平昌县2019年卫生健康工作要点

2019年，全县卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川卫生健康工作系列重要指示精神，全面落实省市县委全会精神及省市卫生健康高质量发展的决策部署。坚持新时代卫生与健康工作方针，树立“大卫生、大健康”理念，持续推进“健康平昌”建设，实施“八大行动”，着力补短提质，推进高质量发展，为加快乡村振兴、决胜脱贫奔康、建设丘区经济强县提供健康保障。

一、实施党建引领行动，强化理论武装

1.着力思想政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。持之以恒将思想政治建设摆在首位，牢牢把握意识形态主动权。持续推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实“三会一课”等组织生活制度。强化党组理论学习中心组学习，丰富“院长读书班”、“卫健大讲堂”等活动载体，着力建设一支“勤学习、善思考、能创新”的卫生健康队伍。

2.抓实组织队伍建设。持续加强公立医院党的领导和党的建设,扎实推进基层党组织建设，认真开展“三分类三升级”，着力解决党员活动阵地及经费保障等实际问题，充分发挥党支部战斗堡垒作用。严格标准、务实举措，加强党员教育管理。强化“书记抓、抓书记”工作机制，提质党建工作实效。突出党建引领发展、抓党建促发展，加快卫生健康事业高质量发展。

3.深化党风廉政建设。压紧压实“两个”责任，扎实推进从严管党治党向纵深发展。抓实廉政警示教育，倡树廉洁风尚。持续开展“2+1”行业作风整治，坚决纠正卫生健康服务方面损害群众利益行为。坚持不“打擦边球”、“走回头路”，驰而不息整治“新四风”突出问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题“455”专项治理，集中整治党员干部、公职人员“赌博敛财”问题，强化重点环节、重点岗位、重点领域监管，提质党风廉政建设促行业作风转变实效。

二、实施健康扶贫行动，助力脱贫攻坚

4.强化医疗救助兜底。坚持问题、目标和结果导向，紧扣“两个10％不超”目标，深入实施“五大行动”，落实“十免四补”政策，强化“三个一批”医疗救助，持续推行“先诊疗后付费”、优化“一站式”结算服务，提升“三基金”使用效率，切实降低贫困人口医疗费用负担。扎实开展集中诊疗和免费健康体检，做实做好建档立卡贫困人口家庭医生签约服务，常住贫困人口签约服务率达100%。

5.开展专题健康宣教。注重健康扶贫与扶智扶志结合，持续开展“我健康﹒我感恩”主题宣讲活动。组建入户小分队，以扶贫政策宣讲、健康知识宣传、卫生习惯养成教育为抓手，通过面对面算对比账、打比方通俗讲解、手把手示范操作等方式，提高贫困人口扶贫政策知晓率，普及农村常见病、多发病防治及一般急救知识，促进家居环境卫生整治和卫生习惯养成，增强感恩奋进意识。

6.扛牢驻村帮扶责任。对标对表脱贫验收标准，聚焦“两不愁、三保障”，紧扣“三率一度”。注重统筹协调，因村因户着力补短。落实激励关怀政策，切实加强驻村工作队保障。突出严、实、效，强化领导带头示范，建立落实合作联帮机制，推行帮扶记实登记、小组交叉督查、暗访预评考核、挂钩绩效分配制度，着力提升帮扶干部精准帮扶实效，确保实现系统内帮扶村实现高质量整体脱贫“摘帽”目标。

7.深化扶贫协作实效。用好用活青田县与我县东西部扶贫协作平台。加强“走出去”学习借鉴，选派干部及管理人员挂职锻炼，选送专业技术人员进修学习。注重“引进来”提升能力，加快推进青田县人民医院对县第二人民医院的重点学科建设。强化“相互访”结对实效，落实主管部门负责人互访机制，开展局机关、下属单位及负责人（医务人员）三级互访活动，促进全行业各层级交流互鉴。

