关于县政协十届四会议第60号提案的答复函

平经信函〔2019〕32号　

平昌县经济和信息化局

关于县政协十届四会议第60号提案的答复函

张瑜委员：

您在县政协十届四次会议提出的《关于加快我县工业发展的建议》已转我局办理，我局高度重视，进行了专题会商。现将办理落实情况答复如下。

一、平昌工业发展现状

据市场监管局、税务局、统计局、电力公司等单位提供资料，截止2018年底，全县共有各类工业企业246户（其中：内资企业36户、民营企业207户、农民专业合作社3户），各类加工制造个体工商业1384户，整体以小微企业居多，占比96.01%，规模以上企业65户，占比3.99%。2018年，全县规上工业企业实现销售收入约20亿元，上缴税金3731万元，对全县财政收入贡献4.56%；工业用电量14781万千瓦时，占全社会用电量25%；提供就业岗位8000余个。

（一）园区现状。围绕星光机械制造园、驷马清洁能源产业园、金宝食品集中加工区为载体的“一区三园”工业发展布局，成功创建四川平昌经济开发区。规划到2020年，园区建成面积达10平方公里，入园企业达30家以上，实现工业总产值200亿元、税收5亿元，产业集中度高达70%，对地区生产总值贡献率超过80%。

（二）产业现状。以江口醇、小角楼为目标，认真落实市委市政府振兴白酒产业决策部署，出台了《平昌县白酒产业振兴发展实施意见》，以金宝白酒食品工业园为载体，大力实施基酒本地化战略，促进白酒产业转型升级。目前，远鸿小角楼规划占地1000亩的白酒文化产业园一期400亩基本竣工，预计在8月底可以全面投产。江口醇企业战略投资重组工作也在有序进行，目标是通过2-3年的努力，力争把“两瓶酒”发展成为真正的10亿元级企业。以星光工业园为载体，紧紧围绕以渝翔机械为龙头，延伸产业链，招引三统机械、虎威机械、川平机械等配套生产企业，形成上下游企业延链发展态势明显，生产的汽摩零部件主要销往重庆、上海、广西柳州等全国重要汽摩基地，年生产齿轮、轴承达4000万个，年产值可达2亿元。以驷马清洁能源工业园为主要载体，引进了西南地区最大规模的汽车清洁能源（LNG）项目，项目引进世界先进的工艺和设备，采用先进安全的天然气物理液化和储存技术，整个项目占地400亩，全部建成后年产能达到120万吨，可以实现产值60亿元，利税达7.5亿元左右。目前，一期35万吨已经建成投产，年产值达到15亿元，利税1.5亿元。同时，利用丰富的水利资源优势，建成风滩、双滩大型发电站2座，年发电量超过2.6亿kwh。依托全县茶叶、花椒产业规模种植优势，进一步丰富拓展创品牌、搞加工，促进一二三产深度融合，推进特色产业加快发展。目前已建成秦巴云顶、秦巴茗兰、平昌青芽等茶叶精深加工企业11户，在建企业4户；建成花椒精深加工园区1个，建成念绿椒、万城宏远食品等花椒精深加工企业2户，初加工厂58家。杨势风干鱼、何大妈豆瓣、朱氏食品等扩园提质效果明显，集农产品加工、线上线下销售为一体的东西部协作双创产业园已经建成投运。

（三）品牌现状。全县拥有农业产业化经营国家级重点龙头企业1户（江口醇），省级重点龙头企业5户（江口醇、远鸿小角楼、丰瑞农业茶叶、欣旗食品、平昌国家粮食储备库），国家地理标识保护产品4件（江口醇酒、江口清鳙、镇龙瓦灰鸡、平昌青花椒），中国驰名商标2件（江口醇、远鸿小角楼），中华老字号企业1个（江口醇），省高新技术企业1户（华油中蓝）、省级企业技术中心3个（江口醇、远鸿小角楼、渝翔机械），省级博士后科研工作站1个（江口醇），四川著名商标2件，四川名牌产品6件，四川老字号企业2个。

