平昌县人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，平昌县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设工作重点，严格依法履职，坚持法治引领，全县依法行政工作取得新成效。现将2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2022年度主要举措和成效

（一）以优化营商环境为引领，加快政府职能转变。一是政务服务提质效。出台《平昌县政务服务“跨省通办”事项清单（第一批）》，以“两书一函”为抓手，不断强化督促问效，85项高频事项实现“跨省通办”，政务服务“网上办”“一次办”和“最多跑一次”实现3个100%。二是审批效能大提升。深入推行“容缺受理”“并联审批+联席会议”机制，扎实开展“减证便民”行动，全面打造“信易+政务服务”便企场景，实行项目“五联合”服务。精准服务雅拉德荣、道生渔业、聚农养殖等重点项目56个，涉及审批金额超10亿元。三是营商环境更优化。深入开展“法治体检”“诚信守法企业”创建和“送法进企”宣传活动，积极宣传《优化营商环境条例》《民法典》等法律法规。完善信用修复机制助企纾困，引导465家违法失信主体恢复正常经营记载状态。建立政企双周“恳谈会”制度，组建“红色代办”队伍394支，设立“12345”企业服务专线，召开“双周”恳谈会16期，有效解决企业诉求66件，经验做法被《人民日报》报道。

（二）以规范政府行为为重点，提升依法行政水平。一是强化规范性文件管理。健全行政规范性文件前置审查及备案审查制度，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，审查行政规范性文件49件。清理以县政府或县政府办公室名义发布实施的规范性文件和其他政策措施567件，做到规范性文件立有准则、废有依据、改有目标。二是严格重大行政决策程序。严格落实《巴中市重大行政决策程序规定》，逗硬执行《平昌县县级部门权责清单（2022年本）》和“三重一大”决策机制，审查重大行政决策174项，提出法律意见298条。三是从严把好依法决策关口。全面推行法律顾问镇村全覆盖，充分发挥法律顾问在重大行政决策中研究论证和风险评估的作用，印发《平昌县镇（街道）、村（社区）聘用法律顾问实施意见及考核办法》，确保工作成效。全年法律顾问参加政府常务会及各类专题会议312次，草拟、修改、审查各类合同50余份。

（三）以创新方式方法为手段，推进执法能力建设。一是创新综合执法体制。印发《平昌县乡镇综合行政执法改革实施方案》，以片区综合行政执法中队为依托，整合公安、司法、交通等执法力量，建立权责统一的执法机制，全面构建“一支队伍管执法”的工作体系。二是提升执法监督效能。印发《平昌县规范行政处罚自由裁量权实施办法》，持续深入开展“人民不满意行政执法问题”整改活动，抽取行政处罚案卷26份，发出整改通报1期，排查梳理问题22项，全面落实整改。扎实推进“双随机、一公开”“互联网+”监管，配置监管事项目录清单1061个，入驻执法人员829名，开展跨部门联合抽查43次，监管行为覆盖率达到90%。三是深化行政执法改革。深入开展行政执法人员大学习、大练兵、大比武活动，确保执法能力规范化，完成行政执法理论及业务知识培训考试458人次。深入开展“首违不罚”处罚930余件，其中行政指导560件，责令整改220件，警告140件，不予立案10件。

（四）以打造清廉政府为根本，加大政务公开力度。一是主动接受多方监督。认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协提案87件，议案和提案办结率、满意率均达100%。高度重视司法建议和检察建议的办理工作，司法建议、检察建议办复率达100%。二是提升政务公开水平。修订30个试点领域基层政务公开标准目录和政府信息公开指南，细化政府信息公开目录和范围，及时、准确、公开政务信息35000余条。三是强化复议诉讼监督。印发《平昌县行政复议体制改革实施方案》，高效完成行政复议体制改革工作，积极配合人民法院受理和审理行政案件，依法做好举证、答辩工作，办理行政诉讼案件51件，受理行政复议案件24件。

（五）以深化基层治理为依托，营造良好法治环境。一是矛盾纠纷化解取得新成效。以平安平昌建设为抓手，不断健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，打造县、镇、村三级“一站式”矛盾纠纷化解平台，共调解处理各类矛盾纠纷3680余件，群众满意率达98.53%。二是法治宣传教育取得新成就。深入开展“一月一主题”法治宣传活动，扎实推进“法律七进”工作，开展各类法治宣传活动300余场次，建成法治文化广场、公园、长廊10个。积极推动法治示范创建，县司法局荣获全国“七五”普法工作先进单位，竹园社区被命名为第一批省级“民主法治示范村（社区）”。三是公共法律服务供给取得新突破。扎实推进中小学法治副校长配备和管理工作，聘请90名政法干警兼职全县中小学法治副校长，进一步提升青少年法治观念和法律意识。充分整合法律援助资源，推动公共法律服务提档升级，实现提供法律援助咨询12000余人次，办理法律援助案件529件，办理各类公证案件2277件。

二、履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）履职尽责，主动作为。出台法治建设“一规划两方案”，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，县委、县政府主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督导，先后召开7次专题会议安排部署重大行政决策事项、乡镇综合执法体制改革、法治化营商环境建设等重点工作。

（二）强化领导，高位推动。严格落实领导干部学法用法制度，通过县委常委会、县政府常务会专题学习习近平法治思想、党内法规及民政、农业等法律法规40余次，举办法治专题讲座4次。强化领导干部、拟提拔人员、行政执法人员、新进公务员法治教育，全覆盖开展镇（街道）、部门一把手“谈法治”活动。

（三）健全制度，强化督导。全覆盖设立全面依法治理委员会，由政法委员兼任办公室主任，全面加强组织、人员、经费等各方面保障。建立健全党政主要负责人法治履职专档和年终述法制度，将法治建设作为全县领导班子和领导干部综合考核的重要内容，切实推动法治政府建设走深走实。

三、存在问题和不足

（一）干部法治思维还需强化。部分基层领导干部法治素质不够高，用法治思维想问题、做决策、解纠纷的能力还要进一步提升。

（二）法治人才培养还需强化。当前，面对新形势下的新要求，推进法治队伍规范化、专业化、职业化还需要进一步加强。

（三）基层法治力量还需强化。在推进基层社会治理中，法治专业力量还存在不足的因素，法治化向“神经末梢”延伸还有差距。

四、2023年度主要安排

（一）进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

（二）进一步健全决策机制。拟研究出台《平昌县镇（街道）合法性审查工作实施办法（试行）》，持续深入推进镇（街道）合法性审查制度化、规范化、标准化建设。

（三）进一步推动依法行政。持续深化“放管服”改革和镇（街道）综合行政执法改革，严格落实公平竞争审查和“双随机、一公开”监管，加大重点领域执法力度，构建良好营商环境。

（四）进一步强化法治队伍建设。将法律、法规学习纳入干部培训、轮训计划，严格落实县委常委会、县政府常务会会前学法制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

平昌县人民政府

2023年2月28日