平昌县总河长办公室关于印发《平昌县2022年河湖长制创先争优工作方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经济开发区，县政府各部门、直属事业单位，有关单位：

现将《平昌县2022年河湖长制创先争优工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

平昌县总河长办公室

2022年8月26日

平昌县2022年河湖长制创先争优工作方案

为巩固拓展河湖治理成果，切实提高各级河段长和河湖管理工作者履职能力，努力把平昌的自然地理优势发展成为创先争优绿色底气，推动我县河湖长制工作又好又快发展，争取全市第一、全省先进。结合平昌实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”环保理念，高标准高质量完成省、市年度目标任务，全力做好今年河湖长制工作，立足我县实际，在全县范围内全面开展河湖长制创先争优行动，积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河湖管理保护体制机制，建设绿色生态健康和谐的美丽河湖，擦亮“平安昌盛地，山水生态城”绿色城市名片。

二、工作目标

以《平昌县2022年强化河湖长制工作要点》（总河长2号令）为纲领，紧抓河湖长制问题症结，强化工作措施，优化工作方式，全力创建市级河湖管理保护示范县，建成“河畅水清岸绿景美”的水生态环境。

三、工作任务

（一）开展巡河问河。针对各级河段长巡河问河不及时、走过场、不深入等问题，切实整治“纸上巡河”“办公室巡河”等现象，深入推进巡河问河“见河长”“见问题”“见整改”“见实效”。

（二）规范行政行为。针对在县域内河库塘堰乱占乱建、乱堆乱倒、乱排乱放、乱养乱采等问题，切实整治河库管护不作为乱作为等现象，全面提升各级各部门依法行政的水平和能力。

（三）强化问题整改。针对巡河问河反馈问题整治不及时、不彻底、虚假整改等问题，切实解决问题整改流于形式、措施不力、方法不当等现象，全面落实反馈问题整改按时按质按量清仓见底。

（四）突出联动协作。针对河湖长制工作贯彻执行过程中的不协调、不统筹、不落实等问题，切实解决职责不清、推诿扯皮、联动不强、协作不力等现象，全面凝聚河库管护各类力量。

（五）逗硬考核问责。针对河湖长制工作考核软化、目标考核分值占比不高等问题，切实解决考核不敢逗硬、逗硬作用不大、问责不力等现象，全面突显河湖长制工作的重要性和严肃性。

（六）加强宣传教育。针对河湖长制工作相关法律法规宣传不广泛和典型案例教育不到位等问题，切实解决干部群众对河湖长制工作不知晓、不重视、不遵守等现象，全面形成河库管护人人有责、人人参与的氛围。

四、工作措施

（一）强化工作措施，全力完成年度目标任务

1.全面完成县委、县政府和县总河长工作任务。各职能部门要按照市考核县年度目标任务制定工作计划，按照时间节点完成阶段性任务，确定专人督落实、报进度，及时完成县总河长会议安排和文件批示工作，配合完成县委、县政府和县总河长重点工作任务，确保县委、县政府和县总河长年度考核等级为优秀。［牵头单位：县总河长办公室；责任单位：县总河长办公室成员单位、各镇（街道、管委会、管理局）］

2.逐步改进县级河长工作。各联系单位按要求协助县级河长开展巡河问河及督导检查工作，及时发现问题、反馈问题、督办问题、解决问题，确保全县河库无乱象，年度“四张清单”按质按量按时完成，河库水质持续达标，力争县级河长年度考核均为优秀。［牵头单位：县级河长联系单位；责任单位：各镇（街道、管委会、管理局）］

3.不断强化县河长制办公室工作。县河长制办公室要充分发挥统筹协调、督促指导、检查考核等作用，不断改进工作方式，细化工作措施，拓宽工作渠道，在分工协调、督导检查、提示通报和宣传报道上发力，督促基础工作提质增效、重点工作稳步推进、难点工作不断突破，确保县河长制办公室年度考核等级为优秀。［牵头单位：县河长制办公室；责任单位：县总河长办公室成员单位；各镇（街道、管委会、管理局）］

