平昌县2020年卫生健康工作要点

2020年，全县卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省市县委全会精神，强力推进省市卫生健康高质量发展决策部署，以“健康平昌”建设为主线，持续强化“四个引领”，着力夯实“四个基础”，促进全县卫生健康治理能力和治理水平现代化，以医患两方面要素为重点，着力改善就医环境，促进医患和谐，以常态化疫情防控为抓手，提升公共卫生应急响应能力。

一、坚持党建引领，夯实思想政治基础

1.深化学习教育。持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中全会精神学习，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。完善局党组理论学习中心组学习制度，全年举办理论学习中心组学习12期，院长读书班2期，切实增强政治理论水平。将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党建的永恒课题和党员干部的终身课题，开展党史、新中国史、改革开放史教育，大力宣传“援鄂英雄抗疫典型事迹”，深化爱国主义教育，强化党员干部党性修养。落实主管主办责任，加强对医疗卫生各种载体及研讨会、论坛等意识形态阵地的指导监管，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导，积极推广使用“学习强国”平台，贯彻落实“党管宣传”理论方针。

2.提升党建质效。进一步理顺党建工作机制，提升医疗卫生单位党建工作水平，有序推进党支部撤并工作，落实公立医院党委领导下的院长负责制，深入开展“五好党支部”创建，加强支部标准化规范化建设，做实分层指导，开展个性化培训，严格落实党员教育管理工作条例、党员教育培训工作规划，增强党员教育管理针对性实效性，大力促进基层党组织对党员的日常教育和监督管理，严格程序要求，做好党员发展工作，持续开展党员干部到社区“双报到”、党员“双结对”活动，充分发挥党组织传帮带和党员示范引领作用。

3.扛牢党建责任。压实班子成员“一岗双责”，持续深化党风廉政建设“六个一”活动，不断夯实履责载体，做实社会评价“十大专项行动”，常态推行党风廉政建设“四签四诺”“两表四记录”工作机制，逗硬落实党风廉政建设履责全程纪实，构建经常性提醒和批评机制，常态开展警示教育，加大监督执纪问责力度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、党员领导干部带头讲党课制度。严格落实支部“主题党日”活动，基层党组织组织生活会和年度民主评议党员，筑牢党员干部职工拒腐防变的道德底线和纪律红线。

4.夯实作风建设。用好监督执纪“四种形态”，聚焦“三类人群、三个节点”，深化违纪违法问题线索调查和处置力度，持续加强健康扶贫领域腐败和作风问题整治，重点针对贯彻落实中央省市县脱贫攻坚决策部署不力，帮扶工作松劲闪火、帮扶成效不明显、贫困户增收无保障，小病大养、过度医疗导致医保基金超负荷运转，开展专项整治。对执行中央八项规定项规定不严不实，多吃多占、失职渎职等违纪违法问题，始终保持高压态势。扎实开展行政审批、服务窗口、执法监管等行业“中梗阻”专项整治，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

二、坚持项目规划，夯实能力要素基础

5.完善医疗体系。加快推进“十四五”项目建设规划，积极争取储备一批重大项目，持续实施三级医疗机构医疗能力提升行动，着力做强县级医疗机构、提档乡镇医疗机构、兜牢村级医疗机构，加大县人民医院三级甲等综合医院创建工作支持指导力度，加速推进城市社区卫生网点建设，提档升级县域医疗副中心建设。结合乡镇行政区划改革和村级建制调整，加紧研究制定卫生健康系统适配调整方案，进一步优化资源布局，合理调整服务地域和人口，加快推动县域医疗副中心建设，着力提高诊疗水平和危急重症救治能力，着力减轻县级医疗机构诊疗压力。加大民办医疗机构支持和监管力度，统筹推进“放管服”改革，引导民营医疗机构高质量发展。

6.提速项目建设。坚持“抓项目就是抓发展”理念不动摇，尽全力降低疫情影响，确保如期完成年度项目建设目标。全系统6个在建项目（其中市级重点项目4个）本年度计划完成投资2.78亿元，加快推进县人民医院新院区主体建设施工和黄滩坝医疗科技产业园B区装修进度，及早开工平昌县中医医院住院综合楼项目建设，力争黄滩坝医疗科技产业园A区、平昌采血浆站和荔枝等6个地名卫生院竣工投用，落实专班靠前服务、主动作为，积极协调施工企业面临的困难，坚持“四个一”机制抢抓项目推进。持续推进医疗机构达标上等，切实提升县域医疗服务能力，加快县级核酸检测实验室建设，切实提升县域核酸检测能力。

