2022 年平昌县人力资源和社会保障工作要点

2022 年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生保障、人社工作的重要讲话精神为指导，紧扣市第五次党代会、县第 十四次党代会确定的总体思路和目标，围绕全市人社系统“一稳二强三提升四攻坚五底线”工作要求，聚力推进“三稳三促、三攻坚三突破、三强化三提升”（三稳三促：稳就业、促增收，稳参保、促扩面，稳揽才、促发展；三攻坚三突破：攻坚基金监督、在风险防范上实现突破，攻坚技能培训、在培训质量上实现突破，攻坚根治欠薪、在执法监管上实现突破；三强化三提升：强化服务中心大局、提升推动发展有效性，强化法治机关建设、提升依法履职公信力，强化班子队伍建设、提升社会各界满意度），推动全县人力资源和社会保障工作提档升级，为加快建设“三县两地一门户”贡献人社力量，以优异成绩向党的二十大献礼。

一、抓实就业增收工程

(一)实施就业增量提质计划。落实就业优先战略和更加积 极就业政策，聚焦“五业”扩容，强化单位职业补员、发展产 业扩容、支持创业带动、转移就业拓岗、灵活就业增量，挖掘 制造业就业潜力，提升现代服务业就业吸纳能力，拓宽农业农 村就业空间，支持灵活就业和新业态发展，千方百计促进就业。 突出“十类”重点，多渠道促进农民工、脱贫劳动力、易迁人 口、监测对象、高校毕业生、失业人员、就业困难人员、退捕 渔民、退役军人、残疾人等群体就业，做好公益性岗位开发管 理，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业 7500 人以上， 城镇调查失业率控制在 5.5%以内。

(二)实施创业培育倍增计划。实施重点领域创业致富带头 人培养专项行动，认真落实创业扶持政策，加快建设创业项目 库、人才库、专家库，强化创业培训、项目论证、融资服务、 市场拓展等创业服务，落实税费减免、资金补贴、场地安排、 创业担保贷款及贴息政策。持续优化创业环境，培育发展创业 载体，丰富创业促进活动，组织开展创业培训，发放创业担保 贷款 3500 万元以上。

(三)实施职业培训强基计划。紧紧围绕我县 3 个 3＋1 产业 布局，深挖本地产业、企业需求，进一步完善培训课程、丰富 培训内容，着力提升培训针对性和实效性。强化培训云监管建 设，构建管理制度化、操作程序化、监控常态化的培训体系， 全力打造特色项目培训品牌。全年开展各类职业技能培训 0.75 万人次以上；搭建培训后就业供需平台，收集发布县内外与培 训工种相近的就业岗位，实现培训项目与就业岗位紧密结合， 提高培训后就业成功率。围绕全县产业发展，举办全县综合性 职业技能大赛 1 场，积极参加省、市各类赛事。

(四)实施公共服务提能计划。扎实开展基层公共就业创业 服务能力提升试点，着力构建“站、点、员”三级公共就业创 业服务体系，推进公共就业创业服务标准化、智慧化、便民化， 力争 2022 年底前全县乡村振兴重点村就业创业服务站点建成率达 100%，“十四五”末实现村级站点全覆盖。大力推行四川公共就业创业服务管理信息系统 V3.0，实现就业创业服务受理、审核、经办、兑现全流程、全方位线上闭环运行，进一步防控 风险。健全完善常态化联系服务企业制度，抓实“五进五送” 活动， 帮助企业减负纾困。深化东西部劳务协作，与广州、福建、北京、上海等重点地区劳务对接，扎实开展“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，不间断组织线上线下专场招聘。持续实施就业帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。组织开展人力资源现状调查，进一步完善就业形势监测指标体系，加强就业创业形势综合分析和失业监测预警。扎实做好国家和省级充分就业社区、省级就业见习基地创建工作。

二、抓实农民工经济增量工程

(五)强化转移输出。坚持“就近多方拓岗、县外靶向输 出”，深化与浙江、广东、福建、成渝等地劳务协作，建立健 全与劳务输出地的沟通协调机制，鼓励经营性人力资源服务机 构、劳务经纪公司等开展转移输出服务，探索建立国有劳务公 司和镇、村级劳务合作社，完善县、乡、村“三级”组织化输 出体系，促进农村劳动力转移就业 20 万人以上，力争年均实现劳务创收 60 亿元。

