2023年应急管理工作要点

一、总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，全县应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，全面落实上级党委、政府决策部署，全力防范化解重大安全风险，加快构建抵御自然灾害防线，努力打造科学高效应急救援体系，以高水平安全服务 平昌高质量发展，奋力谱写平昌应急管理工作新篇章。

二、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，深入贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，以安全第一、预防为主、综合治理为根本方针，构筑“大安全大应急大减灾”体系，更好统筹发展和安全，积极推动县安办实战化专班运行，防范化解重大安全风险，强化应急管理综合行政执法，分级分类抓好重点行业监管，扎实开展安全宣传“五进”工作，规范指导全县应急管理工作，推进应急指挥一体化平台建设，加强自然灾害风险预警监测，着力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，推进应急管理体系和能力现代化建设，努力创建省级安全发展示范城市，提升城市本质安全水平，全力保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

三、重点工作

（一）全面加强党建引领提升质效

1.抓好思想政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉把党的二十大精神落实到应急管理工作全过程。学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化理论武装，规范党委理论学习中心组学习制度，持续推进县级机关服务型党组织建设。

2.落实全面从严治党。坚持党对应急管理工作的全面领导，全面加强党的建设，切实抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设；扎实开展党风廉政建设，规范和落实党员领导干部的双重组织生活制度；充分利用局各类会议和网络学习平台开展学习，强化理想信念教育，突出抓好意识形态工作；以钢班子带出铁队伍，持之以恒开展正风肃纪，坚决防范和杜绝违纪违法问题发生，营造风清气正的政治生态。

3.强化党的组织建设。严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，创新形式，丰富载体，提升组织生活质量和效果；加强党建引领，以党建促群团建设，丰富职工文化生活；擦亮 “当应急先锋·做安全卫士”机关党建品牌，以“党建+安全”、“监管+服务”为重点，开展帮扶村党支部结对共建、帮扶慰问和志愿服务活动；对标党组织建设标准化和规范化要求，查找党支部建设差距，加强党员培训教育管理，持续巩固组织建设成效。

4.加强人才队伍建设。加强应急管理队伍建设，坚持正确选人用人导向，完善干部选拔任用机制，及时补充调整专业化干部队伍，充分调动干部履职尽责、担当作为的内生动力。实施干部技能大提升计划，通过“青年干部学习班”和应急管理干部网络学院开展业务学习、技能培训，提升干部综合技能，全方位加强应急管理综合执法队伍建设，努力铸造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急铁军。

（二）全面强化安全生产风险防范

5.压实安全生产各方责任。认真贯彻落实各级党委、政府关于安全生产工作决策部署，压紧压实“四个责任”，全面开展安全生产大提升专项行动，深入推进清单制管理，推动落实各级党政领导班子及其成员安全生产职责清单和重点工作任务清单；督促企业落实主体责任，深化企业全员安全生产责任制和安全生产承诺制落实；按照“谁主管、谁负责”的原则和“三管三必须”要求，明确新领域新业态主管部门，细化落实行业部门安全监管责任；加快推动县安办实战化专班运行，认真履行应急管理部门综合监管责任，有效运用监管执法、两书一函、挂牌督办、检查考核等手段，督促各级各部门履职尽责。

6.强化重点领域专项整治。严格落实国务院安委会安全生产十五条措施及省、市、县贯彻实施意见，推进安全生产“1+3+N”专项整治，紧紧围绕道路交通、城镇燃气、消防等重点行业领域，开展安全生产大提升专项行动，强化隐患排查、台账登记、挂牌督办、整改销号过程管控。精确辨识、会商分析、研判安全风险和重大隐患，落实安全风险防范分级管控，强化安全生产隐患整改“五落实”，及时化解和消除安全生产中的矛盾和隐患。针对重点、难点、堵点的突出问题隐患，实行全过程跟踪督办落实，强化问责问效，确保问题隐患按期整改到位，消除事故隐患。

7.深化安全生产综合督查。制定年度安全生产综合督导方案，结合不同地区、不同时段、不同领域特点，落实每季度安全生产督导计划，对风险系数高、易发生群死群伤事故的重点区域、重点行业开展明察暗访和驻点督导。针对五一、国庆等传统节假日、县域重大活动实行重点督查；全面落实安全生产综合督查职能，由县安办副主任成员任组长，抽调县级负有安全责任的监管部门人员，分片分区对负有安全监管职责的县级部门、辖区乡镇、重点生产经营单位进行全覆盖督查；县应急局实行挂包联片检查，由局班子成员带队，机关干部职工包镇，对辖区安全生产责任落实、阶段重点工作推进、安全隐患排查整治、应急管理工作等进行常态检查指导。

