平昌县住房和城乡建设局2023年度法治政府建设报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是法治政府建设的重点突破之年。2023年，平昌县住房和城乡建设局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实《平昌县2023年法治政府建设重点工作安排》《平昌县法治政府建设实施方案（2021-2025）》和全县依法治县与法治政府建设工作会议精神，结合住建领域行业实际，围绕建设法治政府开展各项工作，有力保障了住建领域各项工作的有序推进。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）坚持党对法治政府建设的领导，依法履行主体责任

1.坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神。抓住领导干部这个关键少数，我局坚持发挥领导干部的带头作用，集体学习与个人自学相结合，切实做到真学真懂、笃信笃行。今年以来通过局党组理论学习中心组学习党的二十大精神5次，组织开展党的二十大宣讲活动3次，进一步推进学习工作在住建系统落地见效。

2.坚持推进学法常态化，深入践行习近平法治思想。今年以来，通过党组理论学习中心组、会前学法制度、专题培训等形式学习习近平法治思想、党内法规、行政法规、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规10次；组织局机关以及下属单位100余人参加2023年度学法考试，考试通过率达98%，通过以学提能、以考促学，提高广大干部职工对习近平法治思想以及新实施新修订的法律法规的学习主动性和自觉性，不断提升干部职工的法治素养和法律意识，推动局各项工作依法决策、依法管理、依法运行。

（二）全面依法履行政府职能

1.城建项目快速推进。2023年18个老旧小区改造已全面开工，粮油总公司家属院、佛爷巷家属院、地税局片区已完成改造。贯彻落实县委全会精神，多措并举推进新华街改造项目提质增速，该项目从伯坚广场至龙溪大桥，全长4.1公里，共分为6个作业段，主要对路面、人行道、市政管网、照明设施等进行改造。10月底前全面完成改造，有效提高道路通行能力，完成道路黑化，提升城市品质和形象，“加快建设新型城镇化示范县”发展战略落地生花。

2.营商环境持续优化。持续深入开展法治化营商环境提升行动，全力打造一流法治化营商环境，在法治轨道上推进放管服改革。积极推行一站式审批办理模式，压缩审批时间，对施工许可、竣工验收两大阶段实行全平台线上预审批，审批前置提高审批时效。项目施工图审查过程中，提前做好指导服务工作，简化程序，优化流程，提高审查工作效率与不动产、税务等部门合并形成联办窗口，办事群众可以在联办窗口完成存量房交易网签备案、核税缴税、转移登记、抵押登记等流程，实现存量房交易“一窗受理、网上流转、一个环节、税费同窗、快速办结”的窗口服务承诺。优化审批服务。一是精简申请材料，整合审批流程；二是精简申请环节，加快审批；三是精简收费手续，保障审批。

3.安全生产不断完善。一是严抓燃气安全生产。城市燃气老化管道进行更新改造；持续监测群体家庭安装燃气泄漏安全保护装置和更换金属软管、减压阀工作。二是狠抓建筑工程安全生产。全面推行智慧工地建设，实现工人上岗实名制考勤，深基坑、高支模、大型机械运行状态和工地扬尘监控，实名制考勤，全县施工场地全部安装消防喷淋系统。全县建筑施工安全生产形势平稳有序。三是全面排查整治既有住房。扎实推进自建房整治，对存在安全隐患房屋实施安全管控措施，防范化解安全风险。

（三）加强依法行政制度建设情况

1.严格规范性文件制定程序。严格落实政府规范性文件和重要请示、事项合法性审查工作规定，强化规范性文件、重大执法决定法制审核和监督工作，政府规范文件清理和执法案件办理。严格按照规范性文件的制定流程，进一步建立健全规范性文件制定的民意征集工作机制，在民意征集栏目做好意见收集工作，同时向相关部门征询意见，及时收集反馈意见。进一步强化规范性文件合法性审核，从制定主体、制定程序、文件内容等方面做好法制审核工作，并及时做好文件对外发布工作，同时做好规范性文件解释、解读工作，保障行政规范性文件的正确实施。

2.及时开展规范性文件清理工作。根据《平昌县人民政府办公室关于开展行政规范性文件和其他政策措施清理及备案工作的通知》展开规范性文件及时清理工作，并向上级提出规范性文件继续有效、修订、废止或失效的建议和意见。本着应修必修，应废即废的基本原则，对涉及产权保护、招标投标、地方政策、公平竞争等行政规范性文件开展专项清理，确保无遗漏，2023年我局清理规范性文件共62件。

