平昌县人力资源和社会保障局2021年工作要点

2021年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、市委四届十一次全会、县委十三届十三次全会精神及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，积极践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，突出稳就业保就业工作主线，整体推进社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建等工作，扎实推进农民工服务保障战略性工程，深入实施技能提升行动，大力发展人力资源服务业，深化川渝人社合作，推进“温暖人社”建设，坚持不懈全面从严治党，为“十四五”全县人社事业开好局、起好步，为加快川陕革命老区振兴发展示范区建设提供坚实的民生保障和人才支撑，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全力以赴稳就业保就业

（一）大力促进就业创业。继续落实完善助企纾困政策措施，优化调整政策着力点，构建援企稳岗扩就业政策支持体系，健全常态化调度督导机制。把高校毕业生就业作为重中之重，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、就业见习等政策措施。持续做好脱贫人口、边缘易致贫人口稳岗就业，实施脱贫人口就业提档升级计划和易地扶贫搬迁就业培训计划。开展残疾人、低保家庭成员等困难群体精准就业帮扶，做好公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。持续做好退捕渔民、退役军人等群体安置保障工作。研究出台支持多渠道灵活就业和新就业形态的政策措施。实现城镇新增就业7400人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，离校未就业高校毕业生就业或就业准备率达98%。鼓励支持创业带动就业，加大创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策实施力度，协调发放创业担保贷款3000万元以上。健全常态化调度督导机制，强化就业形势监测分析，着力防范规模性失业风险。加强就业创业补助资金使用监管，健全资金使用管理过错惩处机制。编制“十四五”促进就业专项规划。

（二）开展职业技能提升行动。围绕全县“三个3+1”产业体系重点支持企业开展岗前培训、在岗培训、转岗培训、新型学徒制培训、新业态从业人员培训、高技能人才培训及以工代训。对贫困家庭子女、贫困劳动力、农村转移劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等开展免费职业培训。加强培训资金监管，着力提高培训质效，为稳就业保就业提供技能人才支撑。全年开展补贴性职业技能培训5000人次以上。

（三）推进全方位公共就业服务。组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”“智慧巴蜀”“大中城市联合招聘高校毕业生专场活动”“东西部劳务协作暨就业扶贫”“重庆沙坪坝—巴中平昌联合招聘会”等系列公共就业服务活动，全县至少组织举办线上线下招聘会10场次以上。开展国家级和省级充分就业社区推荐认定工作。

二、夯实社会保障基础

（四）深化社保制度改革。稳妥推进机关事业单位退休“中人”养老保险待遇兑现工作，落实企业职工养老保险省级统筹后的各项政策，做好国家考核验收迎检工作。落实养老、工伤保险待遇调整机制，按时足额发放待遇。夯实工伤保险省级统筹，有序将公务员和参照公务员法管理单位工作人员纳入工伤保险统筹管理。组织实施工伤预防五年行动计划，推进新业态人员职业伤害保障工作，持续推进尘肺病等重点行业工伤保险扩面及预防专项行动，做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。提高失业保险基金统筹层次，扩大失业保险保障范围，保障失业人员基本生活。完善社保费征收职责划转后工作协同机制。

（五）实施全民参保计划。建立未参保人员动态管理台账，开展有针对性的政策宣传和扩面工作，引导灵活就业人员、新就业形态从业人员和农民工等重点群体参保，持续巩固脱贫人口养老保险应保尽保工作成果，做好被征地农民、退捕渔民养老保险工作。

（六）调整参保缴费结构。积极引导有意愿、有经济能力的村干部、种养殖大户等群体参加保障水平更高的企业职工养老保险，研究解决个体参保人员断保问题。鼓励城乡居民长缴多缴增加个人账户积累，实现参保人数与保障水平同步高质量发展。对接完善企业年金、职业年金制度，健全可持续的多层次社会保障体系。

