断深化；营商环境“好差评”制度全面建立。全域开放步伐强劲有力。聚焦珠三角、长三角及京津冀地区，深入北京、重庆、浙江等地洽谈意向性投资项目50余个，全年签约引进天津亿联、陈麻花食品等重大产业项目14个。全县实施在建招商引资项目117个，到位资金96.14亿元。持续推进“双创”示范基地建设，全年成功回引返乡创业人员485人，创办经济实体122家，实现投资2.5亿元，带动吸纳就业人口2.7万人；平昌获评全省返乡下乡创业工作先进县；全国双创示范基地获国家评估通过。

（六）公共服务能力不断增强。统筹推进教育、卫生、就业等民生保障工程均衡发展，累计投入民生资金49亿元，全力办好民生实事，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。教科文体事业取得突破。新（改）建教学辅助用房5.6万平方米、周转房129套、公办幼儿园7所，学校硬件建设持续完善，持续化解大班额61个；公共体育场所及社会小区体育场地实施免费对外开放或低收费政策；特色文化产品“伴手礼”成功面世，翻山饺子上榜国家“非遗”保护名单；东城物流园被认定为省级科技企业孵化器，秦巴云顶茶业入选第三批国家级备案“星创天地”名单；元石黄梅、兰草长岭等5个村获评全省“文化扶贫示范村”。卫生健康事业加快发展。县中医医院成功创建三级乙等中医医院，县第二人民医院、县妇幼保健院成功创建二级甲等医院，县疾控中心成功创建二级乙等疾控机构；建成地名卫生院8个，创建爱婴医院10个，荣获“巴中知名医院”2个；全国基层中医药先进县复审通过；全县老年人心理关爱试点项目在金宝新区试点见效；全县6个乡镇63个村（社区）获评全省卫生乡镇和卫生村（社区），92家单位分获健康单位、健康村镇、健康社区、健康学校、健康医院和健康企业。民生保障不断完善。新建日间照料中心15个，完成养老院适老化改造7所，巴灵台老年养护中心、殡仪馆等建设项目前期工作加快推进；西兴皇山康养中心、君绿康养服务中心入选全省森林康养基地。推动社区治理创新试点，完成镇龙卧龙、云台洗滩等11个农村社区试点示范建设。全县城乡居民基本养老保险覆盖人数28.67万人，基本医疗保险参保率98.44%，建档立卡贫困人口财政代缴参保率100%。全县城乡低保户34402户82209人，年度累计发放低保金13806.3万元，低保覆盖面达8.7%。

（七）生态环境质量明显改善。深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境“五大专项整治行动”，着力解决突出生态环境问题，生态环境质量持续改善。大气污染防治卓有成效。强化大气污染联防联控，深入开展秸秆焚烧、建筑工地扬尘、道路扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟治理等专项整治，完成削减二氧化硫252.43吨、氮氧化物11.08吨。县城区空气质量优良天数357天，优良率97.8%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）分别下降16.7%和18.4%。水污染防治持续推进。严格落实河（湖）长制，持续推进流域水污染综合防治，一污、二污稳定达标运行，星光工业园区污水处理厂建成投用，13个乡镇建设的15处生活污水处理站投入运行5个。大力推进农村污水、厕所、垃圾“三大革命”，新（改）建乡村公共厕所43个，农村户用厕所18082个。完成削减化学需氧量441.69吨、氨氮62.29吨。县域主要河流地表水红谷梁、道河湾、小滩子、大石盘、木梁溪5个断面水质均为Ⅱ类。土壤及固废危废环境安全可控。完善城乡生活垃圾收运体系建设，推进生活垃圾无害化处理，开展土兴镇华山村垃圾分类试点，3个县城垃圾压缩站、乡镇13个垃圾中转站已建成投运，完成全县城乡58个非正规垃圾堆放点整治。全县土壤环境、核与辐射环境、固废危废环境总体安全。城乡集中式饮用水源保护聚力推进。持续强化城乡集中式饮用水源保护，常态开展县城刘家河、双桥水库饮用水源巡查监管，全面整治乡镇集中式饮用水源环境问题，启动友谊水库、双桥水库、牛角坑水库、跃进水库等乡镇骨干供水工程水源地保护区重新划定（调整）。县城集中式饮用水源地刘家河水质为Ⅱ类、双桥水库水质为Ⅲ类，乡镇集中式饮用水源水质达标率100%。