7.增效产业融合。实施“健康+”行动，鼓励现有医疗卫生机构开展医养结合服务，重点支持民营机构、社会力量投入老年康复、老年护理、临终关怀等康养项目，着力构建覆盖城乡的养老服务体系。持续推进“十三五”基层中医药服务能力提升工程，完善中医药服务体系，强化基层中医科室建设，推进综合医院中医科、中药房规范化建设，巩固全国基层中医药先进单位创建成效，加大中药饮片使用和监管力度，大力开展师承教育，启动实施中医药健康文化推进行动。持续推进二级以上医院老年病科和门诊规范化建设，对全县养老机构开展“规范提质”行动，全面提升医养结合服务水平，加快推进得胜镇和三十二梁医养结合养老院项目建设，完善老年人心理关爱项目实施，加强老龄工作宣传，构建专业化工作队伍。

8.加快信息应用。推进“互联网+医疗健康”服务，加快医疗“三监管”平台自主运行及常态监管，依托“健康E通”APP，建设基础资源信息数据库，着力健全人口信息、完善电子健康档案，大力推广电子病历应用，深化基层医疗和公共卫生服务互联网应用，推进医共体各成员单位信息系统融合，实现数据共享及医保结算一体化，依托县域医疗信息服务平台，加快推进“五大中心”建设，实现基层检查、上级诊断、区域互认，持续推进智慧医院创建，扩面星级标准医院。促进机关信息化水平，深化网络信息安全，配合做好第7次全国人口普查。全面落实政务服务“马上办、网上办、一次办”，不断优化营商环境，出台医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革实施方案，全面推广证明事项告知承诺制。完善营商环境“好差评”制度，将企业和个人主体评价纳入政务服务绩效评价考核重要指标，推动构建优质高效快速的政务服务模式。

三、坚持务实创新，夯实健康服务基础

9.加速推进医共体建设。加速推动紧密型县域医共体建设，加快出台相关配套政策，进一步理顺医疗集团运行管理机制，着力实现资源利用效率明显提升，服务能力明显增强，有效的分级诊疗、合理诊治的就医新秩序基本构建，县域内就诊率达90%以上，基层门急诊人次和住院人次增长5%以上，基层有能力开展的技术、项目不断增加的阶段性目标。聚焦乡镇行政区划调整和村建制改革，合理划归服务人口，着力平衡服务覆盖区域，强化公共卫生服务。全面深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，落实公立医院党委领导下的院长负责制，持续深化公立医院薪酬制度改革，大力推动“三医联动”改革，严控医疗费用增长，以医疗“三监管”平台为核心，完善综合监管制度。强化医共体人才要素支撑，优化人才招引、培养机制，落实医疗集团为主体公开考核、考试招聘，坚持人才向基层一线倾斜，健全医师巡回坐诊机制。

10.持续完善分级诊疗。以“医防融合，公平可及”为导向，依托信息化服务平台，加强公共卫生量化考核，深化“三率一度”考评机制，增加服务质量考核比重，加强重点人群健康管理，推行个性化订单服务，持续深化家庭医生签约服务，做实免费健康体检和长期慢病随访，大力开展健康促进，建设一批健康村镇和健康社区，加强健康知识普及。压实艾滋病防控“三线一网底”责任，加强妇幼健康服务，全面落实母婴安全五项制度，抓实预防阻断艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，积极推动四川省妇幼健康优质服务示范县复审，加强爱婴医院（爱婴乡镇卫生院）管理，落实计划生育免费技术服务，持续深化国家卫生县城创建成果，大力推进机关企事业单位爱国卫生运动。加强卫生应急处置能力建设，进一步完善监测预警、风险评估和处置准备机制，落实常态化疫情防控举措，持续深化联防联控、群防群控机制，把好外来入口、接续管理、宣传引导三个关口，压实村（社区）基层防控责任，健全物资储备，加强救治能力建设，提升县域核酸检测能力。

11.落实民生服务事项。健全完善血液保障和管理制度，加大无偿献血力度，全面完成全年无偿献血目标任务。加快推进3岁以下婴幼儿照护服务，婚前医学检查率比上年度提升5个百分比，城乡计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到80%以上，城乡计划怀孕夫妇主动参加免费孕前优生健康检查覆盖率达到99%以上，加强全县艾滋病及性病疫情监测和检测工作，及时发现和规范管理艾滋病病毒感染者/病人。抓实艾滋病病毒感染者/病人随访检测、配偶告知、治疗转介和母婴转介工作，着力降低感染率及病死率，强化艾滋病及性病防治知识宣传教育，加大安全套推广力度。持续加大艾滋病感染高危人群干预力度，做好规模估计及疫情估计工作，着力构建职业病防治标准化建设管理制度，开展职业健康管理示范单位创建，分级分类开展职业健康防护靶向整治，加大职业病防治宣传教育，提升执法监督水平，构建执业健康应急体系。

