平昌县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届历次全会精神，市委四届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全市“六个走在前列”“六大突破”“六个推进”总体部署和全县“强化五大支撑、建设五大基地、构建五大新格局”发展战略，抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设、全面建成川陕革命老区振兴发展示范区等重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持民生为本、改革创新、服务大局、系统观念、依法行政的原则。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，围绕促进就业创业、深化社会保障制度改革、加强人事人才工作、构建和谐劳动关系、健全扶贫长效机制、推进系统行风建设等重点工作，全面推动新时代人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会、加快建设“三县两地一门户”贡献人社力量。

二、主要目标

“十四五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

——实现更加充分更高质量就业创业。积极推动实现比较充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业环境更加公平，公共就业创业服务体系更加健全，人力资源开发水平显著提高，就业局势保持稳定。预计目标任务为：实现城镇新增就业3.6万人，年均增加就业岗位7200个，动态消除零就业家庭,促进农村劳动力向非农产业转移就业达25万人左右，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——多层次社会保障体系更加健全。按照社会保障体系更加完善的总体思路，以建设群众满意的公共服务体系为主线，以实现全民参保计划为抓手，以完善社保制度为主线、以提高各险种国家统筹为目标，全力推动社会保障工作落地落实，力争十四五末，全县基本养老保险覆盖率达到96.5%以上，失业保险和工伤参保人数达到4万人和4.4万人。

——高层次技术技能人才队伍不断扩大。力争到2025年，全县专业技术人才总量达到1.35万人（其中：高级职称1850人，中级职称5900人，初级职称5750人），高、中、初级专业技术人才比例为1.37:4.37:4.26；技能人才2.3万人（其中：高技能人才达到3680人），人才队伍规模进一步壮大。高级专业技术人才占总达到13.7%；高技能人才占比达到16%，人才结构进一步合理；具有全日制普通高校本科及以上学历的人才增长30%以上，人才素质进一步提高。

——工资收入分配格局更加合理有序。工资收入分配制度改革不断深化，企业工资决定和正常调整机制不断完善。企业工资分配宏观指导调控体系更加健全。工资收入分配差距更趋合理，工资收入分配秩序更加规范。

——人事管理制度改革进一步深化。事业单位人事制度改革进一步深化，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。

——劳动关系更加和谐稳定。劳动关系工作体制更加健全，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能进一步提升，劳动关系总体和谐稳定。“十四五”期末，企业劳动合同签订率保持在98%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%，劳动人事争议仲裁结案率保持在95%。加强劳动保障监察执法队伍建设，按照监察员与劳动者1:8000的标准配备适应任务的专(兼)职劳动保障监察员。建立劳动保障监察举报投诉规范化窗口，为劳动者提供方便、快捷、高效的举报投诉接待服务。贯彻执行《保障农民工工资支付条例》以及保障农民工工资支付工作各项文件规定，规范建筑领域市场用工秩序，强化源头预防治理能力，杜绝发生农民工工资拖欠问题。

——农民工服务保障工作持续有力。建立规范的人力资源市场，社会流通更加顺畅。实现农民工转移就业稳定在年均25万人以上，劳务收入100亿元左右，回引农民工等人员返乡下乡实现创业达1800人以上，创办各类经济实体600个，带动就业2万余人。农民工服务保障专列专车服务、证照办理、春节走访慰问实现常态化制度化。

——提升公共服务能力。“1小时人力资源和社会保障公共服务圈”建设服务水平提高，基层平台标准化建设有序推进。全面推进人社公共服务数字化转型、信息化建设、“金保工程一卡通”，社会保障卡持卡率达95%以上。

三、重点任务和举措

（一）健全促进就业创业体制机制。

1．建立经济发展与扩大就业联动机制。将实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，放在更加突出的位置。健全就业创业工作联席会议制度，把就业创业工作纳入全县各乡镇（街道、管委会）年度目标绩效考核，完善就业创业考核指标体系，将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控指标，把就业成效列入评价镇（街道或管委会）经济发展成果的重要指标，强化政府促进就业的法律责任。