（七）全力防控基金风险。持续推进“政策、经办、信息、监督”四位一体基金管理风险防控工作机制，持续深化全面取消现金业务、手工办理、社银人工报盘三项规定，持续落实不相容岗位分离、重要敏感岗位不使用编外人员和财务业务对账三项制度，持续打击欺诈骗保、违规领取社会保险待遇等违法行为，持续完善社保基金定期分析评估预警制度。大力推动社保基金监督数字化转型、巡察审计等途径发现问题整改、第三方审计评估以及建立社保领域重点失信行为“黑名单”管理制度。盯紧社会保险降税减负政策执行、特定人员参保缴费、社会保险待遇享受等经办风险，开展补贴性职业技能培训、特殊工种提前退休、养老保险领待认证等社保基金专项检查。探索建立社保基金函询、约谈、风险提示等工作机制以及飞行、穿行等专项核查模式。

三、加强人才人事工作

（八）规范人才人事管理。平稳实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。规范开展事业单位工作人员招聘工作，加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度，引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。持续优化岗位结构，配套设置引进人才“特设岗位”。统筹做好表彰奖励工作，加强表彰项目立项审批和实施监管，规范管理创建示范活动，做好建党100周年相关庆祝、表彰等工作。有序移交公务员、参公人员和党群部门人事档案，推进事业单位人事档案数字化管理工作。做好政府系列事业单位人员任免工作。启动实施第四轮“三支一扶”计划，积极参加高校毕业生双选会，引导高校毕业生到基层工作。

（九）加强专技人才队伍建设。贯彻落实《四川省职称评审管理暂行办法》，加强职称评审监督管理，开展技术经纪（理）、科学技术普及、人力资源管理、知识产权等领域职称评审，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。从严治理诚信不良和学术不端行为。积极申报学术和技术带头人，有组织开展专家服务基层活动，实施“巴山优才”制度，实施新一轮专业技术人才知识更新工程，以高素质人才支撑高质量发展。

（十）推动人力资源服务业发展。实施人力资源服务业培育行动，出台支持和促进人力资源服务业发展政策措施，推进人力资源服务业快速发展，到2021年末，全现经营性人力资源服务机构达10家，年营业收入达到0.8亿元。开展人力资源服务业促就业活动，支持人力资源服务机构广泛开展线上线下招聘，帮助企业招工引才，支持人力资源服务机构持续做好做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务工作，发挥市场配置人力资源的决定性作用。

四、积极构建和谐劳动关系

（十一）加强劳动保障监察执法。强化根治欠薪源头治理，积极探索监察执法关口前移、服务下沉机制，持续加大普法力度，全面落实《保障农民工工资支付条例》，提高依法行政工作水平。推动应用四川省农民工工资支付监控平台，加强工程建设项目农民工工资支付全过程动态监管。组织开展全市实施根治欠薪工作考核，迎接国省根治欠薪工作考核。探索工程建设项目劳资专管员和根治欠薪社会监督员队伍专业化建设，健全岗前培训制度，着力打造一支数量充足、业务过硬的劳资专管员和社会监督员队伍。持续开展根治欠薪专项行动，加强执法力量建设，探索跨区域联合执法，全面落实行政执法“三项制度”，劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达到99%以上。开展劳动保障诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理，加强行政执法与刑事司法衔接，依法打击恶意欠薪行为，推动社会诚信建设。

（十二）维护劳动关系和谐稳定。持续推进开展和谐劳动关系“春风行动”，强化治理、防控风险。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。进一步规范劳务派遣用工，建立劳务派遣企业台账。加强劳动关系领域舆情监测和新业态企业劳动用工指引。全面落实劳动合同制度，逐步推进使用电子劳动合同，企业劳动合同签订率达到94%以上。加强劳动人事争议预防、协商和调解工作，研究完善预防调解政策，积极打造培育省级金牌劳动人事争议调解组织。持续推进标准化仲裁院建设，修订完善调解仲裁工作规范，贯彻落实终局裁决指导意见，劳动人事争议仲裁当期结案率、调解成功率、终局裁决率、办案信息系统录入率分别达到100%、60%、35%、100%。

