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平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划（2021-2025年）

目  录

前  言....................................................................................................................................... 1

1  规划背景............................................................................................................................. 1

1.1  区域自然及经济社会概况................................................................................................ 1

1.2 “十三五”水库移民工作取得的显著成效......................................................................... 4

1.3 “十四五”水库移民工作面临的形势分析....................................................................... 12

2  规划指导思想、原则和依据.............................................................................................. 17

2.1  指导思想....................................................................................................................... 17

2.2  总体原则....................................................................................................................... 18

2.3  规划依据....................................................................................................................... 19

3  规划的范围、目标和任务................................................................................................. 22

3.1  规划范围....................................................................................................................... 22

3.2  规划期限....................................................................................................................... 22

3.3  规划目标....................................................................................................................... 23

3.4  重点任务....................................................................................................................... 26

4 区域总体布局...................................................................................................................... 29

4.1风滩库区三产融合发展示范区......................................................................................... 34

4.2双滩库区休闲茶旅结合示范区......................................................................................... 35

4.3 磴子库区旅游环线示范区................................................................................................ 36

4.4 牛角坑水库传统粮油种植示范区..................................................................................... 36

4.5 友谊水库特色经果种植示范区......................................................................................... 37

5  移民规划安置.................................................................................................................... 39

5.1 现状及存在的问题.......................................................................................................... 39

5.2 规划的思路和原则.......................................................................................................... 39

5.3移民规划设计.................................................................................................................. 40

5.4移民安置实施.................................................................................................................. 40

6  移民后期扶持.................................................................................................................... 42

6.1 直发直补资金发放.......................................................................................................... 42

6.2 美丽家园建设................................................................................................................. 44

6.3 产业转型升级规划.......................................................................................................... 53

6.4 创业就业能力建设规划................................................................................................... 61

6.5 散居移民基础设施完善措施............................................................................................ 66

7  规划总投资及效益分析..................................................................................................... 69

7.1  投资汇总及资金筹措..................................................................................................... 69

7.2  移民安置资金安排及分年度计划.................................................................................... 69

7.3  移民后期扶持资金安排及分年度计划............................................................................. 71

7.4 规划效益分析................................................................................................................. 74

8  社会稳定风险分析............................................................................................................. 76

8.1 移民群众参与................................................................................................................. 76

8.2 移民群众利益诉求.......................................................................................................... 76

8.3 风险评价和防范化解措施................................................................................................ 77

9  保障措施............................................................................................................................ 93

9.1 组织保障........................................................................................................................ 93

9.2 政策完善配套................................................................................................................. 94

9.3 项目和资金管理.............................................................................................................. 96

9.4 监督检查...................................................................................................................... 100

前  言

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，也是《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）颁布后，扶持2006年以前搬迁的水库移民20年的最后一个五年。为了进一步落实国务院17号文件精神，在总结“十三五”移民后期扶持规划工作成功经验的基础上，做好“十四五”期间大中型水库移民后扶规划工作，2020年4月30日，水利部印发了《水利部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号），并随文下发了《大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制大纲》，要求各地启动大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作。要求各地做好水库移民后期扶持“十四五”规划的布置、编制、审批与报送等工作。

一、任务启动

四川省根据办移民〔2020〕98号文件及结合全省移民工作面临的形势任务和总体部署安排,制定了《关于开展四川省大中型水利水电工程移民 “十四五” 规划编制工作有关事项的通知》以及《四川省市县大中型水利水电工程移民“十四五”规划编制工作指导意见》。根据平昌县水库移民后期扶持工作开展实际，平昌县扶贫开发局委托四川省河海工程咨询有限公司开展《平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划》编制工作。科学编制平昌县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于进一步推进平昌县水库移民后期扶持政策实施工作，帮助水库移民破解制约发展的突出问题，对促进水库移民致富发展及库区和移民安置区社会稳定、更好地满足水库移民对美好生活的向往具有十分重要的意义。

平昌县政府高度重视《平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划》编制工作，政府分管领导牵头，财政局、发改局、农业局、交通局等区县级相关部门和涉及移民后扶工作的各个乡镇密切配合，完成报告编制任务。本次规划报告内容主要包括区域自然及经济社会概况、“十三五”期间移民工作取得的成效、规划指导思想原则依据、“十四五”规划范围目标及任务、区域总体布局、移民规划安置、移民后期扶持、规划总投资及效益分析、社会稳定风险分析、保障措施等方面。

二、工作组织

为了按时完成编制任务，编制人员在时间紧、任务重的情况下有序的进行了规划的编制工作。

第一，做好规划前期准备工作，组建了规划工作小组，认真解读了《四川省市县大中型水利水电工程移民“十四五”规划编制大纲》，四川省扶贫开发局统一要求的表格，收集基础数据，布置了规划任务，对规划人员进了技术培训。

第二，组织编制人员做好调查工作，调查库区和移民安置区的基本情况、社会经济发展现状；调查移民的经济生活现状和存在问题。编制小组在平昌县扶贫开发局及相关乡镇的大力支持下，完成了大量的数据表格和规划项目表格，获得了编制规划的第一手资料。

第三，规划项目的提出采取了由下而上的方式进行，即各乡（镇）根据移民群众的意愿申报规划项目，由县扶贫开发局审核并汇总规划项目。为保障移民和群众的知情权、参与权、表述权、监督权,县扶贫开发局和移民乡镇，特别是移民所在村充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用，积极做好规划项目的解释、宣传工作，让移民群众参与到规划中来，对规划项目献计献策。

第四，根据库区和移民安置区需要解决的问题、资源状况、当地社会经济发展水平及平昌县其他行业专项规划合理确定规划项目。

第五，对规划项目进行投资估算，落实资金来源，编制项目投资规模和年度实施计划，分析规划项目实施效果，提出规划实施的保障措施，最终完成规划编制工作。

在本规划调整报告编制过程中，得到了四川省扶贫开发局、平昌县扶贫开发局和相关部门的领导及专家的精心指导和帮助，得到了平昌县涉及移民后期扶持工作的乡镇、村组干部及移民群众的积极配合和大力支持，提供了详实的基础资料，在此表示衷心的感谢。

1  规划背景

1.1  区域自然及经济社会概况

1.1.1 地理位置及自然概况

1、区域地理位置

平昌县位于四川省东北部，米仓山南麓，北纬31°16’-31°52’，东经106°15’-107°34’。东接万源、宣汉，南抵达州、渠县，西邻营山、仪陇，北连通江、巴中；与达州火车站相距100公里，与达州河市机场相距110公里。南北长69.8公里，东西宽69公里，总面积2229.12平方公里。县地自古以来就是达县通往通江、南江、巴州三区县的咽喉。是全国第二大苏区——川陕革命根据地的腹心地带。平昌县地处川东北交通要塞，国道G542、巴达高速公路、巴达铁路横贯全境，是达州到巴中的必经之地。至巴中、达州分别只需半小时和一小时时间，至成都和重庆车程都只需4小时左右，平昌县地理区位如下图所示：

平昌县地理位置示意图

2、地形、地貌

平昌县全境地质属四川东部山区，县境内地质构造介于大巴山弧形构造、川东新华夏系构造和仪陇、巴中、平昌莲花状构造复合交接部位。县境地貌属四川盆地外围山地区，大巴山山地。山脉呈西北至东南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山顶有平坦顶面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相对高差500米，大多数山高700—1000米，农耕地一般在海拔700米左右；县境丘陵分布在海拔380—480米之间的白衣镇、岳家镇、高峰、金龙、元沱等地，面积30万亩，占总面积的9%。地表形态为高丘地貌长条形。

3、气象气候

平昌县属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，多年日平均气温为16.8℃，除北部低山区外，都能稳定通过在0℃以上。县境降水，主源于太平洋暖气流夹带的大量水汽，在大巴山的阻滞和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出现冬春偏旱，夏秋偏涝现象。县境内年平均日照时数1366小时，多年平均蒸发量为1112毫米，全年雾多，风速小，雨量充沛，空气湿润。

4、水文

平昌县境内水资源丰富，通、巴河天然落差33米，支流中50平方公里以上河流19条，境内河长341公里，水能理论蕴藏量3.32万千瓦。县境内理论蕴藏总量13.51万千瓦，可开发量6.3万千瓦，占蕴藏量的47%。

5、土壤

平昌县土地总面积2229.12平方公里。按地貌分为山原、低中山、低山、深丘、台地、平坝6个基本类型。县境土壤来自紫色母质，以紫泥土为主，另有极少老冲积黄泥土，一般田多于土，宜种度广，肥力中等。一般为有机质含量少，氮质、磷缺、钾富。

6、森林植被及其他

平昌县境内常见植物50余科、160余种，森林覆盖率55.05%；野生动物种类繁多。石英砂等矿产资源储量丰富。主产水稻、小麦、玉米、红薯、马铃薯、油菜籽,并盛产蚕茧、茶叶、青花椒、花生、甘蔗、烟叶、水果、黄（绿）豆及天麻、板栗、核桃、猕猴桃等土特产品。江口醇、小角楼系列白酒，川平牌菜籽油，皇山香茗茶等15个优质产品享誉全国。

平昌县境内响滩至元沱一线有石油构造；响滩与立山接壤一代有天然气；尖山乡内有出露的优质石英砂；笔山、千秋有稀有金属矿。

1.1.2 经济社会状况

平昌县位于四川东北部，米仓山南麓，东接万源市、宣汉县，南抵达州市、渠县，西邻营山县、仪陇县，北连通江县、巴州区；幅员面积2229平方公里。

“十三五”期间，平昌县因行政区划调整撤乡并镇减少了15个乡（镇）、275个行政村、1630个村民小组，增加了11个街道（社区），改革后实有28个乡镇、12个街道（管委会）、393行政村和居委会（其中，行政村246个）、2330个村民小组；截至2020年末，平昌县总人口为108万人，与2015年末同期对比平昌县人口增加6.29万人，城镇人口占平昌县人口比重为38.25%，与2015年末同期对比增加6.29%，少数民族人口比重为0.07%，与2015年末一致。

截至2020年末，平昌县经济总量达到182.68亿元，较2015年的增加61.39亿元；其中第一产业30.12亿元，第二产业65.56亿元，第三产业87亿元；实现人均地区生产总值22806元，较2015年末14414元增加8392元；地方财政预算收入8.26亿元，较2015年末增加1.13亿元。

2020年末，平昌县农村居民人口数量为66.69万人，较2015年末减少12.82万人。农村居民人均可支配收入14370元，较2015年的9039元增加5331元；人均耕地量较2015年末降低0.02亩，人均住房面积较2015年无变化；劳动力人口数42.29万人，较2015年降低9.39万人；劳动力输出人数35.68万人，较2015年增加1.77万人。

平昌县2015年末和2020年末主要社会经济发展指标详见表1.1。

1.2 “十三五”水库移民工作取得的显著成效

1.2.1 工程建设情况

截止2020年底，平昌县有大中型水利水电工程7座，其中已建工程6座，在建工程1座。全县水利水电工程总库容6.4258亿m3，总装机11.38万兆瓦，年发电量4.2372亿度，年供水量3400万m³；涉及工程总投资50.3914亿元，其中移民投资12.57亿元，占工程总投资的24.94%。

按工程批（核）准时间统计：在2006年6月底以前批（核）准大中型水利水电工程5座（水电3座、水利2座），2006年7月-2015年批（核）准大中型水利水电工程1座（水利1座），2016年-2020年批（核）准大中型水利水电工程1座（水利1座）。

按工程属性类别统计：水电工程3座，水利工程4座。其中中型水库3座，即双桥水库、牛角坑水库、友谊水库；中型电站3座，即蹬子水电站、风滩电站、双滩电站，在建大型水库1座，即江家口水库。

由于双桥水库无移民，不涉及移民后扶工作。

1.双滩电站（已建）

双滩电站位于四川省平昌县云台镇，属巴河流域梯级开发建设的第一级电站，是一座以发电为主，兼顾防洪。通航、水利灌溉、水产养殖、旅游开发和改善生态环境等综合利用的水利枢纽工程，于2003年1月开工建设，于2007年3月竣工，总库容3.00亿立方米，装机容量3.60万兆瓦，年发电量1.47亿KW·h，工程总投资3.70亿元，其中移民投资1.60亿元。双滩电站的建成，为川东北国家电网提供丰富的水电电力资源，同时，也将带动老区人民脱贫致富。

2.风滩电站（已建）

风滩电站位于四川省平昌县星光工业园风滩村，距平昌县县城11km，与双滩电站构成巴河流域梯级电站。电站于1977年5月开工建设，1981年6月竣工，为浆砌石溢流坝，坝高17.56m，电站规划装机4台，实际装机2台。后期扩建工程在原电站大坝基础上加坝4m，电站正常蓄水位288.2m，在原厂房左侧新建厂房，扩建后总库容达0.85亿立方米，电站总装机2.98万千瓦，年发电量1.47亿KW·h，工程总投资1.02亿元，其中移民投资0.80亿元。

3.磴子水电站（已建）

磴子水电站于1963年5月开工建设，1978年7月竣工投产，1996年进行续扩建。总库容0.194亿立方米，装机容量2.5万千瓦，年发电量0.60亿KW·h，工程总投资0.12亿元，其中移民投资0.06亿元。

4.友谊水库（已建）

友谊水库于1974年9月开工建设，1981年6月竣工，是一座以农业灌溉、防洪为主的中型水库，建成后总库容0.18亿立方米，水面面积为5.30平方公里，年供水量500万立方米，工程总投资1.95亿元，其中移民投资0.26亿元。

5.牛角坑水库（已建）

牛角坑水库位于平昌县泥龙乡境内，距县城45公里，集雨面积30.1平方公里。水库于2002年6月开工建设，2006年12月竣工，坝高44.3米，正常蓄水位648米，总库容0.1934亿立方米，水面面积14.00平方公里，年供水量1700万立方米，工程总投资2.28亿元，其中移民投资0.37亿元。设计灌溉主要涉及江口街道、白衣镇、云台镇、邱家镇、笔山镇、板庙镇、泥龙镇的96个村12.31万亩土地，幅员面积431平方公里，14.22万人受益（占全县人口的16%）。解决5.85万人，8.77万头牲畜饮用水。

6.双桥水库（已建）

双桥水库于2010年12月开工建设，2014年竣工。工程位于平昌县土兴镇、元山镇之间，距离县城19公里，是一座以灌溉为主、兼顾灌区人畜饮水的中型水库工程。工程集雨面积33.3平方公里，总库容1784万立方米，有效库容1575万立方米，年供水量1200万立方米。工程总投资4.32亿元，其中移民投资0.39亿元。

7.江家口水库（在建）

江家口水库水库位于渠江流域上游通江左岸支流澌滩河中游河段，坝址位于平昌县江家口镇东龛村和石铧村之间的赵家河支沟下游约0.5km处。总库容18300万立方米，总装机容量2.3万千瓦，年发电量0.6972亿KW·h。工程总投资37.0014亿元，其中移民投资9.09亿元。

1.2.2 移民规划安置工作情况

1.工作开展情况

（1）移民规划开展情况

“十三五”期间，平昌县规划新建水库工程1个，为江家口大型水库，2017年，四川省扶贫和移民工作局以川扶贫移民函〔2017〕82号《关于对〈四川省巴中市平昌县江家口水库工程建设征地实物调查细则及工作方案（审定本）〉的复函》对《实物调查细则及工作方案》进行了批复。同年，四川省人民政府以川府函〔2017〕86号发布了《关于巴中市平昌县江家口水库工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知》，2018年11月，水利部和四川省人民政府以“水规计〔2018〕288号”对《移民安置规划大纲》予以了批复，2018年12月水利部以（水规计〔2018〕348号）和2019年1月四川省扶贫开发局以（川扶贫函〔2019〕23号）批准了《四川省巴中市平昌县江家口水库工程建设征地移民安置规划报告》，截止2020年末，江家口水库已完成了实物指标调查细则、下达封库令、批准移民安置规划大纲、移民安置规划等工作。

（2）移民安置实施情况

平昌县在“十三五”期间无移民安置计划。

“十三五”期间，完成平昌县“十三五”大中型水利水电工程移民规划安置工作开展及完成情况详见表1.3。

2.取得的主要成效

截至2020年末，平昌县涉及水利水电项目7座，已完成截流验收6座，蓄水验收6座，竣工验收6座，其中在建的江家口水库工程已完成了实物指标调查细则、下达封库令、批准移民安置规划大纲、批准移民安置规划等前期工作。

通过移民安置前后比较：搬迁移民采取县内建房安置为主，住房人均面积较搬迁前略微减少，但住房结构有较大改善，框架和砖混结构面积比例提升。搬迁移民与当地居民共享原有基础设施和公共服务设施，出行条件得到明显改善，搬迁移民均实现通电、通水，广播电视、网络全覆盖，村级小学、村卫生室能满足上学、小病就医的需求。人均可支配收入及人均生活消费支出较搬迁前都有增长。生产安置移民完成安置后，多数移民选择外出务工，部分经商办企业，务工、经商和办企业使移民家庭收入大幅增加。人均可支配收入及人均生活消费支出较搬迁前都有增长。

