乡村振兴重点帮扶县人力资源和社会保障帮扶工作方案

我县是乡村振兴省级重点帮扶县，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，大力支持乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，根据人力资源社会保障部、国家乡村振兴局《关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的意见》（人社部发〔2021〕94号）和省人社厅、省乡村振兴局《关于加强乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的实施意见》，结合我县实际，制定《乡村振兴重点帮扶县人力资源和社会保障帮扶工作方案》如下，请抓好贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及党中央、国务院决策部署，认真落实省第十二次党代会和省委农村工作会议精神以及省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府部署，充分发挥就业帮扶增收入、技能帮扶强素质、社保帮扶保生活、人才人事帮扶促发展的职能作用，进一步巩固拓展我县脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

（二）目标任务。“十四五”时期，帮助有劳动能力和就业意愿的农村劳动力实现更加充分、更高质量的就业，确保脱贫人口务工就业规模每年保持5.5万人以上；强化提升职业技能培训供给能力，实现脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭有培训需求的劳动力都有机会参加职业培训、有就读技工院校意愿的“两后生”都有机会接受技工教育；全面落实城乡居民基本养老保险保费代缴政策，巩固基本养老保险应保尽保成果；实现乡村人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

二、强化就业帮扶，促进持续增收

（三）推进劳务输出。着力创建、培育“江口渔翁”“平昌椒工”特色劳务品牌，力争“十四五”期间通过省级认定，并形成规模。进一步完善组织化劳务输出工作机制，建立县级国有劳务公司、镇村劳务专合社三级劳务输出平台，聚焦脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众等重点群体，持续提升劳务输出组织化水平。开展人力资源服务行业促就业助力乡村振兴行动，发挥人力资源服务机构等市场化力量优势，开展跨地区劳务对接活动，全力促进城乡劳动力转移就业。加大劳务输出支持力度，按规定落实就业创业服务补助、一次性求职创业补贴、一次性交通补助等政策。

（四）促进就地就近就业。发挥就业帮扶载体作用，对吸纳脱贫人口10人以上的企业，可以认定为就业帮扶基地，给予5万元一次性奖补。加强部门协作，充分发挥特色优势产业项目、壮大县域经济、建设农业农村基础设施中吸纳农村劳动力就业，落实以工代赈、灵活就业、公益性岗位等政策，帮助脱贫劳动力就地就近就业。结合基层公共就业创业能力提升建设试点，规划建设、规范管理镇村零工市场，促进灵活就业人员就地就近就业。加强乡村公益性岗位统筹管理，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先安置符合条件的脱贫人口特别是弱劳力、半劳力。

（五）鼓励返乡下乡创业。大力支持农民工等人员返乡下乡创业，引导乡村能人就地创业，帮助有条件的脱贫人口、防止返贫监测对象自主创业，并按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等政策。充分发挥全国双创示范基地县政策优势，进一步加强返乡创业载体建设，力争“十四五”期间建成创新创业孵化基地（孵化园）5个。丰富创业促进活动，积极组织参加全省返乡创业项目推介、农民工服务周、返乡创业大赛、创业博览会、项目巡诊等活动。培育返乡创业先进典型，着力培育一批返乡创业明星、返乡创业明星企业，积极申报返乡入乡创业示范县、示范镇、示范园等创建项目。

（六）提升公共就业服务。深入开展易地搬迁集中安置点就业帮扶专项行动，通过组织开展专场招聘、居家灵活项目推介、技能培训等活动，促进脱贫人口实现外出务工就业和就地就近就业。积极发挥“就业帮扶直通车”“四川公共招聘网”“四川e就业”“四川农民工服务平台”等线上平台作用，为农村劳动力提供精准就业服务。加强脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众等重点人群就业基础数据收集和分析，强化部门协同、数据比对和信息共享，建立就失业监测和预警机制，为未就业农村劳动力精准提供职业指导、职业介绍、技能培训等服务。加强村（社区）农民工综合服务站建设，重点打造一批市级、省级示范站，打通农民工服务保障“最后一公里”。

三、强化技能帮扶，实现技能提升

（七）深入实施职业技能提升工程。加强职业技能培训资源供给，积极推进乡村振兴高技能人才培育基地建设，指导创建高技能人才培训基地1个、技能大师工作室3个；力争“十四五”期间开展职业技能培训不少于5万人次（其中：劳务品牌培训0.8万人），培养300名高级工以上高技能人才和乡村工匠；加大职业培训师资队伍建设及技术支持，扎实开展易地扶贫搬迁集中安置点技能帮扶工作。

（八）加大涉农领域技能培训支持力度。持续面向农村青年劳动力、转移就业劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力开展职业技能培训和创业培训。积极开展跨区域农民工职业指导和培训工作。大力开展农民工就业创业培训，推进农业农村本地人才技能培训，强化高素质农民先进实用技术技能培训，培养一批农业农村高技能人才和乡村工匠。广泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新就业形态从业人员技能培训。

（九）发挥职业技能大赛引领带动作用。建立健全乡村振兴职业技能大赛选手选拔培育机制，积极组织本地技能人才参加选拔。举办好全省农民工技能大赛和乡村振兴大赛选拔赛，并结合当地特色产业发展状况，举办具有地方特色的职业技能竞赛，开展展示交流活动，带动更多青年劳动力技能成才、技能就业、技能增收。

