平昌县2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案

图片解读｜平昌县2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案

为有序推进平昌县2021年电子商务进农村综合示范项目实施，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38号)、《四川省商务厅关于加快推进2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》和2022年7月18日商务厅召开的“县域数字商业建设座谈会”精神，结合平昌实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以渠道下沉为主线，以健全县镇村商业流通体系和三级物流配送体系为重点，加快补齐农村商业设施短板，促进农村商贸流通体系转型升级，推动全县农村数字商业高质量发展，满足人民群众美好生活需要，使发展成果更多体现为人民群众生活质量的提高，努力为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出应有贡献。

二、基本原则

(一)政府引导，市场参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，运用市场机制优化资源配置，推动农村商业健康发展。政府主要通过创新机制体制、开展引导扶持、促进资源整合等手段，为农村商业体系建设创造良好的营商环境。

(二)创新驱动，重点突破。以创新流通业态和模式为重点，以提升农村商业数字化水平为依托，推动数字化商业和服务在农村地区广泛应用，提升电商服务水平，扩大规模化连锁经营比例，强化供应链赋能，降低农村商业运营成本。聚焦短板弱项，有力推进数字化、标准化、集约化建设，切实解决城乡商业流通堵点难点。

(三)实事求是，稳步推进。围绕破解“农村物流最后一公里”难题，紧密结合平昌县实际，立足现有商贸物流体系资源，以县域商业发展为依托，进一步完善农村商业流通体系，提升城市突发公共事件状态下城乡社区居民生活物资应急保障能力。积极探索县域商业流通体系发展路径，及时总结经验教训，持续提升示范效应，努力形成推广机制。

三、发展目标

统筹打造全县农村商业线上线下融合发展平台。以数字化转型为抓手，健全县域商贸流通体系，创新农村现代物流配送新模式，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升。到2023年，拟建设县级商贸中心2个、电商直播间20个、镇级商贸中心28个，村商贸电商物流点40个、提升改造县级物流配送中心1个、开展电商人才培训1000人次。

四、实施内容及资金安排预算

经过前期调研、考察、论证，结合县域商贸流通网络体系实际情况，项目建设内容分为“县域商贸流通体系、县域统仓共配物流体系、助力农产品上行、县域电商运营体系”4大类7个子项目来实施。

(一)县域商贸流通体系建设项目

1.建设县级商贸中心。在城区新建（或）改造商贸中心2个，每个商贸中心面积不低于1000平方米，建设内容：营业场所基础、货架堆头柜的更换、自助设备安装、电商平台建设、信息化建设、线上线下、防盗控制设备及收银设备更换、管理系统、消防、物流配送、冷藏等功能升级。

资金安排：财政资金200万元，不足部分由企业自筹解决。

实施周期：2022年10月—2023年12月。

2.建设镇级商贸中心。在全县28个镇新建或改造乡镇商贸中心28个，每个商贸中心建设面积不低于500平方米。项目建设内容：营业场所升级改造、货架堆头柜的更换、自助设备安装、物流代收代发、电商平台建设、信息化建设、防盗控制设备及收银设备更换、管理系统、消防、物流配送、冷藏等功能升级。

资金安排：财政资金280万元，不足部分由企业自筹解决。

实施周期：2022年10月—2023年12月。

3.建设村级商贸电商物流站点。在全县产业重点村改造提升农村夫妻店、小卖部等传统商业网点40个，进行营业场所升级改造、货架、物流代收代发、信息化建设、电商平台建设、物流配送、冷藏等功能，带动全县393个村(社区)网点服务功能全面提升。

资金安排：财政资金80万元，不足部分由企业自筹解决。

实施周期：2022年10月—2023年12月。

(二)县域统仓共配物流体系建设项目

整合县域邮政、交通和其它快递物流资源，建设县级快递物流配送中心1个。配套建设1套智能化快递物流信息管理系统，实现快递物流配送车辆按需灵活调度；配置1套全智能分拣设备，包括物流配送车辆、储物框、叉车、装卸设备等设备设施，提高物流仓储效率；建成10条以上县、镇、村快递物流专线，实现农村物流“村村通”“天天通”。畅通农产品进城与工业品下乡双向通道，有效提升物流配送效率，降低县到村物流成本20%以上。