2．实施更加积极的就业政策。继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位，结合招商引资、回引创业，优势产业和先导性产业发展以及产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，健全高校毕业生自主创业、到中小企业和基层就业的激励政策。积极优化就业创业环境，做好退役军人、被征地失业农民、农村转移劳动力和结构性改革失业人员就业工作。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业等困难人员就业援助。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，树立创业观念，完善创业扶持政策体系和创业服务体系，建立健全创业带动就业的工作机制，全面落实创业担保贷款政策，强化创业培训、创业扶持、创业指导等创业服务，加快推进创业带动就业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳失业人员再就业。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、享受最低生活保障等家庭至少有一人实现就业。

3．促进创新创业带动就业。营造一流营商环境，消除限制创业的制度性障碍，解决融资难、负担重、门槛高等问题。持续深入推进全国“双创”示范基地建设，整合创业资源，加快建立面向人人的创业平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加大对创业的财政支持力度，运用财税政策，支持风险投资、创业投资等发展，拓宽创业投融资渠道，落实创业担保贷款、定向减税和普遍性降费等政策，不断优化创业环境。加强创业培训，强化创业导师队伍建设，促进创业孵化基地和创业园区加快升级建设。“十四五”时期，发放创业担保贷款1亿元。

4.大力促进重点群体就业。坚持把高校毕业生等青年作为重中之重，结合产业转型升级、区域特质、乡村振兴等重大战略，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导更多的高校毕业生到基层、艰苦边远地区就业创业。强化就业困难人员动态管理、提供优先帮扶，对难以就业人员实行公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。统筹促进妇女、退役军人、退捕渔民、残疾人等群体就业。

5.积极改善农民工进城就业创业环境。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。

6.大规模开展职业技能培训。推行终身职业技能培训制度，进一步建立健全职业技能培训体系和人力资源开发、考核、评价、表彰激励工作机制，充分发挥现有教育培训资源的作用，依托职业院校、技校等职业教育培训机构，加快高技能人才培养，为推动县域经济高质量发展提供人才支撑和发展动力。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应。大力开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设，建立校企合作的技能劳动者培养制度。积极争取公共职业技能实训基地项目建设。广泛利用现代培训技术和远程培训手段，加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革，加强职业培训教师队伍建设。完善技能人才开发交流工作机制，建立技能人才、技能成果信息库。

7.逐步健全公共就业服务体系。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，健全完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，夯实“一窗受理、全县通办”公共就业创业服务基础，提高公共就业创业信息化服务水平和服务质量。完善对困难群体的就业援助制度。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会各类就业服务机构的作用。

8.稳步做好失业保险工作。深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，全面落实困难企业稳岗补贴和困难企业社会保险费返还，为企业脱困发展、减少失业、稳定岗位，助推企业稳定发展保驾护航。深入实施企业职工“展翅行动”，提高企业职工技能水平，为企业发展提供技能人才支撑。及时兑现落实失业保险待遇，保障失业人员基本生活。

（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。

9.全面实施全民参保计划。组织开展“惠民政策大调研、法律法规大宣传、参保缴费大检查、数据质量大提升、线上线下大服务”活动，全方位抓好全民参保，实现符合条件的城乡居民参保覆盖率达到96.5%，人人享有社会保障。

10.深化社会保险制度改革。落实职工基本养老保险全国统筹;建立健全城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制;完善城乡社保关系转移衔接办法;发展职业年金、企业年金、商业养老保险;健全长缴多得、多缴多得激励机制。实现城乡居民基本养老保险省级统筹，落实基金中央调剂制度；建立科学的机关事业单位养老保险待遇政策；落实好被征地农民社会保障政策。

11.加强社保保险基金监管。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”社会保险基金管理风险防控体系，推进基金监督数字化转型。落实行刑衔接机制，严厉打击欺诈骗保违法行为。