1.2.3 移民后期扶持工作情况

1.工作开展情况

（1）后扶人口情况

截至2020年末，平昌县因行政区划调整撤乡并镇，移民乡镇由38个减少为31个，移民村由173个减少为144个、移民组由404个减少为391个。移民总人数由15462增加为15656人（核增194人），其中直发直补由4491人增加为4685人（核增194人），项目扶持10971人无变化。

（2）后扶项目情况

截至2020年末，平昌县规划完成项目总数2804个，其中避险解困规划项目3个，移民增收规划项目1945个，美丽家园规划项目856个。

（3）后扶资金情况

通过5年的实施，平昌县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划项目得到较好的实施，“十三五”后期扶持规划由2016年至2020年，省级已累计下拨移民直补资金1106.18万元（兑现1203.421万元），农村移民资金直补全部落实到位。累计完成移民项目资金22391.3万元（其中：移民专项扶持项目资金17993.82万元，600元后期扶持项目资金4397.45万元），其中避险解困规划项目投资1600万元、移民增收规划项目投资6205.4万元、美丽家园建设规划项目投资18545.9万元。

平昌县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划及实施完成情况见附表1.4。

2.取得的主要成效

（1）取得成效

1）后扶直发直补资金及时足额发放。农村移民资金直补全部落实到位，后期扶持直发直补资金及时、足额发放，缓解了水库移民突出困难。在直发直补资金发放过程中，平昌县严格按照“直补到人、一人一卡（折）”的要求，本着“高效、简化、便民”的原则，最大程度地解决移民资金发放中遇到的各种困难，确保水库移民及时、足额领到直发直补资金，缓解了移民群众生活的具体困难。

2）移民脱贫成效显著。“十三五”期间，平昌县移民后期扶持呈现出政府重民生、移民得实惠、社会享和谐的良好局面，移民脱贫解困帮扶成效显著。一是移民生活有了基本保障，解决了温饱问题，贫困移民生活有了基本保障，使移民工作跳出了过去扶贫-脱贫-返贫的怪圈，移民切身感受到了政策的温暖，埋怨的情绪少了，发展生产、改善生活的积极性提高了。二是对建档立卡的国家标准贫困范围内的移民进行帮扶脱贫，多渠道开展技能培训、产业扶持等。通过大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的实施，为改善移民生产生活条件提供了基础，增加了移民收入，与当地农民生活水平相当。加快了移民脱贫致富的步伐，为移民与非移民社会经济同步协调发展创造了良好条件。三是移民安置区比较和谐稳定，“十三五”期间，平昌县涉及43个建档立卡贫困移民村1056人全部脱贫。

3）美丽家园建设初见成效。“十三五”期间，平昌县累计完成美丽家园建设项目856个，完成移民投资14585.86万元。美丽家园建设改善了移民生产生活条件，使得移民安置区生态环境更加美好，一定程度缓解了移民安置区生态环境保护的压力。农村环境美化，路边、河旁的绿化，方便了群众的生活。公共配套基础设施的完善，显著改善和提高了移民家庭生产生活条件和水平。为美丽乡村建设打下良好的基础，推动乡村振兴战略的实施。

截至2020年底，移民的住房安全保障率及安全饮水保障率均达到100%、有卫生厕所移民户比例100%、有垃圾收集设施的组达到了97.70%，有污水处理的组达到了37.34%。

4）移民收入得到较大幅度增长。“十三五”期间，由于移民存在居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等原因，共完成搬迁安置371户1259人，其中进中心村寨集中安置3个居民点152户444人，进乡镇分散安置146户584人，进县城分散安置73户231人，避险解困规划项目的实施，改善了移民的居住条件；基本口粮田及水利设施配套建设、生产开发、移民培训等移民增收规划项目的实施，改善了当地农业结构，提高了当地的农业生产水平，也拓宽了移民收入渠道，提高了移民收入水平，其中人均可支配收入由2015年末的6786元提高到了13447元，提升了6661元。美丽家园建设规划项目的实施完善了大中型水库移民村的基础设施设备、生活条件，居住环境得到了极大地改善。社会事业规划项目的实施丰富了移民群众的文化生活，解决了移民群众的就难的问题。

（2）主要做法

1）坚持突出重点，精心编制计划。移民项目计划是组织实施的主要依据，编制好项目计划是项目管理的关键。平昌县在编制移民项目年度计划时注重突出工作重点：2016-2017年，优先解决2016年和2017年重点突出贫困移民村需建设的项目，其次解决建档立卡贫困移民生产生活中的突出问题、库区群众生产生活遗留问题、移民生产生活中急需解决的问题等；2018-2019年，优先扶持移民集中安置区产业发展，同时完善移民受益人数相对较多的移民村的基础设施，并解决移民生产生活中急需建设的突出问题；2020年，以促进安置移民100人以上的移民村建成“美丽四川·宜居乡村”的达标行政村为重点，并解决部分移民及当地村民生产、生活方面的实际困难和问题；同时在2019-2020年，平昌县严格按照省级下达文件要求，继续完善移民安置点基础设施，促进水库移民生产生活环境提升。

2）充分尊重民意，做好项目公开。平昌县的移民后扶项目做到了项目“三公开”、“三民主”，即移民后扶政策公开、项目计划公开、项目资金公开；民主立项、民主管理、民主监督，充分发挥移民的主体地位。项目规划、计划均采取自下而上的方式，先由项目村组召开户长会或村民代表大会确定项目申报内容，乡镇政府汇总后报县移民部门，移民部门和财政经实地查看后编制项目年度计划，项目计划经审批后下达到项目实施乡镇。项目实施的全过程以村组为单位，在项目实施地点进行“事前、事中、事后”三次公示，让移民和群众积极参与和了解项目建设的基本情况并随时监督。同时自“十三五”以来，平昌县要求后扶项目均需安装项目标识牌，凡完工项目标识安装完成后才予以验收。确保了项目实施公开、透明、安全、规范，提高了项目实施村组群众满意度。

3）致力改善民生，狠抓项目管理。项目是后扶工作的主要抓手，也是加快移民安置区发展的重要载体。按照“改善民生，夯实基础，增强后劲”的后期扶持工作思路，着力从三方面切实提高移民项目建设管理水平。一是强化项目前期工作。以群众受益为第一目标，优先选取既能提高安置区群众的生活质量、又能改善当地的生产条件的项目。把好项目申报审核关，组织专家通过现场审核，对建设内容不合规、方案不合理的及时要求上报乡镇进行调整，确保项目切实可行。二是严格项目建设管理。采取分类实施的方法进行项目建设和管理。对技术含量不高的项目，推行村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的项目建管机制，充分采纳和吸收群众意见，减少环节节约了成本，使项目资金发挥出最大效益。对需要按基本建设程序实施的项目，严格遵照相关规定程序规范操作。三是实行项目奖励制度。在年度项目资金分配方面，与各乡镇上年度移民项目实施情况进行挂钩，实行奖优罚劣。对建设管理好、实施进度快的乡镇在资金和项目安排上给以支持，以此调动各乡镇积极性，提高项目资金的使用效率。

4）培训灵活多样，促进移民增收。在农业生产实用技术、技能培训方面，平昌县充分借鉴新型职业农民培训、产业发展培训、劳动转移力培训等经验，采取比选的方式确定培训机构，根据移民群众需要分片区针对性的培训。移民技能培训，以灵活方便实用为前提，对取得国家承认的劳动技能证书进行补助。

1.3 “十四五”水库移民工作面临的形势分析

1.3.1移民规划安置工作

平昌县“十四五”期间无新增大中型水利水电工程，期间仅涉及1座在建大型水利工程（江家口水库）。

1、存在的主要问题

移民安置规划设计变更多。由于移民安置规划、实施涉及到的行业多、专业多、项目多，而且相互之间联系紧密，某一个项目、专业变化几乎都会导致其他的有关专业、项目等发生变化。比如主体工程的施工专业在施工设计阶段会根据现场的具体情况不断地优化设计方案，这就势必会导致移民专业的建设征地处理范围发生变化，继而引起实物指标、移民安置任务、安置方案及相关补偿投资等发生变化。原审定的移民安置规划已不能满足移民安置实施的要求则需按照相关的规定进行设计变更。

移民安置投资规模大，资金到位不及时。大型水利水电工程建设征地涉及面广、涉及项目、规模往往较大，因此移民安置补偿投资相对较大。实施过程中往往由于项目法人资金筹措不能及时到位，导致移民安置进度滞后，既影响了工程建设不能按既定计划建成同时不利于社会稳定。

2、发展机遇

目前乡村产业振兴面临的两大困境是产业结构单一和产业规模难以扩大，其中产业结构单一的解决思路是因地制宜的确定特色核心第一产业、发展配套第二、三产业促进产业融合，产业规模难以扩大的解决思路加速土地流转，充分整合现有土地资源并形成农业合作社或者股份公司以扩大经营和分担风险。

大中型水利水电移民生产安置及后期扶持，因其在安置过程中往往会集中复垦和调配土地资源，且有配套基础设施复建项目及充足的后期扶持资金保障，这无疑可以说是很大程度上解决了目前土地整合困难和配套二、三产业资金来源不足的问题，如果在生产安置过程中能进一步深化产业规划工作的具体细节，根据当地区域经济发展因地制宣的提出一种新型的产业安置方案，使移民不仅能够恢复原有生产生活水平，更能够改变以往小规模的生产方式，形成规模化、集约化的农村产业链，从而达到脱贫致富的目的。这既是大中型水库移民生产安置及后期扶持为乡村产业振兴带来的新机遇。

1.3.2移民后期扶持工作

1、存在的主要问题

通过移民后期扶持政策的实施，移民的生产生活条件尽管有了一定的改善，但由于移民历史遗留问题、缺少村庄规划、资金等一系列原因，库区和移民安置区的生产生活依然存在一系列困难。主要因素为以下几个方面：

（1）直发直补

自2006年以来，直发直补金额一直保持每年“600元”的数额，十多年无变化，随着物价的大幅提高，略显不足。

（2）产业

由于多数移民村基础设施体系尚不完善使得生产性要素难以得到有效流动，成为了影响产业发展的主要制约因素。因此，基础设施及社会公共设施相对较弱的问题成为这一时期主要矛盾焦点，多数移民村在申报后扶项目时总是第一时间想到基础设施类项目，造成基础设施建设项目与产业开发类项目存在不平衡的情况。

（3）村庄建设

移民村基础条件有待完善，乡村规划缺乏亮点，竞争力不足，能被纳入美丽乡村规划的移民村不多。

乡村建设与传统文化融合不足，移民村建立于上世纪，当时的传统建筑、村庄文化习俗等随着村庄的发展逐渐被取代或遗忘，仅小部分移民村还保留着当时的一些传统建筑，这些传统建筑具有浓郁的地方风情文化，但基本都有不同程度的损坏，传统建筑参与乡村建设程度不高。

部分移民村内绿化面积较少，部分房屋存在破旧情况，需进一步改善村庄人居环境。

（4）基础设施与环境

1）道路交通

移民村主干道完成了硬化，小部分移民村道路出现混凝土面层老化损坏现象和生产道路仍是土路或石子路，雨天路面出现坑洼不平，村民出行不便，也影响着移民安置区的日常生活和经济发展。

2）供水安全

随着农村经济的快速发展，广大群众生活质量的提高，对饮用水的需求数量和质量都有了更高的要求。移民村的饮水安全还需要进一步的提升和提质改造。

3）污水处理

部分移民村农村生活污水处理还需要进一步提升。要以改善农村人居环境为核心，坚持从实际出发，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。要加强生活污水源头减量和尾水回收利用。强化改厕与农村生活污水治理的有效衔接，采取适当方式对厕所粪污进行无害化处理或资源化利用。

4）公共服务设施

村委会的建设已经全面覆盖，部分移民村组缺少供移民休闲娱乐的公共活动中心、文化广场，以及健身休闲设施、公共停车场地配套不足等问题，一定程度影响到移民的生活质量，仍需进一步完善。大部分移民村实施了美化绿化项目，但很多景观绿化后期未得到较好的管护，未能做到整齐美观。部分移民村绿化面积较小，需进一步完善。

（5）就业创业能力建设

移民村当地就业机会少，多数人口外出务工，留守人员多为老幼人员，存在“空心村”的问题。移民普遍有意选择外出就业，对发展本村产业意愿不高。其次，移民发展思维普遍存在局限性，缺乏创新创业带头人。

（6）散居移民生活条件仍需改善。

通过多年扶持，平昌县移民安置区散居移民生产生活水平得到一定改善，但由于特殊的历史时期和自然条件，部分散居移民区由于地理位置偏僻，交通条件较差，教育、医疗等公共服务设施不完善，制约了移民安置区经济社会的发展。

二、发展机遇

国家高度重视农业农村的历史机遇。党的十九届五中全会出台《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”作为重要工作之一，提出了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。这将对移民安置区大发展提供难得历史机遇。

水库移民后期扶持力度加强的机遇。水利部、四川省及巴中市高度重视水库移民后期扶持工作，水利部针对大中型水库移民“十四五”规划，专门编制了《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号），四川省扶贫开发局也出台了《关于开展四川省大中型水利水电工程移民“十四五”规划编制工作有关事项的通知》，为平昌县大中型水库移民后期扶持工作提了政策支撑和资金支持。

美丽乡村建设和乡村产业发展政策叠加的机遇。美丽乡村建设和产业转型升级是全国乡村振兴的重要内容，特别是2020年7月16日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》明确提出，到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。美丽乡村建设和乡村产业扶持政策叠加为平昌县大中型水利水电移民后期扶持发展提供了机遇。

2  规划指导思想、原则和依据

2.1  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照中央和我省关于“成渝地区双城经济圈”“一干多支、五区协同”的总体部署，围绕《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布、第679号修订）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）确定的大中型水库移民安置和后期扶持目标，坚持开发性移民方针，采取“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，以实施乡村振兴战略为抓手，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到或超过当地农村平均水平。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略和市委“三市两地一枢纽”发展定位要求，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设等重大机遇，加快建设全省丘陵地区经济强县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化平昌开好局、起好步。

2.2  总体原则

2.2.1坚持规划引领，绿色发展

践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。准确把握时代特征，深入研判移民发展形势，聚焦移民安置与发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和措施，充分发挥规划对移民安置实施和移民后期扶持工作的引领作用。

2.2.2坚持统筹协调，协同配合

充分发挥移民政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合移民资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。以全省五大经济区发展规划及本地区经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民安置和发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。

2.2.3坚持目标导向，因地制宜

围绕移民安置和后期扶持目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发, 统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。

2.2.4坚持改革创新，开放民主

积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进移民经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重移民群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥移民群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。

2.2.5坚持转型提升、创新发展

深入实施创新驱动战略，大力推动科技强县和人才兴县，强化创新在现代化建设中的核心地位，培育建强科技创新主体，加强重点产业科研攻关和成果转化。切实转变发展方式，深入推进体制机制转型、产业结构转型、技术创新转型、企业管理转型，推动质量变革、效益变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2.3  规划依据

2.3.1政策法规

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布，第679号修订）；

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

3、《国家发改委等14部委关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）；

4、《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128号）；

5、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）；

6、《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365号）；

7、《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（2016年12月）；

8、《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（2016年11月）；

9、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年5月）；

10、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（2017年12月）；

11、《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年2月）及《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年9月）；

12、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）；

13、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（2019年6月）；

14、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验 扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》（2019年3月）；

15、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年10月）；

16、《水利部办公厅<关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见>（办移民〔2020〕98号）》；

17、《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<“美丽四川·宜居乡村”推进方案(2018-2020年)>的通知》；

18、《四川省扶贫和移民工作局关于印发<四川省大中型水利水电工程移民后期扶持人口管理办法>的通知》（川扶贫移民发〔2018〕129号）;

19、《四川省扶贫和移民工作局关于印发<四川省大中型水利水电工程移民规划工作管理办法>的通知》(川扶贫移民发〔2018〕144号);

20、《四川省扶贫开发局关于印发〈四川省大中型水利水电工程移民后期扶持项目管理办法〉的通知》（川扶贫发〔2019〕91号）；

21、《四川省财政厅关于印发〈四川省大中型水利水电工程移民后期扶持资金管理办法〉的通知》（川财农〔2019〕151号）。

2.3.2相关资料

1.《平昌县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》；

2.《平昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；；

3.《四川省巴中市平昌县江家口水库建设征地移民安置社会稳定风险评估报告》；

4.《四川省平昌县江家口水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》；

5.《平昌县乡村振兴战略规划》（2018-2022年）；

6.移民村组社会经济现状调查及移民意愿等相关资料；

7.有关行业的规程、规范；

8.其他相关文件资料。

3  规划的范围、目标和任务

3.1  规划范围

规划范围为2020年底平昌县已建、在建和“十四五”新建大中型水库库区和移民安置区。

平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划范围分别见市、县级附表3.1。

3.1.1移民规划安置

平昌县“十四五”期间移民安置仅涉及在建的江家口水库工程的移民安置工作。根据《移民安置规划报告》。规划水平年农村移民搬迁安置任务为190户577人（其中集中安置2个居民点68户242人，分散安置122户335人），生产安置1284人（全部为无土安置）。