二、2020年经济发展面临形势和预期目标

全国经济稳中向好、长期向好基本趋势没有改变，但是结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大。受新冠肺炎疫情影响，当前我县经济面临严峻挑战。既面临实体经济发展困难、有效投资增长乏力、财政收入增速放缓、创新发展要素缺乏、民生领域短板依然存在等多重困难，又面临宏观经济政策持续收紧、外部环境不确定因素增多、资源要素约束持续趋紧等各种矛盾因素相互交织、多重叠加。为此，全县上下要始终保持战略定力、坚定发展信心，着力抓重点、补短板、强弱项、提质量，推动经济社会高质量发展，为加快建设丘区经济强县目标奠定坚实基础，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个一百年”奋斗目标的决战之年，更是巩固脱贫攻坚成果的关键之年。全县经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二次、三次、四次全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会，县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为基本要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“五大支撑、建设五大基地，构建五大新格局”发展战略，落实“六稳”“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续培育发展动能、提升创新能力、优化营商环境、释放内需潜力，一手抓经济社会发展一手抓疫情防控，加快建立同疫情防控相适应的经济社会秩序，努力保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保平昌与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

按照总体要求，综合考虑我县受疫情影响、发展阶段性特征和2020年经济发展环境等各种因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值（GDP）增速高于全市平均水平，居民消费价格涨幅控制在市定目标以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，环境保护和节能减排完成省市下达任务，努力把疫情造成的损失降到最低。

三、2020年经济社会发展主要任务

（一）坚定不移贯彻新发展理念。坚持新发展理念，持续推动国民经济和社会高质量发展。以新发展理念引领高质量发展。坚持创新发展，大力实施创新驱动发展战略，推进传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化；鼓励一切有益的微创新、微创业，将创新创意转化为实实在在的创业活动，推动小微企业向“专精特新”发展。坚持协调发展，着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，深化城乡一体化建设，优化城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力打赢污染防治攻坚战，特别是蓝天、碧水、净土保卫战。坚持开放发展，主动融入国家、省对外开放发展战略，全面融入成渝双城经济圈发展，深化基础设施、产业技术、能源资源等领域的交流合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务“引进来”“走出去”。坚持共享发展，着力在脱贫攻坚、增加居民收入、改善民生等方面取得新进展；解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断满足人民对美好生活新期待。科学谋划编制“十四五”规划。全面评估“十三五”规划主要指标完成情况和重点任务推进情况。围绕乡村振兴发展规划、川陕革命老区振兴发展规划、成渝双城经济圈建设等重大政策机遇，积极梳理一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措，争取纳入国省规划或专项规划。加强对经济社会发展重大问题研究，制定“十四五”规划的基本思路和建议。编制好“十四五”规划纲要以及相关专项规划，为“十四五”期间推动全县经济高质量发展提供引领和支撑。

（二）全力促进投资稳增长。全面落实“重大项目推进年”决策部署，把项目投资作为促进经济稳定增长的重要引擎，滚动包装、储备、争取、实施一批打基础、利长远的重大项目，促进项目投资总量和质量再上台阶。强化重大项目建设。成立项目建设工作领导小组，加快推进重点项目建设。全年实施重点项目234个，概算总投资699.2亿元，年度计划投资231亿元，其中市级重点项目47个，概算总投资353.5亿元，年度计划投资138.1亿元。大力推进江家口水库建设，扎实抓好库区移民安置、基础设施和产业发展；开工建设澌滩大桥、生猪现代化规模养殖、界牌-喜神公路等重点项目；竣工粉壁至驷马水乡扶贫公路、西部生态食品加工基地等重点项目；挂牌推进亿联国际商贸城、天府天骄商业综合体等10个重点项目；加快推进镇广高速平昌段、华油中蓝输气管网建设、通用机场等重大项目前期工作；积极配合做好广巴达铁路升级改造。强化重大项目储备争取。积极拼抢专项债券发行、配套融资等利好政策，围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，包装储备一批优质项目，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库。力争全年储备重大项目100个概算总投资360亿元以上。扎实做好可研、选址、环评等前期工作，强化资金、土地等要素保障，切实提高项目成熟度。强化项目规范管理。大力激发民间投资活力，认真落实全国统一的市场准入负面清单。严格执行《政府投资条例》和项目基本建设程序，刚性落实“五项承诺”制度和“一规范三禁止”要求，加强项目建设全程监管和督查考核力度，切实提高项目资金使用效益。