（三）加强人才队伍建设。

12.坚持党管人才原则，充分发挥政府人才综合管理职能作用。深入实施人才优先发展战略，聚天下英才而用之，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，为加快建设丘陵地区经济强县提供坚实的人才支撑。一是创新人才服务发展体制机制。创新人才教育培养模式，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，大力培养支撑现代农业、新型工业和现代服务业“3个3+1”产业发展的技术技能人才队伍。深化职称制度改革，丰富职称评价方式，拓展职称评价人员范围，健全职称制度体系。完善人才分类评价标准，强化实践能力评价，增加专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重，建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。健全人才流动机制，提高人才纵向和横向流动性，进一步消除人才在不同性质单位和不同地域间流动的障碍。完善事业单位人才顺畅流动的制度体系。完善激励保障措施，健全有利于人才向基层和艰苦边远地区流动、在一线创业的政策体系。建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策。鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动、获得相应报酬。完善优秀人才评选表彰制度，开展优秀人才评选表彰活动。二是加强专业技术人才队伍建设。完善和实施学术技术带头人及后备人选、突出贡献优秀专家制度，选拔、培养符合全县发展战略、具有自主创新能力的高层次专家队伍，推荐遴选一批学术技术带头人、突出贡献优秀专家。组织专家服务团、建设专家服务基地，引导和支持专家深入基层一线开展服务活动，实施专家下基层行动工程，根据基层单位需要，组织对口专家到基层一线开展短期服务活动。深入实施专业技术人才知识更新工程，推进分层分类专业技术人才继续教育体系建设，大力提升能力素质。着眼我县经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高，开展专业技术人员继续教育，每年培训400名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。加强基层专业技术人才队伍建设，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。三是加强技能人才队伍建设。实施高技能人才振兴计划，优化技能人才队伍结构，加快建设一支与全县经济社会发展相适应的高素质技能人才队伍。健全技能人才培养、评价、使用、激励机制。大力推进技工学校改革创新，全面深化校企合作。开展技能人才与专业技术人才互通试点，拓宽技能人才成长通道。引导企业建立科学合理的技能人才薪酬制度，提高技能人才地位待遇。加强农民工人才队伍建设，引导和培育农民工成为技工、技师，成长为新型产业工人。

13.精准施策抓招引，着力壮大人才队伍规模。一是放宽基层招考人才门槛。针对部分乡镇机关“年年招人年年缺人”的问题，积极争取政策支持，对艰苦边远和条件较差的乡镇综合职位采取放宽学历、放宽专业限制、部分职位限平昌县户籍的“两放一限”办法，拓宽人才来源渠道。统筹使用好基层事业单位的空余编制，力争未来5年，全县事业单位公开招聘2000名工作人员，其中本科以上学历人员1000名。二是持续实施高校毕业生“三支一扶”计划，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，缓解基层人才紧缺问题。未来5年，我县每年新招募高校毕业生“三支一扶”计划志愿者20名，通过实施“三支一扶”计划，每年为我县争取中央和省财政转移支付专项资金100万元。三是回引返乡创业人才。全面深入实施《促进返乡下乡创业二十二条措施》，积极鼓励回引在外有技术、有资金的创业能人回乡创业兴业，带动贫困劳动力就业。力争未来5年，全县回引返乡创业1800人，其中创办投资规模100万元以上的经济实体100个，创业带动城乡劳动者就地就近就业2万人。

14.依托项目抓培训，着力提升人才整体素质。一是大力实施基层专业技术人才知识更新工程，每年组织专业技术人员参加公需科目网络培训1万人次，参训率达70%以上；依托四川省专家服务团精准扶贫巴中行活动，邀请省级专家，围绕我县茶叶、花椒、白酒酿造、清洁能源、教育、乡村旅游等产业（行业）开展智力帮扶培训，每年培训基层专业技术人员500人；结合我县主导产业，邀请国内知名专家到我县开展省级研修班，培训基层技术人员200名；选送基层100中、高级专业技术人才赴高校开展综合能力提升培训，更新知识结构，提高技能水平的研修培训。二是深入实施技能人才培训工程。紧紧围绕现代农业、新型工业和现代服务业“3个3+1”产业对技能人才的要求，大力实施“高技能人才振兴计划、产业人才提升计划、技能人才脱贫计划”，持续开展跨区县“扶贫专班”，努力做到培训一人、就业一人、脱贫一家。未来5年，每年完成企业培训400人以上，就业重点群体培训3000人以上、劳务品牌培训2000人以上、其它创业培训300人以上，其中脱贫劳动力至少达2500人以上。三是扎实开展返乡创业能力培训。把开展返乡创业能力培训作为培育创新创业人才重要抓手，充分依据定点创业培训机构，聘请省内知名创业培训讲师、行业理论专家和本地技术专家从理论和实践两方面入手，提升创业能力，巩固创业成果，每年培训返乡创业人员400人以上。