二、工业发展存在问题及原因分析

（一）工业规模总量不大。从纵向比较来看。以四川省、巴中市为例，2018年四川省、巴中市规模以上工业主营业务收入分别为40646.7亿元、628.5亿元，而平昌仅收入140.40亿元，分别占全省0.35%，占全市22.34%，增速分别落后全省2.4个百分点、全市2.2个百分点。从横向比较来看。以东西部扶贫协作对口帮扶我们的浙江省丽水市青田县为例，截止2018年底，青田县共发展工业企业1500家，其中规上工业企业139家，工业税收收入10.2亿元占一般公共预算收入16.8亿元的60.71%。2018年底，平昌县共有工业企业216家，其中规上工业企业65家，工业税收收入0.4亿元占一般公共预算收入8.18亿元的4.89%。无论是工业企业总量来看，还是工业企业对地方财政贡献率来看都远远落后。

（二）行业龙头竞争不强。从整体上来看，全县工业企业除规模总量不大以外，还表现在各产业版块普遍缺少引领带动力强的龙头企业、重点企业，更缺乏世界500企业、上市企业。以白酒食品为例。拥有的江口醇、小角楼“两瓶酒”，都具有一定的历史底蕴，但其市场占有率及知名度不及同类型的郎酒、泸州老窖等，加之近年来，白酒市场竞争加剧，“两瓶酒”主营业务市场受到影响，企业在转型发展、多元发展过程中，定位不准，导致运行质态不佳的现象突出。以机械制造为例。建有机械制造产业园1个，以渝翔机械为重点的机械制造龙头引领带动作用不明显，基本都还处于代加工序列，没有自己的产品品牌，产品附加没有充分得到释放，上游机械成品装配企业缺乏。

（三）创新发展动能不足。创新能力不足。虽然平昌是全国“双创”示范基地，但在创新能力、创新驱动效果差距很明显。一方面是运用创新能力不足。以专利申请情况为例。从类别来看，2018年平昌申请发明类专利115件，授权96件。同时，2018年青田县申请发明专利1670件，授权发明专利706件，其授权发明专利是平昌的7倍。另一方面，我们引进创新不够。实事求是地说，原创性创新我们没有基础，没有条件，主要靠引进创新，但我们在这方面也不足，2018年引进落地的专利数只有16个，借他山之石攻己之玉的意识、能力、作为还很不够。人才支撑乏力。据统计，近五年全县通过各种方式，我们没有招到一个博士生，仅招引30名研究生，目前已流失12人。现在的突出问题是，我们既难以招来高端人才，也难以留住优秀人才，这是我们推进高质量发展的软肋和硬伤。另一方面，我们的土专家、土秀才等本地人才的数量也严重不足，作用发挥也还不够。研发投入不足。据统计，2018年全县65个规上企业投入到技术改造、科技研发的资金总计仅为0.6亿元，仅占企业总投入的1%，这65个规上企业职工总数共计1.5万人，而研发人员仅占5%，究其原因，主要表现在企业实力不足、理念偏差、重视不够，存在赚快钱的思想，缺乏板凳坐得十年冷，专注力不够。

（四）品牌培育推广滞后。品牌和品质不相匹配。目前，全县有4个国家地理标志保护产品，2个中国驰名商标，有1个中华老字号品牌，6个四川省著名商标，7个四川名牌产品，但很多品牌创建之后，没有注重产品品质的持续提升，导致产品质量滑坡。以沃德集团为例，其新型建材产品还获得了十多项国家专利，并评为四川省名牌产品，但现在其产品已销声匿迹，并全面停产，这归根到底还是产品质量问题、品质问题。品牌和名气不相匹配。江口醇作为国家地理标志保护产品、中国驰名商标，但在华中、华北地区市场占有率几乎为零，在重庆的名气还抵不上“江小白”，事实说明，江口醇还停留在一个区域性的知名品牌层面。品牌与价值不相匹配。阿里巴巴2017年其品牌价值2234.84亿人民币，也就是说，当阿里巴巴所有有形资产化为乌有后，光“阿里巴巴”这几个字的品牌价值依然可以持续发挥巨大效益。而反观我县现有品牌的价值，以国家地理标志保护品牌镇龙瓦灰鸡为例，其品牌创造的市场价值可以说是微乎其微，可谓是只闻其品牌，不见其产品，更没有效益。