8.扎实做好四大行业监管。以服务促监管、以监管促安全、以安全促发展，深入推进工贸、危化、烟花爆竹、非煤矿山行业领域专项治理，强力推动企业安全生产清单制管理（2.0版）提档升级，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯安全生产重点企业，开展专家指导服务，对企业重大安全隐患进行全覆盖督导检查。强化企业安全风险分析研判，持续深化企业安全高效、标准化体系建设，加速推进企业机械化、智能化、自动化、信息化建设，强力推动烟花爆竹批发、危险化学品生产经营、非煤矿山等高危行业落实安全生产责任制，全力推动企业主要负责人依法履职，指导企业加强全员安全教育培训，做到不培训不上岗，培训不合格不上岗，不断提高企业本质安全水平。

9.创建省级安全发展示范城市。强化组织领导，深入研究安全发展示范城市评价细则和标准，逐项细化创建任务清单，及时分解到责任单位、责任人，实行清单化管理、项目化推进、精细化落实。将安全生产、自然灾害、公共安全等涉及城市安全的重点工作纳入经济社会发展总体布局，开展城市安全风险评估，强化源头防控风险，健全风险管控和隐患排查双重预防机制，提升应急救援综合能力，提高应急管理智慧化水平，培育城市安全文化基因，有力有序有效推动创建工作。

（三）全面提升防灾减灾救援水平

10.提升自然灾害风险抵御能力。立足“防大汛、抗大险、救大灾”目标，强化防灾减灾组织领导，完善应急救灾组织指挥体系，统筹做好自然灾害风险会商研判，及时发布预警信息和风险提示，做好灾害监测、预警预报、灾情报告、应急响应、避险转移、灾后救助与恢复重建等工作，提升短时快速反应能力。加强县应急物资储备库和基层应急物资储备能力建设，及时完善应急物资日常储备、采购、调拨和维修保养，确保发生灾害时能用、管用、有用。精心组织全县防灾减灾应急演练，建立毗邻地区应急救援联动机制，进一步增强灾害风险防范应对和处置。

11.统筹抓好森林防灭火工作。严格执行县人民政府2023年森林防火令，把森林火险“零发生”作为森林防灭火工作目标，坚决守住不发生森林火灾底线。结合落实“林长制”，进一步落实森林防灭火各级责任人责任，压实县镇村三级包保责任；突出重点目标、重要设施、重要区位、输配电设施等，深入开展火灾风险隐患排查整治和“五周五缘”计划烧（清）除，健全预警发布和防火“叫应”机制，落实分区分级精准防控措施，严管严控防火区野外用火。推动各类灭火救援队伍建设，及时开展实战演练，完善扑救方案，加强防火物资储备，加强地方专业半专业扑灭火队伍与森林消防专业队伍“三联”（联防联训联动）工作。加强防火检查站点、防灭火道路、瞭望塔、消防水池等建设，全面提升森林防灭火基础设施建设水平。

12.统筹抓好防汛抗旱工作。毫不松懈做好防汛抗旱指挥部办公室工作。汛前组织调整更新防汛抗旱指挥部成员单位，分级落实防汛抗旱责任人，细化落实防汛减灾“包保”责任；加强汛前汛中督导检查，完善预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人既要“叫醒”也要“回应”；加强防汛抗旱应对工作的指导巡查和隐患排查整治。加强防汛抗旱应急预案修订，优化响应启动条件，强化预警与响应联动，配备必要的防汛应急救援物资装备；严格督查各辖区值班值守，做好防汛减灾资料收集、工作汇报、视频会议调度。紧盯沿河场镇重点部位重点人群，组织开展转移避险演练，刚性落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求，全力保障人民群众安全。

13.全面提升火灾防治能力。将消防基层力量建设融入改革发展大局，建立“资源共享、优势互补、联动协作”的长效举措，积极构建“大应急”格局。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所和新业态新材料风险，深入推进消防安全风险专项整治，聚焦重点人群、重点场所和季节性火灾特点，扎实抓好消防宣传的融合和渗透，落实群防群治措施，遏制“小火亡人”事故。不断提升火灾事故专业救援能力，完成镇龙片区、响滩片区消防建设专项规划，建成邱家消防站，抓好现有消防站规范化运行，采购新型灭火药剂、个人防护装备及消耗性装备储备，进一步优化消防救援装备升级，打逐步形成各镇半小时专业救援圈。

14.全面夯实防灾减灾基础。全面完成自然灾害综合风险普查，加强灾害信息员队伍建设，提升灾情统计报送能力。提升救助工作信息化水平，推广使用应急资源管理平台、灾害应急救援救助平台，提高响应能力和救助效率。扎实推进综合减灾示范社区创建工作，利用“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。加强救助台账精准管理，持续跟进过渡期安置和因灾倒损民房恢复重建进展，做好受灾群众因灾返贫监测和帮扶救助服务。