(六)深化返乡创业。实施优秀农民工回引培养工程，加大 返乡创业政策落实力度，发挥驻外办事处、农民工工作站、驻 外劳务基地、流动党支部、平昌商会等驻外机构作用，广泛开 展返乡创业政策宣传工作，开展返乡创业培训 500 人次以上。 打造点线一体返创基地，培树一批返乡下乡创业典型，推荐参 评省级返乡创业明星、返乡创业新星，力争回引返乡下乡创业 300 人以上，创办投资规模 100 万元以上经济实体 100 家以上。 积极参加省市创业大赛、农民工技能大赛和农民工服务周活动。

(七)优化保障服务。持续开展服务保障农民工“十大行动” 和“五件实事”，继续推进基层农民工服务平台标准化建设， 携手平昌邮政成立镇农民工爱心驿站、村农民工关爱之家，充 分整合镇、村（社区）电信、金融等服务网点资源，建立农民 工综合服务站，打通农民工服务“最后一公里”。加大农民工 服务平台的推广运用，动态更新农民工基本信息数据库，提高 精准化服务水平。

(八)亮化劳务品牌。围绕全县 3 个“3+1”特色产业体系， 开展劳务品牌培训 2000 人次以上，培育“平字头”劳务品牌 1 个。积极参加四川首届劳务品牌交流展示活动，力争“平字头” 特色劳务品牌编入《四川省“川字号”特色劳务品牌名录》。

三、抓实社保体系完善提升工程

(九)扩大参保“覆盖面”。实施灵活就业人员、新就业形 态从业人员和农民工等群体精准扩面参保计划。持续落实四类 困难群体城乡居民基本养老保险费财政代缴政策。持续做好长 江退捕渔民参加养老保险工作。将公务员和参公人员纳入工伤 保险覆盖范围，推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作。 开展尘肺病等重点行业工伤保险扩面专项行动，持续推进按项 目参加工伤保险工作，落实超龄等从业人员工伤保险参保办法。 持续实施工伤预防五年行动计划。扩大失业保险保障范围，保 障失业人员基本生活。力争企业职工养老保险、工伤保险参保 增长率达 1%；城乡居民养老保险覆盖率稳定在 98% 以上。

(十)提升保障“水平线”。鼓励城乡居民参加更高层次的 社会保险，引导收入较高的群体参加企业职工基本养老保险， 引导参保人员选择较高缴费档次。研究解决中断缴费问题，持 续提升社保费续缴率。做实城乡居民领取待遇前“提档补差” 工作，提高初次养老待遇水平。落实基本养老、工伤保险待遇 调整机制，确保各项待遇按时足额发放。持续落实企业年金制 度，构建多支柱养老保险体系。调整失业补助金申领条件，延 续实施减负稳岗扩就业政策。逐步实现保障更可靠、更充分的 目标。

(十一)织密基金“防控网”。持续开展社保基金问题专项 整治，深化政策、经办、信息、监督“四位一体”社保基金管 理风险防控工作机制，细化风险点位，压实“四级”防控责任。 常态开展“六醒”警示教育，持续抓好上级反馈、巡视巡察、 社保审计、专项检查等发现问题整改工作。落实基金收支缺口 分担、弥补机制，确保企业职工基本养老、工伤保险省级统筹 制度平稳运行。依规做好被征地农民社保经办工作，全力做好 被征地农民历史欠费清缴工作。稳妥推进退休“中人”养老待 遇兑现工作。做好失业保险省级统筹基础工作。紧盯政策执行、 参保缴费、待遇享受等经办风险，以零容忍态度打击欺诈骗保 行为。落实严重失信人员多部门联合惩戒措施。 四、抓实人才人事改革突破工程

(十二)做大人才增量。立足全县产业发展实际，积极创建 市级人力资源服务产业园，强化“三支一扶”项目人员管理， 抓实“文旅人才”、东西协作“蓝领人才”、乡村振兴“乡土 人才”培育，力争新增引进特聘专家 2 人以上，新增高级专业 技术人才 30 人、高技能人才 100 人；持续实施专业技术人才知 识更新工程，实现专业技术人才继续教育全覆盖，开展职业技 能培训，新培训技能人才 1.6 万名以上。