3.1.2移民后期扶持

1.直发直补

平昌县直发直补规划范围为2020年底已建、在建大中型水利水电工程移民后期扶持直发直补人口和“十四五”期间在建中型水利水电工程预计新核定的直发直补人口及所在的农村集体经济组织，涉及平昌县33个乡镇137个村。

2.项目规划

原则上不超出2020年底纳入移民后期扶持范围的已建、在建大中型水利水电工程农村移民安置区，项目扶持规划涉及33个乡镇151个行政村。

3.2  规划期限

规划期限为2021～2025年。

规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

3.3  规划目标

紧紧围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006)17 号〉提出的水库移民后期扶持中长期目标，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的总体部署，将水库移民纳入当地乡村振兴规划和基本公共服务保障范围，经过各级共同努力，建立健全水库移民振兴发展体制机制和政策体系，到2025年，水库移民人居环境显著改善,基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长；水库移民村基本建成生态宜居美丽乡村，移民安置区社会可持续发展势头基本形成。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足，增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到平昌县农村居民平均水平。

平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划主要目标指数见表3.1。

3.3.1移民规划设计

平昌县 “十四五”期间无新建大中型水利水电项目。

3.3.2移民安置实施

“十四五”期间，平昌县仅涉及江家口水库在建项目。截至目前，江家口水库工程已完成了实物指标调查细则、下达封库令、批准移民安置规划大纲、批准移民安置规划等前期工作。计划于2021年启动移民搬迁安置与生产安置工作，于2023年完成搬迁安置与生产安置，共计搬迁安置人口577人，生产安置人口1284人。

3.3.3移民后期扶持

1、规划目标

本次规划的主要目的是通过移民“十四五”规划，到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村组治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长。总体上，移民库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到县级行政区农村居民平均水平。

（1）美丽家园建设呈现新面貌

通过加强基础设施和基本公共服务功能，按照布局优化、道路、沟渠硬化、村庄绿化、亮化、净化、设施配套化、环境美化、服务强化的要求，深入推进农村清洁工程、农村垃圾分类处理和污水处理工程建设，努力打造农村整洁优美环境。至2025年，将平昌县移民村建设成居住条件好，产业布局合理，移民生活富裕，功能设施配套、村庄环境优美的移民新村，美丽家园建设呈现新面貌。

（2）产业转型升级取得新突破

产业转型升级坚持“先建机制、后建项目”，通过健全扶持对象、投资方式、补助标准、产权管理、运营管理、受益分配等配套制度，确保移民在产业升级发展中受益。至2025年，通过高标准农田建设与先进的农业种植技术相结合，平昌县产业转型升级取得新突破，建成以区域特征农业种植业为主导，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，因地制宜，突出平昌县当地农业产业特色，培育新产业、新业态，打造平昌县特色产业，形成现代化农业工业融合发展的产业格局。

（3）就业创业能力达到新水平

劳动力就业技能培训项目推动移民的科技意识进一步增强，生产技术水平进一步提升，移民劳动技能和就业能力有所提高，新技术、新品种得到普及推广；推动平昌县旅游业和电商行业蓬勃发展，有效解决培训人员就业问题，减少农村剩余劳动力，移民就业创业能力达到新水平。

（4）移民生活水平明显提高

移民村常住居民人均可支配收入达到当地平均水平，移民基本公共服务体系不断完善，移民生活持续改善，农民群众生活质量和水平明显提高。

（5）移民库区和安置区和谐稳定

移民库区和安置区基层组织、干部队伍建设全面加强，村党组织战斗力凝聚力显著增强，基层群众性自治组织、农村集体经济组织功能作用充分发挥，平安乡村建设深入推进，乡村治理机制不断完善、治理能力明显提高，农民群众获得感、幸福感、安全感日益增强。

2、具体目标

结合平昌县实际，制定2025年大中型水库移民后期扶持具体目标为：完成11个乡镇15个村的美丽移民村建设项目15个，对移民50人以上的18个乡镇44个村实施产业转型项目44个，实施移民创业就业能力建设职业教育和技能提升培训6942人次，完成12个乡镇的散居基础设施项目87个；实现移民人均可支配收入年增长率7%，达到18860元以上。

平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划主要目标指数详见表3.1。

平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划主要目标指数表

表3.1

3.4  重点任务

3.3.3移民规划设计

平昌县 “十四五”期间无新建大中型水利水电项目。

3.3.3移民安置实施

“十四五”期间，平昌县仅涉及江家口水库在建项目。截至2020年底，江家口水库工程已完成了实物指标调查细则、下达封库令、批准移民安置规划大纲、批准移民安置规划等前期工作。计划于2022年启动移民搬迁安置工作，于2023年完成搬迁，计划于2021年启动移民搬迁安置与生产安置工作，于2023年完成搬迁安置与生产安置，共计搬迁安置人口577人，生产安置人口1284人。

3.3.3移民后期扶持

“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是巩固移民脱贫攻坚成果，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面。其中：美丽家园建设、产业转型升级扶持对象主要是水库移民人数较多、有打造美丽乡村条件或产业发展基础的移民所在村，切实强化基础设施建设，多渠道增加移民收入；创业就业能力建设扶持对象为大中型水库农村移民，着力提升移民自我发展能力。对于移民较少、居住分散、没有打造移民美丽乡村或集中发展产业条件的移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。

1.美丽家园建设。开展移民美丽家园建设是践行国家乡村振兴战略、支持和配合各地开展美丽乡村建设的重要行动。要在“十四五”已取得成效的基础上，聚焦民生福祉，助力水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，实施村容村貌提升“六化”工程(推进家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化)，实施城乡公共服务一体化“六网一中心”工程（推进农村基础设施路、水、电、气、信、防“六网”建设，补齐道路、农田水利及饮水、用电、沼气及天然气、信息、安防等基础设施建设短板；推进移民村公共服务中心建设），完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

2.产业转型升级。产业是库区经济发展的突出短板，也是制约移民持续增收的瓶颈。“十四五”期间，对移民人数较多、有打造产业发展基础的移民村开展产业扶持，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，按照宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

3.创业就业能力建设。水库移民是库区和安置区发展的主体，要实现“能发展、可致富”的目标，关键是要提升移民的自我发展能力。“十四五”期间，要以提升水库移民就业创业能力为中心，围绕产业发展和美丽家园建设需要，开展多层次、多渠道、多形式的技能培训、创新创业带头人培训、移民综合素质培训等，助推移民发展。

4 区域总体布局

一、总体布局

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜﹐坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委、市委决策部署，按照市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以创新驱动为动力，坚持“防风险、强信心、促转型、开新局”总体要求，大力实施“五大发展战略”，加快建设“三县两地一门户”，努力走出一条具有平昌特色的高质量发展新路子，为全面建设社会主义现代化平昌奠定坚实基础。“三县”:即乡村振兴示范县、工业强县示范县、创新引领示范县;“两地”:即川东北优质白酒产业基地、成渝地区绿色农产品核心供给地;“一门户”:即巴中东向开放的桥头堡和融入万达开川渝统筹发展示范区重要门户。

优化县域总体布局。聚焦解决发展不平衡不充分的问题，推进城乡一体化发展，构建“一干四副四带多点”县域发展总体布局。“一干”，即以同州、江口、金宝三个办事处为核心的中心城区，提升发展能级，增强引领辐射能力。“四副”，即建设白衣、响滩、驷马、镇龙四大县域副中心，支持白衣建设天府旅游名镇、响滩建设商贸物流重镇、驷马建设三产融合发展示范镇、镇龙建设康养及商贸中心镇。“四带”，即打造驷马—得胜—灵山“粮油+养殖”种养循环产业示范带、白衣—涵水—西兴“稻鱼共生”渔旅融合发展示范带、板庙—邱家—镇龙“茶叶+乡村旅游”茶旅融合发展示范带、金宝—大寨—响滩“田园综合体+特色镇”发展示范带。“多点”，即坚持因地制宜、突出特色，创新机制、错位发展，打造一批设施完善、功能集聚、宜居宜业的重点镇，形成“主干引领、多点支撑”的城乡发展格局。

优化城市空间布局。围绕建设“双50”城市发展目标,构建“一环三极多组团”城市空间布局。“一环”，即规划建设金宝—坦溪—龙潭溪—李家沟—东客站—星光工业园城市环城路﹐打通城市外环线，留足城市发展空间。“三极”，即重点做强同州老城、金宝新区、平昌经开区“三个极核”，同州老城重点实施城市更新行动，金宝新区重点抓好城市功能配套和人气商气聚集，平昌经开区重点打造工业集中发展区，实现“三极”协同、产城融合。“多组团”，即黄滩坝组团、竹园组团、火车站组团、何家坪马家坪组团、百花组团、星光工业园组团、电商园组团、老鹰寨组团、李家沟组团。坚持整体规划、梯次推进的原则，强化城区规划管控，疏解老城、繁荣新区、带动周边，逐步形成圈层融合、团块协同、多翼齐飞的城市发展格局。

4.1风滩库区三产融合发展示范区

4.1.1区域范围

以星光工业园、江口街道、同州街道、电商产业园、金宝新区、元山镇为重点。

4.1.2区域特点

该区域涉及移民村（社区）30个，移民后扶人口4999人（其中直发直补1624人、项目扶持3375人），占全县移民后扶人口总数的33%。该区域内以县城为核心，处于县城半小时经济区。该区域有以渝翔机械、奥丽侬内衣为代表的星光工业园区；有以江口醇、小角楼和花椒集散中心为代表的经济开发区；有以电商产业、高速物流为代表的电商产业园区；有以铁路运输为载体，以亿联国际商贸专业建材市场为龙头的金宝新区。

4.1.3建设重点

围绕建设“双50”城市发展目标，立足“山水公园城市”的发展定位，加强总体城市设计，优化城市布局。依托县城发展大棚蔬菜、农副产品加工、商贸物流业，通过移民自主培训或就业技能培训让移民变工人、变市民。

4.2双滩库区休闲茶旅结合示范区

4.2.1区域范围

以云台镇、灵山镇、三十二梁镇、邱家镇为重点

4.2.2区域特点

该区域涉及移民村（社区）27个，移民后扶人口3278人（其中直发直补758人、项目扶持2520人），占全县移民后扶人口总数的21.7%。该区域以三十二梁茶旅融合省级示范农业主题公园为核心、以云台镇铺垭社区、灵山镇凉亭村建设美丽移民村为重点。

4.2.3建设重点

按照“茶区变景区、茶园变公园、产品变商品、茶山变金山”的发展理念，坚持以乡村旅游为抓手做活茶文章，深度挖掘乡土人文、地域民俗、青山绿水和茶文历史等资源，全面提升茶叶产品的吸引力和综合效益。实施茶旅融合、园区建设与美丽乡村建设相结合两大战略，构建以采茶体验、品茗休闲、观光度假、新型工业为依托的茶文化旅游产业链。

4.3 磴子库区旅游环线示范区

4.3.1区域范围

以白衣镇、岳家镇、西兴镇为重点。

4.3.2区域特点

该区域涉及移民村（社区）26个，移民后扶人口2344人（其中直发直补476人、项目扶持1868人），占全县移民后扶人口总数的15.5%。该区域有西兴皇家山、全国历史文化名镇——白衣古镇等两个AAAA级旅游风景区。

4.3.3建设重点

与三十二梁交相辉映，一北一南，重点打造“皇山雀舌”富硒茶、有机茶品牌，同时以S101线为依托，打造皇家山——磴子库区——白衣古镇旅游环线。

4.4 牛角坑水库传统粮油种植示范区

4.4.1区域范围

以泥龙镇、笔山镇为重点

4.4.2区域特点

该区域涉及移民村（社区）15个，移民后扶人口2846人（其中直发直补643人、项目扶持2203人），占全县移民后扶人口总数的18.9%。牛角坑水库是云台、笔山、镇龙等片区十余个乡镇骨干供水水源地，为有效治理环境污染，按照“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，该区域重点发展生态种植、传统粮油种植产业。

4.4.3建设重点

在美丽家园建设方面，在规划的美丽移民村——泥龙镇沙溪村、小山社区等实施平昌县规模以上乡镇集中供水水源地保护区环境整治项目。对牛角坑水库周边行政村的生活污水、生活垃圾及农业面源污染进行综合整治，同时加强水库周边防护隔离设施建设，确保水质常年稳定达标。在产业转型升级方面，按照坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作思路，在该区域内通过实施中低产田土改造、标准化农田建设等项目，“藏粮于技”、“藏粮于地”，重点发展传统粮油种植产业。

4.5 友谊水库特色经果种植示范区

4.5.1区域范围

以响滩镇、龙岗镇为主。

4.5.2区域特点

该区域涉及移民村（社区）21个，移民后扶人口1435人（其中直发直补451人、项目扶持984人），占全县移民后扶人口总数的9.5%。该区域移民主要是友谊水库移民，人口分布较为分散。

4.5.3建设重点

在美丽家园建设方面主要通过散居移民基础设施完善项目解决移民入户道路、饮水、卫生厕所等个性化需求，重点围绕响滩镇望崇村、永福村实施集中供水水源地保护区环境整治项目、罗家沟大桥建设项目等，打通永福村出村困局，打破平昌——仪陇交通瓶颈。在产业转型升级上，通过土地整理等项目，重点发展花椒、核桃、道地药材等项目。

5  移民规划安置

5.1 现状及存在的问题

水库工程建设将造成滩河沿岸地区部分移民迁移、房屋拆迁及其它私有财产的损失，对当地社会经济和农村居民的生产生活将带来一定程度的影响。另外，水库淹没还将影响企事业单位、公路、乡村道路、防护堤（岸）、电力和通讯线路等专业项目，对项目影响区居民的正常生产生活带来暂时的不便。具体表现为：

1、移民安置进度的不可控性。移民安置规划经过审批之后，经常因工程建设周期的延长，造成移民安置周期延长。

2、安置标准的冲突性。其移民安置规划标准与本区域其他行业标准的不同，导致移民安置实施困难。

3、工作协调性不够。在工程建设中，存在施工单位因施工建设与村民发生利益冲突，造成当地群众不满而造成阻工。这种情况主要由于部分施工单位依旧存在一定的“重工程、轻移民”的思想，忙于抢进度、赶工期，对移民的生活条件重视不够。

5.2 规划的思路和原则

1、实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平；

2、建设征地移民安置规划工作要遵循以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展为目的；

3、移民安置点选择应地势平缓、地质良好，尽量不产生新的移民及少占耕地的原则；

4、顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；

5、节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；

6、移民安置规划以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则；

7、移民安置规划与国民经济和社会发展规划以及土地利用规划、村庄规划相衔接；

8、农村移民安置规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；

9、在农村移民安置、专业项目复（改）建规划工作中还要遵循相应的规划原则；

10、临时用地处理尽量结合工程使用实际情况，优先复垦的原则。

5.3移民规划设计

5.3.1工程建设

“十四五”期间，平昌县拟新建大中型水利水电工程1座，即谭家河水库。

谭家河水库位于渠江流域巴河右岸一级支流磴子河的右岸支流本溪河上，坝址位于平昌县西兴镇天官堂村和龙凤村。工程的开发任务以村镇生活供水为主，结合灌溉，兼顾防洪和改善水生态环境等综合利用。本工程建设内容包括谭家河水库枢纽和输水工程，供水范围为第三水厂供水范围末端的西兴镇、岳家镇、白衣镇、涵水镇、龙岗镇、土垭镇、佛楼镇等7镇，供水人口12.4万人，灌溉面积8274亩。

谭家河水库坝址集水面积50.02km2，最大坝高46.2m，死水位为312m，相应死库容为146万m3，正常蓄水位为333m，相应库容为2535万m3，水库调节库容为2389万m3，设计洪水位为333.07m，校核洪水位为334.12m，总库容2771万m3。

2021年9月25日，四川省水利厅日在成都组织巴中市水利局，平昌县发改局、水利局，江河水利水电咨询中心有限公司等单位召开了《平昌县谭家河水库工程建设方案》技术咨询会，并出具了咨询意见。

5.3.2移民规划设计

“十四五”期间，平昌县拟新建大中型水利水电工程1座，即谭家河水库。

谭家河水库工程估算总投资62352.02万元（输水工程投资本次未计入），其中：工程部分投资30560.22万元，建设征地移民补偿投资28374.80万元，环境保护工程投资1500.00万元，水土保持工程投资1917.00万元。

谭家河水库计划2023年4月底完成可行性研究报告编制，2023年6月完成可行性研究报告审查，2023年10月底前完成可行性研究报告批复所需专题报告的编制及审批，2023年12月底完成可行性研究报告批复并开工建设。