资金安排：财政资金300万元，不足部分企业自筹。

实施周期：2022年10月—2023年4月。

（三）助力农产品上行

加快农产品供应链体系建设。重点支持青花椒、茶叶、肉牛等重点产业企业仓储、冷链基础设施建设，支持商贸企业大型冷链基础设施建设；支持中央厨房冷链基础建设。

资金安排：财政资金340万。（第二批）

实施周期：2022年10月—2023年12月

（四）县域电商运营体系建设项目

1.培育农村电商创业带头人。坚持实践型、应用型人才培育，构建电子商务人才培训课程体系，分类分级开展电商人才培训1000人次（其中：电商专业培训不低于500人次，电商创业培训不低于250人次，直播带货培训不低于200人次，电商管理人才培训不低于50人次），建立完备的电商培训档案，健全培训转化机制，开展电商培训回访、训后跟踪等相关服务，强化电商人才培训时效性和满意度。培育不少于60名优秀电商创新创业带头人标杆，并建立完善优秀电商带头人标杆档案。

资金安排：财政资金100万元，不足部分企业自筹。

实施周期：2022年10月—2023年12月

2.搭建企业销售平台。支持“平昌产·平昌造”生产企业转型升级，在全县农特产品生产企业中，精选20家企业或专业合作社，建立直播间、配备直播设施设备，搭建企业销售平台，支持企业开展线上直播带货，拓宽农特产品销售渠道，助推优质农特产品上行。

资金安排：财政资金200万元，（第一批40万元，第二批160万元）。

实施周期：2022年10月—2023年12月

五、工作进度安排

根据项目安排，科学制定阶段目标任务，力争到2023年底，全县农村电子商务取得突破性发展和显著成效。

(一)筹备启动阶段(2021年5月—2022年9月)。组织开展全县农村电子商务基本情况调研，对本地特色产业进行摸底，掌握农村电子商务发展基础资料；根据中央、省对综合示范项目建设的相关要求，结合平昌实际，制定《平昌县2021年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》在本地政务网站公示，并报省商务厅、省财政厅备案；成立平昌县2021年国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，明确职责分工；利用新闻、网络、广播等载体，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义，营造良好的社会环境和舆论氛围。

(二)组织实施阶段(2022年10月—2023年12月)。按照《实施方案》对项目承建主体开展多层次、多渠道的业务指导和政策宣讲，按计划督促项目承建主体规范有序推进项目建设，并加强项目实施全过程的动态跟踪和监管。项目全面建设完成，由企业提出验收申报，县商务局严格按照实施方案和有关程序，及时组织项目审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。

(三)中期绩效评估阶段(2023年4月底前)。为确保项目达到预期目标，县商务局会同县财政局、县乡村振兴局和相关部门对项目实施开展全面检查，同时做好迎接绩效评估相关工作。

(四)总结提升阶段(2023年5月—2023年12月)。根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结可复制经验，进一步促进项目实施成果反哺其他行业，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立平昌县2021 年国家级电子商务进农村综合示范工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县政府各相关部门为成员，定期研究项目推进情况，确保我县电子商务进农村综合示范项目快速推进，并达到预期成效。

(二)加大政策支持。积极构建电子商务发展支撑体系，营造良好的营商环境，落实国家信息惠民和电子商务企业发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化及促进电子商务与各行业协同发展的政策措施。同时，创新政府与企业的合作方式，中央和地方财政扶持资金实行专款专用，支持企业及重点项目。坚持政策协同发力，大力推进农村流通基础设施建设，充分发挥好农村电子商务助力乡村振兴作用，增强县本级发展内生动力。

(三)建立监管机制。加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，加强数据监测与分析，及时、准确、全面反映全县电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入县委、县政府年度综合目标考核体系，强化督查督办，促进全县电子商务健康发展。县财政局具体负责项目资金的拨付、监督管理和项目绩效评价，并牵头组织相关部门定期督查项目资金使用情况，确保资金及时拨付和规范使用，对虚列、截留、挤占、挪用资金的行为，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员的责任。县商务局同县财政局、县乡村振兴局等部门建立项目管理制度，制定项目实施时间表，定期开展督查，确保项目推动有力、项目监督到位、项目完成高效。

附件：平昌县2021年国家级电子商务进农村综合示范项目工作清单