(十三)激发人才能量。探索推进岗编适度分离，激活专业 技术人才服务企业动力。开展县以下事业单位管理岗位职员等 级晋升工作，实施“优岗助振兴”计划，持续做好引进人才 “特设岗位”设置，激励人才服务基层、扎根基层。对接落实 省、市“专家进基层.智力助振兴”活动，推动技术、管理、信 息向农村流动。深化职称制度改革和人才发展体制机制改革， 建立职称评审和事业单位岗位设置常态化巡查机制，落实“巴 山优才”特聘专家制度。探索区域性职称互认机制。建立健全 技能人才评价机制，畅通社会组织、新就业形态等专业技术人 员职称申报通道。

(十四)减少人才流失量。推进高技能人才与专业技术人才 职业发展贯通工作，实施“双技能人才”职称评定、职级晋升、 职务提拔、评先选优“四个优先”，刚性落实《事业单位工作 人员流动管理办法》，促进基层干部队伍稳定。 五、抓实劳动关系和谐同行工程

(十五)加强劳动关系协商协调。探索新就业形态从业人员 权益保障机制，深入推进“六进企业”服务新就业形态行动。 深入推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，探索打造 区域化劳动争议调解组织,着力打造 1 个“金牌劳动人事争议调 解组织”，1 个金牌协调员、1 个“和谐企业”。加强劳动人事 争议处理效能建设，大力实施调解仲裁员、劳动保障监察员和 劳资专管员队伍能力提升计划。开展劳动人事争议调解仲裁案 件评查活动，以评促学、以学提质。实施调解仲裁工作“四化” 建设工程，强化对用人单位争议源头预防指导，打造有温度、 有活力、有品质的调解仲裁工作品牌。依法加强对劳务派遣的 监督管理。

(十六)坚决根治欠薪。全面落实工资保证金和农民工工资 专用账户制度，强化保障农民工工资支付制度保障。大力实施 根治欠薪“挂联共建”工程，推动根治欠薪从清欠向防欠转变。 实施根治欠薪强基计划、骨干计划、示范计划、品牌计划“四 项计划”，开展“无欠薪”项目创建活动，深化用人单位劳动 保障守法诚信等级评价工作。加大根治欠薪行政执法力度，依 法依规打击欠薪行为，用好行政处罚、“黑名单”等惩戒手段， 形成强力震慑。

(十七)抓好企事业单位收入分配改革。启动公立医院薪酬 制度改革，开展事业单位特殊岗位津补贴清理。加强国有企业 工资分配监管，落实国有企业工资决定制度，抓好工资总额、 负责人薪酬“两公开”“两备案”“两报告”“两监督检查” 制度落实，巩固深化国有企业负责人薪酬制度改革成效。强化 国有企业工资内外收入监督，定期开展监督检查。开展企业薪 酬调查，全面实施工资指导线制度，引导企业工资水平合理增 长。

六、抓实温暖人社建设提质工程

(十八)推进便民服务窗口建设。全面推动“网上办”马上 办”“简便办”“明白办”。深入推进人社服务快办行动，全 面推行综合柜员制、告知承诺制、容缺办理机制，以及预约服 务、代办服务、上门服务和延时服务等便民举措。多渠道发布 零材料、“全县通办”“全市通办”“全省通办”“跨省通办” “全程网办”事项服务目录。完善业务经办与政策宣传相同步 的工作机制，大力开展“看得懂、算得清”的人社宣传解读工 作。建立健全“好差评”工作评价体系。

(十九)推进基层公共服务平台建设。标准化打造镇(街道)、 村(社区)人社服务站点，实施“政务服务+邮政”战略合作，充 实人员力量，落实经费保障，改善办公条件，初步建立纵向贯 通、功能健全、制度完善、服务规范的公共服务网络，努力实 现基层公共服务就近化、均等化、标准化，力争便民服务全覆 盖、群众办事不出村。