5.4移民安置实施

5.4.1概况

1、在建工程

平昌县“十四五”期间在建工程中需要进行移民安置工程的大中型水利水电工程为江家口水库。计划2021年完成88户278人搬迁安置，生产安置290人；计划2022年完成69户210人搬迁安置，生产安置666人；计划2023完成33户89人的搬迁安置，生产安置328人；共计搬迁安置人口577人，生产安置人口1284人。计划2022年6月完成水库截留阶段移民安置验收；2025年6月完成蓄水阶段移民安置验收。

2、新建工程

本规划期内平昌县拟开工建设谭家河水库（中型）。

谭家河水库工程移民安置共涉及2个镇（西兴镇、龙岗镇）13个村，工程建设征地范围内现有居民25户103人，需拆迁各类房屋15740.68m2；涉及农副业设施1家；建设征地总面积3808.56亩（永久占地3426.06亩，临时用地382.50亩），其中：耕地1384.62亩、林地2062.91亩、水域及水利设施用地247.93亩、村庄用地113.10亩。涉及通村道路3.30km，淹没桥梁7座（小型桥梁5座，人行便桥2座）。影响10kv输电线路1.50km，通信线路1.50km。征地范围内暂未发现文物古迹与重要矿产资源。

谭家河水库计划2023年4月底完成可行性研究报告编制，2023年6月完成可行性研究报告审查，2023年10月底前完成可行性研究报告批复所需专题报告的编制及审批，2023年12月底完成可行性研究报告批复并开工建设。

5.4.2工程情况

江家口水库：移民安置规划投资64218万元，截止规划水平年搬迁安置人口为577人，生产安置1284人。

5.4.3移民投资及分年度计划安排

江家口水库工程移民规划总投资62418万元，按主体工程施工计划安排，结合工程区气候特点、施工影响范围、移民安置特点、工程建设期等的实际情况，本工程移民安置实施跨5个年度，预计从2020年开始准备，2021年正式开展工作，2025年结束。

2021年规划完成投资8996万元。其中农村移民安置7281万元、专业项目迁（复）建1410万元，其他费用305万元。

2022年规划完成投资26960万元，其中农村移民安置10340万元，专业项目迁（复）建9233万元，其他费用7387万元。

2023年规划完成投资20220万元，其中农村移民安置5825万元，专业项目迁（复）建9043万元，其他费用5352万元。

2024年规划完成投资4084万元，其中专业项目迁（复）建1925万元，其他费用2159万元。

2025年规划完成投资2158万元，全为其他费用。详见表5.1.1。

6  移民后期扶持

6.1 直发直补资金发放

6.1.1发放对象和数量

（1）发放对象

平昌县大中型水利水电工程移民“十四五”规划直发直补资金发放对象为2020年12月发放的已建、在建大中型水利水电工程移民后期扶持直发直补移民（含服刑人员）和“十四五”在建、新建大中型水利水电工程新增完成搬迁和生产安置的农村移民。

（2）人口规模

根据平昌县2020年第四季度发放的已建、在建大中型水利水电工程移民后期扶持直发直补移民人口数量，加上“十四五”期间在建大中型水利水电工程江家口水库完成搬迁和生产安置的农村移民，确定本规划的直发直补人口规模为4685人。采用下式计算：

A=B+C+D

式中：

A ——规划直发直补人口数量；

B ——2020年第四季度，发放的移民直发直补人口数量，平昌县2020年底直发直补人口数量为4108人；

C ——“十四五”在建大中型水利水电工程新增完成搬迁和生产安置的农村移民直发直补人口，在建江家口水库工程新增水库移民直发直补577人。

D ——“十四五”新建大中型水利水电工新增程完成搬迁和生产安置的农村移民直发直补人口。

通过计算，平昌县“十四五”期间的直发直补人口为4685人。

6.1.2发放标准和方式

（1）发放标准

移民后期扶持资金来源于中央财政统筹的后期扶持基金，纳入移民后期扶持范围的移民，在享受移民后期扶持期间，按每人每月50元、每年600元的标准发放到人。

（2）发放方式

依据《四川省大中型水利水电工程移民后期扶持人口管理办法的通知》（川扶贫移民发【2018】129号）和《四川省大中型水库移民后期扶持直发直补资金发放办法》（川移发【2006】186号）有关规定。直发直补移民人口实行动态管理，按季度通过“四川省惠民惠农财政补贴项目资格审批基础支撑平台”审核提交直补移民信息，通过“巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障’一卡通’发放监管系统”将资金兑现到移民社保卡中。

6.1.3投资估算和效益分析

（1）规划投资和分年度资金计划

“十四五”期间，每年度发放人口规模以2020年第四季度发放的已建、在建大中型水利水电工程移民后期扶持直发直补移民人口数量，加上“十四五”期间分年度预计新增的在建、拟建大中型水利水电工程完成搬迁和不搬迁只生产安置的农村移民后期扶持直补人口进行测算。平昌县大中型水库移民“十四五”直发直补规划汇总表见附表6.1。

1.资金发放总规模

资金发放总规模。采用下式计算：

式中：

C ——规划期资金直接发放总金额；

Ci ——规划第i年资金直接发放金额。

2.年度资金发放规模

分年度资金发放计划。采用下式计算：

Ci=Zi×600元

式中：

Ci ——规划第i年资金直接发放金额；

Zi ——规划第i年直发直补移民人口数量；

根据上述计算公式，平昌县“十四五”规划期间，后期扶持直发直补资金1382.22万元。其中2021年直发直补移民4386人（其中在建项目增加移民人口278人），直发直补资金投入263.16万元；2022年年直发直补移民4596人（其中在建项目增加移民人口210人），直发直补资金投入275.76万元；2023年年直发直补移民4685人（其中在建项目增加移民人口89人），直发直补资金投入281.1万元；2024年至规划水平年（2025年）每年直发直补移民4685人，每年投入281.1万元。

平昌县大中型水库移民“十四五”直发直补规划汇总表见表6.1。

2.资金使用效益预测

通过直补资金的发放，移民年人均增加收入600元，为生产生活提供一定的资金补充。移民生病就医，子女上学也将得到一定的帮助。移民可利用这部分资金购买生产资料，从事生产开发，增加收入，逐步致富，从而在一定程度上缓解了社会矛盾，为移民安置区的稳定起到积极的促进作用。

6.2 美丽家园建设

开展移民美丽家园建设是践行国家乡村振兴战略、支持和配合各地开展美丽乡村建设的重要行动。为此，在“十三五”已取得成效的基础上，聚焦民生福祉，助力水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，实施村容村貌提升“六化”工程，实施城乡公共服务一体化“六网一中心”工程，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

6.2.1现状及存在的主要问题

通过“十三五”和前面规划的实施，平昌县大中型水库移民群众饮水困难问题、交通、供电、通信、医疗、文化等问题得到较好解决，水质合格，水源保证率达标，通村道路基本能通车，生活污水得到一定收集处理。但移民群众对美好生活的向往对“十四五”规划提出了更高要求。移民群众迫切希望在生活环境的优化，交通出行的方便快捷等方面得到更大提升。比如部分移民村存在一些道路老化和有少数道路未硬化；部分移民村未设置路灯或照明不足的问题，不能满足居民日常出行需求；大部分移民村建有污水处理设施，村庄生活污水、禽兽养殖废弃物有效处理。个别移民村存在排污管网破旧堵塞或未建排污管网、污水处理池，需新建、改造污水管道及污水池；部分移民村对村内公共服务设施提出了新的要求，特别在移民公共服务需求日益丰富的前提，基本公共服务设施的不足成为亟待解决的主要问题之一，例如修建文化广场、购买文体设备等。

平昌县大中型水库移民美丽家园建设移民村存在突出问题情况见附表6.2。

6.2.2移民村扶持和发展定位

1.发展定位及目标

《平昌县乡村振兴战略规划》中提出了未来五年平昌县实施乡村振兴战略的目标任务、重点工作和保障措施等。

到2020年，乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民收入差距逐步缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决“三边”地区和深度贫困村整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村生态环境明显好转，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

到2022年，现代农业体系初步构建，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业对外合作能力加强；农村基础设施条件持续完善，农村人居环境显著改善；乡村优秀传统文化传承和发展更加有效，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建；城乡融合发展体制机制更加健全，农村基本公共服务水平进一步提升，农村居民收入水平持续稳定增长。

到2025年，乡村振兴的制度框架和政策体系得到完善。农业综合生产能力显著提高，现代农业体系初步构建；农村一二三产业融合发展格局全面形成，农民收入水平进一步提高，缓解相对贫困的政策体系和工作机制基本建立；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境明显改善，农村基本公共服务水平进一步提高；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村治理能力进一步加强，现代乡村治理体系基本搭建。乡村振兴取得阶段性成果，探索形成一批各具特色乡村振兴模式和经验，为实现“第二个百年”奋斗目标开好局、起好步、打好基础。

到2030年，乡村振兴战略取得显著成效，农业产业质效提升，宜居乡村全域覆盖，乡风文明大幅提升，基层治理文明高效，农民生活富裕美好，在全省率先基本实现农业农村现代化。

2.后期扶持规划的思路和原则

（1）扶持思路

根据《四川省大中型水库移民后期扶持”十四五”规划编制大纲》的要求，平昌县移民后期扶持“十四五”规划美丽家园建设聚焦民生福祉，助力移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

（2）扶持原则

一是已纳入平昌县乡村振兴规划的涉及移民集中或移民人数较多的村，应作为美丽家园建设的重点；

二是鼓励有条件的地方采取整村推进的方式，建立目标清单，集中投入资金；

三是坚持统筹协调，争取让更多的移民村进入地方乡村振兴规划，撬动其他政府部门项目资金投入移民美丽家园建设。

3.后期扶持的重点对象、扶持方向及内容。

（1）扶持对象

重点发展以建设新型城镇化示范县为支撑的江口街道黄滩社区；星光工业园风滩社区、双星社区；金宝新区红庙社区；三十二梁镇龙尾社区；云台镇铺垭社区、澌滩社区；白衣镇磴子社区；岳家镇观音村；元山镇张公社区、寿南山村；灵山镇凉亭村；泥龙镇沙溪村、小山社区；响滩镇望崇村等11个镇15个村打造重点美丽移民村。

（2）主要扶持方向

一是补齐人居环境短板。坚持因地制宜、统筹规划；坚持移民自愿、政府引导，统一要求与尊重差异相结合；坚持突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。

二是强化基础设施建设。通过对移民村水利设施现状调查，移民村整体水利设施水平都发生了比较显著改观。然而，现有水利工程仍然存在着不同程度损害，蓄水池蓄水能力较差，渠道不畅通，输水管网和提灌站亟待整治，部分水利工程年久失修，同时受暴雨洪水等自然灾害损毁严重。规划围绕整治山坪塘、整治提灌站、整治渠道和输水管网建设等工作为抓手，全面推进移民水利基础设施建设提档升级，为新时代乡村振兴和建设生态宜居美丽家园提供水利支撑和保障。

三是提升基本公共服务。在移民安置区扶持移民建设公共文化、体育基础设施，满足移民群众日常性文化体育活动的需要。抓好文化惠民工程、广场文化活动等，大力开展全民健身运动，增强人民体质，使文体活动切实惠民利民。

四是移民美丽家园建设。大力推动移民美丽新村建设，美化移民居住环境，实施移民住房风貌改造，实现移民村“五改三建”，垃圾分类处理，改善以往移民村“脏”、“乱”、“差”的不良局面，打造让移民满意的居住环境，提升移民的幸福感满足感，让美丽家园落实于实处。

（3）主要扶持内容

平昌县移民后期扶持“十四五”规划美丽家园建设项目涉及江口街道黄滩社区；星光工业园风摊社区、双星社区；金宝新区红庙社区；三十二梁镇龙尾社区；云台镇铺垭社区、澌滩社区；白衣镇磴子社区；岳家镇观音村；元山镇张公社区、寿南山村；灵山镇凉亭村；泥龙镇沙溪村、小山社区；响滩镇望崇村等31个镇110个村。主要建设污水处理及污水收集管网建设、绿化美化亮化、安置点弱电工程、安全饮水抽水井和入户管网建设、环卫工程、移民村风貌改造、广场硬化、文体及卫生设备购置、组织建设等。

平昌县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持方向及内容规划见附表6.3。

6.2.3规划方案及投资估算

1、基础设施和基本公共服务设施建设

平昌县基础设施规划建设项目涉及江口街道办、星光工业园、镇龙镇、龙岗镇、响滩镇、佛楼镇等31个乡镇（街道）98个移民村，项目162个。项目总投资17972.38万元，其中移民后扶资金4087.19万元，地方配套1797.24万元，其他资金12087.95万元。详见表6.4。

其中安全饮水工程规划投资359.56万元，规划建设内容为新建抽水站9座、改建抽水站3座，新建机井9眼，新建入户管网12120m、改建入户管网13350m，新建供水池1100m3、改建供水池980m3；道路及桥梁工程规划投资8843.80万元，规划建设内容为改建通村公路5km；新建通组公路28.1km、改建通组公路104.5km，新建人行便道64.3km、改建人行便道45km，新建码头1座；电力工程项目规划投资409.50万元，规划建设内容为新建变压器7座、改建变压器4座，新建低压线25km、改建低压线30.5km，新建供电配套设施9套。

医疗卫生规划投资203.26万元，规划建设内容为新建卫生室980m2、改建卫生室60m2；新购置村医疗设置88套、淘汰更新村医疗设置38套；文化教育规划投资789.05万元，规划建设内容为新建文化广场22850m2、改建文化广场1900m2，新建教育设施77套，新建操场500m2，新建文体设备122套、改建文体设备27套；广播电视规划投资27.56万元，规划建设内容为新建有线电视13户，新建网络宽带13户、改建网络宽带20户；新建广播53处、改建广播2处；村务活动室规划投资569.65万元，规划建设内容为新建村委活动室2871m2、改建村委活动室1390m2；养老服务规划投资1750万元，规划建设内容为新建养老服务5个；防灾减灾规划投资5020万元，规划建设内容为新建防灾减灾9处、改建防灾减灾5处。

2、移民村人居环境整治

本规划人居环境整治项目共243个，涉及28个镇103个村。总投资17961.43万元，其中移民后扶资金1433.99万元，地方配套1796.14万元，其他资金14731.30万元。详见表6.4。

其中污水处理规划投资15470万元，规划建设内容为新建污水处理13处、改建污水处理177处；垃圾收集池规划投资664万元，规划建设内容为新建垃圾收集池78个、改建垃圾收集池592个；房屋风貌改造规划投资153.3万元，规划建设内容为房屋风貌改造19031m2；改水改厕改厨179.7万元，规划建设内容为改水改厕改厨879户；绿化美化规划投资946.71万元，规划建设内容为新建绿化3801m2、改建绿化28257m2；居民点内部道路硬规划投资379.72化万元，规划建设内容为新建居民点内部道路硬化2000m2、改建居民点内部道路硬化3400m2；亮化工程规划投资168万元，规划建设内容为新建村庄亮化1040处、改建村庄亮化611处。

3.移民村社会治理能力建设。

本规划移民村社会治理能力建设项目共41个，涉及11个镇41个村。总投资191万元，其中移民后扶资金69.46万元，地方配套19.10万元，其他资金102.44万元。详见表6.4。

4.重大美丽家园建设项目

根据平昌县移民村实际情况，结合移民乡镇及移民村的整体需求，以新型城镇化示范县为支撑的江口街道黄滩社区；星光工业园风摊社区、双星社区；金宝新区红庙社区；三十二梁镇龙尾社区；云台镇铺垭社区、澌滩社区；白衣镇磴子社区；岳家镇观音村；元山镇张公社区、寿南山村；灵山镇凉亭村；泥龙镇沙溪村、小山社区；响滩镇望崇村等11个镇15个村打造重点美丽移民村。

主要建设内容为：配合县交通运输局，实施响滩镇永福村罗家沟大桥建设工程。罗家沟大桥长1.573km、宽5.5m，按四级公路标准建设，设计速度40km/h，双车2道。项目总投资4251.84万元，规划投入移民资金500万元。该项目的实施，可以提升永福村内外交通网络。

配合县交通运输局，实施云台镇澌滩社区渡改公路桥建设工程。路线全长0.383km，设计速度40km/h。项目总投资12783.47万元，规划投入移民资金500万元。该项目的实施，可以提升规划的美丽移民村--澌滩社区内外交通网络。

配合县水利局，实施白衣镇磴子社区防洪治理工程。磴子社区防洪治理工程综合治理河道4km：其中建设堤防2km，新建护岸1km，清淤疏浚河道2km。项目总投资2020万元，规划投入移民资金300万元。该项目的实施，可有效提高美丽移民村--磴子社区的防洪安全，改善项目区生态环境。

配合县水利局，实施云台镇铺垭社区移民聚居点改造提升工程。该项目综合治理河道2.3km：其中新建堤防1.5km、新建护岸0.8km、岸坡修复2.3km，对聚居点绿化美化亮化。项目总投资3200万元，规划投资移民资金700万元。该项目的实施，可有效提高美丽移民村--铺垭社区的防洪安全，改善项目区生态环境，美化亮化社区生活环境。