（五）融资困难现象突出。从中央到地方各级政府虽出台了一系列融资支持政策，但制约企业发展的融资瓶颈仍未根本突破，融资难仍是不争的事实。获得信贷支持难。银行金融机构对中小微企业存在慎贷心理，缺乏热情，放款模式单一，大多采用固定资产抵押贷款，且评定额度低，而中小企业普遍采取租赁厂房生产，缺乏有效抵押物，导致融资特别困难。比如，光翼摩托租赁兆润摩托厂房生产，由于缺少固定资产抵押，200万元的流动资金贷款无法解决，导致产出效益不明显。直接融资渠道窄。证券市场门槛高，创业投资体制尚不健全，中小微企业很难公开向市场筹集资本，我县目前有万通达生物肥、渝翔机械、杨势鲜合鱼汇、玉鹿肥料等11户企业在西南联合产权交易所挂牌展示（四板市场），尚无一家获得融资，新三板和主板市场更无一个企业。融资难使得企业发展缺少必要的资本，而资本的缺少必然导致企业加入到追逐短期利润的行列中去，或者走向高利贷的恶性循环，比如陈氏玻璃公司，产品市场好，但长期受制于货款回款周期时间长影响，企业负责人靠大量民间高利贷，现在导致企业经营特别困难。

三、下一步主要措施

加快我县工业发展，打造产业高地是保持平昌经济持续健康发展的必然要求，是高质量建设平昌经开区的必由之路，是平昌加快建设丘区经济强县的必然选择。要坚持把产业转型升级作为路径，把经开区建设作为主阵地，把“3+1”工业产业发展作为主选项，全力推动平昌工业经济总量、优质企业群体、发展质量效益、集聚集约水平、持续发展能力等在川东北地区处于领先地位，形成技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。

（一）坚持规划引领，做实工业发展载体。强化产业规划编制，结合贯彻落实“中国制造2025”启动编制全县“十四五”工业发展规划，邀请全国行业内权威机构和专家学者，到重点产业和龙头企业“把脉问诊”，优化完善产业发展“路线图”“时间表”。结合全县特色产业发展优势，科学确定产业发展方向，研究中长期发展目标，制定落实3-5年发展规划和年度细化方案，高标准、高水平、高质量编制好产业发展规划。强化园区规划编制，依托平昌经济开发区发展规划，积极修改完善主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划和生态环境保护规划。按照“一区三园”的产业和空间布局，大力提升园区基础承载力和外在吸附力，加快推进金宝食品集中加工园建设，积极推动驷马清洁能源产业园（二期）建设，切实以园区为载体着力打造工业投资新平台新引擎。

（二）坚持招引培育，积蓄工业发展后劲。精准实施招商选资。聚焦全市产业发展定位和平昌经开区产业发展布局，积极开展智慧招商，围绕补链强链着力招引一批与我县产业关联度大的优质项目。按照集聚集约的用地原则，充分放大经开区对优质项目的吸附作用，整合全县资源，秉承以商招商、以园招商的工作理念，强攻行业10强企业，着力突破一批发展质态好、创新能力强、产品档次高、财税贡献大的企业，力争到2025年全县共培育10亿级企业5家。全面承接沿海-成渝产业转移。深入研究准确把握沿海及成渝产业转移的新特点新规律，围绕“3+1”工业主导产业，深度融入川东北经济区产业链分工体系，全面承接沿海及成渝地区产业梯度转移，努力把平昌打造成全市先进制造业集聚地、特色产业经济培育地、沿海及成渝产业转移首选地、园区合作共建示范地，力争到2020年全县累计承接沿海及成渝地区产业转移项目10个以上，承接沿海及成渝地区产业转移工业资产投资额年均增长10%以上。持续壮大本土企业。企业是经济发展的主体和生力军。一方面，按照“抓大不放小”的要求，持续实施大众创业万众创新，鼓励平昌籍成功人士回平投资兴业，力争通过3—5年的努力全县小微企业总数达1000家，真正实现企业集群、产业集聚。另一方面，坚持以技改为主抓手，走“大项目+大企业+大产业”的跨越发展之路，高频度、深层次研究江口醇、小角楼投资发展，引导企业开展资源整合和资本运营，通过兼并重组、资产收购等方式优化资源配置，做大做强主业，补齐发展短板，力争到2020年建成1个集文化底蕴、观光休闲、现代工艺为一体的白酒文化产业园区。