（三）加快构建现代产业体系。聚焦两个“3+1”产业体系，大力实施“四大培育”工程，始终在建基地、搞加工、创品牌、活流通上下功夫，全面推动产业结构转型升级，全力争创全省县域经济发展先进县。全力做优特色农业。围绕花椒、茶叶、生态养殖、乡村旅游“3+1”农业主导产业，充分发挥“科技扶贫在线”服务效能，持续推进特色农业向量质并举转变。务实抓好农业特色产业基地管护，补栽补植花椒5万亩、茶叶7000亩，发展道地药材1.2万亩；加快建设现代农业示范园区，带动特色农业产业加快发展，力争把土兴青花椒产业园、鹿鸣茶叶产业园、涵水江口青鳙养殖园打造成省级现代农业产业园；持续巩固农产品质量安全示范县建设，新建农产品加工厂10个，培育壮大农业品牌5个，新增“三品一标”10个；大力发展生态养殖，加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控，加快恢复生猪生产，规划新建50万头仔猪繁殖场1个、年出栏商品猪2-5万头以上的规模养殖场10个；深度落实国家粮食安全战略，加快推进“天府菜油”示范基地县建设，兑现落实惠农强农政策，充分调动农民种粮积极性，实现粮食种植面积和产量双稳定；开展农民合作社质量提升行动，创建省级、市级示范社、示范场8个；新培育专合组织10个、家庭农场10家、新型职业农民300人以上。加强花椒、茶叶等特色产业病虫害防治和气象灾害防御，加强管护力度，逐步提升产业质效。全力做大新型工业。围绕白酒食品、机械制造、清洁能源、农产品精深加工“3+1”工业主导产业，加快建设四川平昌经开区。推动陈麻花休闲食品、千娇源化妆品、智康医疗器械等项目竣工达产；大力实施白酒产业振兴发展战略，发挥江口醇、小角楼“川酒小金花”品牌优势，加快推进远鸿小角楼白酒工业园建成投产和江口醇战略重组；大力实施企业培育工程，培育壮大一批支撑平昌经济增长的骨干企业和产业集群。力争新培育规上企业10家，培优工业企业20家，完成工业投资20亿元，技改投资8.5亿元。全力做强现代服务业。大力挖掘消费潜力，实施消费培育工程，持续推进一品天下会客厅、七古水街等特色街区建设，推动同昌里餐饮街、滨河路汽修街改造升级和商家入驻，夯实消费拉动基础；大力开展“消费复苏提振行动”，落实好应对疫情防控消费激励措施，激发居民消费欲望，促进消费回补和潜力释放；持续提升企业管理服务水平，全面改善我县消费环境；突出发展电子商务、健康养老、金融服务等先导性服务业，积极培育新的消费热点，创新建设“1+6+N”模式现代物流冷链体系建设，加快推进消费市场提档升级。力争新培育规上限上商贸服务企业13家，实现服务业增加值增长9%以上。加快推进5G商用建设，实现县城主城区5G网络全覆盖。鼓励金融机构信贷投放，实现金融机构存款余额、贷款余额双增长。全力做活乡村旅游业。以争创天府旅游名县、省级全域旅游示范区为目标，聚力打造白衣古镇、驷马水乡龙头特色景区；持续丰富7个4A级景区旅游业态，优化提升旅游线路和丰富文旅产品，创新经营营销机制，持续加大旅游宣传，办好农民丰收节等节赛活动，不断提升平昌乡村旅游知名度和美誉度。力争全年旅游接待人数突破780万人次，实现旅游收入75亿元。