配合县民政局，在规划的美丽移民村--江口街道黄滩社区、星光工业园双星社区、泥龙镇小山社区、元山镇张公社区、金宝新区红庙社区等5个乡镇的5个村社，实施平昌县移民社区养老服务综合体项目。项目规划新建养老服务综合体，新增床位200张，新增建筑面积15000平方米，为社区老年人提供短期照护、生活照料、休闲娱乐、保健护理等服务。项目总投资1750万元，规划移民投资500万元。该项目的实施，可有效改善项目区老年人的生活条件，提高其生活质量。

配合平昌县生态环境局，在规划的美丽移民村--泥龙镇沙溪村、小山社区和响滩镇望崇村，以及泥龙镇金堂村、响滩镇永福村实施平昌县规模以上乡镇集中供水水源地保护区环境整治项目。项目规划对友谊水库、牛角坑水库周边行政村的生活污水、生活垃圾及农业面源污染进行综合整治，同时加强水库周边防护隔离设施建设，确保水质常年稳定达标。主要工程内容包括；修建污水收集及截污管网，隔离防护带、生态隔离墙、小型人工湿地、在库区外小型一体化污水处理装置，建设水环境自动监测预警系统。项目总投资15000万元，规划移民投资500万元。该项目是一个污水治理、生态环境保护的综合项目。项目的实施，可有效改善项目区的生态环境条件，改善移民村生活环境。同时，还可提升和改善库区周边及下游的水质功能。

5.投资估算及效益分析

①投资估算

平昌县“十四五”期间水库移民美丽家园建设规划总资金为36124.81万元，其中移民后扶资金5590.63万元，地方配套3612.48万元，其他资金26921.70万元。项目基础设施和基本公共服务设施建设规划17972.38万元；人居环境整治规划17961.43万元；社会治理191万元。

平昌县大中型水库移民“十四五”美丽家园建设扶持规划内容及投资汇总见表6.4。

②效益分析

通过供水池、入户管网等项目的实施，可使项目区居民和移民的安全饮水进一步提升，实现安全饮水全覆盖，达到规划目标。道路交通项目的实施，可对当地的交通条件进行提档升级，进一步改善项目区的出行条件，方便移民生产生活；文化广场、文体设备的实施，可进一步提高当地居民和移民的文化生活，丰富区域内及当地群众生活，移民及当地群众精神文明建设得到提高；卫生室及村医疗设备的购置，可方便当地居民和移民看病难远问题。

6.3 产业转型升级规划

产业是库区经济发展的突出短板，也是制约移民持续增收的瓶颈。扶持产业、发展产业已经成为广大移民群众、各级移民工作者共同的呼声。因此，“十四五”期间，对移民人数较多、有打造产业发展基础的移民村开展产业扶持，以移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，按照宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，实施发展美丽经济“五变”行动，大力支持移民村发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

6.3.1现状及存在的主要问题

1、农业产业化发展不平衡。重视大产业、龙头企业的发展，忽略薄弱环节、适度规模、小微经济产业的发展推动。产业一体化尚不健全，初级农产品生产占整个产业比重大，精深加工、品牌创建还不成气候。乡村旅游处于起步阶段，茶叶品牌影响力不足，农产品精深加工少，导致农业产业整体产能高、效益低、税收低“一高两低”局面，滞后了农业产业的发展。

2、产业发展规划缺乏系统性。在产业规划、招商引资、优化布局上下了大力气，但产业后续发展工作没有跟上，对产业的规范管理引导，产品的加工包装，品牌创建，销售渠道的拓展等方面工作仍然欠缺。

3、业务技能水平低。农业产业发展的支撑力量，基层饲养管理技术人员水平参差不齐，大部分人年龄结构偏大，学历不高，缺乏系统专业技能知识培训，对新技术、新概念、新思路不容易接受。

根据调查，平昌县大中型水库产业升级建设移民村存在突出问题情况汇总见表6.2。

6.3.2移民村扶持和发展定位

1.发展定位和目标

要因地制宜、分类施策，积极引导、大力支持移民发展产业，带动移民发展现代农业，扶持水库移民创建特色优势农产品品牌。引导扶持移民因地制宜发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目。提高水库移民产业发展组织化水平。支持移民村和水库移民采取保底分红、订单收购、股份合作以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，壮大移民村集体经济，增加水库移民收入。推动农业社会化服务体系建设，推广绿色生态高效农业生产方式。

目前平昌县各镇均有将当地水库移民纳入各行政村的“乡村振兴”规划，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持乡村旅游基础设施和配套服务设施建设，打造绿色产业，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，打造移民收入新的增长点。

2.后期扶持规划的思路和原则

（1）扶持思路

产业扶持坚持“先建机制、后建项目”，不断完善移民产业发展政策，健全扶持对象、投资方式、补助标准、产权管理、运营管理、收益分配等配套制度，确保移民在产业升级发展中受益。产业扶持坚持多元投入、捆绑扶持的方式，包括后期扶持资金直接补助、贷款贴息、以奖代补、农业保险补助、资产收益帮扶、项目资金投入等。各地区可根据当地实际情况选择不同的扶持方式，助推库区和移民安置区经济向多元化、特色化、高质量发展。

（1）扶持原则

产业扶持，一是要立足优势。对于有自然资源优势或有特色产品的移民村，帮助他们进一步挖掘资源优势、突出产品特色，加大扶持力度，趟出一条绿水青山转化为金山银山的产业之路。二是要拓展空间。对人多地少、山高坡陡、交通不便、生态重要、搞产业确实很困难的移民村，则要帮助他们拓展空间、跳出库区发展产业，支持和鼓励他们积极探索飞地经济、物流经济等。有条件的地方，鼓励跨时间、空间整合资金，解决以往后期扶持项目小而散且效益不佳的问题。三是要因地制宜。发展什么产业、发展多大规模、以及安排多大比例的资金用于产业扶持等，应根据各地实际情况而定。四是争取进区域规划。要积极争取地方政府重视，让更多的移民村产业进入县级产业发展规划，争取更多资金投入。

产业扶持要坚持创新体制机制。进一步理顺移民产业发展体制机制，按照“政府推动、政策扶持、企业主导、市场运作”的思路，提升移民产业组织化水平，重点扶持以移民为主体的合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，继续推进“龙头企业/合作社/集体经济+基地+移民”“党支部+企业+移民”等产业发展模式，引进龙头企业和社会资本、引导移民资金项目、土地和各类资源入股，形成新的资产股权形式。

产业扶持还要注重科技支撑。进一步发挥科技在移民产业发展中的重要作用，加强与农科院等农科部门的合作，依托移民后扶项目优势，借助农科部门技术力量，在库区和移民安置区选择样板示范点，由农科部门安排技术人员，广泛开展种养业实用技术培训，使移民群众真正掌握实用技术，不断提升移民产业发展科技利用率，促进移民增产增收。

3.后期扶持的重点对象、扶持方向及内容

（1）扶持对象

重点发展以构建现代农业产业体系为支撑，涉及的电商园大宁社区、桥沟社区；星光工业园风滩社区；三十二梁镇龙尾社区；岳家镇观音村；元山镇寿南山村；灵山镇凉亭村等6个镇7个村。

（2）主要扶持方向

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。按照“绿色之城、智慧之城、文化之城”的发展定位，加强总体城市设计，优化城市布局。同州组团依托居住社区建设，持续推进老城功能完善、品质提升，扎实开展城市更新行动，改造一批老旧小区、农贸市场，建设一批停车场、小公园、小广场。金宝组团围绕城市休闲、娱乐运动、康养旅游，大力实施“六大提升工程”，规划建设文、博、图、体、规划展览、影剧“六馆”项目，建成一批高品质的商贸综合体，全力打造金宝山城市森林康养产业园。江口组团突出三产融合、一体发展，大力发展电子商务、现代物流、新型工业，加快建设大巴山农副产品交易中心，打造县域经济新增长极。

扩大和巩固青花椒、核桃产业建设成果，着力搞好集约丰产培育、后期抚育管理、产品研发、精深加工和品牌打造，重点在提质增效和市场营销上做好文章。高质量培育竹林资源，推广种植乡土优良竹种，构建澌滩—江家口水库竹林风景线。大力发展生态旅游休闲和森林康养业，围绕4A级旅游景区、国家级自然公园和干道公路沿线，以彩叶树种、花卉植物为重点，打造一批彩林式、花园式、自然公园式生态旅游休闲和森林康养精品基地。鼓励发展林下种养业，积极构建林药、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下种养新模式。加大战略储备林建设力度，以珍贵树种、乡土树种为重点，推广运用森林近自然经营技术，积极培育大径材，推动森林质量精准提升，大幅度提高林地产出和效益。

（3）主要扶持内容

平昌县产业扶持发展主要扶持内容为在电商产业园大宁社区、桥沟社区规划打造1000亩连片红高粱、油菜种植基地1项；三十二梁镇龙尾社区、星光风滩社区、岳家镇观音村、元山镇寿南山村、灵山镇凉亭村秸秆收储运体系建设与秸秆综合利用项目1项；三十二梁镇龙尾社区、星光风滩社区、岳家镇观音村、元山镇寿南山村、灵山镇凉亭村建设茶叶精深加工项目1项。

平昌县大中型水库移民“十四五”产业扶持发展方向及内容规划见表6.3。

6.3.3规划方案及投资估算

1.农业基础设施建设

本规划农业基础设施建设共278个，涉及20个镇72个村。项目总投资15562.7万元，其中移民后扶资金5659.24万元，地方配套1556.27万元，其他资金8347.19万元。具体详见表6.4。

其中土地整理规划投资1903万元，主要规划建设内容为中低产田土改造5070亩；提灌站规划投资129.20万元，主要规划建设内容为新建提灌站139KW、改建提灌站30KW；机井规划投资6万元，主要规划建设内容为新建机井3眼；渠道规划投资1320万元，主要规划建设内容为新建渠道44km、改建渠道22km；山坪塘规划投资9324万元，主要规划建设内容为新建山坪塘38600m3、改建山坪塘60150m3；蓄水池规划投资1069.5万元，新建蓄水池5630m3、改建蓄水池2250m3；产业道路规划投资1811万元，新建产业便道52.5km、改建产业便道11.8km。

2.现代种养业

本规划现代种养业项目共108个，涉及29个镇91个村。项目总投资8572.79万元，其中移民后扶资金3117.42万元，地方配套857.28万元，其他资金4598.08万元。具体详见表6.4。

其中种植业规划投资3449.42万元，主要规划建设内容为种植优质稻4329亩；种植优质玉米6510亩，种植小麦2090亩，种植马铃薯1800亩，种植双低油菜4522亩，种植露地蔬菜2312亩，大棚蔬菜798亩，烤烟20亩，食用菌243亩，魔芋285亩，中药材1160亩，苦荞130亩；养殖业规划投资3042.17万元，主要规划建设内容为养殖生猪13423头，牛2987头，羊4120只、家禽43120只，水产2637亩；林果业规划投资2081.20万元，主要规划建设内容为种植优质水果8080亩，种植板栗、核桃310亩，竹子480亩，茶园4420亩，种植花椒4808亩，蚕桑200亩，苗木花卉420亩。

3.农产品加工流通业

本规划农副产品加工工厂建设项目共54宗，涉及15个镇38个村。项目总投资4180万元，其中移民后扶资金1520.02万元，地方配套418万元，其他资金2241.98万元。具体详见表6.4。

4.乡村休闲旅游业

本规划农家乐建设项目共149户，农旅综合体项目2个，共46个项目，涉及17个镇44个村。项目总投资25683万元，其中移民后扶资金748.37万元，地方配套2568.3万元，其他资金22366.33万元。具体详见表6.4。

6.乡村新型服务业

本规划商贸物流建设项目共51宗，共51个项目，涉及17个镇51个村。项目总投资1460万元，其中移民后扶资金530.92万元，地方配套146万元，其他资金783.08万元。具体详见表6.4。

7.乡村信息产业

本规划电商建设项目共51户，共51个项目，涉及17个镇46个村。项目总投资126万元，其中移民后扶资金45.82万元，地方配套12.60万元，其他资金67.58万元。具体详见表6.4。

7.新型农业经营主体

本规划移民家庭农场建设项目共8处，共33个项目，涉及9个镇33个村。项目总投资160万元，其中移民后扶资金58.18万元，地方配套16万元，其他资金85.82万元。具体详见表6.4。

8.重大产业转型升级发展项目

规划在电商产业园实施平昌县红梁小镇产旅融合发展项目。该项目涉及电商园大宁社区、桥沟社区2个社区。项目规划连片打造1000亩红高粱、油菜种植基地；依托种植基地打造农旅融合发展综合体，新建玻璃桥、儿童乐园、丛林探险、无动力游乐设施、动物乐园等旅游娱乐项目。发展便民超市、休闲农家乐产业试点。项目总投资25000万元，规划移民资金补助500元。项目的实施，将有效带动移民村的种植业、旅游业。通过产业提升，增加农村居民及移民收益。

根据县农业农村局规划，在规划的美丽移民村--三十二梁镇龙尾社区、星光风滩社区、岳家镇观音村、元山镇寿南山村、灵山镇凉亭村等5个镇的5个村社，实施秸秆收储运体系建设与秸秆综合利用项目。农业农村局规划投资7200万元，建成覆盖县、镇、村三级的秸秆收储体系，完善秸秆“收储-运输-转化”服务产业链，建成乡镇秸秆收储中心，新增肥料化、饲料化等“五化”利用秸秆20万吨。本次重点项目规划在项目区投资该项目移民投资500万元，实施秸秆收储运体系建设与秸秆综合利用项目。该项目的实施，将有效带动项目区的农产品加工业和商贸物流业。

根据县农业农村局规划，在规划的美丽移民村--三十二梁镇龙尾社区、星光风滩社区、岳家镇观音村、元山镇寿南山村、灵山镇凉亭村等5个镇的5个村社，实施平昌县茶叶精深加工项目。农业农村局规划投资40000万元，新建20吨精品茶叶及5吨茶多酚提取生产线。本次重点项目规划配合该项目移民投资500万元，在移民村发展茶叶种植业和茶叶加工业。该项目的实施，将有效带动项目区的茶叶种植业和农产品加工业。

9.投资估算及效益分析

①投资估算

产业发展扶持规划总投资为55744.49万元，其中移民后扶投资11679.97万元，地方配套5574.45万元，其他资金38490.07万元。各项目中农业基础设施建设规划15562.7万元，现代种养业规划8572.79万元，农产品加工流通业规划4180万元，乡村休闲旅游业规划25683万元，乡村新型服务业规划1460万元，乡村信息产业规划126万元，新型农业经营主体160万元。

平昌县大中型水库移民“十四五”产业发展规划内容及投资汇总见附表6.4。

②效益分析

产业转型升级项目通过农田水利、道路设施配套建设、产业配套设施等，使得规划区生产条件得到改善，为农业旱涝保丰收奠定基础。种植、养殖生产开发项目实施后，可使移民村各村有项目，人人有事干，增加移民群众经济收入，提高移民生活质量，促进移民村健康和谐发展。同时也给当地农业种植结构调整、发展现代农业等生产开发项目创造良好的条件，将会进一步促进产业快速发展，移民人均增收明显，有利于移民收入在规划期末达到当地平均水平。

6.4 创业就业能力建设规划

6.4.1移民劳动力现状及存在的问题

截至2020年，平昌县水库移民总人口15079人，其中直发直补4685人，项目扶持10971人，其中直发直补移民中劳动力人数965人。在劳动力受教育程度方面，小学以下文化程度的占40%，初中文化程度的占40%，高中以上文化程度的占20%。

经调查，因移民中的大部分劳动者受教育程度低，在参与就业竞争中处于劣势地位，且很大一部分劳动力观念封闭、排斥新兴、先进的科技知识和市场信息，固步自封，安于自然经济，加之其劳动力技能相对薄弱，而具有相对规模的移民劳动力就业培训不多，移民就业方向单一。造成这种现状的主要原因有：一是村居民绝大多数从事传统粗放的劳动耕作，二是大部分青壮年劳动力向外输出转移。由于劳动力未经过专业培训，即使在外务工收入也较低。总体而言移民的收入水平相对较低，还需进一步提高。

6.4.2移民创业就业能力发展定位

1.相关规划对农村居民创业就业能力建设定位

①战略定位

乡村振兴，人才是关键，大力培育新型职业农民，是实施乡村振兴战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化的基础。农村产业的发展需要大量掌握和应用现代农业科技成果的人才，同时也需要大量的生产经营管理人才，过去的那种单靠经验进行生产管理的发展经营模式已经不能适应乡村产业发展的需要，迫切要求建立较为完善的乡村产业应用技术培训体系。