（四）全面推动应急管理体系建设

15.构建信息化应急指挥体系。深入推进一体化综合应急指挥平台建设，统筹做好公安、水利、自然资源、林业、交运（海事）、气象和景区视频监控等平台和数据接入，实现综合指挥“一屏联动”；构建纵向联通从国家到县级和乡镇、横向连接到相关部门的应急指挥救援平台，形成“统一指挥、一键调度、上下联动”的应急指挥救援体系，使用应急指挥视频“双调度”机制，有效提升突发事件辅助决策和指挥调度功能，全方位实现突发事件预警预测、相互协同和有效应对；利用无人机、布控球、车载视频、卫星通讯和单兵装备等现代化设备，在发生自然灾害、安全生产、森林火灾类事故时，全网任意节点可作为指挥中心进行视频交互和调度，第一时间完成信息汇集、会商研判、资源管理和应急指挥等。

16.加强应急管理基层建设。推动基层应急管理体制改革，统一规范乡镇应急管理机构设置，探索依法委托乡镇开展简易执法，加快落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、应急救援职能职责。进一步厘清乡镇的应急管理工作职责，细化隐患排查治理、先期应对处置等工作责任，做到县、镇两级责任明晰、衔接有序、工作到位。统筹加强应急救援力量建设，加大专业人才培养力度，推进应急救援综合训练基地建设，分批次培训专业（半专业）技能救援队伍，形成一专多能的救援主力军。组织开展全县应急救援队伍比武竞赛，全面提升基层应急救援能力和水平。

17.强化应急处置能力。及时修订综合应急预案，加快推进应急预案覆盖全区域、全灾种、全行业，实现各级政府、部门、社区、企业各类预案的有效衔接，指导各镇开展防汛、地灾、森林防灭火等专项演练，提高应急处置能力；健全应急预警体系，强化灾害研判和预警预报。加强与公安、消防、卫健等部门信息对接，及时掌握突发情况，确保指挥准确有力。强化应急保障，推动区域内消防站点建设和规范化运行，以划分片区建立物资储备库，积极采购实用性强、科技含量高的应急救援装备，结合乡镇特点予以配备，提升应急救援半小时响应能力；加强与军地和毗邻县区应急救援力量协作，完善联动工作机制、工作内容、工作模式，提升跨区域灾害、事故联合应对能力。

18.全面提升全民安全意识。宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾工作的重要论述，推进各行业领域持续深入宣贯《中华人民共和国安全生产法》、安全生产十五条措施。通过创建省级安全发展示范城市为载体，深入推进应急管理“八五”普法，推动落实“谁执法谁普法”责任制，以防灾减灾日、安全生产月等时间节点为契机，以社区为单位，以企业为重点，组织开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动。培育城市安全文化，进一步推进安全宣传“五进”提档升级；定期在各类媒体平台上开展多形式的执法公示和案例警示，倒逼责任落实和反哺宣传教育，引导广大人民群众提升安全防范意识和自救互救能力。

19.加强监管执法服务能力。强化执法队伍建设，加大应急管理综合行政执法力度，落实“互联网+执法”创新模式，采取“行业共性+企业个性”模式，构建横向到边、纵向到底、分层分级、到岗到人的安全生产责任体系和落实机制，以“强安2023”专项执法行动为契机，落实“双随机”执法计划，加强前端指导服务和“末梢”执法水平，推进行刑衔接，对违法事实达到刑事追诉标准的案件，“线上+线下”同步移送。建立健全工作协作机制，推动生产安全责任事故追责问责更加规范、协作配合更加顺畅。加强安全生产举报投诉，畅通举报渠道，依法严肃查处举报的违法违规行为，做到举报一件，核查一件，回复一件。依法履行安全生产统计职责，加强统计数据质量管控，强化数据分析研判，为安全生产工作提供及时、准确、科学的数据支撑和决策依据。深度融入“双年行动”，以拼的精神抓实投资促进提升年行动，以铁的手腕抓实营商环境“双年”行动。

扎实抓好城乡基层治理、平安平昌建设、深化改革、招商及化工园区建设、市域社会现代化治理、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、依法治县、综治维稳、扫黑除恶、统一战线、组织人事、政务服务、政务公开、政法、综治、维稳、信访、防邪、禁毒、扫黄打非、党管武装、国防、保密、机要、档案、精神文明、生态环境、诚信体系、节能降耗、内审、史志、工会、共青团、妇联、残联、科协等各方面工作。