平昌县安全生产监督管理局2017年度工作计划

一、总体思路和工作目标

总体思路：深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志及省市县主要领导同志重要讲话和批示指示精神，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神和省市安全监管局统一部署，坚持科学发展、安全发展，深化安监体制改革，实施科技兴安战略，完善安全基础设施，提升队伍综合能力，提高全县安全生产整体水平，为推进绿色发展，建设旅游强县，决胜脱贫攻坚，谱写‘五彩巴中’平昌篇章，提供坚强的安全保障。

二、工作重点和主要措施

（一）深化体制改革，提升监管能力

1、推进安全生产领域改革。深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，结合实际，制定方案，分解改革措施和工作任务，对接市安全监管局，组建专题调研组，赴发达地区、各县区调研，借鉴公安、便民服务中心建设，以及沿海地区政府购买服务等经验，推进安全生产执法体系标准化建设。加大人、财、物保障力度，巩固扩大片区执法中队建设成果。

2、制定安全生产发展规划。依据中共中央、国务院安全生产领域改革发展意见，修订《平昌县安全生产“十三五”发展规划》、《平昌县职业病防治“十三五”规划》，编制《平昌县推进安全生产领域改革发展的实施办法》、《平昌县安全生产“一岗双责”暂行办法》等制度性文件。

（二）发挥安办职能，优化监管机制

1、发挥安办协调监督职能。改革安全生产综合督查为常态巡查，制定工作计划，实施检查清单化、问题台账式管理。组织开展重要时间节点、重点场所、重点工程、大型活动安全大检查和联合执法，协调处理安全生产重大问题。强化隐患挂牌督办，全年县级挂牌治理重大隐患不少于20处，每个乡镇不少于1处。制定安委会成员单位、乡镇（街道办事处、管委会）年度考核细则，定期检查通报，强化过程跟踪，确保履职到位，形成齐抓共管格局。

2、优化安全监管体制机制。强化安全生产日常监管，通过政府购买服务，持续开展专家查隐患工作，开展非煤矿山、烟花爆竹、危化品和工贸行业隐患排查治理和安全评估；引导其他负有安全监管责任的部门购买服务，开展安全检查，消除安全风险。积极推进安全监管措施和项目建设融合，以项目建设保障安全监管措施落实，提升安全监管水平，有效扭转以文件、会议落实安全监管的被动局面。

（三）推进依法治安，规范执法行为

1、坚持规范公正文明执法。健全职业病防治和安全生产监管监察一体化工作机制，编制年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，采取计划监督检查与随机抽查相结合的方式，严肃查处各类违法违规行为，筑牢安全生产防线。加快执法装备配置；采取“送出去、请进来”与自主培训相结合的方式，强化监察执法人员业务培训，提升执法能力和水平。

2、深入开展“打非治违”行动。继续实施生产安全事故隐患举报奖励制度，深入开展重点行业领域“打非治违”行动，严厉打击“三超”，铁腕治理“三违”，严格落实查封扣押、停水停电停火工材料、停产整顿、关闭取缔、依法处罚和追究法律责任等措施，确保打非治违责任落实到行业主管部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。

3、强化安全监察执法监督。抓好行政权力网上公开透明运行管理，实行立案审批、调查取证、处罚结果“三公开”；全面落实行政执法责任制，认真落实“一案一审”、集体决策制度；组织开展行政执法监督自查自纠活动，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为发生，切实维护行政相对人合法权益。

（四）着力治本攻坚，严防安全事故

1、强化安全生产源头监管。认真抓好网上行政审批工作，从源头上把住安全条件准入关。严格安全设施“三同时”监督检查。探索建立行政许可事中、事后有效监管模式，根据国家发布的相关行业领域落后的安全技术装备淘汰目录，进行全面清理、限期淘汰。

2、强化安全隐患排查治理。建立隐患当事故处置机制，筑牢隐患排查“四道防线”，督促企业自查自报自改，落实辖区责任，发挥安全生产综合督查职能，消除风险，清剿隐患。深化非煤矿山、水陆交通、建设施工、城镇燃气、特种设备、民爆器材、城乡消防、涉爆粉尘、有限空间作业、油气长输管线、铁路安全、职业卫生、校车等重点行业领域专项整治，严防事故发生。

3、加强作业场所职业卫生监管。深入贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，严格执行《用人单位职业病危害防治八条规定》，将职业病防治纳入民生工程及政府目标考核体系，大力推进用人单位职业卫生基础建设，督促指导建设单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”法定义务，加强事中事后监管。制定重点行业和领域职业病防治行动计划，加强机械制造、非煤矿山、制鞋、烟花爆竹、石材开采加工、木制家具等职业病危害严重行业的专项治理，开展职业病危害项目申报，督促用人单位规范职业卫生档案管理、现场职业病危害告知与警示标识管理，组织开展用人单位职业卫生培训，提高用人单位自我管理水平。