(二十)加快信息化建设。全面应用省级信息系统。建立专 业技术人员职业资格、职称资格证书电子证照库，推行电子证 书，提供证照核验查询服务。建立覆盖高校毕业生、农民工、 就业困难人员等重点群体的劳动者信息数据库。明确人社领域 清单事项线上用卡环境，依托社会保障卡的身份认证、缴费支 付、就医结算等主要功能，在就业创业、社会保障、人事考试 等领域，实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡。加快第三代社保卡发行、电子社保卡签发应用，推进更多惠民惠农财政补贴资金通过社保卡发放。抓好渝巴、成巴人社服务项目“一卡通办”。建成市县贯通的视频会议系 统。

七、抓实干部队伍铸魂赋能工程

(二十一)强化政治建设。以迎接和贯彻党的二十大精神为主线， 增强推进新时代党的建设的政治自觉。在宣传宣讲中学深，深 入感悟党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进 展、标志性成果;在理论武装中悟透，做到至信而深厚、融通而致用、执着而笃行，不断用创新理论指导工作和行动;在工作实 践中做实，围绕建设“三县两地一门户”，进一步强化党建引领作用，引导全系统基层党组织和广大党员凝心聚力、振奋精神，为全县人社工作顺利推进贡献智慧和力量。

(二十二)强化组织建设。全面贯彻落实新时代党的建设总 要求，不断提升党建工作整体水平。以提升治理效能为重点， 织密“善治理”的组织体系，育强“善治理”的头雁队伍，打 造“善治理”的基层阵地，畅通“善治理”的参与渠道，不断 增强党组织的组织力；以弘扬主旋律为导向，壮大主流舆论， 强化阵地管理，加强风险防控，牢牢把握意识形态工作主动权； 以高素质专业化为标尺，旗帜鲜明选用干部，突出专业培养， 打造高水平人才高地，大力推进干部人才队伍建设；以风清气 正政治生态为保障，抓实作风建设，持续高压反腐，深化标本 兼治，持续推进正风肃纪反腐；深化“我为群众办实事”实践 活动，促进机关党建与业务工作深度融合、全面提升。全面贯 彻新时代党的组织路线，推动干部日常考核落地落实，有序开 展职级晋升、干部培训使用交流，激发队伍活力，建设高素质 专业化人社干部队伍。

(二十三)强化作风建设。聚焦社保基金、就业培训领域等 廉政风险点位，深入开展专项整治，坚决纠治侵害群众利益的 不正之风和“窗口腐败”问题。加强廉政风险防控，分类建立 完善廉政风险防控台账。深刻反思近年全市人社系统严重违纪 违法案例的教训，持续深化“以案促改”。组织开展“落实中央八项规定精神回头看”，杜绝餐饮浪费行为，推动日常管理 制度落地落细。驰而不息正风肃纪，扎实抓好“去三化、促三 实、强三力”作风整顿行动，加强廉政警示教育，深化签字背 书、谈话提醒、廉政约谈，精准运用“四种形态”执纪问责， 巩固风清气正的干事创业环境。

八、抓实基层基础工作

(二十四)扎实抓好人事档案和表彰奖励管理。做好政府序 列事业单位人员任免备案工作。有序推进事业单位人事档案数 字化管理工作，实施事业人员档案专审问题攻坚行动。强化表 彰项目立项申报和实施，落实功勋荣誉表彰获得者待遇和生活 困难表彰奖励获得者帮扶政策。做好流动人员档案管理工作。 加强人事考试安全。

(二十五)扎实抓好基础性工作。加强社保基金预决算管理。 加强人社统计数据质量管理和分析运用。深入推进巩固拓展人社扶贫成果同乡村振兴有效衔接，做好板庙镇柏亚村驻村帮扶 工作和云台镇海山社区、云台镇高顶村、邱家镇雪山村、邱家 镇漏明村脱贫人口结对帮扶工作。加强政务公开、新闻宣传和 舆论引导，强化人社系统网络信息安全。统筹抓好抓实平安建 设、县域社会治理现代化、信访维稳、扫黑除恶、禁毒防邪反 恐、机要保密、法治建设、深化改革、环境保护、安全生产、 食品安全、议提案办理、统战群团、创文保卫、双拥、信用体 系建设、巡察审计、重大事项督办、资金项目争取和管理等工 作。做好常态化疫情防控工作。