2023年平昌县人力资源和社会保障工作要点

2023年全县人力资源社会保障工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人社工作的重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣工作质量提升的总目标，落实巴中市“稳、防、拼、创”四字策略，深入实施就业扩容增量提质、社保改革扩面提质、人才引育创新提质、劳动关系治理提质、政务服务创优提质、队伍建设夯基提质“六大提质行动”，奋力推动新阶段全县人社工作创新发展高质量发展，为全面建设社会主义现代化平昌贡献人社力量。

一、实施就业扩容增量提质行动

深入实施就业优先战略，以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，突出“保、带、稳、拓”，扎实推进“十百千”就业增收工程。

（一）保市场主体保就业。延续普惠性稳岗返还、放宽技能提升补贴申领条件、失业保险扩围保障等政策，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，充分释放政策红利，切实减轻市场主体负担，稳定企业生产和工作岗位。深化东西部劳务协作，与浙江、广州、福建、北京、上海等重点地区劳务对接，扎实开展“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，不间断组织线上线下专场招聘。深入实施中小微企业就业政策服务落实专项行动及企业合理合法诉求“动态清零”专项行动，常态化联系服务企业，帮助市场主体纾困解难，护航企业健康发展。

（二）促创新创业带就业。加快建设创业项目资源库、创业人才名录库、创业导师库和专家志愿服务团。常态开展创业巡诊、项目推介等创业促进活动，及时兑现创业奖补支持政策，让创业者普遍享受到开业指导、政策咨询、创业培训等“一条龙式”创业服务。大力开展返乡入乡创业明星和明星企业选树活动，积极组队参加四川省农民工和企业家返乡下乡创业项目推介会以及各类赛事活动。新增回引返乡入乡创业450人，投资100万元以上经济实体120家以上。

（三）抓重点群体稳就业。突出抓好高校毕业生等青年群体、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实实名制服务措施。构建“县有国有劳务公司、乡有劳务专合社、村有劳务经纪人”三级劳务服务体系，提升组织化劳务输出效率和精准化程度。健全灵活就业劳动用工政策，建成网上零工市场及一批线下零工市场。扎实开展就业失业统计监测，落实失业人员帮扶政策，强化困难人员就业援助，做好公益性岗位开发管理，举办就业援助月专项活动，确保零就业家庭动态清零。实现劳动力转移就业5.5万人，全县城镇新增就业7400人，失业人员再就业2350人，就业困难人员就业600人，城镇登记失业率控制在4.4%左右。

（四）强技能培训拓就业。深入推进“技能巴中”建设，落实终身职业技能培训制度，实施新职业就业能力强基行动。紧紧围绕全市“1+3”主导产业和县(区）1+1产区布局，大力实施产业技能人才培训。全力打造“巴字号”特色劳务品牌培育和新就业形态就业能力提升，大规模高质量开展重点群体、重点行业职业技能培训，全年开展补贴性技能培训3000人次以上、劳务品牌培训1000人次以上。

二、实施社保改革扩面提质行动

围绕制度完善、精准扩面、待遇提升、风险防控四个重点，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系

（五）持续完善制度机制。扎实推动城乡居民基本养老保险市级统筹，健全完善工作联动机制，确保制度平稳过渡。根据部、省统一部署，稳慎推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深入推进新业态从业人员职业伤害保障工作，完善规范经办流程，落实职业伤害保障。加强工伤预防和工伤康复，完善“预防、康复、补偿”三位一体的工伤保险制度体系，落实工伤保险“五统一”政策，夯实工伤保险基金省级统筹基础。推动机关事业单位养老保险制度平稳实施。持续推进公务员纳入工伤保险统筹。

（六）持续推进全民参保。深入实施全民参保计划，启动实施第二轮全民参保示范点建设。扎实做好灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面。严格落实返贫致贫人员、低保对象、特困人员、重度一、二级残疾人等困难群体基本养老保险费财政代缴政策。落实基层快递网点、超龄人员、公务员、建筑施工单位、尘肺病等重点行业参加工伤保险政策。将符合条件的农民工全部纳入失业保险参保范围。全县养老（职工10.88万人、居保33.8万人）、工伤参保人数分别达到33.8万人、3.1万人，工伤保险实现法定人员全覆盖，养老保险覆盖率稳定在98%以上。

（七）持续提升保障水平。落实基本养老、失业、工伤保险待遇调整机制，确保各项社保待遇按时足额发放。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步扩大企业年金覆盖面，引导国有企业、民办非企业和有条件的民营企业等建立企业年金制度。积极推动城镇就业农民工、新业态从业人员、灵活就业人员及有条件的城乡居民等重点群体，参加保障水平更高的企业职工基本养老保险。持续做好城乡居民到龄人员“提档补差”工作，切实提高城镇职工、长缴多缴人员在参保总人数中的占比。