（四）坚决打好三大攻坚战。坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，坚决打赢打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战。聚焦全面小康，紧盯未脱贫户、边缘户、特殊困难户、脱贫监测户等重点群体，一户一策，精准施策，确保230户未脱贫户全部稳定脱贫，持续巩固提升146个已脱贫村12.56万已脱贫人口的脱贫成效。全力做好贫困县“摘帽”国家抽查和国家普查准备工作。打好污染防治攻坚战。大力实施《平昌县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，加强建筑工地、道路扬尘、工业污染治理，深入推进“散乱污”企业整治，加大柴油货车尾气污染、砖瓦窑治理力度，持续巩固大气环境质量达标成果。深入推进水污染防治，持续推进通巴河流域污染防治，强化城乡集中式饮用水源保护。探索实施垃圾分类，推进城乡生活垃圾无害化处置。严守生态保护红线，持续推进中央、省环保督察问题整改，加快实施生态修复，强化生物多样性保护。积极谋划和争取一批中小河流治理、农村环境综合整治等项目落地实施。打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实省市防范化解重大风险专项方案，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。做好民生保障和社会稳定工作，全面守住县级“三保”支出风险及政府债务与隐性债务风险隐患。严格执行《政府投资条例》，切实加强债务管控和风险预警，严控债务率预警管理，抓实政府债务限额、专项债项目配套融资工作。

（五）全面推动城乡建设发展。围绕构建“一干三副六区”城乡发展布局，统筹推进新区、老城、特色镇村建设，加快实现城乡融合发展、振兴发展，加快创建乡村振兴示范县。切实加强社会治理。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，稳妥有序推进乡镇行政区划调整，大力优化乡镇机构设置，建立协同高效的乡镇工作运行机制。创新和完善城市基层治理制度，同步推进街道管理体制改革和赋权扩能。深入推进现代乡村治理制度改革，稳步推进村级建制调整改革，建立健全村集体经济组织运行机制。加强防汛减灾和地质灾害防治，积极备战防汛抗旱，主动防范减少农业损失。加强重大疾病、安全生产、交通安全、消防、食品药品监管力度，排查整治重大自然灾害隐患。加快提升新区品质。按照产城一体、园城相融、以产兴城的思路，大力实施金宝新区“六大提升工程”，持续提升金宝新区公共服务和配套能力。开工建设新区支线路网、黄滩坝大道二段附属配套设施等项目；加快推进同昌名邸、金域华府等项目建设；加快完善新区功能，加快推进县第二人民医院、妇幼保健院等项目竣工投运；持续丰富新区业态，全面激活新区人气商气。加快提升老城形象。深化宜居县城创建，大力实施“两改三化四建五治”工程；加快实施老旧小区改造，打造一批“旧改”样板工程；推进住宅电梯、公共厕所、城市路灯节能改造；启动新华街人行道综合整治、开工建设华严片区和雷坡石过河截污干管，全面完成下龙潭溪滨河路建设；力争新增绿地面积10000平方米，绿地率增加2个百分点。加快特色镇村建设。坚持生态优先、特色定位，大力实施乡村振兴战略，规划打造“一干多支”平昌样板。大力推进驷马、响滩、镇龙三个“副中心”建设，加快板庙、灵山、笔山等特色小镇建设，积极推动涵水镇创建省级特色镇，力争创建省级乡村振兴示范村3个、市级乡村振兴先进乡镇2个、市级乡村振兴示范村10个。大力开展城乡人居环境综合整治，及时启动实施一批城乡污水处理和垃圾处理设施建设项目。加快美丽宜居乡村建设，统筹推进三星级城镇和农村社区建设，新增美丽宜居乡村50个；试点推进“1+7”新型城乡示范社区建设，逐步引领经济、产业、物流、人口向城镇聚集，推动城镇化成果普惠于民、造福于民、方便于民。

（六）持续激发创新驱动动力。深入推进供给侧结构性改革，持续在“巩固、增强、提升、畅通”上下足功夫，突出拉长补短、提质增效，促进经济朝更高质量、更可持续发展。全面推进重点领域改革。扎实抓好减税降费等惠企政策，着力缓解民营企业融资难融资贵问题；大力优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务“好差评”测评，全面落实“马上办、网上办、一次办”；深化县属国有企业改革，支持国有企业做大做强；深化农村集体产权、集体林权改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。持续实施创新创业工程。认真贯彻落实《平昌县促进返乡下乡创业二十二条措施》和《平昌县回引创业扶持办法》等具体举措，深入实施回引创业工程，充分发挥创业带动就业的倍增效应，力争全年吸引不少于550人返乡创业，创办实体20个，实现产值3亿元以上。鼓励支持建设创新创业街区2个、双创综合体2个，实现科技成果转化产值6亿元以上。大力开展招商引资。牢牢把握国家在实施脱贫攻坚、乡村振兴战略以及川陕革命老区振兴发展中的政策机遇，主动融入川东北经济区、成渝地区双城经济圈建设，积极对接洽谈智慧食品城建设、中农国发集团、成都力方数字集团等重点企业，形成“引进一个、带来一批”的连锁效应。力争全年签约引进5000万元以上项目25个，累计招商引资到位资金96亿元以上。