四、强化社保帮扶，兜牢基本生活底线

（十）巩固拓展基本养老保险应保尽保成果。加强困难群体参保帮扶，继续按每人每年100元的缴费标准，为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴养老保险费，代缴率达到100%。深入实施全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄人员应保尽保，2025年底基本养老保险参保率达到95%。对已脱贫人口保留城乡居民基本养老保险每人每年100元缴费档次（对应的政府补贴为40元）。落实《工伤预防五年行动计划（2021－2025）》《四川省工伤预防五年行动方案（2021－2025年）》，稳步开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。加快推进失业保险基金省级统筹，提高基金统筹层次，强化基金互助互济功能，防止因工伤、失业致贫返贫。

（十一）加强社保经办服务能力。加强社保经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距，补齐社保经办管理服务短板，不断提高镇（街道）、村（社区）社保平台管理和服务水平。加大社会保障卡发行和应用力度，全面推行社保经办服务“线下一门办、线上一网通、全程一卡办”，为企业和群众提供更加优质便捷高效的社保经办服务。

五、强化人才人事帮扶，增强内生发展能力

（十二）落实事业单位人事管理倾斜政策。全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。适当提高事业单位专业技术岗位结构比例总控目标，拓展基层事业单位工作人员职业发展空间。降低事业单位招聘门槛，将县、乡事业单位公开考核招聘的学历条件分别放宽到本科和大专，乡镇事业单位公开考试招聘的学历条件放宽到高中、中职（含中专、技工校）。扩大事业单位招聘权限，降低事业单位公开考试招聘开考比例，形成差额即可开考，同时拿出一定数量的事业单位岗位面向本县或周边县户籍人员（或生源）、退役士兵招聘。

（十三）实施倾斜职称评聘政策。持续推进农业等领域职称评聘“定向评价、定向使用”工作。按照《事业单位工作人员奖励规定》开展乡村振兴专项奖励工作，加强对先进集体和个人宣传报道。

（十四）加大智力支持和人才服务力度。支持和鼓励符合条件的事业单位科研人员按规定开展创新创业活动，充分保障其在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。开展急需紧缺专业大学本科生定向培养，优先面向本地生源定向招生。配合县委组织部，实施千名紧缺专业人才顶岗培养计划，积极选拔优秀专业技术人才到中央在川、省属及省内相对发达地区的企事业单位进行3个月或6个月的顶岗锻炼、研修培养。开展乡村振兴急需紧缺专业技术人才培养，积极推荐选派人员参加乡村振兴急需紧缺专业技术人才研修班，持续为乡村特色产业发展、公共服务优化、治理能力提升和创新创业升级提供人才保障和智力支持。精准对接专家智力服务，柔性引进各类专家开展智力服务。

（十五）落实更加倾斜的工资政策。按规定落实乡镇工作补贴、到县以下事业单位工作的高校毕业生高定工资等倾斜政策。落实基层医疗卫生机构绩效工资政策，提升全科医生工资水平，保障基层医疗卫生机构人员待遇，促进基层医疗卫生队伍建设。

（十六）加大干部人才培训力度。举办镇村人力资源社会保障服务、农民工服务工作人员专题培训，事业单位人事管理政策培训和劳动人事争议调解员、仲裁员培训等活动，进一步提升推进乡村振兴能力。

六、加强东西部和省内对口帮扶人社协作，推动人才技能双向流动

（十七）完善协作机制。主动与浙江省永康市人社部门加强互访对接，科学确定年度人社帮扶目标、重点任务、帮扶项目和资金支持。与自贡人社部门定期召开人社协作对口帮扶联席会议，开展定期互访，共同会商和协调推进省内对口帮扶人社协作工作。

（十八）强化就业协作。积极落实《浙川永康-四川平昌东西部劳务协作框架协议》，确保全面完成劳务协作年度目标任务。进一步摸清本地农村劳动力、防止返贫监测对象外出务工意愿，做好组织发动、劳务输出、出行服务。

（十九）强化技能协作。加强与永康人社部门的对接协调，进一步统筹整合培训资源，强化工作协同，形成推动职业技能培训的整体合力。积极推进浙江永康-四川平昌校校合作、校企合作，进一步扩大通用职校、平昌职中招生和培训规模。

（二十）强化人才协作。开展永康、自贡人力资源社会保障部门干部人才交流学习、参观互访等活动，学习借鉴经济发达地区推进乡村振兴的经验做法。

七、保障措施

（二十一）提高政治站位。各镇人民政府、各街道办事处、各相关部门要站在践行初心使命、促进共同富裕的政治高度，深刻认识加强人力资源和社会保障帮扶对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要意义，进一步强化责任担当，用心用情用力抓好就业帮扶、技能帮扶、社保帮扶、人才帮扶各项工作。

（二十二）加强组织领导。各镇人民政府、各街道办事处要及时调整完善推进乡村振兴工作领导体制和工作机制，调配精干力量，以乡村振兴重点帮扶村为重点做好相关工作。会同乡村振兴、民政等部门加强数据共享，定期开展脱贫人口、防止返贫监测对象相关信息数据比对，加强监测分析，积极主动开展帮扶。县人社局、县乡村振兴局将做好乡村振兴人社帮扶面上工作安排、统筹协调、督促指导等。各镇要进一步细化工作方案，压实工作责任，强化工作措施，确保人社帮扶政策落地见效。

（二十三）强化调度督查。县人社局、县乡村振兴局将会同目标绩效管理中心按照巩固脱贫成果后评估等有关要求，定期开展工作调度、督导。各镇、各街道办要认真总结、大力宣传就业和社会保障帮扶工作推进措施、先进经验、典型案例，积极营造良好氛围。