（八）持续防控基金风险。严格落实社保基金定期分析预警机制，扎实开展基金支付月报告、支出季评估制度。严把一次性补缴、工伤认定、领待资格认证、社保待遇发放、个人权益补录等高风险业务关口，常态化开展疑点数据核查整改。全面整改巡视巡察、专项检查、三方审计等反馈问题和社保基金决算会审提示异常问题，持续巩固社保基金管理专项整治及提升年行动成果。畅通信访举报渠道，落实监督举报奖励机制，加大案件查办力度。

三、实施人才引育创新提质行动

坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，持续打造真心爱才、倾心引才、悉心育才、精心用才的一流人事人才环境。

（九）多措并举引才聚才。完善“巴山优才”特聘专家计划，擦亮柔性引才品牌。建立更加灵活多样的人才引进、招录考聘机制，加大事业单位工作人员公招、选聘、引进和“三支一扶”招募力度，向基层卫生、教师专业技术人员和科技、农业、交通、文旅等其他领域高层次、急需紧缺专业创新创业人才给予政策倾斜，通过简化招考程序、降低参考比例、定向转岗招聘、赴外高校引才等方式，力争全年事业单位新进人员120人以上。

（十）搭建平台培才育才。扎实开展新进人员集中岗前培训、事业人员全覆盖线上培训及专技、技能人员继续教育培训。持续开展专家智力服务基层活动。加强博士后平台建设，支持江口醇博士后创新实践基地招收博士后研究人员进站工作，提高科技创新成果转化率。创新开展急需紧缺专业技术人才赴国内知名高校研修培训，着力培育一支服务主导产业、促进平昌发展的优秀专业技术人才队伍。大力开展高技能人才培训，着力打造“巴山工匠”技能大军，支持职业技能培训行业协会等评价机构规范化开展技能等级评价工作，全县新增培养评价技能人才500人以上，其中新增取得高级工以上（含技师、高级技师）职业资格证书（技能等级证书）90人，技能人才队伍总量持续增长。积极组织动员各类技能人才参加省级赛事。

（十一）创新机制留才用才。探索建立全县特设岗位、专技三级岗位和事业人员流（调）动等管理办法，打破体质（制）壁垒，创新人才管理机制。破除人才评价“四唯”现象，畅通职称评审绿色通道，发挥好人才评价激励作用。探索建立基层专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”的“三定向”机制。加大全县岗位设置动态调整力度，探索四级以上专技岗位统筹设岗及鼓励主管部门按行业统筹设置专技岗位，积极建立以县为单位统筹设岗解决工勤人员无岗聘用问题。加快人事档案管理数字化建设，建立人事、工资、档案等管理业务内部联动机制和信息互联互通。健全完善全县评比达标表彰工作协调机制。

（十二）表彰奖励促才激才。建立功勋荣誉表彰人员信息台账，积极落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇和生活困难表彰奖励获得者帮扶政策。健全激励和保障机制，在薪酬待遇、表彰奖励方面对表现突出、有显著成绩和贡献的人员给予正向激励。加强表彰奖励和创建示范制度建设，有序开展表彰奖励和创建示范活动，深入推动落实事业单位工作人员定期奖励、及时奖励，大力培树先进典型。

四、实施劳动关系治理提质行动

强化共建共治共享理念，围绕三个重点提升治理效能，全力维护劳动者合法权益。

（十三）全力构建和谐劳动关系。深入开展和谐劳动关系“春风行动”，推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，创新开展构建和谐劳动关系“一线巡诊”活动，切实防范化解劳动关系领域风险。健全调解仲裁制度，持续推进劳动人事争议调解组织建设，加强调解员、仲裁员队伍建设，强化调裁审衔接，持续开展劳动人事争议仲裁办案质量评查交叉检查、优秀仲裁文书评比等活动。推进新时代和谐劳动关系创建活动，积极推选部、省和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人。持续落实新就业形态劳动者权益保障政策，促进平台经济规范健康持续发展。

（十四）全力深化根治欠薪行动。深入开展根治拖欠农民工工资行动，建立重点项目日常巡查机制，推进落实工程建设领域农民工工资专户、工资保证金、实名制管理、总包企业代发工资等核心制度，健全完善欠薪联动处置机制，严厉打击恶意欠薪、非法讨薪等违法行为。扎实做好保障农民工工资支付考核相关工作。全面落实“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，适时开展就业歧视、超时加班、非法职介等专项整治行动，坚决纠治劳动保障领域突出违法问题。加大重大劳动保障违法行为公布和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作。加强劳动保障监察执法能力建设，提高监察执法效能。持续开展劳资专管员专项职业能力培训、考核认定工作。