15.深化改革抓服务，激发人才干事创业活力。一是深化职称评审制度改革。深入贯彻落实《关于贯彻落实分类推进人才评价机制改革实施意见的七条措施》，从制度上规范职称申报材料、申报程序、证书管理，用更完善、更灵活、更多元化的方式评价专业技术人才。二是认真落实中级职称评审政策。把品德放在首位，注重对创新能力的评价，突出对工作实绩的考核，在论文、外语、计算机水平要求上不搞“一刀切”，职称优惠政策向基层一线倾斜。三是注重表彰激励。积极推荐、选派人员参加“巴山工匠杯”职工职业技能大赛，通过参加职业技能“大比武”，为广大技能人员切磋技艺、交流经验、提高技能、展现风采提供平台，激发全县职工学技术、钻业务、练技能的热潮。

（四）深化事业单位人事制度改革。

16.进一步深化事业单位人事制度改革，促进形成人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。深入实施《事业单位人事管理条例》，贯彻落实国家相关配套制度，完善岗位设置、公开招聘、聘用管理等制度，实施竞聘上岗、考核、交流、奖励、回避和监督规定等具体办法，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系，建设权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，充分运用科技手段，推行事业单位人事管理业务信息化管理。完善聘用制度，加强聘用合同管理。完善岗位管理模式，建立动态调整机制，优化事业单位特设岗位管理办法，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度，推行竞聘上岗。完善公开招聘制度，健全符合不同行业和岗位特点的公开招聘制度体系。贯彻落实国家鼓励事业单位工作人员创新创业的政策措施，进一步释放人才活力。

（五）深化工资收入分配制度。完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。

17.发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用，着力完善企业工资分配宏观调控体系。深入实施国企负责人薪酬制度改革，积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。督促落实企业职工最低工资制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。

18.完善符合事业单位不同特点的工资制度。健全事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，优化工资结构，提高基本工资占工资的比重。实施地区附加津贴制度和健全艰苦边远地区津贴增长机制，合理调控地区间工资关系。完善事业单位绩效工资制度，探索建立健全以能力和贡献为导向的分配激励机制。加强全县工资基金管理信息系统建设，提升信息化服务水平。

（六）构建更加和谐的劳动关系。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

19.完善劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同，巩固企业劳动合同签订率。会同总工会、工商联等组织完善集体协商机制，大力开展集体协商，推进集体合同制度，努力扩大集体合同覆盖面。加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制作用。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。

20.完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议仲裁员队伍建设，推进仲裁员、调解员两支队伍的标准化和专业化。完善劳动人事争议仲裁制度，改革庭审方式，简化办案程序，健全重大疑难案件合议制度，进一步提高仲裁效率。推进仲裁院标准化创建和调解仲裁信息化建设。逐步建立健全企业调解、区域（人民）调解、仲裁调解、司法调解等多元化劳动人事争议调解制度，逐步推进基层调解工作规范化、专业化建设。

（七）构建农民工服务保障体系。制定完善我县农民工服务保障工作既管当前又管长远的政策措施和工作举措，重点抓好农民工就业创业、回引培养、进城落户、子女教育、土地权益、劳动权益、社会保障、文体活动等具体政策措施的优化完善，着力推进全市农民工服务保障工作制度化、常态化和精准化。