（七）切实保障和改善民生福祉。扎实推进一批民生实事工程，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快发展教育事业。加快推进青田伯温小学、乡镇教学辅助用房、教师周转宿舍、学前教育、特殊教育等建设项目，新建驷马、元山等幼儿园6所，持续化解城区学校“大班额”，大力实施义务教育学生营养改善计划。围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，大力发展3岁及以下普惠托育服务。加快发展卫生事业。加快县人民医院、白衣镇中心卫生院等级创建；开工建设县中医医院住院综合楼、平昌采血浆点等项目；统筹推进公立医院改革、分级诊疗制度实施、远程会诊、家庭医生签约服务、老年心理关爱等医改重点工作，着力推进医共体建设；强化医疗质量安全控制，持续实施艾滋病、结核病等重大传染病及高血压、糖尿病等慢性疾病和职业病防控；持续加强精神障碍患者治疗管理，杜绝肇事祸恶性事件发生；高质量通过四川省妇幼健康优质服务示范县及爱婴医院、爱婴乡镇卫生院复审。加快发展养老事业。立足“水乡平昌、康养天堂”品牌定位，大力推进板庙敬老院、灵山养老服务中心等项目建设，推动养老服务体系改造升级，实现县城养老护理设施零突破，加快发展森林康养产业，加快推进全省“农村养老服务体系建设示范县”建设。加快民生补短行动。大力实施宽带乡村建设工程、土地增减挂钩等项目建设，加快补齐农村基础设施短板，拓宽投入和增收渠道。继续抓好控辍保学，深入实施健康扶贫“五大行动”，加大就业技能培训，用好用活公益性岗位政策，逐步提高农村低保标准和补助水平，加大农村留守儿童、残疾人等群体的关爱力度，做到应保尽保、应扶尽扶。

各位代表，2020年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻中央、省委市委经济工作会议精神，坚定以新发展理念引领推动高质量发展，始终保持攻坚克难的作风，始终发扬勇于争先的精神，锐意进取、开拓创新、埋头苦干、担当作为，为平昌同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名  词  解  释

1.“一干三副六区”：“一干”即县城主干；“三副”指把驷马、响滩、镇龙建设县域经济副中心；“六区”指镇龙山片区、三十二梁片区、磴子河—皇家山片区、响滩—龙岗片区、兰草—福申片区和驷马—灵山片区。

2.两个“3+1”：指“花椒、茶叶、生态养殖+乡村旅游”农业产业和“机械制造、清洁能源、白酒食品+农产品精深加工”工业产业。

3.“四大培育”工程：指园区培育工程、企业培育工程、品牌培育工程、企业家培育工程。

4.农业发展“三大转变”：推动农业发展方式由注重规模向规模效益并重转变，推动农业投入方式由政府主导向市场主体转变，推动农业经营方式由传统农业向现代农业转变。

5.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

6.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

8.金宝新区“六大提升工程”：即民生工程提升、基础设施提升、

公共服务提升、建设品质提升、产业发展提升、发展理念提升。

9.“一区三园”：“一区”即以星光工业园为核心建成省级经济开发区；“三园”即星光工业园、驷马清洁能源产业园、何家坪—马家坪西部生态食品加工园。

10.“五大支撑”：即基础设施、产业转型、动能转换、生态环境、科技人才。

11.“五大基地”：即全国休闲农业与乡村旅游示范基地、全国优质茶叶产业基地、全国青花椒产业基地、川东北白酒产业基地。

12.“五大新格局”：即成城乡发展、开放合作、产业发展、综合交通、全域旅游。

13.营商环境“好差评”：主要围绕法治、政策、政务、市场、人文、廉政等六大环境评价打分，着力打造一流营商环境。

14.“六大突破”：即脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升。

15.“六个推进”：即经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作。