三、实施改革创新行动，激发内生活力

8.加快县域医共体建设试点。坚持“三医”联动、县乡“一盘棋”，巩固改革试点成效，稳步扩面推进医共体建设。推动资源共享、医保支付、人事管理、服务价格和财政投入等支持政策落实，推进“总额管理、结余留用，超支合理分担”的医保支付方式改革，完善以共建科室为重点的运行管理和考核分配机制，压实牵头医院责任，促进内部自主管理。简化就医流程，鼓励有条件机构间检查结果互认，探索建立“一次挂号全程通用”绿色通道，推动分级诊疗制度落实。

9.巩固乡村卫生一体化改革。进一步总结完善改革推进机制，持续提升扩面改革区域内基层服务能力。严控新进乡村医生准入标准。支持因病或超龄不能履职的在职乡村医生有序离岗，鼓励卫生院多渠道解决其生活补助。针对部分村缺乡村医生或服务能力较弱的，探索推广辖区卫生院符合条件医务人员派驻制。深入开展“五优提质促基层”行动，提升基层常见病、多发病的诊疗服务能力。

10.联动式推进综合配套改革。落实县域医疗卫生服务体系规划，合理确定公立医院发展规模。推进现代医院管理制度建设试点，提高医院科学化、规范化、精细化、信息化管理水平。推动各级医院制定并落实医院章程，完善内部治理和权力运行。完善公立医院经济管理，建立健全预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部审计制度。三级医院全面落实总会计师制度。扩大公立医院用人自主权。推动公立医院薪酬制度改革试点，建立完善符合行业特点的薪酬制度。

四、实施体系升级行动，改善就医环境

11.统筹规划体系补短。及早规划县人民医院新院区二期住院综合楼建设项目，启动规划建设县级医疗机构胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等“五个中心”建设。实施卫生院“补短板”工程，持续夯实医共体配套基础。持续开展县级医疗卫生机构组团式帮扶，加快推进村卫生室标准化建设。

12.加速推进项目建设。加快县人民医院信义院区住院综合楼建设项目启动，力争完成地下3层和地上两层建设任务。全力推进黄滩坝医疗科技产业园建设，县妇幼保健院迁建项目建成投用，县第二人民医院建设项目完成内部装修。加快实施被撤乡镇卫生院新建项目，9月底前完成民兴、高升、荔枝、元沱、千秋、张公、新庙、华严等8个地名卫生院建设。建成投用县疾病预防控制中心业务用房项目。推动平昌金宝医院项目实施。开工建设县中医医院业务综合楼、通江单采血站平昌采浆点建设项目。

13.支持发展健康产业。加快形成“医康养”融合发展新业态，加大对社会办医、民营医疗服务的支持力度，重点支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构，鼓励支持现有医疗卫生机构开展老年养护、临终关怀等养老服务，引导民营医院“大专科、小综合”转型发展，着力满足群众日益增长的健康需求。深入实施“健康+”行动，积极发展个性化就医服务和特色健康服务，推动医疗新兴服务产业发展。

14.加快推动信息应用。推动“互联网+”医疗健康服务应用，支持二级以上医疗机构提供线上医疗服务，推进医共体内远程医疗服务。启动医疗急救监护信息化平台建设，完善120急救指挥一体化综合救治系统。依托“健康E通”APP，推广电子健康档案便民应用。强化公共卫生信息平台建设，促进公共卫生在线管理服务升级。整合县域医疗卫生信息资源，促进与医保数据互联互通，推动医保报费智能审核、诊疗行为实时监控。

五、实施医疗提质行动，提升服务能力

15.科学定位强基础。以加快重点学科建设为抓手，加强普通疾病诊疗“控量提质”，强化县域疑难重病诊治技术“龙头领航”，优化县级医疗机构服务能力，推动二级以上医院实现医、教、研结合。加快区域中心乡镇卫生院能力提升，强化片区医疗服务辐射带动。持续推进乡镇（地名）卫生院标准化建设，提高基层常见病、多发病诊治及公共卫生履职能力，预防（接种）门诊标准化率达到100％。促进民营医院专科化发展。继续加强村卫生室标准化率、社区卫生服务中心规范化建设。