五、深化收入分配制度改革

（十三）加强企业工资宏观调控。指导完善企业工资分配和人工成本监测体系；开展企业薪酬调查；制订发布企业工资指导线，稳慎调整全市最低工资标准。

（十四）加强国有企业薪酬管理。深化国有企业薪酬分配制度改革。开展市属国有企业薪酬调控指导和监督检查，发布区县属国有企业负责人基本年薪基数。

（十五）推进事业单位薪酬制度改革。全面深化公立医院薪酬制度改革，完善本市事业单位高层次人才工资分配激励机制，规范事业单位特殊岗位津贴，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法，完善事业单位绩效工资总量和水平核定调整机制。

六、抓实农民工战略性工程

（十六）做好疫情防控工作。统筹做好农民工群体疫情防控工作，针对性开展农民工防疫知识宣传，大力实施“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工就地过年，做好农民工家庭“三留守”人员的关爱工作。

（十七）大力发展劳务经济。分析研判农民工就业形势，精心组织农民工安全返岗“春风行动”，统筹做好外出务工人员服务保障工作，鼓励本地企业吸纳返乡农民工就地就近就业，促进农民工转移就业100万人以上。深化与广东、浙江等省市劳务协作，探索设立县级国有劳务公司，提高劳务输出组织化水平。

（十八）促进返乡创业兴业。实施农民工党员专项发展计划，选配优秀农民工担任村“两委”干部和村集体经济组织带头人。认真落实促进返乡下乡创业22条措施，深入实施优秀农民工回引培养工程，扎实开展农民工技能提升行动，确保劳务品牌培训和返乡创业培训分别达到10000人次和3500人次以上，组建农民工创业专家服务团，有序开展“巡诊”活动，组队参加西部农民工返乡创业等各类创业大赛，培树一批返乡下乡创业典型，推荐参评省级返乡创业明星、返乡创业新星，力争返乡下乡创业1500人，创办投资规模100万元以上经济实体500家。

（十九）强化专项服务保障。深入实施今冬明春农民工服务保障“五大”专项行动。适时更新完善农民工基本信息数据库和农民工档案，支持推动农民工服务平台建设。研究出台农民工服务规范，持续开展走访慰问、证照办理、根治欠薪、就业招聘、亲情团聚、旅途服务等专项活动。开展法律进工地、农民工法律维权宣传活动。积极参加农民工原创文艺作品大赛和川籍农民工运动会。加快推进农民工市民化。

七、继续实施人社精准计划

（二十）继续推进就业扶贫。继续落实就业创业扶贫政策，整合县镇村三级就业公共服务力量，开展全覆盖入户调查，精准掌握农村劳动力就业帮扶信息，完善农村劳动力、贫困家庭劳动力“两库”实名制管理，切实加强动态维护。加大农村低保家庭、残疾人家庭、零转移家庭、脱贫监测户劳动力等就业困难人员的帮扶力度，通过岗位推荐、技能培训、社保补贴、公益性岗位安置等政策措施，帮助农村就业困难人员实现就业。借助新一轮东西部劳务扶贫协作时机，加大浙江金华安康劳务扶贫协作力度，通过举办劳务招聘洽谈会、开展劳务协作培训等措施，促进对口转移就业。

（二十一）继续推进社保扶贫。继续落实贫困人口参保登记、代缴保费、享受待遇“三个100%”帮扶政策，确保60周岁以上老年困难人员100%领取城乡居民基本养老待遇。

（二十二）持续强化精准帮扶。认真落实《平昌县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》，强化结对帮扶工作，夯实集体经济，抓好党组织联建，组织挂联村开展实用技术培训、职业介绍、就业援助活动。

