平昌县总河长办公室
平昌县加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案

各镇人民政府，各街道办事处、管委会和管理局，平昌经开区，县级河长联系单位：

为加快推进乡村振兴，打造宜居宜业和美乡村，结合我县2022年“解放模式”试点推广情况，现将《平昌县加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

平昌县总河长办公室

2023年5月16日

平昌县加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案

根据《四川省河长制办公室关于印发〈2023年四川省加强基层河湖管护“解放模式”建设的指导意见〉的通知》（川河长制办发〔2023〕7号）和《巴中市加强基层河湖管护全面推广“解放模式”建设实施方案》工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于全面推行河湖长制决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断完善村级河湖管护体系、增强基层管护队伍力量、强化管护资金保障、加强基础设施建设，推动农村水资源、水环境、水生态综合治理“最后一公里”，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖。

（二）基本原则。

坚持生态优先。顺应人民群众对优美生态环境和美丽幸福河湖的热切期盼，强化河湖长制在村级层面落地落实，多措并举推动农村水环境持续改善。

坚持问题导向。以农村河湖存在的突出问题为导向，深化完善村级河湖管护措施，加大中小河流治理力度，切实解决群众身边的河湖问题。

坚持因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，发挥河长制工作平台作用，着力破解河湖生态保护高质量发展中的重点、难点、堵点、痛点和热点问题。

坚持高效运行。建立高效的村级河湖管护体系，充分整合各类资金和人员，加强农村基础设施建设，提高村级河湖管护水平。

（三）工作目标。到2023年底，全面建成以村为单位的基层河湖管护“解放模式”并正常运转，建立长效机制，有效解决河湖（包含水库、重点山坪塘等水利工程）功能衰退、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题，农村河湖面貌持续好转，群众爱水护水意识明显增强，为加快实现乡村振兴、打造宜居宜业和美乡村总体目标创造有利条件。

（四）推广范围。在全县设立村级河湖长的行政村（社区）全面推广“解放模式”建设。

二、基本任务

（一）设置村级河长工作室。坚持党建引领，由村（社区）党支部书记牵头担任村级河长，充分发动村内党员主动参与河湖保护工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用。设立村级河长工作室，配备固定工作人员，制定河长工作室、河湖管护队伍组织框架，制作村域水系图，设置“河湖管护意见箱”，接受群众监督、受理涉河湖问题，实现基层河湖长制阵地标准化规范化。

（二）组建村级河湖管护队伍。根据河湖实际，合理整合林长制、路长制等力量，组建规模适度、结构合理的巡护、宣传和保洁队伍，包括但不限于建立党员志愿巡护队，协助村级河湖长开展巡护活动，及时发现并处理问题；建立巾帼志愿宣传队，常态化开展河湖长制工作宣传，营造爱水护水氛围；建立河湖保洁队，坚持每日开展保洁工作。

（三）优化河湖管护人员聘任。各地要积极制定村级河湖管护人员聘任计划，结合脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴新要求明确岗位计划、选聘条件、工资待遇，在村内选聘劳动力，定期开展河湖日常巡查、入河排污口和河流水质情况监管、水面和堤岸保洁等工作。坚持对河湖管护人员开展岗前培训和每年2次专业培训，明确工作职责和任务，掌握河湖长制及河湖管护基本知识以及巡河软件使用等，确保管护到位。

（四）建立村级河湖管护配套制度。建立完善村级河湖长履职尽责、动态调整、日常巡查、信息报送、举报投诉、问题处置等工作制度，明确管护标准、管护频次及管护职能等要求，结合试点推广经验，进一步完善村级河湖管护激励、考核、评优、奖惩等配套制度，形成常态化制度机制，实现村级河湖管护工作有章可循、运作规范、责任明晰。建立健全相邻村（社区）间的联防联控机制，提倡每位村级河湖长“多走1公里”。

（五）强化群众参与凝聚治理合力。加强对农村河湖管护工作的宣传引导，提高群众爱河护河意识，形成“自己的河湖自己管护”的社会氛围。鼓励由村集体出资设立“河湖管护”激励资金，结合实际设立乡风文明生态超市，落实奖励物资，定期开展积分评比，通过用评比积分在乡风文明生态超市兑换日常生活用品的形式，激励奖励积极参与河湖管护治理的群众。鼓励将“三不四要”（不乱扔、不乱排、不乱占，要自觉、要劝导、要反映、要共享）等河湖保护治理要求纳入村规民约，规范群众行为。组建群众评议队，定期对村级河湖管护工作评分，建立全民参与、全程监督的工作机制。