（四）推进民主科学依法决策

1.健全完善各项决策机制。严格落实合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，以程序正当保证行政决策科学民主依法。2023年共对62份行政规范性文件进行合法性审核，加强规范性文件备案审查工作，健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策制度中的作用，严格执行“局党组决策议事规则”，重大决策坚持集体研究、集体决策。

2.推进行政重大决策科学化民主化法治化。一是全面贯彻执行重大行政决策程序规定，完善重大决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序；二是进一步加强合法性审查和公平竞争性审查工作，对纳入合法性审查范围的规范性文件草案，做到应审必审，未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交局党组会审议；三是进一步完善并充分发挥好法律顾问制度，在重大涉法、涉诉事项办理过程中，广泛听取专业意见，发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，推进决策科学化、法治化。

（五）严格规范执法

1.坚持执法为民导向，全面推行行政执法“三项制度”工作，。积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法人员在执法工作中，主动出示执法证，告知执法事由和依据以及权利义务等内容。加强行政执法台账和法律文书管理，按照规定归档保存执法全过程记录资料，通过统计分析记录资料信息，主动发现行政执法薄弱环节，改进执法工作。推进重大执法决定法制审核，保证执法公正，法规股在日常工作中与各科室加强沟通协调，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。规范行政检查执法行为，健全“双随机、一公开”监管制度，完善监管制度，积极运用“双随机、一公开”市场监管平台开展抽查。

2.提高工作人员执法能力，打造专业化执法队伍。带头尊法，让法治成为共同信仰，西方有句法谚“法律不是刻在大理石上也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民内心。”执法者做到尊法，就是要自觉树立法治理念、法治信仰；带头学法，社会的不断发展对执法者提出更高要求，我局组织广大干部职工参与学法活动，参加行政执法质量三年行动计划暨2023年度通用法律知识学习培训，通过线上线下相结合的方式参与执法证考试，达到100%通过率，有效提升执法行为规范和职业道德，保障执法者能够严格按照法定程序进行执法，做到法无授权不可为，提高法律适用准确性。

（六）提升法治思维和依法行政能力

1.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。根据2023年制定的普法任务清单，逐月完成普法任务，利用进机关、进企业、进小区、进工地等机会积极开展“法律七进”活动，深入宣传与我局工作相关的《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《房地产管理法》等法律法规，通过发放宣传资料，加强群众法律意识，利用法律武器维护自身利益。结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·16”安全生产月、“12·4”宪法宣传周等重要时间节点展开法律知识宣讲，规范执法行为，提升法律素养。常态化组织开展扫黑除恶专项斗争，结合反有组织犯罪、反养老诈骗、反电信诈骗、普法宣传等活动，以宣传标语的形式不断在电子显示屏滚动播放，定期在微信群内进行宣传，进一步提高广大干部职工、建筑企业一线工人的国家安全意识、法治观念和反奸防谍本领。

2.加强党内法律法规的学习宣传。根据年初制定的领导干部学法活动计划，常态化开展会前学法活动，定期开展党组学习会议，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，进一步提升依法行政、建设法治政府的能力和水平。集中开展住建系统公职人员学法考法，集中培训《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规，进一步督促公职人员立足岗位，做法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（七）开展精准有效普法，不断夯实法治思维

1.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托重要时间节点常态化开展法律“七进”活动十余场次，促进全民法治素养全面提升。根据2023年制定的普法任务清单，逐月完成普法任务，利用进小区、进工地等机会积极开展“法律七进”活动，深入宣传与我局工作相关的《住宅物业管理条例》《城市绿化条例》《中华人民共和国建筑法》《房地产经纪管理办法》《中华人民共和国消防法》《四川省物业管理条例》等法律法规，通过发放宣传资料，加强市民法律意识，利用法律武器维护自身利益。结合重要时间节点面向全局展开法律知识宣讲，规范执法行为，从而提升法律素养。常态化组织开展扫黑除恶专项斗争，结合反有组织犯罪、反养老诈骗、反电信诈骗、普法宣传等活动，以宣传标语的形式不断在大厅内滚动播放，定期在微信群内进行宣传，进一步提高广大干部职工、建筑企业一线工人的国家安全意识、法治观念和反奸防谍本领。