②发展目标

1）建设乡村产业科技培训基地。以政府构建的县乡两级产业技术培训基地为主体（每乡镇至少一处培训基地或者研习所），以龙头企业等新型经营主体建设的技术培训基地为补充，采取开办技术培训班和利用信息网络资源开办远程教学网络班方式进行。实施乡村产业“职业素质与能力提升计划”，重点开展以提高农业劳动者综合素质和依据产业发展需求培养的种养业专职能手、农机（无人机）操作专职能手、新型经营主体、能工巧匠、智能化产业管理和农村电子商务等职业技术培训、农业经营管理知识培训、法律知识培训、农业政策培训等，培育一批产业发展人才、农村治理专业人才和乡土文化人才，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的农村实用人才队伍。大力推行“1+5+N”名师带徒培育新模式，即1个名师结对帮扶5个徒弟，带动周边农户产业发展。对新型职业农民学员进行定期走访、技术指导、信息服务、项目扶持和微信群在线指导等服务措施。各主体建设的培训场所要安装现代化教学培训设备，如电脑、互联网、多媒体投影仪和农民生活服务配套设施。建设乡村产业技能培训人员大数据库，详细记录培训人员参与培训的时间、课程内容（所学技能）和培训反馈意见等，及时调整培训策略。

2）掌握现代农业知识的技术推广人才是乡村产业发展的重要推动力，但平昌市现有农业技术推广人员存在总体文化水平偏低、年龄老化和知识较为陈旧等问题，为此，平昌市创造环境吸引各类人才流向农村，实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，加快培育发展一批新型职业农民，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。

2.后期扶持规划的思路和原则

针对库区和安置区移民农业生产技能、二三产业创业就业技能、劳动力转移等方面存在的问题和发展需要，围绕培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快移民培训力度，着力提高劳动者综合素质和自我发展能力，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并熟练掌握一至二门实用技术和就业技能。每户具有一项以上稳定的增收项目。

一是对劳动适龄人口，重点加强职业教育和技能培训，创新就业机制，提高就业能力，促进劳动力转移。坚持市场导向，突出生态农业、服务业和制造业技能培训等专业特色，提高培训对象在就业市场竞争能力，实现稳定就业。

二是创新乡土人才培养机制，充分利用职业学校、农广校、远程教育等资源，加大“致富能人”、“技术能手”等培训力度，培养一批土木瓦电技师等乡土人才队伍，满足农村社区发展需求。推行农村贫困家庭子女上职业技术学校、技工学校接受免费职业教育并按规定给予生活补贴。加强在岗农民工技能提升培训和农村转移就业劳动者职业技能培训，从源头上帮助解决、扶持农村贫困家庭脱贫。培养一批农村经纪人，把农村党员、基层干部和致富带头人作为优先培养对象，为农村社区发展提供更多更好的服务。

三是建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的培训新机制，采取“手把手”“面对面”和“一对一”“一帮一”等培训模式，推动先进农业科技成果在农村的普及，提高群众从事工作和生产的能力。通过集中培训和现场指导，培养一批专业大户，搞好技术推广和科技致富示范，发挥传、帮、带作用，推动优势产业发展。

四是统筹城乡发展，调整就业结构。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，在经济结构调整中拓展就业空间。加快规划区工业化、城市化进程和小城镇建设，促进农村人口就近就地转移就业。大力推动以家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务四大业态为重点的家庭服务业发展，充分发挥家庭服务业对促进就业的作用，培育壮大一批中小型家庭服务企业，树立一批知名家庭服务品牌，推进家庭服务业公益性信息服务平台建设。

五是依托区域发展，拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业和创业规模。促进创业带动就业，完善和落实鼓励自主创业政策，优化创业环境。进一步健全创业培训体系，不断提高劳动者创业能力。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。构建覆盖城乡的人力资源市场信息服务网络，提供就业跟踪和社会保障各项服务，加大劳动保障监察执法力度，维护农民工的劳动保障权益，在就医、购房、子女入学、维权保障等方面给予大力扶持。

3.后期扶持的重点对象、扶持方向及内容。

（1）扶持的对象

总体对象为大中型水库移民和移民家庭。扶持对象重点针对有直发直发直补人口的移民户的劳动力人口。扶持方向及内容为劳动和就业技能培训、创新创业带头人培训、综合素质培训和职业教育补助等。

（2）扶持方向及内容

扶持对象重点针对有直发直补人口的移民户的劳动力人口，适当兼顾有项目扶持指标的村民小组的其他农村居民户劳动力人口。扶持方向及内容为劳动和就业技能培训、创新创业带头人培训、综合素质培训和其他培训等。“十四五”期间平昌县创业就业能力建设规划建设需求为：农业技能培训、实用技术培训、就业技能培训、职业教育5503人.次，创新创业带头人培训119人.次，移民干部培训、移民家庭子女高等教育400人.次。

6.4.3规划方案及投资估算

1.技能培训

围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。开展农业技能、实用技能、就业技能、实业教育等，使水库移民从业人员素质有提升、就业有渠道。拟定规划期间培训期数为5期，共培训5503人次，包括农业技能培训、实用技术培训、就业技能培训、职业教育。估算创业就业培训需要的资金额度为364.95万元，其中移民后扶资金132.71万元，地方配套36.5万元，其他资金195.74万元。具体详见附表6.4。

2.创新创业带头人培训

加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。拟定规划期间培训期数为5期，共培训37人次。估算创新创业带头人需要的资金额度为18.5万元，其中移民后扶资金6.73万元，地方配套1.85万元，其他资金9.92万元。具体详见附表6.4。

3.其他培训

包括中央有关“三农”工作的重大方针政策培训、产业发展培训、美丽乡村建设培训、移民综合素质培训、移民家庭子女高等教育或职业教育入学补助等，助推移民发展。拟定规划期间培训期数为5期，移民干部培训400人次。估算需要的资金额度为39.5万元，其中移民后扶资金14.36万元，地方配套3.95万元，其他资金21.19万元。具体详见附表6.4。

4.投资估算及效益分析

①投资估算

根据培训内容估算创业就业培训规划总投资为422.95万元，其中移民后扶投资153.80万元，地方配套42.30万元，其他资金26.85万元。各项目中技能培训规划投资364.95万元，创新创业带头人培训规划投资18.5万元，其他培训规划投资39.5万元。

②效益分析

通过对移民的实用技术培训，使得移民熟练掌握实用生产技能，移民生产管理能力提高，处理常见问题能力加强，进而保障了移民生产产值稳定性。对本次移民的种养殖技术培训，移民种养殖生产、管理经验更丰富。培训后移民科学生产管理水平提高，绝大部分移民户均有至少一人掌握了生产管理实用技能；另外，移民对相关培训知识经验的学习，可以带动家庭其他成员和周边移民和村民的相关生产管理技术提高。

通过对就业技能培训，移民劳动力输出能力加强，在规划水平年，移民劳动输出比例能达到全县平均水平。被培训移民均能实现劳动力外输，移民掌握的就业手段增多，寻找合适岗位概率增加，能有效增强移民的市场竞争力，进而增加移民户家庭收入。

通过移民干部培训，能够帮助移民干部更全面的了解移民政策等，能够让移民工作事半功倍。

通过移民培训项目的实施，移民人均增收显著，有利于移民收入在规划期末达到当地平均水平。

6.5 散居移民基础设施完善措施

6.5.1现状及存在的问题

水库移民村连接国道、县道已完成硬化，与邻村之间及村内主要道路也已完善，交通出行有保障，目前村内存在部分巷道及房屋地坪破损老化及未硬化等情况；由于散居移民居住较分散且小部分地处偏远的地区，道路的路灯设施不完善，道路周边存在照明不足的问题，影响村民夜晚出行；医疗卫生条件差，就医远以及农村污水处理、改水改厕改厨、垃圾收集等问题。

6.5.2散居移民村扶持和发展定位

1.相关规划对散居移民村发展定位

简述区域有关行业对本地区散居移民所在村基础设施和公共服务设施等建设与发展战略布局和重点举措。

2.后期扶持规划的思路和原则

对散居移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到位或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。同时，坚持以多渠道筹措资金、捆绑扶持为主，移民资金给予适当倾斜。

3.后期扶持的扶持对象、措施

扶持对象：移民人数较少、居住较为分散，且没有被纳入美丽家园建设和产业升级发展扶持范围的移民所在村。

扶持措施：突出解决事关移民户当前民生和长远发展的问题，同时，整合力量，补齐移民村基础设施和基本公共服务设施短板。

平昌县大中型水库移民“十四五”散居移民基础设施完善扶持方向和内容汇总见表6.3。

6.5.3规划方案及投资估算

1.基础设施改善完善

根据平昌县移民安置区散居移民安置区基础设施完善扶持建设总体需求，“十四五”期间平昌县散居移民安置区基础设施完善扶持建设基础设施规划需求为：新建饮水安全32处、改建饮水安全272处，新建交通道路8.3km、改建交通道路6.5km，新建电力20km、改建电力1km。

2.基本公共服务设施

根据平昌县移民安置区散居移民安置区基础设施完善扶持建设总体需求，“十四五”期间平昌县散居移民安置区基础设施完善扶持建设基本公共服务设施需求为：新建卫生室6处、改建卫生室2处。

3.其他

根据平昌县移民安置区散居移民安置区基础设施完善扶持建设总体需求，“十四五”期间平昌县散居移民安置区基础设施完善扶持建设其他建设需求为：新建亮化工程1897盏，新建改水改厕52处。

4.投资估算及效益分析

①投资估算

平昌县“十四五”期间散居移民基础设施完善规划总投资为1014.46万元，其中，移民资金368.90万元（其中“600元”资金68.24万元），地方配套资金101.45万元，其他资金544.11万元。

②效益分析

饮水安全项目的实施，可使项目区散居居民和移民的安全饮水进一步提升，实现安全饮水全覆盖，达到规划目标。道路交通项目的实施，可对当地的交通条件进行提档升级，进一步改善项目区的出行条件，方便移民生产生活。项目实施后可改善分散居民的总体生活条件，用水方便，出行方便等，也能提高移民的总体收入。

7  规划总投资及效益分析

7.1  投资汇总及资金筹措

（1）“十四五”规划投资概况

“十四五”期间水库移民后期扶持资金，按照规划规模匡算。如实际下达资金比规划资金量多，可在原来规划基础上加大扶持力度。如实际下达资金比规划资金量少，可在原来规划基础上按照轻重缓急原则实施，优先保障重点项目、重点人群。

（2）投资规模

平昌县大中型水库移民“十四五”规划总投资为157106.93万元，其中移民规划安置资金62418.0万元，占规划总投资的39.73%；移民后期扶持投资94688.93万元，占总投资的60.27%。本次十四五规划投资的来源主要包括后扶资金、地方配套及其他资金。具体见附表8.1。

7.2  移民安置资金安排及分年度计划

7.2.1 规划投资

平昌县“十四五”期间仅涉及江家口水库为在建项目，截止2020年底，江家口水库工程已完成了实物指标调查细则、下达封库令、批准移民安置规划大纲、批准移民安置规划等前期工作。计划于2021年启动移民搬迁安置与生产安置工作，于2023年完成搬迁安置与生产安置，共计搬迁安置人口577人，生产安置人口1284人。

移民的专业项目和其他投资任务在2025年完成。

“十四五”期间江家口水库工程建设移民投资62418万元。

7.2.2 分年度投资计划

结合江家口水库工程实际情况，计划“十四五”期间投资计划如下：

2021年规划完成投资8996万元。其中农村移民安置7281万元、专业项目迁（复）建1410万元，其他费用305万元。

2022年规划完成投资26960万元，其中农村移民安置10340万元，专业项目迁（复）建9233万元，其他费用7387万元。

2023年规划完成投资20220万元，其中农村移民安置5825万元，专业项目迁（复）建9043万元，其他费用5352万元。

2024年规划完成投资4084万元，其中专业项目迁（复）建1925万元，其他费用2159万元。

2025年规划完成投资2158万元，全为其他费用。

平昌县 “十四五”移民安置资金投入及分年度投资计划见附表5.1.1。

7.3  移民后期扶持资金安排及分年度计划

7.3.1移民后扶规划投资

“十四五”期间移民后期扶持规划总投资94688.93万元（不含移民安置投资62418万元）。其中，规划移民后扶资金19752.52万元（含1382.22万元直发直补资金），占后期扶持规划投资的20.25%；后扶项目地方配套资金9330.67万元，占后期扶持规划投资的9.85%；后扶项目其他资金65605.74万元，占后期扶持规划投资的69.89%。

移民后扶资金19175.52万元按内容及项目类别配置情况：直发直补1382.22万元，占总投资的7.2%；美丽家园建设投资5590.63万元，占总投资的29.2%；产业转型升级建设投资11679.97万元，占总投资的60.9%；创业就业能力建设投资153.8万元，占总投资的0.8%；散居移民基础设施完善措施投资368.9万元，占总投资的1.9%。

7.3.2 移民后扶资金分年度投资计划

平昌县大中型水利水电工程移民后期扶持“十四五”规划投资94688.93万元。其中移民后扶资金19175.52万元（含直发直补资金1382.22万元），后扶移民资金按“限额”规划的原则分年投入。

根据“十四五”移民后期扶持资金投资计划安排，“十四五”后期扶持移民资金分年度投资计划情况如下：

——直发直补资金按每人每年600元标准进行发放，2021年直发直补移民4386人（其中2021年江家口水库移民搬迁安置增加直发直补移民278人），直发直补资金投入263.16万元；2022年年直发直补移民4596人（其中2021年江家口水库移民搬迁安置增加直发直补移民210人），直发直补资金投入275.76万元；2023年年直发直补移民4685人（其中2021年江家口水库移民搬迁安置增加直发直补移民89人），直发直补资金投入281.1万元；2023-2025年，直发直补移民人数为4685人，直发直补资金每年投入281.1万元，五年累计投入1382.22万元。

——项目切块资金按每人每年2000元标准控制，“600元”项目扶持资金按照项目扶持人口控制。平昌县“十四五”期间项目扶持移民资金共计17793.3万元，年度计划按照每年度20%的比例实施。2021年~2025年，每年度项目扶持移民资金为3558.66万元。

平昌县大中型水利水电工程移民后期扶持“十四五”移民资金及分年度投资计划见表8.3。

7.4 规划效益分析

7.4.1 经济效益

通过移民“十四五”规划，重点解决移民生产生活问题，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生产生活水平基本达到或超过当地平均水平。

到2025年底，通过后期扶持资金直接发放规划，有利于提高当地移民收入，促进当地经济发展。通过美丽家园建设规划、产业转型升级规划等措施，可促进移民增收，拓宽移民收入渠道，提高移民收入水平。机耕道及农田水利设施配套项目规划，可提高当地的农业生产水平，可使当地移民群众受益；通过技能培训，移民通过自学或经过培训，可以适应新的环境，找到新的工作，甚至在农业以外的各行各业就业，为移民非农就业提供更广阔的发展空间，增加了移民收入来源的途径，平昌县移民人均纯收入将大幅增加，从而移民消费支出能力大幅提升。通过以上项目的实施，可使移民收入水平达到或超过当地农民的平均收入水平，促进了当地经济的较快发展。

7.4.2 社会效益

本次规划，本着方便老百姓生产生活发展的原则，安置点选点科学合理，充分尊重群众意愿，能够让老百姓“生活放心、生产省心、发展舒心、居住安心”。

通过规划，将全面解决移民的居住不安全问题；全面解决农村人口饮水问题，农村自来水普及率达到100%，道路网络不断改善和完善，公路等级和通达深度大幅度提高，实现所有具备条件的乡镇通油路，建制村通公路，供电等基础设施全面覆盖；通过建设完善文化、教育、卫生等社会事业设施，基本实现移民区域的全面普及。

7.4.3 环境效益

通过规划的实施，改善移民村组交通、农田水利等基础设施，提高移民收入，使农业资源得以合理开发、利用和保护，提高了农作物产量，缓解了农村能源紧缺与保护森林植被，改善生态环境的矛盾。移民收入的提高，移民村组经济的发展同时能促进移民村组教育的发展，提高移民群众素质及环境保护的意识，有利于库区及移民安置区环境保护。移民生活水平的提高，移民村（组）以大量牺牲生态资源换取经济效益的破坏性生产得到遏制（如乱砍乱伐、毁林开荒等），从而有效地保护森林植被，减少水土流失，从而使移民村组生态环境进一步得到改善。到2026年，库区和移民安置区村生活垃圾收集处理率和乡镇建成区生活污水集中处理率将达到90%以上，环境条件将得到大幅改善。

8  社会稳定风险分析

8.1 移民群众参与

（1）移民安置：根据对本项目所在地区的调查，以当地村组收集的移民群众的需求和诉求为基础，结合该地区的发展方向，编制完成了本规划。编制前、编制过程中及编制完成后定稿移民村组干部全程参与。各级政府部门、工程实施单位及其他有关单位在工程实施过程中要始终坚持以人为本，充分关切群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护群众合法权益，把工程实施、发展经济和改善民生有机统一起来，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

（2）移民后扶：根据对本项目所在地区的调查，以当地村组收集的移民群众的需求和诉求为基础，结合该地区的发展方向，编制完成了本规划。编制前、编制过程中及编制完成后定稿移民村组干部全程参与。规划项目虽在移民群众需求和诉求基础上加以编制，但如果在实施过程中与移民群众没有充分沟通和交流时，或没有充分考虑当地群众的意见和想法时，容易发生不必要的误会，从而使群众支持项目实施变为阻碍项目实施的情况，引发不稳定的风险。在出现风险同时，由村组干部安抚解释，宣讲项目建设产生的综合效益，消除移民群众不慢情绪。