（十五）全力规范收入分配秩序。巩固国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革成果，深化国有企业内部分配制度改革，强化国有企业工资内外收入监督检查工作，进一步规范收入分配秩序。开展企业薪酬调查和信息发布，落实企业工资指导线制度，引导企业工资水平合理增长。深化公立医院薪酬制度改革，完善全县公立医院薪酬制度改革和薪酬总额核定实施办法。落实国家对事业单位工作人员的基本工资标准调整工作和年度薪级工资正常晋升工作以及相关福利政策，配合做好保障义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资工作。多举措促进城镇居民收入增长，确保城镇居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步。

五、实施政务服务创优提质行动

坚持以人民为中心的发展思想，围绕“投资促进提升年”行动和“营商环境优化年”行动提升服务质量，着力打造“温暖人社、法治人社、智慧人社、开放人社”良好形象。

（十六）健全服务体系打造温暖人社。整合全系统政策、资金、人力、物力、技术等资源和力量，深入推进“人社政务服务+邮政”战略合作，加大基层服务站点规范化、标准化建设力度，巩固拓展提升基层公共就业创业服务能力全省试点成果，全面构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位人社公共服务体系。深入推进“一件事”集成改革，持续开展人社服务快办行动。探索建立预审制度、设立预审专用邮箱等，完善人社行政许可“30分钟办结”制。全面落实告知承诺制、首问责任制、限时办结制，深化政务服务“好差评”工作。加强窗口经办队伍建设，常态化开展练兵比武。深入开展局、科（股）长走流程、青年干部调研暗访等活动，着力优化服务流程、服务方式。

（十七）坚持依法行政打造法治人社。严格落实会前学法制度。加大规范性文件审查备案指导力度，认真做好规范性文件备案审查工作。严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展行政执法监督。研究制作人社“法治账图”，细化量化法治人社建设目标。持续打好政策宣讲、案件研讨、案卷评比“组合拳”，全面提升依法行政能力。组织开展“工伤认定提升年”活动，推行疑难案件会商分析，加大与行政、司法部门沟通力度，切实将矛盾化解在行政复议和行政诉讼之前。

（十八）建强信息平台打造智慧人社。积极探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”体系，加强社会保障卡推广应用，对交通出行、旅游观光、入园入馆等领域进行重点突破。推进更多财政补贴资金项目纳入“一卡通”发放平台和阳光审批系统。推进平昌人社服务大厅接入市级实时监控管理平台，加快建设平昌县人社视频会议系统，实现部、省、市、县四级人社视频会议系统级联。深化应用部、省级信息系统，引导就业创业、社会保险、社会保障卡等系统相关数据回流，做好大数据分析、共享和使用工作。

（十九）抓好对外合作打造开放人社。深入推进东西部劳务协作，加强在就业创业、社会保险、人才流动、劳动监察等领域的紧密合作。深度融入成渝地区双城经济圈建设，全力推动与重庆市北碚区合作协议事项落实，推动渝巴人社事业协同发展。扎实做好上争支持相关工作，积极对接争取一批重大利好政策和重大项目落地。

六、实施队伍建设铸魂提质行动

深入推进新时代党的建设新的伟大工程，严格落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面全面从严治党政治责任，努力把全县人社干部队伍建设得更加坚强有力。

（二十）全面建强政治机关。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，从新时代党和国家事业取得的伟大成就中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕人社部门的政治属性，将讲政治贯穿于工作全过程各方面。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国**党党内监督条例》，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，严格落实好“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等组织生活制度，营造风清气正的良好政治生态。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展好主题教育，常态化长效化抓好党史学习教育，筑牢党员干部忠诚干净担当的思想根基。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握人社领域意识形态工作。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。党委书记要履行好第一责任人职责，班子成员要主动履行“一岗双责”职责。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，把新时代好干部标准落到实处，鲜明选人用人正确导向，激励干部担当作为。

（二十一）持续抓好党风廉政建设工作。坚持严的主基调，把纪律和规矩挺在前面，确保党的各项纪律全面从严。认真落实全面从严治党主体责任，着力强化责任担当；立足抓早抓小，增强纪律规矩意识；要恪守纪律底线，贯彻实施好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把党规党纪的严肃性和权威性立起来；始终保持清醒头脑，努力提高廉政风险防控能力；狠抓系统治理，维护群众切身利益，认真整治侵害群众职工利益的不正之风和腐败问题；强化监督制约，促进权力规范运行，健全完善廉政管理机制，强化对权力运行的监督制约，促进行政权力规范有序运行。

（二十二）全面抓好基础性工作。深入推进“三农”工作，扎实做好乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村及定点帮扶工作。加强人社统计数据质量管理和分析运用。依法依规开展内部审计工作，加强审计整改及结果运用。开展人社重大课题研究，做好专家决策咨询论证。加强政务公开、新闻宣传和舆论引导，强化人社系统网络信息安全。统筹抓好抓实平安巴中、市域社会治理、信访维稳、扫黑除恶、禁毒防邪反恐、机要保密、环境保护、安全生产、食品安全、议提案办理、统战群团、创文保卫、双拥、信用体系建设、巡查审计、重大事项督办等工作。