（六）加强农村基础设施建设。加强城乡规划衔接，紧密结合农村基础设施和公共服务设施建设，深入推进农村人居环境整治提升五年行动、农村“厕所革命”等，加快农村生活污水垃圾处理设施建设、农村黑臭水体排查整治、河道堤防建设，加强畜禽粪污无害化处置力度，加强农村水库、渠道运行维护，为农村绿色产业发展提供有利基础条件。鼓励有条件的地区建设滨水公园、廊道和河湖长制文化广场等，充分体现乡村地域特色、文化特色、生态特色，持续改善乡村人居环境。

（七）推动水环境和产业融合发展。坚持绿色发展理念，建立健全生态产品价值实现机制，促进水环境保护治理与农村产业发展深度融合、协调发展，以良好生态带动产业兴旺、打造农村绿色产业链，促进农村居民增收致富、生态资本加快增值，持续体现生态价值。

三、创新任务

根据各村（社区）实际，选择以下但不局限一至多项创新探索，总结提炼。

（一）建立“河长+田长”协作机制。有效衔接农田灌溉用水保障和农药面源污染防治，坚定以保护水资源、改善水生态、治理水污染的持续发展理念助力守护粮食安全底线、耕地保护红线，形成“河长+田长”的工作合力，牢固树立“一盘棋”思想，开展好巡河和巡田协调工作。强化领导，压实责任，聚焦聚力，细化举措，进一步探明“污河”因素，强化“管河”措施，加大“护河”力度。白衣镇、驷马镇、三十二梁镇、金宝街道办等重点结合乡村旅游和“田长制”工作创新探索。

（二）建立“河长+链长”发展机制。立足平昌资源禀赋优势，以河湖保护、构建良好生态环境为契机，深入挖掘文旅康养、食品饮料、生物医药、新能源新材料等“1+3”主导产业的发展潜力，建立生态产业链，形成“河长+链长”发展机制，加快形成以“1+3”主导产业为重点、绿色为核心竞争力的现代产业体系。促进水环境保护治理与产业发展深度融合、协调发展，以良好生态带动产业兴旺、打造绿色产业链，促进生态资本加快增值，进一步释放生态红利，努力构建起人与自然和谐共生的河湖管理新局面。金宝街道办、驷马镇等重点结合金宝山、双城村打造创新探索“解放模式”。

（三）建立“河长+林长”联动机制。树立大生态、大环保理念，统筹发挥河湖长、林长在河道、水库及岸线林、水源涵养林的监督管理作用，以保护水资源和森林资源，防治水污染、改善水环境、修复水生态、提升森林生态功能等为主要任务，密切配合，形成工作合力，建立起山水林草共管的协作机制。佛头山管委会、镇龙镇等重点结合森林公园优势探索“河长”“林长”联动机制。

（四）建立“河长+路长”协作机制。通过河流两岸路长的监督、宣传教育和舆论引导，劝阻沿河居民随意下河开展涉水活动，减少岸线侵蚀，解决岸上生产生活垃圾入河污染水体，着力改善沿线水生态，提升沿线水风貌，合力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖。云台镇、江口街道办等重点结合“路长制”工作创新探索村级河湖管护模式。

（五）建立“河长+园长”协作机制。坚持“因水而生、依水而兴、以水而荣”理念，以水生态为引领，握牢兴水兴产业的“金钥匙”。依托河湖沿线绿水青山优势资源，形成“河长+园长”协作机制，通过推行河长制，以治水为牵引，助力农业园区、林业园区等产业转型升级，追求绿色GDP，走出高质量发展的新路子。涵水镇、云台镇、三十二梁镇、邱家镇、笔山镇、得胜镇、元山镇、南天门管委会等重点结合“平昌县茶叶现代农业园区”和“优质粮油+巴山肉牛农业园区”创新探索村级河湖管护模式。

四、推广“党建+河长制”工作模式

在全县25条主要河流沿岸场镇、村（社区）推广实施“党建+河长制”工作模式。充分发挥党建引领作用，发动广大党员干部及党员志愿者主动参与河湖管护，加强基层党组织与河湖管护队伍结对联建，以高质量党建促进河长制工作“有力、有效、有能、有序”开展，进一步加强村级水资源保护，推进水环境综合治理成果，用红色力量守护一方碧水清流。

（一）结对共建，携手并肩谱新篇。各县级河流联系单位的党组或党委支部，要积极在沿河村（社区）建立“支部+河段+示范点+群众”联络机制，构建“党支部书记带头、党员示范、群众共同参与”的新型治水模式，推出“党员河长”，实现党群共治。在沿河场镇中至少选择一个村（社区）支部共同开展村级河湖管护“解放模式”工作，加入该村（社区）巾帼志愿宣传队和党员巡护队。