8.2 移民群众利益诉求

（1）移民安置：规划项目根据移民群众需求，结合当地实际情况，统筹兼顾、突出重点，优先解决当前存在涉及移民权益和稳定的累积性问题。

成立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确实施单位、职能部门、基层组织的责任。

总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程实施的宣传和解释工作，取得群众认可和支持。

要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

（2）移民后扶：规划项目根据移民群众需求，结合当地实际情况，统筹兼顾、突出重点，优先解决当前存在涉及移民权益和稳定的累积性问题。

规划项目移民资金项目落地范围为移民村组，扶持对象为农村移民，确保农村移民群众从中受益。项目扶持资金跨村组或进行年度调控，均充分尊重并征求了移民群众意见，经2/3以上的移民群众同意后使用。

项目实施过程中可能出现移民受益程度不一致或受益程度达不到其期望值，引发不稳定风险。在出现风险同时，由村组干部宣讲国家政策、解释两者条件及补偿补助政策标准，强调移民自身情况的经济情况，以情感人，以理服人、依法稳人的方式消除风险。

8.3 风险评价和防范化解措施

根据国家和省有关文件的规定和要求，平昌县人民政府组织地方政府，在相关部门紧密配合下，制定和落实社会稳定风险防范和化解措施。

8.3.1移民安置

综合评价风险较低。

（1）移民安置合法性风险。移民安置相关前期工作及施工等手续不完善，可能导致影响群体举报或媒体曝光，引发舆论负面导向，导致安置工程非法开工引发稳定风险。

化解措施：一是认真研究国家、地方等有关政策、规划文件；二是严格按照国家法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、等有关规定办理报批手续，按照政策、规划进行工程建设；三是工程实施经过严谨科学的可行性研究论证；四是平昌县为秦巴山片区扶贫对象之一，也是全国和四川省扶贫开发重点县，洪涝灾害是导致平昌县因灾致贫返贫的主要原因，严重制约了经济社会的发展。江家口水库的兴建是实现平昌县扶贫目标的首要保障，是推进区域发展不可或缺的重要水利工程；五是工程建设解决区域性整体贫困问题，城乡居民收入水平明显提升，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，基础设施瓶颈问题得到有效解决，特色优势产业体系加快构建，城乡协调发展水平大幅提高，人居环境明显改善，努力建成经济发展、人民幸福、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的全面小康社会。因此工程规划和审批合法性、合理性合法性、合理性风险较小。

（2）房屋拆迁和土地征收及补偿到位风险

一是 虽然房屋拆迁和土地征收及补偿按国家法律、法规、规划、政策等要求组织进行规划、方案的制定，并提出详细可行的计划，目前房屋拆迁和土地征收尚处于确认阶段，涉及两县市土地和人口较多，牵涉的利益方涉及交通、通信、林业等部门，比较复杂。二是因时间、地段、环境的不同，本工程征收可能出现与风滩电站、金宝新区、老街改造、星光工业园、龙潭溪、达巴铁路、高速路等征收标准的差异，引发其他地方被征收住户的反弹。因此该工程在这一方面具有较高的风险。

化解措施：一是积极与被征收群众联系沟通，向群众宣传工程建设意义和征收政策，补偿补助项目和标准要严格执行国家相关法律、法规和四川省相关移民安置政策，以及相关规程、规范要求。做到单价分析定额选择合理、采用的基础资料真实可信；二是统一政策，统一补偿支付时间，统一实物补偿标准，同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，准确计算分户居民补偿额，公开公示政策、标准、人员、数额、联系人，广泛收集建设征地区周边正在实施的其他工程项目的补偿补助项目和标准，补偿项目和标准尽可能地与其保持一致；三是实物补偿程序公开化和程序化；四是建立顺畅沟通渠道，根据国家、地方相关政策对土地、房屋征收补偿工作坚持公开、公正、公平、透明原则，给予合法、合理补偿。五是积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进了征收工作。从而减少群众的抵触情绪。做好相关利益者的宣传说服工作，避免群体、个体上访事件发生。六是对征收补偿根据相关政策尽快全面到位，推进工程实施；七是征收补偿政策要与金宝新区、老街、星光工业园、达巴铁路、高速路等建设工程保持公平、公正。处理不好容易引发上访、闹访、群访、示威等社会风险。如果因时间变化、环境差异等原因，国家对土地、房屋征收的补偿标准政策发生了变化，工程业主要充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体对土地、房屋征收的补偿标准政策进行宣传，确保政策宣传到人；八是在补偿补助标准测算过程中广泛征求地方政府及相关职能部门的意见，采纳他们的合理化建议，审查阶段，要根据审查意见，进一步完善补偿补助标准；九是针对本项目与其他工程或城市拆迁之间补偿补助项目和标准的差异，各级地方政府特别是移民部门，要做好宣传解释工作，并动员各级基层组织做好思想教育工作和宣传工作，让移民真正理解政策差异的原因和背景，避免盲目比较；十是各级地方政府应保持移民反映和申诉问题渠道的畅通，及时掌握移民思想动态，认真做好信访工作。

（3）安置点选址和户型设计风险

根据省内其他水利水电工程移民安置案例分析，移民在临近签订移民安置协议时，因为看不到移民安置点的动工建设，移民意愿时常发生改变，影响政府安置工作的正常进行，新址选在哪里，群众接不接受。户形如何定，群众满意不满意。如处置不当，容易引起拒迁、上访、聚众闹事等影响社会稳定的群体性事件。

化解措施：一是编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告时，全面征求移民意愿，充分尊重他们的合理诉求，对未采纳的诉求应向他们做好宣传解释工作；二是在实施阶段，只要移民最终选择的安置方式符合相关安置方式的条件，则应无条件的允许他们变更当初的安置意愿，并及时做好移民安置调整规划；三是坚持以人为本，贯彻开发性移民方针；以现状为基础，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调，并为移民安置区可持续发展留有余地；四是根据本工程实际情况，农村移民生产安置应坚持以土为本大农业安置为主的原则，通过调整土地资源，辅以切实可行的生产发展措施，妥善安置移民；农村移民搬迁安置应与生产安置相协调，结合新城镇建设的要求，做好移民新居建设。

（4）移民安置后的生活保障风险

如果完善基础设施滞后，培训现就业不及时，使移民生活得不到保障。例如驷马镇元峰现代观光农业园建设因土地租赁导致群众收入降低，出现租赁土地被垦，被巴中市阳光问廉曝光并问责，导致群体事件发生。

化解措施：根据本工程实际情况，农村移民生产安置应坚持以土为本大农业安置为主的原则，通过调整土地资源，辅以切实可行的生产发展措施，妥善安置移民；农村移民搬迁安置应与生产安置相协调，结合新城镇建设的要求，做好移民新居建设，加大对安置区的后期工程扶持力度，并加强对移民进行二三产业技能培训，吸引移民就业，保障移民能致富，确保移民安置后的生活保障。

（5）实物指标风险

江家口水库建设征地移民安置实物调查内容分为农村调查和专业项目调查两部分。农村部分调查内容包括人口、房屋及装修和附属建筑物、土地、零星林（果）木、农村小型专项设施、农副业设施等；专业项目调查主要为交通设施、电力设施、电信设施、文物古迹、压覆矿产调查等。根据实物调查统计汇总结果，建设征地区永久占地总面积9468.87亩，临时占地759.42亩；农村房屋47658.74平方米，其中土木（木）结构房屋18527.9平方米，约占39%，砖木结构房屋16691.09平方米，约占35%。附属设施中，包含石磨、假山、运沙钢缆、未完工的房屋、房屋基础、水泥柱、地窖等。涉及实物指标数量之多，涉及范围之广，单就农村调查中房屋及附属设施一项，各种形状千奇百怪的繁杂琐碎的附属设施，难免会有登记错漏情况出现。或者在实物调查期间有错登漏登，但是成果公示期间由于各种原因没有提出复核申请的，在移民安置实施阶段才提出。由于到移民安置实施阶段，不再对三榜公示后的实物指标成果进行再次复核，他们有时会采取比较极端的聚众上访或阻挠施工，直接影响到后期移民安置规划实施，也影响到水库主体工程的建设，从而影响到建设征地区的社会稳定。

综合上述分析，移民实物指标为江家口水库工程建设的主要风险因素。

化解措施：实物指标既是编制移民安置规划的基础资料，更是对移民进行补偿的依据。实物调查一定要做到依法、客观、公正、公开、公平、全面准确，严格遵守国家相关法律、法规和四川省人民政府发布的“停建通告”，按照经省扶贫移民局批准的《四川省巴中市平昌县江家口水库工程建设征地实物调查细则及工作方案》要求，开展实物调查工作。一是各市人民政府及相关乡镇、工程业主、四川院和相关单位选派思想政治素质和业务素质高、工作责任心强、有群众工作经验、对移民群众有感情、工作细致认真负责、组织纪律性强、能吃苦耐劳的人员，经过认真培训，参加调查工作。对实物调查组的人员要业务熟练，能够对实物指标认定中移民提出疑问和异议的做出合理解释。并向移民群众解释，水库建设征地实物指标调查与征地补偿和其他征地赔偿的差异，向移民群众对把不同工程的补偿标准差异作出合理解释，令移民群众信服；二是实物调查前和实物调查过程中，做好宣传动员工作，确保建设征地涉及的居民能及时掌握、了解移民法规政策和实物调查登记方法，使实物调查登记工作能有序、平稳进行；三是调查工作组所有成员必须坚持实事求是、客观公正的原则；严禁徇私舞弊，严禁接受被调查者任何形式的馈赠或宴请；四是切实履行三榜公示制度，全面公示权属人的所有实物数量。实物权属人提出复核申请后，需现场复核的，要按照原标准现场实地复核，对提出的不符合复核条件的申请，要耐心细致的做好解释工作；五是完善实物确认工作。现场调查，权属人、所有参与调查的工作人员均需在实物调查表上签字确认；汇总成果应逐级签字盖章确认，工程业主、设计单位、土地勘界单位、林地调查单位均应对实物最终成果签字盖章确认；平昌县、万源市人民政府还应出具正式的确认文件；六是实施阶段，由于工程占地范围调整，可能需扣减部分移民已经调查认可的实物，扣减的实物一样需要移民签字确认，扣减前一定要把宣传和解释工作做细，加强同移民直接有效地沟通；

（6）工程施工安全与质量风险

工程质量不合格、不严格按照施工方案施工出现安全事故及社会治安混乱等问题。

化解措施：一是严格按照设计方案进行施工；二是及时解决工程质量异议，加强施工质量过程控制、进度控制，减少因工期、质量异议；三是安全是该工程正常运转的重要前提，为此，要坚持安全培训，提高的安全意识，并采取相应措施，保障人员的安全。

（7）工程资金筹措与监管风险

如果资金发生问题，引发工程停工给工程建设带来阻碍；征地补偿资金不到位或滞后；资金使用如果不公开、不公正、不公平，暗箱操作，不能专款专用，中饱私囊的现象。引发群访集访。风险大。

化解措施：一是由承建企业提供工程资金保障计划，建议金融、发改、银行、住建等职能部门对公司实力进行审查；二是主管部门足额收取工程保证金、民工工资保证金，确保民工工资兑现；三是制定工程建设资金保障预防及风险化解预案；四是建设单位规范资金管理，按时发放工程进度款；五是加强工程资金监管，严防工程款挪作他用。

（8）生态环境及地质灾害风险。一旦失稳，有可能对其上耕作的居民人身安全造成影响。

化解措施：针对施工过程中废水和生活污水排放问题提出以下化解措施：一是砂石料加工系统废水处理系统若出现故障停运，砂石料加工系统停产，并及时解决相关故障停运问题；二是日常工作中强化对水处理系统的运行管理，加强设备的维护，尽可能避免设备出现故障；三是设置事故池，及时检查砂石料系统废水处理设备，排除故障；四是对生活营地的生活污水，采用修建化粪池和设置生活污水处理专用设备。随着人们环保意识的增强和执行污水排放标准的逐步落实，生活污水处理专用设备在水电工程及其它小规模生活污水的处理中逐渐得到推广，其优点是可埋入地下，不占地表面积，设计选型方便，适应性强，净化程度高，整套处理系统无污泥产生，自动化程度高，能耗低，处理费用少，管理方便，基本无噪声，无异味，对周围环境无任何影响；五是按《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）有关规定，建立“突发环境事件应急预案”，及时上报环境主管部门备案。

针对水土流失提出以下化解措施：一是工程建设单位应建立水土保持组织管理体系，成立水土保持管理机构，负责水土保持方案的委托编制、报批和方案实施工作以及水土保持监测、监理及施工期间水土保持管理工作。同时，各施工单位、工程监理也应建立同水土保持管理机构相配套的机构和人员，建立健全工程现场统一的水土保持管理体系；二是各施工单位应全面落实水土保持方案设计的各项水土保持措施，并确保各项措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”；三是 监理单位应积极落实水土保持监测，对工程施工过程中造成的水土流失事件应及时向业主和水行政主管部门汇报，由工程建设单位会同设计、施工等参建单位采取有效措施进行处理，以避免灾害的发生或减少灾害发生后可能造成的损失；四是工程建设单位应根据水土保持方案中各项防护措施的设计要求，及时委托具有相应水土保持监理资质的单位，严格按照水土保持相关要求，做好施工过程中的监理工作；五是 地方水利部门应加强对水土保持工作的监督检查，采取定期与不定期相结合的办法，检查水土保持方案的实施进度和有关工程施工质量。对监督检查过程中发现的水土流失问题和隐患，及时通知建设单位进行整改；六是县级地方政府在主体工程土建部分完工后，当及时开展水土保持设施的验收工作，对水土保持设施完成情况进行检查。应委托具有资质的水土保持技术评估机构开展水土保持专项验收工作，并组织建设、监理和施工单位配合其完成验收前的准备工作。

针对地质灾害提出以下化解措施：一是将居住在滑坡上的居民搬迁至滑坡体外安全地带；二是 加强滑坡监测，特别是水库初期蓄水、水库运行过程中水位大幅度升降，以及暴雨、长降雨期间的监测；三是与地方各级政府密切协作，建立切实可行的预警机制和防范措施。

（9）当地经济社会影响风险。如各方利益没有得到满足，利益分配不合理，工程未得到各方积极支持，可能影响竣工。

化解措施：江家口水库建设征地移民安置的实施需要大量的人力物力，可以促进建材、农业和第三产业的发展，刺激当地消费，而且也为当地一部分居民提供一次短期的就业机会，增加经济收入，提高人民生活水平。施工期间流动人口的增加，将促进各施工区周边个体经营的发展，给经营者带来收入的增加。此外，工程的建设有利于当地农村群众加快农业种植结构的调整，同时为从事其它产业的经营如运输业，农产品加工业和服务业以及等创造了条件，这些产业的形成和兴起，将会为社会提供更多的就业机会，对当地农村剩余劳动力的转移十分有利，并将推动当地由单一的农业产业向多元化产业结构转变。

（10）社会治安风险。因为大规模施工，会给工程建设区域带来大量的外来流动人口，可能会引起纠纷，导致群体事件。

化解措施：一是由党政领导牵头，社会综治、宣传、公安、劳动和人事保障、工商、计生、城建、乡镇等有关部门共同参与，成立专门管理机构，组织一定数量的专职人员从事管理工作，确保领导、力量、工作三到位；要坚决做到分工明确，各司其职，上下联动，密切配合，齐抓共管，综合治理，最大限度的发挥各级组织管理教育的整体效能。做到建章立制的科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要保障；二是各施工单位应同当地公安部门配合，加强对当地居民和施工人员的法制教育和思想教育，当他们利益得不到保证后，要用合法途径和手段来维护自身的合法权益，不能采取极端方法和违法报复行为；充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；三是当地公安部门应按照有关规定加强对外来人员的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境，各个职能部门之间加强协作配合；四是工程建设单位和地方政府应建立和执行民工工资保证金制度，维护民工合法权益，若出现拖欠工资问题，建设单位有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；五是各施工单位和地方政府应开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会；六是工程建设单位、施工单位应与地方政府应建立有效的信息沟通渠道，如遇突发事故，应及时向公安部门报告，并在政府领导下处理；七是地方政府应保持问题反映和申诉渠道的畅通，保证电脑更低居民或施工流动人员的问题或矛盾能够及时申诉，相关部门能够及时调解矛盾、化解纠纷。

