平昌县应急管理局2019年度工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是平昌县应急管理局组建后全面履职的第一年，做好应急管理工作至关重要。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述，按照县委、县政府和省市应急主管部门的部署要求，牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持“安全发展、源头管控、智慧应急、依法治理、全域安全”的理念；坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险；切实加强党风廉政建设，着力打造廉洁高效专业化的应急管理干部队伍，切实保障人民群众生命财产安全，积极维护全市社会大局稳定，努力为建设丘陵地区经济强县，实现脱贫奔康和乡村振兴提供坚强的安全保障。

二、工作目标

各类事故及死亡人数继续保持双下降，全力确保不发生较大及以上生产安全责任事故；健全完善防灾减灾救灾体制机制，救灾能力明显提升；完善应急管理体制机制，强化应急救援基础，救援体系初步形成。

三、工作重点

一、强化安全生产，坚决防范和遏制重特大事故

1.全面推进安全生产责任落实。持续推进中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》各项重点任务和政策措施落实。认真落实省、市、县《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推进安全生产监管责任清单制管理，加强企业诚信体系建设，落实企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺、企业分级分类监管等制度，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。

2.持续开展事故隐患大排查大整治攻坚行动。严格落实领导挂包、四不两直、暗查暗访、追责问责制度，对所有重大隐患全部拉条挂账，逐条交办，挂牌督办，限期销号。深入开展十大专项整治，加大典型问题通报力度，及时曝光攻坚行动中的反面典型案例，切实解决攻坚行动中各项措施硬不起来、落不下去等突出问题。严格实施责任追究，对工作不力、隐患排查整治不到位、生产安全事故多发的属地乡镇和行业领域，严格追究相关责任人的责任。

3.推动安全生产“双控”机制建设。始终把安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为遏制事故的重要抓手，实施双重预防智慧安监平台“百企计划”，覆盖道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所（1000平方米以上）、学校、医院等行业领域，完成100家生产经营单位建设目标。加强绩效考核、监管执法、体系运行、闭环管理，推动风险辨识管控和隐患排查治理体系建设迈上新水平。

4.加强非煤矿山、危化和烟爆安全监管。加强非煤矿山基础建设，严把非煤矿山安全生产准入关口，推进机械化、自动化建设，严查非煤矿山9类典型事故隐患及重大事故隐患。深化危险化学品企业安全生产专项整治，加强开停车、检维修、动火作业等事故高发环节安全监管，突出重点企业，进一步加大行政执法处罚力度，严厉打击非法违法生产经营行为。深入推动烟花爆竹生产企业机械化自动化改造，加强改造过程安全监管；完成烟花爆竹经营许可证换证工作，规范经营秩序，严厉打击烟花爆竹非法违法生产经营行为，持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。

5.加强工商贸行业领域安全监管。继续开展有限空间专项治理，依据危害类型理清各类有限空间安全保障和应急救援措施，全面推动落实。大力推进工商贸行业企业“双控”机制建设，注重样板企业打造，提升风险控制和隐患治理能力。引导企业开展标准化建设与运行质量自查评估，组织开展标准化企业运行质量专项督导检查。开展小微企业重点危害因素调查，研究制定安全保障措施和安全操作规范。

6.强化安全生产综合监管工作。认真履行县安委办工作职责，督促有关部门加强督导检查，定期分析形势，研究工作措施，抓好工作落实。督促和指导有关部门加强交通运输、建筑施工、特种设备等行业领域安全专项整治。

7.加大安全生产监管执法力度。增强执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，切实解决执法宽松软和选择性执法问题。规范执法行为，全面深化执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，突出重点行业领域，开展暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。实行分级分类监管执法，消除执法“盲区”。采取切实措施，全力做好暑期、汛期等重点时段和庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大活动安全防范工作，确保重要敏感时期全县安全生产形势稳定。

二、加强统筹协调，提升防灾减灾总体水平

8.严格落实自然灾害防治责任。全面贯彻落实巴中市委、市政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，坚持分级负责的原则，严格落实县乡党委和政府主体责任，推动建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。严格落实部门分工负责制，协调督促有关部门担负起灾害预防的行业管理责任。建立自然灾害调查评估制度，推动有关部门和地方责任落实。

9.全面提升防灾减灾能力。扎实开展灾害综合风险普查，全面摸清各种自然灾害隐患，做到重大隐患“家底清、状态明、预案科学、准备充分、救援有力”， 强化综合风险监测预警，整合平台资源，灵活运用短信、微信、广播、电视等方式，多渠道发布水情、雨晴、险情等预警信息,加强“信息共享机制、会商研判机制、资源整合机制”建设，降低自然灾害损失、提高综合减灾能力。

三、加快系统建设，切实提高应急救援能力

10.加强应急救援体系建设。建立应急管理部门作为应急委办公室承担一般及以上灾害指挥部协助党和政府负责同志组织现场应急处置的工作机制，抓紧建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。加快应急管理部门内部融合，制定内部应急预案，完善工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。统筹优化应急能力，构建统一指挥、权责一致、高效处突的应急能力体系。

11.整合各类应急救援队伍。统筹规划生产安全事故救援、火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、社会力量等救援队伍整体布局，加强和规范各类专业应急救援队伍管理，制定应急救援队伍管理办法，推动社会救援与专业力量一体化协作，提升县域救援力量整体能力水平。加强以企业、救援队伍、社会救援力量为主的应急教育培训，强化救援队伍思想政治建设。

12.健全值班备勤和信息报告制度。进一步完善24小时领导在岗值班制度，明确信息报送标准，拓宽信息搜集报告渠道。加快建设应急指挥平台，实现与省、市应急管理部门视频图像数据互联互通。尽快掌握本区域主要应急队伍、应急物资、重大危险源等分布情况，加快完成“应急一张图”建设。创新改革预警信息和灾情发布制度，实现多渠道收集、一个窗口对外。

（四）加强思想作风建设，提升队伍综合素质

13.加强制度作风建设。落实“放管服”改革措施，坚持马上办、网上办、一次办，简化办事程序，缩短办事时限，提升机关工作效能；严格规范公正文明执法，落实案件集体会审、网上公开运行和行政审批“两集中两到位”制度；严格工作纪律，实行挂牌上岗制度和去向公示制度；修订完善机关管理制度，维护制度权威，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

14.加强党风廉政建设。建立定期督办重点工作机制，加强工作绩效考核。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，严格执行“两条例一准则”，把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，盯紧安全生产监察执法、行政许可审批、事故调查处理、专项资金使用等重点环节；保持惩治腐败高压态势，严肃查处发生在群众身边、扶贫领域的不正之风和腐败问题；建立安监部门权力清单、负面清单、责任清单，让安全监管权力在阳光下运行。

15.加强干部队伍建设。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，扎实开展宣讲培训和专题教育活动；建立中心组学习制度，加强领导班子建设，坚持“谁分管、谁负责”“谁牵头，谁负责”，管人必须管事，管事必须担责，建立定期会商工作机制；加大干部职工培训力度，分期分批参加各类业务培训；建立竞争上岗机制，实行中层干部竞争上岗、重要岗位交流轮岗，激发干事热情，拓展成长空间。