（二）齐头并进，抓好联建联动。各单位党员要积极加入联系的村级党员志愿巡护队和巾帼志愿宣传队，联合村（社区）共同做好巡查管护工作。各党支部可以联合沿河场镇、村（社区）支部结合“林长制”“田长制”和“路长制”等因地制宜共同开展巡河保洁、“七进”宣传等河长制相关工作。通过共同管护，了解河段存在问题、治理难点，提出意见建议，充分发挥好基层党组织示范引领作用。

（三）引领示范，发挥先锋作用。根据各党组或党委支部、党员在巡河护河治水中的表现和成效，每年评选表扬一批“优秀党员河长”和“优秀党支部”，报请总河长办公室通报表扬。通过评优秀、树典型、立标杆，充分发挥党员干部先锋模范作用，提高党员干部在护河治水中的覆盖面和影响力，积极创新推动“党员河长”队伍建设和“党建+河长制”全覆盖。

五、工作要求

（一）制定工作清单。以复核试点推广阶段开展的调查摸底成果为基础，进一步梳理农村河湖基本情况、管护治理现状以及存在的突出问题，以村（社区）为单位梳理体制机制、基础设施建设等方面存在的短板以及河湖管护治理存在的问题，针对性制定具体工作清单，明确工作任务、责任部门和时间节点，形成村级河湖管护的“一村一策”。

（二）迅速组织实施。各地要抓紧制定镇级推广工作方案，逐一明确辖区内村（社区）推广模式（创新模式、复制模式、鼓励模式），组织开展推广工作。每个镇（街道、管委会、管理局）至少要选择2个村（社区）开展创新模式推广，1/5以上的村（社区）开展复制模式推广。并根据实际情况，科学制定基础设施建设任务、完成时间，按照9月底前全面完成本地体制机制建设的要求有力有序推进，及时将推广工作情况以及形成的典型经验做法、意见建议书面报送至县河长办。11月底前完成全部验收工作，报送总结报告。各县级联系单位要制定本系统“党建+河长制”工作方案，明确本单位对接支部和将开展联系工作的联系支部，研究建设亮点。

（三）加强经验总结提炼。各河流辖区人民政府和开展“党建+河长制”各单位支部，要将在全面推广的基础上，至少选择1个河湖长制工作推动有力、河湖管护治理做法举措有特色亮点、群众积极性高的村（社区）进行重点打造。并结合村（社区）自身条件创新管护做法，认真总结有效做法，提炼形成先进经验，为全县基层河湖管护提供新典型。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各单位要加强组织领导，明确有关部门责任分工及推广重点，及时组织研究制定推广工作的政策制度，协调解决重点问题，及时组织交流学习，借鉴经验做法。县河长办将不定期开展实地调研，深入一线阵地指导建设。

（二）强化督导考核。县河长办将“解放模式”推广工作纳入2023年河湖长制年度工作考核，从推广工作进度、体系运转效果、工作创新等方面对有关县级单位、辖区人民政府等进行考核。同时，县河长办将会同县目标绩效评估中心对此项工作定期开展暗访督查，各河流联系单位和镇级河长制办公室要积极履行协调、监督、考核职责，加强工作督查，督促加快进度，每月收集整理开展情况，及时掌握建设进度。

（三）落实管护经费。各地要加大村级河湖管护经费投入，明确本地区村级河湖管护投入标准，夯实村级河湖管护资金保障。同时，充分运用市场机制，吸引社会资本投入，鼓励企业、个人出资，支持农村河湖管护。

（四）加大宣传力度。各地各相关部门要积极宣传基层河湖管护“解放模式”，结合河湖长制“七进”活动，让群众持续感受农村河湖面貌的巨大变化，不断增强信心。县河长办将收集地方典型做法，通过县融媒体中心向社会宣传播报，同时上报市河长办定期在网站、微信公众号推出，大力营造人人、事事、时时注重河湖保护的浓厚氛围，并将杰出成果向省级以上媒体推介。

附件：1.平昌县基层河湖管护“解放模式”基本建设内容

2.平昌县全面建设基层河湖管护“解放模式”村（社区）基本情况汇总表

3.XX村（社区）河湖管理保护方案编制提纲

4.平昌县××村河湖管护“解放模式”工作清单

5.平昌县基层河湖管护“解放模式”试点推广验收表

6.县级河流联系单位“党建+河长制”推广工作清单

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