（11）媒体舆论方面风险。如果正面引导社会舆情不到位，容易引发社会舆论风险。

化解措施：强化对工程实施的正面宣传，开展政策解答和科普宣传；强化群众的参与，搭建居民沟通平台，确保工程顺利实施。一是工程建设单位应全面梳理和评估本工程可能存在的舆论风险点，提前做好应对预案；二是 各级地方政府和工程建设单位均应加强对业务部门的指导和培训，避免因回应不当引发舆论“爆点”，掀起更大舆论风波，并建立突发事件舆情快速反应工作机制；三是工程建设单位应同当地各级政府保持密切联系，加强对环境、移民等政策的正面宣传，积极引导网络舆论，打消群众的猜疑和顾虑；四是工程建设单位和地方政府可定期通过座谈会、媒体见面会、公告公示等多种形式，开展公众参与度高的活动，充分了解民意，以便提前采取措施，及时化解舆论风险；五是 工程建设单位应密切关注媒体特别是网络媒体关于工程的舆论导向，对于通过网络蓄意传播不准确信息、影响工程建设的单位或个人，可以通过当地政府进行调解，调解不了的进入司法程序处理，避免负面影响进一步扩大。

（12）其他不可预见性问题风险。

移民征迁安置实施阶段，极可能有一些移民会被别有用心的人利用，在网络媒体上歪曲事实，传播谣言，制造“舆论爆点 ”，蛊惑人心。诸如少数群众受利益所趋，在无法满足其它无理要求时，采取纠缠、取闹和煽动其他不明真相或有同样想法的人员发生危害社会公共安全的群体事件。

化解措施：针对其他不可预见性的问题，工程实施过程中，相关部门除与当地居民多沟通交流外，还应注重交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决。由工程业主牵头相关部门，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，认真解决好该事项实施与居民切身相关的利益问题等，切实做好维护社会稳定。

8.3.2 移民后扶

综合评价风险较低。

根据对项目可能诱发的风险及其评价，采取了下述风险防范措施。

1、在规划的编制过程中，县扶贫开发局和规划编制单位深入走访本地区涉及的所有大中型水库移民安置区，广泛听取各方的意见和建议，查明移民在生产生活中所迫切需要解决的问题，纳入到本规划，做到项目精准。

2、县、镇各级政府加强组织领导和各项保障措施，明确各自的职责和任务，保证水库移民后期扶持“十四五”规划的执行力度，让帮扶移民的各项措施真正落到实处。

3、积极筹措各项资金，保证本规划的项目能够有条件实施。资金来源主要有：大中型水库移民后期扶持基金；大中型水库库区基金；现有政府性资金，包括预算内投资农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金；其他资金。

4、注重对移民群众切身利益的保护；科学安排和监管后期扶持“十四五”项目资金使用。

8.3.3风险事件应急预案与组织机构

在实施的整个阶段，为了控制社会稳定风险，最大限度的降低社会稳定风险事件的危害，平昌县人民政府应成立维稳工作组织机构，明确维稳组织机构的工作职责。并结合实际情况编制应急预案，以便在发生不稳定事件时，各单位可以各司其职、有条不紊的开展风险应对，及时化解矛盾，将事件危害控制在最小程度内。

社会稳定风险应急预案主要内容：

（一）指导思想

构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。

（二）处置突发事件遵循的原则

1、坚持“部门管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则。

2、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

3、坚持事前预防与事后应急相结合的原则。

4、坚持快速反应、科学应对的原则，及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要把握正确舆论导向，严格控制报道程序和范围，统一口径，避免事态无序扩大。

（三）处置程序

1、预测与报告

1）加强与周边各村社的联系沟通，对各类可能引发不稳定事件的有关信息进行及时的收集、风险分析和持续监测，做到早发现、早报告、早处置。

2）对于可能发生或已经发生的不稳定事件，要快速做出反映，在立即采取措施控制事态的同时，报告领导小组，报告事件主要情况。

3）领导小组要根据事件性质及发展态势组织所涉及的相关部门赶赴现场控制事态、稳定人心，并指导应急工作，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

2、先期处理

责任部门及时向主要领导或分管领导汇报，并以最短的时间赶到现场参与事件的处置。工作人员到达现场后，从以下几个方面开展工作：

1）控制事态，制定现场应急预案，及时向有关部门汇报现场情况。

2）了解诉求，有针对性做好解释疏导工作。

3）通知上访人员所在单位或村社主要负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想工作。

4）越级上访、群体性上访事件，相关部门要认真接待，并根据起因立即通知相关部门人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，控制事态发展，做好相关人员的思想工作。

5）实施过程中发生的村民对抗事件，应先安抚对抗人员的情绪，待情绪稳定后再由相关负责部门与带头的村民进行分开交流，做好政策的解释工作，并倾听了解他们的困难，尽力协助解决群众生活上的问题。对重大矛盾纠纷，先对当事人进行教育引导，待情绪稳定后分析处理。对大规模的人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反映问题。

6）掌握上访人员的基本情况后，实行包案责任制，切实解决来访人反应的实际问题。

3、善后处理

应急工作宣告结束后，根据事件性质及工作需要，开展善后处置工作。

（四）保障措施

1、制度保障

1）把维护社会稳定工作列入事项实施重要议事日程，认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。

2）落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因为不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。

3）坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

4）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头要及时就地化解。

2、通信保障

有关人员在接到社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通，值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

（五）工作要求

1、提高维稳工作重要性的认识，建立工作责任制和责任追究制。

2、建立维稳工作协调联动机制。领导小组负责统一组织，协调和领导该事宜维稳工作，各部门要密切配合，各司其职，形成合力。凡是涉及维稳的工作，各部门必须在第一时间做出反映，执行维稳工作领导小组的工作指令。

3、维稳应急预案应传达到所有相关的部门和人员，并定期按照预定的程序进行演练，根据演练情况和外部情况的变化及时对应急预案进行修订、完善。应急预案还应报外部相关协作部门备案，以便发生不稳定事件时，及时得到外部单位的支援，与外部单位通力协作，化解矛盾。

9  保障措施

9.1 组织保障

按照属地管理、政府负责的原则，推动建立健全大中型水利水电工程移民后期扶持十四五规划实施工作机制，完善配套保障制度，强化工作能力建设，形成政府领导、部门协同、齐抓共管、合力推进工作的良好格局。平昌县移民管理部门进一步落实好牵头部门的责任，主动沟通对接，加强统筹协调，督促有关部门履行职责，将大中型水利水电移民十四五规划落到实处。

加强组织领导是移民后期扶持十四五规划任务和目标实现的根本。平昌县大中型大中型水利水电工程移民后期扶持的一项极其重要的工作，涉及职能部门和乡镇、村组多，涵盖移民群体庞大。因此，建立移民后期扶持工作领导机构，统一组织和协调各项工作是规划任务和目标顺利实施和实现的组织保障。

成立有移民、水利、财政、农业、交通、发改等部门或单位的“平昌县大中型水利水电工程移民后期扶持工作领导小组”。在明确领导小组职能的同时，明确各相关部门或单位的工作职责。在县政府的统一组织领导下，以县移民管理部门为业务主管部门，负责平昌县辖区大中型大中型水利水电工程移民十四五规划工作实施的组织、协调，检查监督规划的组织实施，研究提出规划实施的政策原则，督促协调有关部门落实配套资金，协调解决实施中遇到的重大问题；依据权限审批项目前期工作文件；负责项目计划及资金拨付管理，负责项目的指导及竣工验收，检查监督项目实施进度及工程质量，负责政策宣传咨询。

平昌县人民政府为该项工作的工作主体、责任主体和实施主体，要建立县、乡镇（街道办）、村（社区）三级规划实施工作组织体系。

乡镇（街道办）按“属地管理”原则，负责移民后期扶持项目实施协调工作，协调村（社区）相关工作，在县级大中型水利水电工程移民主管部门的指导下依据权限审批项目前期工作文件，编制本辖区内年度项目建设计划，对属地范围内项目实施管理。

村（社区）在本村（社区）规划实施中，负责本社区规划以及年度计划实施工作，组织村民依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，维护移民财产权和其他合法权益，管理好本村（社区）公共事务和公益事业，维护社会治安。

9.2 政策完善配套

为了保证规划顺利实施并达到预期效果，需要积极完善与规划相配套的各项政策措施。根据国家有关政策文件精神，结合本市实际情况，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施；鼓励引导企业等社会主体参与规划实施，引导各类资源向规划重点项目配置；着力整顿和规范市场经济秩序，保护公平竞争，改善政务环境、招商引资环境、旅游环境、生态环境和社会环境，完善服务措施，营造良好投资环境和发展环境。

严格执行大中型水利水电工程移民后期扶持相关政策文件中关于人口核定、规划编制、资金管理、项目管理、监督检查、培训、维稳预案等规定和要求。

完善基础设施建设规划资金使用管理办法，制定规划项目资金使用的监督检查措施以及责任追究制度。

（1）严格执行四川省、巴中市大中型水利水电工程移民后期扶持相关政策文件中关于人口核定、规划编制、资金管理、项目管理、监督检查、培训、维稳预案等规定和要求。

（2）完善基础设施建设规划资金使用管理办法，制定规划项目资金使用的监督检查措施以及责任追究制度。

（3）统筹协调规划实施，分年度落实规划提出的主要目标和任务，强化规划作为前置条件的强制性和权威性，以保证规划顺利实施。加强对规划年度实施情况考核，进行跟踪分析和监督评估。完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施和监督。

（4）建立健全项目库管理制度，确保大中型水利水电工程移民后期扶持资金预算及时分解落实到项目。分级建立大中型水利水电工程移民人口、后期扶持资金和项目管理台账，强化动态管理。通过加强与财政和审计等部门的协调配合，加快大中型水利水电工程移民后期扶持项目评审、招投标、决算审计和竣工验收等工作。

（5）统筹安排大中型大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。充分利用全省大中型水利水电工程移民后期扶持管理信息系统，分级建立和按期更新基本资料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息，提高信息化监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段，对项目实施管理不规范等常见易发问题，并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用，建立健全典型问题通报和重大问题约谈制度，加大对违纪违规行为的责任追究和惩处力度。

（6）在后期扶持实施过程中推行政务公开，建立大中型水利水电工程移民后期扶持的信息公开制度，做到“五公开”，即扶持政策公开、人口核定公开、扶持方式公开、项目选择公开、资金管理公开。同时，建立固定的信息公开渠道，通过召开村委两会、村民代表大会、社区公共场所张榜公布等方式将后期扶持政策、人口核定结果、移民选择的扶持方式、移民村选择的扶持项目监督的情况、后期扶持资金的使用情况等多方面内容向移民及安置地群众公开。

9.3 项目和资金管理

9.3.1 项目管理

一、强化目标责任制

为确保项目顺利实施并取得明显成效，对项目实行目标管理。县、镇、村、组层层实行目标责任制，签订目标责任书，明确具体建设内容和项目建设进度，确保项目建设顺利完成。对每一个具体项目做到规划落实、领导落实、资金落实、土地落实、技术落实、责任落实。

二、严格执行规划编报年度《移民后期扶持实施方案》

项目乡镇要以村为单位编制具体的《移民后期扶持实施方案》。《实施方案》是在深入实际调查研究的基础上制定并经县扶贫移民局、县财政局批准的，要严格执行，不得擅自调整、变更项目内容和建设规模，确需调整的，必须按程序报批，坚决维护项目的严肃性。各项目村要在规定的时间内保质保量完成所规划的项目。

三、做好项目公示工作

项目实施前在项目实施地建立项目公示栏，对项目来源、建设内容和规模、项目责任人等进行公示，同时，要通过电台、电视台、报刊等媒体和书写宣传标语等方式加大宣传力度，营造特殊困难移民整体解困规划氛围。

四、推行民办公助，以工代赈

要积极引导项目村移民或群众投工投劳和筹资，大力整合其他部门项目打捆建设，努力扩大项目成效。积极推行民办公助、以工代赈方式组织实施，建设中，除技术复杂、工程难度大、专业性强的项目，由专业队伍施工外，优先安排组织项目村移民或库区群众（尤其是贫困移民和群众）参加工程建设，使其获得劳务报酬，增加项目村移民或库区群众收入，促进经济发展。

五、及时报送项目情况

在项目实施过程中，要及时向省、市扶贫开发、财政等部门报送项目建设进度情况。同时，项目实施中的典型事迹、经验等要及时以信息的方式报送。

六、创新工作机制

以项目实施为契机，不断创新投入机制、管理机制、部门联动机制、群众参与机制，逐步建立完善脱贫增收、持续发展的长效机制。积极鼓励企业、社团、个人等社会力量通过各种途径参与规划实施，对单项资金未达到招标和比选规模标准，技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的小型农村公共基础设施基本建设项目可以通过竞争性选择、"一事一议"等方式由项目业主集体决策确定。鼓励同等条件下优先由具备相应资质条件和组织能力的村集体经济组织实施，减少项目投资成本，增加集体经济收入。同时，要注重经验总结。及时总结示范工作的典型经验和成功模式，并通过多种形式加强宣传、推介和推广，充分发挥其引导辐射作用。建立健全激励制度，对在示范工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰，营造促进特殊困难移民整体解困规划建设的良好氛围。

七、规范档案管理

要从项目实施工作开始，把与项目有关的文件、报表、会议记录、协议合同、管护责任、影像、图片等资料进行收集，待项目实施完毕后，按工程项目档案管理要求进行分类归档，由项目所在镇（街道）和县扶贫开发局存查。

八、检查验收

项目实施过程中，县移民领导小组办公室将不定期对项目实施情况进行检查、指导、督促。项目实施完工后，由项目所在镇（街道）政府写出项目实施情况总结和项目自查报告，并向县领导小组办公室申请验收。县领导小组办公室组织相关部门对项目进行初步验收（其中：对季节性的生产项目，如种、养殖业等，由县扶贫开发局组织人员采取阶段验收的方式进行验收）。

9.3.2 资金管理

一、加强资金整合

注重发挥政府的主导作用，积极协调整合各部门资金，不断加大对各类资金的整合力度，集中资金、集中投入、集中开发，最大限度发挥各级各类扶贫、移民、支农资金的使用效益，努力发展规划完善、产业发达、特色鲜明的新农村。立足平昌县实际和移民规划，把投向相近、目标相似、来源不同的各种涉农资金进行统筹安排，集中投入，综合打造，保障示范区建设顺利实施；加强资源的整合和集成，引导金融资金支持，带动企业和社会力量投入，形成多元化投入格局。

二、项目公示制

按照四川省扶贫开发领导小组《关于印发<四川省扶贫资金项目公告公示制实施办法>的通知》、省扶贫办《关于进一步做好村级扶贫资金项目公示的通知》的要求，实行项目、资金公示制，自觉接受群众的监督。项目实施前在项目实施地（村）设置项目公示牌，将建设规模、建设内容、资金筹措、补助标准、动工、完工时间、补助环节、受益对象、项目责任人等进行公示；对农户的实物或现金补助实行直接发放，杜绝他人代签代领和虚报冒领。同时，要通过书写宣传标语，营造扶贫开发氛围。

三、严格实行县级报账制

按工程进度实行县级报账制，并实行专户管理，专款专用，专帐核算，专人管理，规范项目管理、资金管理、资金使用各方的行为，使资金管理规范化、制度化。要求报账票据合规、真实、用途正确、字迹清楚、票面整洁、手续齐全，报账时必须附项目村、项目镇（街道）、县扶贫开发局、县财政局等各级负责人签认并加盖公章的审批表，拒绝一切不合理、不合法的开支，接受审计监督。

四、严格资金拨付管理

一是项目建设实行“先建后补”，项目建设启动时根据建设内容核定预拨资金量，完工验收合格后按程序兑现奖补资金。对于统一采购的物资和种苗，凭农户签收的花名册和供应商提供的发票，由县移民管理机构直接支付到供应商，圈舍建设补贴剩余部分资金，在检查验收合格后通过一卡通形成直接兑付到农户手中。二是在项目资金拨付上严格按照项目完成形象进度，分阶段拨付资金，采取“分级把关、层层负责”的办法，确保项目资金使用的高效、安全。

9.4 监督检查

要统筹安排大中型大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作，形成监督检查工作合力。充分利用全省大中型水利水电工程移民后期扶持管理信息系统，分级建立和按期更新基本资料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息，提高信息化监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段，着力查处大中型水利水电工程移民后期扶持资金结存量大、违规使用资金、项目实施管理不规范等常见易发问题，并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用，建立健全典型问题通报和重大问题约谈制度，加大对违纪违规行为的责任追究和惩处力度。

保障群众知情权、参与权和监督权。及时公布和更新大中型水利水电工程移民“十四五”规划相关工作进展情况，接受移民群众监督。切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权，保障移民群众的合法权益。本规划是在充分尊重广大移民群众的意愿，广泛征求移民群众意见进行编制；在项目实施和运行阶段，仍然要坚持移民参与、协商和监督制度。以确保移民项目切实为移民服务，切实让移民受益。

在后期扶持实施过程中推行政务公开，建立大中型水利水电工程移民后期扶持的信息公开制度，做到“五公开”，即扶持政策公开、人口核定公开、扶持方式公开、项目选择公开、资金管理公开。同时，建立固定的信息公开渠道，通过召开村委两会、村民代表大会、社区公共场所张榜公布等方式将后期扶持政策、人口核定结果、移民选择的扶持方式、移民村选择的扶持项目监督的情况、后期扶持资金的使用情况等多方面内容向移民及安置地群众公开。

附  表