（二）创新机制体制，配强提升河库管护队伍

1.建立“党建+河长+N”协同监督体系。充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，谋划开展“党建+河长制”工作，将党支部与河湖管护相结合，以党员参与促进河库治理。开展“河长+人大代表”“河长+政协委员”“河长+记者”“河长+河小青”以及乡贤、退休干部等联合巡河问河工作。认真落实“河长+警长+检察长+法官工作室”联动机制，对执法有难度的涉河涉水违法违规行为强化司法监管，形成司法威慑，促进问题整改。邀请各界人士共同参与河湖管护，建立监督检查协作体系，协同解决河湖管理保护中的痛点难点。（责任单位：法院、检察院、人大办、政协办、组织部、直工委、公安局、团县委）

2.建立河湖保护志愿团体。招募河湖保护志愿者组成河湖管理保护志愿队伍，由县河长制办公室颁发志愿者证书，制定志愿者工作清单，协调河湖保护志愿工作开展，并对工作成果进行充分运用。进一步扩大“河小青”“青年突击队”规模，持续深入开展“争当河小青·共护母亲河”等志愿公益服务活动。［牵头单位：团县委；责任单位：县河长制办公室、县总河长办公室成员单位，各镇（街道、管委会、管理局）］

3.建立分片交叉督查机制。由县河长制办公室负责从各联系单位、融媒体中心协调人员，成立分片督查暗访组，每季度开展交叉暗访督查，根据河湖长制“六大任务”工作内容开展明察暗访，拍摄专题片，通过新闻媒体公开曝光一批正反面案例，由涉及相关部门或辖区政府自动认领问题，限期整改闭环销号。（牵头单位：县河长制办公室；责任单位：宣传部、目标绩效评估中心、融媒体中心，各县级河长联系单位）

（三）加强联管联护，增强涉水乱象整治力度

全面落实河湖长制“有名”“有实”“有能”，管好盛水的“盆”和“盆”中的水，对河库乱象进行重点整治，向河湖管理顽疾宣战，着力打造幸福河湖的河湖长制3.0版本。一是依托河道警长、法官工作室、12345平台、举报电话等途径，拓宽问题线索来源渠道，积极发动群众举报涉河涉水问题，对举报属实的线索及时移交相关职能部门，集中执法力量严厉打击破坏水生态环境违法犯罪行为。二是建立执法部门联席会商机制，充分发挥法院、检察院、公安、司法、环保、水利、海事、渔政等单位的职能作用，强化执法力度，形成执法合力。每季度组织执法部门召开联席会议，就全县涉河涉水问题进行会商研判、信息共享，形成部门联动执法、联合管控的工作体系，对在河道管理范围内从事违法违规生产建设活动的，实行零容忍，按有关要求严厉追责问责。主动将河湖管护“老大难”问题变为自己的“责任田”，进一步强化河湖管理保护监管工作。三是健全上下游、左右岸联防联控协作机制。针对跨界河流实行常态监管，定期与相邻市（县、区）组织联合巡河，召开联席会议、开展联合执法等工作，确保跨界河流水质稳定达标。（牵头单位：县河长制办公室；责任单位：法院、检察院、公安局、自然资源和规划局、住建局、交运局、水利局、农业农村局、卫健局、市场监管局、综合行政执法局、平昌生态环境局）

（四）完善考核办法，激发创先争优工作活力

1.优化考核机制。县目标绩效评估中心将创先争优工作纳入年度综合目标考核；县河长制办公室按联系单位、辖区党委政府、镇级河段长等考核序列，对河湖长制工作进行全面考核；并会同水利局、农业农村局、林业局、平昌生态环境局等部门开展横向关联考核，等比例进行同步关联扣分。（牵头单位：目标绩效评估中心；责任关联单位：河长制办公室、自然资源和规划局、住建局、交运局、水利局、农业农村局、卫健局、林业局、综合行政执法局、平昌生态环境局）

2.完善通报制度。每年对联系单位、河道警长、巡查员、保洁员、民间河长、河小青上一年度的工作开展情况和参与情况进行考察核实筛选，对表现优秀的以总河长办公室名义进行通报表扬；对工作推进不力、交办问题长期未解决、确无作为的，按照河长制湖长制激励与问责机制进行通报批评。县纪委监委对争创过程中工作不力、慢作为、不作为或辖区水环境发生重大污染事件等情况启动问责程序。相关情况纳入本单位年度评先评优工作内容。［牵头单位：县总河长办公室；责任单位：纪委监委、组织部、县河长制办公室、团县委，县级河长联系单位，各镇（街道、管委会、管理局）］