21.深入推进农民工就业创业服务工作。认真落实市委市政府和县委县政府就业、创业一系列决策部署，及时动态监测农民工就业供求状况，加强失业动态监测，认真分析研判形势，严防规模性失业风险。加大农村劳动力转移就业力度，做好用工信息推送，就业专场招聘，就业援助帮扶等，深入开展技能培训，千方百计提供就业机会、扩大就业容量、提升就业能力，筑牢促进农民工就业政策网、服务网。重点抓好贫困群众就业帮扶，保持农民工群体就业稳定。全面落实好促进返乡下乡创业22条措施，着力抓好主体责任、培育引导、要素保障、信贷服务、财政支持、创业服务、人才支撑、营造氛围等八个方面政策的兑现落实，开展返乡下乡创业政策咨询、政策解读、项目推荐、风险评估、示范培训等服务工作，并将农民工返乡创业纳入镇（街道、管委会）党委政府招商引资和招才引智活动之中，同等享受招商引资扶持政策，着力培育一批致富带头人和龙头企业。

22.全力做好农民工服务平台运用工作。抓好农民工服务平台的日常管理和维护，充分发挥信息发布、线上办事、互动交流三大功能。拓展平台功能，围绕农民工关注的堵点、难点、热点问题，结合自身实际，推出一批富有特色、亮点突出、务实管用的线上服务，重点做好“居住证办理”“欠薪追讨”“流动人员随迁子女入学”“我要开店”等跨部门、跨层级的信息共享和业务协同应用工作。注重互动交流，及时处理通过平台转办的农民工合理诉求和意见建议，做到事事有反馈、件件可追溯，形成完整的互动交流闭环。加强平台维护，注重网站的严肃性，加强信息隐私保护，建好防火墙，防止负面信息被恶意炒作，防止农民工信息被窃取用于非法目的。广泛宣传运用，积极引导广大农民工群体知晓平台、关注平台、用好平台，扩大服务人群，把服务平台打造成为广大农民工爱用管用、真正受益的重要品牌，成为促进就业创业、关注热爱家乡、支持家乡发展的有效载体。

23.坚定维护农民工合法权益。强化源头治理，严格执行《保障农民工工资支付条例》和《巴中市保障农民工工资支付工作二十条规定》，落实好农民工工资专户、总包直发工资、按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、欠薪企业“黑名单”制度，查欠薪隐患苗头、查欠薪存量案件、查政府和国企项目欠薪情况，开辟劳动争议仲裁绿色通道，开展根治欠薪专项行动，标本兼治保障农民工工资支付。持续抓好域外农民工维权工作，充分发挥域外劳务基地联络处、农民工服务站的常态维权作用，不断完善域外维权联动机制，整合工会、司法等部门的力量，深入推进“代理投诉、公函引路、依法调处、维稳并重”的“3+1”农民工维权模式，依法解决域外农民工伤残伤亡案件和重大劳动纠纷案件。

24.创新深化农民工党建工作。加强农民工党组织体系建设，依托驻外机构、异地商会等平台，建立健全地缘型、业缘型党组织，加强农民工党员管理。深入实施优秀农民工回引培养工程，制定完善农民工人才发现、培养、回引、使用办法，有针对性地加强教育培训，积极从优秀农民工特别是返乡创业人才中发展党员、培育后备力量、选拔村干部，为乡村全面振兴提供有力的组织和人才保障。创新农民工人才使用方式，积极探索制定以乡镇为单位推进农民工回村、跨村担任村干部的办法，着力解决好农民工人才资源不均衡问题。充分发挥农民工服务中心等农民工工作机构、工青妇组织、驻外办事处（联络处）、农民工基本信息数据库和服务平台的作用，广泛挖掘各行业、领域优秀农民工人才。

25.切实抓好返乡创业示范创建工作。深入开展返乡创业示范乡镇、村、园区（孵化园）、企业、明星创建工作，十四五期间，力争成功创建省级返乡示范园（孵化园）2个。按规定积极推荐参加市级创业明星、创业实体评选表彰活动和省级创业明星、创业实体评选活动。

（八）提高基本公共服务能力和质量。

26.按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的人社公共服务体系。进一步加强基层人力资源社会保障平台标准化建设，提升“1小时人社公共服务圈”建设水平。加强就业创业和社会保险经办服务能力建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项人社基本公共服务，助推农民工市民化进程。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，全面实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。以“金保工程一卡通”为核心，推进人力资源社会保障信息化大集中建设。统一发行社会保障卡，着力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。