八、主动融入成渝地区双城经济圈建设

（二十三）持续深化川渝人社合作。主动对接成渝地区双城经济圈建设，落实川渝两地人社事业战略合作协议，强化平昌县—沙坪坝人社合作，实施成渝地区双城经济圈就业社保便捷行动，加强就业创业服务协同，推进人才跨区域流动、社会保险关系无障碍转移、社会保险协同认证和社保卡共享应用，促进劳动监察跨区合作。持续推进成巴协同，融入成渝地区双城经济圈。推进川东北渝东北人社事业一体化发展，打造川东北人力资源高质量服务供给区。加大项目建设和储备力度，加快推进恩阳区公共实训基地建设并投入使用。

九、持续营造一流营商环境

（二十四）纵深推进“温暖人社”建设。深化“放管服”改革，不断巩固建设群众满意的人社公共服务体系成果。实施通办服务、智慧服务、优质服务“三大行动”，持续推进行风建设与业务工作深度融合。深入推进人社服务“快办行动”。按照省厅统一部署，扎实推进第二批人社服务“全省通办”“川渝通办”“跨省通办”。实施综合柜员制和证明事项告知承诺制，全面推行预约服务、代办服务、上门服务、延时服务等。实施信息化便民服务创新提升行动。加大第三代社保卡、电子社保卡发行力度，推动更多惠民惠农资金通过社保卡“一卡通”发放，拓展社保卡在民生保障、居民服务等领域应用。持续开展业务技能练兵活动。深入开展“好差评”工作。创新政策宣传方式，大力开展人社政策宣传解读。

十、强化人社系统自身建设

（二十五）全面加强机关党的建设。牢固树立政治机关意识，严守政治纪律政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领，不断强化理论武装，扎实开展中共党史学习教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入推进“5+1”机关党建工作（标准化建设、项目化管理、常态化监督、品牌化提升、差异化考核和智慧化集成）规划落地落实，健全完善“1+3+N”党建工作责任制，压紧压实主体责任、直接责任和“一岗双责”。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，开展系列活动庆祝建党100周年。强化党对意识形态工作的领导，认真落实意识形态工作责任制。大力开展“共产党员示范团队”创建和“一月一主题”党日活动，推动业务工作与党建工作有机融合。全面贯彻新时代党的组织路线，建立健全公务员日常考核机制，着力建设高素质专业化干部队伍。深入推进青年干部理论学习小组建设，强化青年干部理论武装。

（二十六）深入推进党风廉政建设。扎实推动巡察反馈问题整改落实，确保件件有落实、事事有回音。深刻反思近年全市人社系统严重违纪违法案例的教训，持续深化“以案促改”。加强廉政风险防控，分类建立完善廉政风险防控台账。常态开展作风纪律明察暗访，持续开展业务技能“练兵比武”，巩固拓展作风建设成效。组织开展落实中央八项规定精神“回头看”，杜绝餐饮浪费行为，推动日常管理制度落地落细。全面推行“清单制+责任制”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署。持续正风肃纪，深化整治形式主义、官僚主义，持续纠治就业创业、养老社保等领域腐败和作风问题。加强廉政警示教育，深化签字背书、谈话提醒、廉政约谈，精准运用“四种形态”执纪问责。

（二十七）全面抓好基础性工作。编制实施人社事业发展“十四五”规划和年度计划。加强社保基金预决算管理。加强人社统计数据质量管理和分析运用。深入巩固人社扶贫成果，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强政务公开、新闻宣传和舆论引导，强化人社系统网络信息安全。加强人事考试安全。统筹抓好抓实市域社会治理现代化试点、信访维稳、扫黑除恶、禁毒防邪、机要保密、环境保护、安全生产、食品安全、议提案办理、统战群团、“五创”联动、信用体系建设、经济责任审计、重大事项督办、资金项目争取和管理等工作。做好常态化疫情防控工作。