3.实化激励机制。一是实行有奖举报，公开有奖举报渠道，对举报查证属实的实行奖励，给予同一事件第一举报人20元/次的话费充值奖励，同时严格保密举报人信息，化被动为主动，充分调动广大干部群众参与河湖保护的积极性。二是每年从巡河日志填写规范、发现问题解决问题较多的河段长中挑选出履职能力较强的县、镇、村三级河段长数名，由县总河长办公室发文通报表扬，并优先取得评优评先资格，激励各级河段长主动履职、认真履职。（责任单位：县总河长办公室）

（五）深化宣传报道，提升河湖长制工作影响力

1.聚焦重点区域，创新宣传方式。各级各部门加强联动，创新形式开展河湖长制宣传工作。在办公场所、场镇、主要路段、广场小区、涉水项目建设工地等人员密集场所和重点区域，采取悬挂条幅、设置固定宣传牌、村村通、坝坝会以及融入村居娱乐等方式，大力营造全民知晓、全民参与的社会氛围。［责任单位：县级河长联系单位，各镇（街道、管委会、管理局）］

2.突出重点任务，集中宣传素材。一是水利、住建、生态环境、农业农村、市场监管、交运、综合执法等行业部门结合自身工作实际开展河湖长制工作宣传和信息收集，并每月向县河长制办公室提供至少1条新闻素材，由县河长制办公室统一梳理印发，强化外宣工作。二是县级联系部门、镇（街道、管委会、管理局）每月至少报送1条有新闻价值的河湖长制信息，每季度报送一篇与“七进”、巡河问河、问题整改等相关的河湖长制典型案例，由县河长制办公室筛选核稿后以简报形式全县印发并上报新闻媒体相关平台。一经采用，给予年终目标考核加分赋分，若报送不达标，则根据考核细则扣减年终目标考核分值。［牵头单位：各县级河长联系单位；责任单位：各镇（街道、管委会、管理局）］

3.重视师生群体，打造生态校园。大力开展“河湖长制进校园”活动，县教科体局牵头组织各中小学校结合学生社会实践、地方课程和“小手拉大手”活动开设河湖长制“微课堂”，鼓励家长主动参与学生社会实践，通过老师带动学生、学生带动家长促进水环境保护、水生态维护。每月向县河长制办公室报送1次相关宣传影像资料和信息，同步纳入年终目标绩效考核。［牵头单位：教科体局；责任单位：各镇（街道、管委会、管理局）］

4.创立宣传平台，突出媒体作用。不断扩大宣传覆盖面，以县融媒体中心、微博、抖音和微信公众号等新兴媒体为有效载体，加强河湖长制网络宣传引导力度。在县融媒体中心开办河湖长制专题节目，创建“我是河长”或者“跟着河长去巡河”等栏目，通过电视提升河湖长制工作的影响力，不定期公开曝光河湖长制典型问题，在全县形成保护生态环境的强大舆论，彰显县委、县政府治理水环境的决心，提高河湖长制宣传教育的针对性和覆盖面。（牵头单位：宣传部；责任单位：融媒体中心）

5.总结典型案例，扩大外宣渠道。注重从日常工作和重点工作中提炼先进经验，分期剖析典型案例，在全县范围内印发传阅，形成互相学习、共同进步的良好局面。同时将平昌经验向外推广，积极向市、省、中央等媒体推送有价值的新闻，在中国水利报、四川日报、巴中日报等上级媒体平台上发表文章，争取年终加分。［牵头单位：县河长制办公室；责任单位：各县级河长联系单位、融媒体中心，各镇（街道、管委会、管理局）］

五、组织保障

（一）加强组织领导，压实工作责任。各级河长是联系河流的第一责任人，要强化责任意识，切实担当，带头开展巡河问河工作，督促相关部门和辖区政府主动落实工作责任，推进工作任务，汇报工作进度，力争将县域内水环境问题发现在基层、解决在基层，为创先争优工作打好环境基础。

（二）加强统筹协调，抓好工作调度。县总河长办公室和县河长制办公室要及时组织召开研判会议、工作会议等，及时通报创先争优工作情况，掌握工作动态，阶段性总结工作成绩，使全县上下形成你追我赶的良性氛围。

（三）加强提炼总结，推广工作经验。各地各部门要善于总结、展示和报送工作成果，由县河长制办公室向全县、全市推广先进经验。充分利用考核奖惩机制，将在创先争优工作中表现优秀的单位部门、被上级、本级评为年度优秀河长和得到上级表彰的先进典型根据实际情况向县总河长及县总河长办公室申请给予表彰奖励。