16.落实制度重规范。深入落实进一步改善医疗服务行动计划。分级举办医疗文书、医院感染、合理用药、医疗纠纷防范等专题培训班。提升“三基三严”执行实效。大力推行处方点评和不当处方公示，扎实开展病历质量抽查评价。建立完善各级医疗卫生机构医疗服务考评通报机制，强化督查考核与等级创建、目标绩效、机构校验等结果运用，强力推进医疗服务“十八项核心制度”落实。大力开展无偿献血，完善血液安全预警和应急保障机制。

17.严控质量保安全。持续开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动。综合利用三级医院绩效评价、“三医监管”平台信息，严格控制日（次）均费用、药物（高值耗材）比、大型设备检查阳性率等核心指标。规范抗菌药物使用管理。县级医院推行日间手术。切实提升诊疗服务质量，有效降低不合理费用增长。扎实开展优质规范护理服务病房活动，县级公立医院、中心卫生院优质护理病房率分别达100%、50%。建立县级内科、外科、妇产科、院感、护理、放射、超声、检验、药剂、病案等10个质量控制中心，提高专业化质控督导效果。

18.大力培育促提升。持续坚持“以创促建、以创促管、创管结合”，着力提升县级医疗机构医疗服务能力。白衣镇中心卫生院成功创建二级乙等综合医院，积极筹备县人民医院三级甲等、驷马镇中心卫生院二级乙等综合医院创建。加快推进重点专科建设，县人民医院精神科通过市级重点专科验收。持续推进“名医”培育，加强全系统临床、中医类名医推荐评定。办好“国际护士节”、“中国医师节”。

19.着力发展中医药。通过全国基层中医药先进单位复评。积极参与实施中医药服务能力“十百千”工程，推进基层机构中医科（中药房）的规范化建设。全面实施中医诊所备案管理。持续推进“师带徒”名中医传承活动，加强中医全科医生培养，做实基层中医药适宜技术培训推广，深化对口（定向）帮扶、双向转诊。鼓励县中医医院主动延伸康养服务。

六、实施健康促进行动，优化公卫服务

20.务实开展基本公卫服务。规范开展城乡居民基本公共卫生服务，建立完善“三率一度”（服务覆盖率、真实率、规范率，居民满意度）督查考核机制，全面推行基层绩效考核，严格标准到位补助经费。整合优化资源，注重健康扶贫相结合，做实城乡居民家庭医生签约服务，全覆盖免费开展“基础包”服务，持续推进个性化、多样性“家庭包”服务。

21.扎实做好疾病预防控制。深入实施疾控系统爱岗敬业三年行动。完成慢病示范区及县疾控中心二级甲等创建目标。加快推进艾滋病初筛实验室和快速检测点、AAA级和规范化预防接种门诊、精神心理门诊、健康小屋等建设。强化疫苗进购使用、预防接种服务、传染病防控、艾滋病防治、精神病管控、结核病防治等重点领域监督管理。完善医防协同机制，促进疾控工作高质量发展。完善全县紧急医学救援网络及120应急救援指挥系统，做好各种突发公共卫生应急演练及培训，抓实各种突发公共事件卫生应急处置工作。

22.优质提供妇幼健康服务。完善全员人口基础信息，加强人口动态监测，强化生育政策宣传和落实。及时兑现“奖特扶”和独生子女父母奖励政策。抓好避孕药具发放管理。开展幸福家庭创建活动。大力实施母婴安全行动计划，强化“三病筛查”、“三率控制”环节管理，坚守母婴安全底线。加强出生医学证明管理。做好“婚检孕检”、新生儿遗传代谢疾病及听力筛查工作。推动县人民医院、县妇幼保健院产前筛查定点医疗机构创建。实施重大公共卫生妇幼项目，优化妇女保健全程服务。