（三）坚持创新带动，构建核心竞争优势。坚持把创新作为推动工业经济高质量发展的第一动力。深入实施创新企业培育，以提升企业自主创新能力为主线，鼓励企业收购技术、消化吸收和集成再创新，引导企业与高等院校合作，共建产学研发机构，扩大对新技术、新产品和新业态的投资，支持中小企业加快技术改造，广泛运用互联网、大数据、人工智能等技术，走“专精特新”之路，不断提升企业核心竞争力，力争到2025年新培育5户国家级高新技术企业。深入实施创新人才培育，围绕“产业+项目+人才”三维模式招引高端人才，加快引进国家级顶尖人才、创新创业高层次产业人才，确保“3+1”工业产业都有领军人才和技能人才，到2025年力争培育100名在全省行业中具有一定影响力的创新型企业家，10000名具有特定技术能力的现代新型产业工人。探索推进营销模式创新，强化政府采购“平昌造”产品导向，引导居民优先消费本地产品，创新1+N销售模式，组织企业抱团设立卖场或门店，支持“平昌造”出川出国。全面实施“企业触电行动”，依托京东四川扶贫馆、金谷汇等区域性电商平台，促进产品线上交易。

（四）坚持品质塑造，提升企业品牌活力。加强质量品牌建设，制定工业重点品牌培育计划，引导重点工业企业加强品牌文化建设，弘扬精益求精的“工匠精神”，积极培育一批立得起、叫得响的工业品牌，支持企业牵头和参与行业标准制定修订，抢占市场话语权，突破工业产品营销瓶颈，破解工业产品好而不强、质优而价值不高等难题。搭建品牌推广平台，大力支持企业参与“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行”三大活动，主动推介宣传优质产品。积极引导企业解放思想，积极主动对接资本市场，大力推行企业上市挂牌，借助资本市场的资源配置优势，不断提高平昌品牌的影响力、认知度、美誉度。健全品牌服务体系。以市场为导向，引导更多的社会资源向特色产品及优势产业转移，使更多的具有地方特色、生产相对集中、产量较大的产品品牌成长起来。进一步加大财政资金投入，完善政策帮扶措施，支持具有地理标志保护、知名商标的农产品得到进一步发展。要建立产品品牌侵权案件的快速发现机制、信息交流机制、部门之间协作机制，为产品品牌提供有力保护。

（五）坚持服务至上，打造最佳营商环境。创建高效便捷的政务服务环境。持续深化“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，科学细化量化受理、办理标准，压缩自由裁量权，实现同一事项在全县范围内无差别受理、同标准办理，力争2019年底实现所有政务服务事项“最多跑一次”办结。不断深化政务服务体系建设，探索前置政务服务窗口，力争2019年底实现政务服务“园区事务园区办结”。探索优化建设项目开工审批，推进平昌经开区新批工业项目用地“标准地”改革，实行将经开区新批工业项目用地（有特殊要求的工业用地除外）带标准化厂房修建方案及施工图纳入招拍挂出让，力争到2020年“标准地”实施比例达全年新批工业用地的50%以上。创建公平惠企的市场环境。压缩企业开办时限，除法律明确法规明确规定外，申请设立企业免于办理名称预先核准，全面推行“政银便民通”，力争2019年底全面实现企业设立登记“012”目标（零见面、最多跑一次、2个工作日办结）。压缩用能报装时限，进一步简化业务流程，压缩报装时间，将企业用水接入办理时限压减至15个工作日、用电报装办理时限压减至低压用户5个工作日，高压用户20—40个工作日。压缩不动产登记时限，积极为企业开辟不动产登记“绿色通道”，力争所有不动产登记业务在5个工作日内办结，对不动产抵押权注销登记实行现场办结。创建优惠开放的投资环境。优化园区发展规划，根据新的产业政策需要和新的投资导向，启动园区发展规划新一轮修编，依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地支持。对经开区产业发展定位、产业体系、产业结构、空间布局等作出中长期规划，推行“区域评估”统一编制环境影响、节能等区域性评估报告，企业入园后可共享评估评审结果。持续落实减税降费政策，着力降低企业在用地、用工、用能、融资、制度性交易成本等方面的开支。改进企业融资服务，积极争取川陕革命老区振兴发展基金入股本地企业，满足中小企业融资需求。积极推行政银担、政银保等多方合作信贷模式，积极运用“园保贷”等风险模式和“盈创动力”投融资服务模式，多方式支持企业发展。全面深化银企战略合作，实施“一企一策”银企帮扶措施，继续实施财政金融互动政策，在融资担保、风险分担等方面给予财力支持。优化企业用工服务，定期开展公共就业服务专项活动，为企业搭建招工平台，全年开展就业创业、招聘活动不低于10场。

平昌县经济和信息化局　　　

2019年8月2日