2.加强党内法律法规的学习宣传。根据领导干部学法活动计划，定期通过党组会议开展集中学习，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，进一步提升依法行政、建设法治政府的能力和水平。每季度开展住建系统公职人员学法考法，组织参加学法考试、执法考试，集中培训行政法规、《习近平法治思想》《中华人民共和国国家赔偿法》《网络安全审查办法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规，进一步促进公职人员立足岗位自觉学法、习惯用法和模范守法。

二、不足和原因

（一）对习近平法治思想学习和认识不够深入。行政工作人员法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务，对理论知识的理解一定程度上浮于表面。

（二）普法宣传实效有待提升。一是部分工作人员对普法宣传工作重视不够、举措不多、创新不强、针对性不高、趣味性不强，对住建领域法律法规掌握不全面不透彻。二是普法宣传队伍力量相对薄弱，与当前普法任务不相匹配，一定程度上影响了法治宣传的广度和深度。

（三）法治工作力量和水平有待加强。法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待提高，法治建设专业人才匮乏。当前我局内部法制干部队伍力量薄弱，具备法律专业教育背景、取得法律职业资格的人员不足，工作任务较为繁重，对法治政府建设深层次的挖掘方面有所欠缺，难以适应法治政府建设的需要。一方面随着新的信息公开条例的推行，信息公开要紧紧围绕以公开为原则，不公开为例外的原则开展工作，但是在处理过程中经常会对信息公开申请公开与不公开之间把握不准；另一方面信访工作依然是重中之重，但是信访工作人员少，信访接待能力和法治水平还有所欠缺。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党组把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组理论学习中心组的重要学习内容，并进行专题学习和研究。局党政主要负责人带头以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，推进住房城乡建设领域全面依法治理工作。同时，局党组不定期组织本系统中层干部、全体干部职工认真学习习近平法治思想，深刻领会精神实质，把习近平法治思想贯彻落实到具体工作中，切实发挥领导干部这个“关键少数”的示范引领作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）提高政治站位，加强组织领导。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。同时，要求全体干部坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，确保涉及住建领域的全面依法治国各项任务真正落到实处，并取得良好成效。

（三）完善制度机制，统筹推进各项法治工作。党政主要负责人认真部署重大行政决策程序职责分工，参与重大文件中重要条款的修改。对以本局名义出台的规范性文件，要求严格按照法定程序制作，未经合法性审查不得提交局党组会议审议，未经集体审议的不得发布。定期召开局领导班子会议，集体审议包括规范性文件在内的各类重要文件和重大事项。定期研究全系统诉讼案件分析报告，分析原因、找出对策、落实责任，对我局在被复议和诉讼中的败诉案件，逐一研究对策措施。

四、2024年度推进法治政府建设工作思路

（一）加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步健全法治体系，依法全面履行政府职责。强化依法行政意识。通过自主学习、党组理论学习中心组集体学习等形式持续推动领导干部深入学习领会习近平法治思想，不断增强依法行政意识，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

（二）加强普法宣传。健全以“谁执法谁普法”为主的普法责任制，丰富普法宣传手段，发挥“互联网+”优势，丰富宣传载体，加强新媒体在普法宣传中的运用，增强普法工作的互动性、针对性。制定2024年度依法治理工作要点和普法责任清单，做好2024年重要时间节点的普法宣传工作、落实领导干部学法工作机制、落实会前学法机制、组织全系统干部按时高质完成2024年度学法考试，积极推进法治政府建设工作。

（三）增强法治力量。坚决扛牢根本政治任务，把握“人民至上”这个导向，全力保障和改善民生，聚焦高质量发展这条主轴，全面提升城乡建设水平，持续擦亮住建事业发展底色，守牢安全发展这条底线，不断夯实高质量发展基础，扭住全面从严治党这个关键，着力打造高素质干部队伍，全力推动住房城乡建设事业再上新台阶。鼓励符合条件要求的工作人员积极申领行政执法证，加强行政执法人员对法律法规和执法程序的学习，不断提高业务能力。推进政务公开工作，打造群众满意的服务型政府；切实落实行政主管部门职责，加大行政执法检查力度，促进行政执法行为规范化，维护房地产和建筑市场的健康稳定有序发展。