（五）夯实基础能力，提升保障水平

1、启动智慧安监建设。在原有平台的基础上，进一步整合国家、省、市、县安监系统信息系统，政府购买服务编制智慧安监方案，打通与国家局、省局、市局、县级相关部门、企业信息通道，实现安全生产信息一网共享、一网监管、一网发布，构建功能完备的管理、监管、服务三大智慧安监体系。年内完成项目方案制定、项目论证、申报等工作。

2、推动基础设施建设。建成安全生产体验中心；落实高危行业建设项目安全设施和职业卫生“三同时”审查制度，完成300人职业病健康体检；加强乡镇安全生产标准化管理，确保建成1个省级安全社区和4个市级安全社区、启动备案2个省级安全社区。把创建企业安全标准化作为基础性、长效性、本质性的重点工作，新建成三级以上标准化企业10家，二级以上标准化企业1家，全面提升企业本质安全水平。

3、加强安全生产应急管理工作。建立完善应急预案体系，做好综合预案、专项预案和现场处置预案的编制修订、演练工作，提高预案质量和可操作性。督促指导各企业建立安全生产应急机构，推进企业落实应急管理主体责任。督促企业建立专兼职应急救援队伍，做好应急物资储备。整合应急资源，完善协调联动机制，年内，县级组织开展应急综合培训和演练1次。严格事故信息报送制度，严禁瞒报、迟报、谎报、漏报，及时、准确地掌握生产安全事故信息，确保有效应对各类生产安全事故。

（六）强化宣教培训，提高全民意识

1、拓展安全生产宣传教育覆盖面。大力宣传贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规程，进一步提高增强安全法治意识。精心组织“安全生产月”、随手拍、安全生产法律“七进”等活动，加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加大安全生产公益广告制作和安全生产重大活动、先进典型的宣传报道力度。以非法违法行为、典型案例查处为重点，推动安全生产警示教育全面覆盖。督促各企业加大安全宣传投入，建设安全生产宣传阵地（宣传牌、栏、公告栏或橱窗）。

2、强化安全生产培训工作。按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业操作人员和高危行业农民工、班组长、重点岗位人员的培训教育。以生产企业为单位，集中开展企业全员安全培训，提高辖区内全员培训的覆盖率，重点强化岗前和岗位教育培训。严格落实持证上岗制度，将安全培训纳入年度执法计划，组织开展专项执法检查。同时，强化安全培训考核档案管理，采取“四不两直”的方式对企业安全培训过程进行不定期抽查，依法严肃查处企业安全培训违法违规行为。

（七）加强队伍建设，提高工作效能

1、加强安全监管队伍建设。按照“由事设置、互不交叉、突出专业、职能均衡”的原则，实施局机关内设股室改革。加强安全监管人员培训，以注册安全工程师为抓手，推动监管执法人员在职教育；通过委托培训等方式，年内组织2批次外出培训和综合性培训。实施“青蓝工程”， 老职工与新队员，签订“老中青传帮带协议”，促进青年成长。选拔业务人员，建立“安全生产监察执法骨干力量库”，开展统一集中的“执法精英培训计划”,提高队伍监管监察能力。

2、扎实抓好精准脱贫工作。按照县委统一部署，巩固陇山村脱贫摘帽成果，推进基础设施、基层党建、增加集体经济收入等工作。组织开展脱贫攻坚涉及危房改造、易地搬迁、基础设施等建设中的安全监督检查，严格现场管理，强化隐患治理，做实民生工程。深入开展“安全知识进乡村”活动，依托农民夜校，普及安全知识和安全技能，提高农村地区的整体本质安全水平，为我县集中力量打赢扶贫开发攻坚战，创造安全、稳定、和谐的社会环境。

3、加强党的组织建设和党风廉政建设。认真落实党的十八届六中全会精神，加强安全监管部门党的建设和队伍建设，强化党的领导、党的建设和全面治党工作。落实好党风廉政建设责任制有关规定，抓好警示教育、岗位廉政防控，定向跟进机制建设，筑牢拒腐防变的思想防线。完善廉政风险防控机制，强化安全许可、安全执法、事故调查处理、中介机构监管等事项风险点防控，有效预防纪律、作风及各类腐败问题发生。同时抓好五创联动、依法治安、维稳、信访、统计、节能降耗、工会、共青团、妇联、残联、科协等方面工作。