23.创新实施健康促进工程。实施健康细胞工程，落实健康平昌行动纲要，深入推进爱国卫生工作。成功创建国家卫生县城，完成1个国家卫生乡镇、5个省级卫生乡镇、50个省级卫生村、20个省级无烟单位创建。加快实施健康促进行动，完成4个健康乡镇、47个健康村、6个健康社区、10个健康学校、7个健康医院、5个健康企业、13个健康单位创建。深度融入脱贫攻坚的健康元素，试点推进板庙镇大石社区健康促进工程。

七、实施人才强卫行动，注重支撑保障

24.大力招引增总量。坚持“多渠道招引多层次人才”原则，灵活公开考试、公开考核招聘及双选会招引等方式，持续加大卫生专业技术人员招引、高学历层次人才引进。用好贫困县人才引进优惠政策，加大专科生引进力度。鼓励县级医院自主招聘高学历、高职称专业技术人才。着力引进一批紧缺卫生专业技术人才，及时填补空缺岗位，确保全县卫生人才持续增长率在6%以上，县级医疗机构空编率保持在10%以下，乡镇卫生院空编率保持在5%以下。

25.注重培养提质量。探索建立符合县域实际的新入职护士、药师规范化培训模式。全面推行乡镇（中心）卫生院新入职临床医学生，到上级医疗卫生机构接受为期3-6个月岗前培训制度。继续加大全科医生转岗培训及学科骨干人员培养，完善乡镇到县级、村级到乡镇轮训机制。鼓励县级医疗卫生机构有计划选送人员专业进修，强化人才梯队建设。持续加大继续医学教育培训管理，提升对口支援、对口帮扶实效，综合提高基层卫生院医疗服务能力。

26.强化保障激活力。落实领导联系服务医疗卫生人才机制，加强对引进的高学历、高层次人才全覆盖点对点联系。优化人才奖励实施办法，完善人才激励机制。依托县医学会，设立卫生健康人才发展专项资金，加强对医德医风好、专业水准高的行业标兵表扬奖励。深入实施卫生健康系统“巴山优才”计划，继续做好“最美巴山健康卫士”评选，加大行业先进典型培塑。

八、实施行业治理行动，深化作风建设

27.加强法治建设。认真落实“三个改革”，切实抓好行政审批工作。加快推进依法治县落地落实，全面建立法律顾问制度，强化法律的刚性约束和制度约束。加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，强化行政监察和审计监督，加快完善党务政务公开制度。落实主体责任和“四定”推进机制，持续深化扫黑除恶治乱工作。大力推进“平安医院”建设，健全完善医院安全防范体系。强化医疗纠纷投诉处理，严厉打击涉医违法犯罪，积极构建安全医疗环境。

28.强化综合监管。严格工作制度，严肃工作纪律，强化监督执法实效。加大医废处置监管力度，扎实开展公共场所卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生监督和传染病防治监督等各项卫生计生监督执法工作，切实维护全县人民群众身体健康和生命安全。

29.持续整治行风。认真贯彻落实卫生健康行业作风建设“九不准”规定，扎实开展医德医风学习教育提升行动，持续推进“2+1”行业专项治理。重点紧盯医疗处方、医保报销、医药耗材等重点领域，零容忍整治行业“顽疾”，着力构建风清气正的行业生态。规范民营医疗机构行为，继续推行分级管理考核评级，促进规范诚信服务，加大违法违纪惩戒，探索重点监管信息向社会公开机制。

30.抓好综合保障。加强安全、信访稳定、综治防邪、环境保护、城乡环境综合治理等底线工作，落实党政同责、一岗双责、“一把手负总责”和谁主管谁负责、层层落实责任的工作责任制。抓好安全隐患排查、整改，狠抓信访矛盾纠纷的排查化解，妥善解决计划生育手术并发症、医患纠纷等社会敏感问题和易发多发矛盾，确保全系统平安和谐。综合抓好精神文明、科技、效能建设、民生目标、政务公开、禁毒、统战、双拥、保密、老年、共青团、工会、妇女、文秘、档案、史志、节能减排、红十字、议提案办理、征兵体检等工作。