12.常态推进健康扶贫。大力开展“三健三减”专项行动，倡导全民健康生活方式，整体提升居民健康素养，加强健康扶贫先进人物和先进事迹宣传。持续开展健康扶贫“五大行动”，紧盯“三类对象”开展“基层医疗有保障”常态监测，聚焦因病致贫因病返贫风险较大人员，倾斜医疗保障政策，确保“基本医疗有保障”持续对标达标，贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均严格控制在10％以内，持续推进贫困村卫生室标准化建设，完善人员配备，夯实硬件标准，压实驻村帮扶和结对帮扶，“因人施策，因户施策”制定贫困户增收措施，过细排查贫困户脱贫硬件短板，核对软件资料信息，确保贫困户稳定增收脱贫。

四、坚持责任监管，夯实清风正气基础

13.持续改善医德医风。实施医德医风改善行动，聚焦卫生健康行业作风建设“九不准”，紧盯“四医顽疾”，深化整治实效，进一步提升医院党建水平、党风廉政建设实效，持续深化医务人员医德考评，完善医务人员诚信档案，大力开展医疗服务质量提升行动、医疗违规行为整治行动、医疗违法行为惩处行动，持续开展重点领域专项整治行动，严控医疗费用增长，切实净化医德医风，提升群众看病就医满意度，构建和谐医患关系，树立卫生健康行业良好社会形象，大力开展预防职务犯罪、整治“微腐败”活动。

14.严格控制医疗质量。持续完善医疗机构院科两级医疗质量管理组织建设，强化院感管理安全，切实消除安全风险隐患。大力开展医疗质量安全整顿行动，以医疗技术安全和医院感染管理为重点，强化腔镜消毒、血液透析、介入技术、新生儿室等重点部门、重点环节和重点操作监管。常态开展处方点评，点评量达到每月门诊20%处方量，持续提高医疗服务质量。着力开展“大处方、泛耗材”专项治理，加大临床路径病种选择，加强质量监控。严格执行医疗质量管理核心制度，广泛开展“三基三严”专业培训和竞赛，不断提升医疗和护理质量。

15.切实提升执法水平。进一步强化监督执法纪律作风保障，提升监督执法实效，加强监督执法自身队伍建设，严格工作制度和工作纪律，持续加大医废处置监管力度，做好各项卫生计生监督执法工作，切实保障环境卫生，持续加强社会办医疗机构监管力度，将社会办医纳入医疗质量监测体系，完善医疗服务监管信息，切实做到医疗服务全过程全天候监管，促进社会办医良性有序发展，进一步强化安全生产、信访稳定工作，压实各单位党政一把手职能职责，加强日常督导监管，妥善处置信访矛盾纠纷，做好沟通解释，人文关怀等工作，严防越级上访、滋事闹事等危害行业稳定的信访事件发生。

16.落地落实激励措施。实施医务人员职业环境优化行动，落实医疗机构安保措施，从严打击“伤医闹医”行为，加强医卫精神宣传，着力营造尊医重卫的社会氛围，切实保障医护人员和谐安全的执业环境。实施医务人员待遇提升行动，落实“两个允许”的收入分配机制，进一步落实先进医护工作者职称晋升、福利待遇等方面优待，重奖重用“最美巴山健康卫士”、“巴山名医”等行业优秀人才，落实疫情期间作出突出贡献的医护人员激励措施，进一步加强人文关怀，着力构建“有为者有位、吃苦者吃香”的行业导向，切实提升医护人员薪酬待遇、发展空间、社会地位。大力开展农村订单定向免费医学生就业安置与签约送培，完善职工招引、辞聘机制，完善轮训机制，加大全科医生转岗培训和学科骨干人员培养，提升县级医院专业进修选送比例，持续强化继续医学教育培训管理。

17.抓好综合保障。加强安全、信访稳定、综治防邪、环境保护、城乡环境综合治理等底线工作，落实党政同责、一岗双责、“一把手负总责”和谁主管谁负责、层层落实责任的工作责任制。抓好安全隐患排查、整改，狠抓信访矛盾纠纷的排查化解，妥善解决计划生育手术并发症、医患纠纷等社会敏感问题和易发多发矛盾，确保全系统平安和谐。综合抓好精神文明、科技、效能建设、民生目标、政务公开、禁毒、统战、双拥、保密、老年、共青团、工会、妇女、文秘、档案、史志、节能减排、红十字、议提案办理、征兵体检等工作。