平昌县市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，平昌县市场监督管理局按照法治政府建设工作要求，从严规范行政执法行为，促进依法行政、依法用权，未发生单位及个人因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全及公共财产安全的恶性事件，现将我局法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、2022年工作举措及成效

（一）突出政治引领，夯实主体责任

1.创新理论武装，加强思想建设。常态学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚持不懈用习近平法治思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实上级各项决策上来。

2.健全责任体系，完善工作机制。全面落实推进法治建设第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”“五个同”， 健全完善工作机制，把法治建设工作纳入党组会常态研究，纳入年度目标考核，对工作推进不力，搞形式、走过场的，及时督促整改，严肃追责问责。推动党组主体责任、书记第一责任人责任、局政策法规股监督责任“三个责任”贯通联动、一体落实；局班子成员按照法治建设的要求，找准工作切入点和着力点，紧密结合职能职责把法治建设与本职工作结合起来，充分发挥统筹协调、组织推动、督导落实作用，推动法治建设同向发力、形成合力；各所、队、直属机构负责人要切实担负起主责，主动担当作为，把法治建设摆在突出位置，加强总体部署，协调推进法治建设与业务工作同部署、同实施、同检查，推动工作落细见效。

3.坚持科学民主依法决策。切实做到重大事项集体研究、重大决策集体讨论、重大案件集体会审，建立法律顾问制度，加强行司、行纪衔接，邀请公安、法律顾问、派驻纪检组等参与重大行政决策讨论和行政处罚案件审核，确保行政执法公开公平公正，行政决策科学规范合法。共邀请公安机关、检察院参与案件讨论1次，法律顾问参与重大疑难案件讨论15次。

（二）紧盯高效便民，优化法治化营商环境

1.营商环境持续优化。优化开办环境，持续推进“证照分离”“照后减证”改革，简化审批程序，推行落实企业开办“零成本”，市场主体稳步增长。新增各类市场主体2678户，为新开办企业免费刻制印章396套，减免开业成本94248元。全力助企帮扶，扎实推进“个体工商户发展联系点”“民营经济维权”2项省级试点工作，畅通政企沟通渠道，积极开展企业诉求“动态清零”，全面推动助企纾困政策落实。发放“四川省助企纾困政策明白卡”4万余份，牵头组织政企“双周”恳谈会10期，收集29家民营企业诉求事项73项，办结60项，正常推进13项。创优经营环境，推行“双随机、一公开”联合监管，实行“进一次门，查多件事”，制定实施部门联合抽查计划43个。完善企业信用修复渠道，465家市场主体移出异常经营名录。加强民营企业培育，制定民营企业“雁阵”培育计划，完成“个转企”37户。

2.市场秩序规范有序。突出专项整治，聚焦质量、价格、计量、广告、网络、知识产权等重点领域，以“春雷行动”、民生领域案件查办“铁拳”行动等专项治理为契机，通过采取专项检查、联合检查、交叉执法检查等执法手段，全力规范经营行为，积极营造公平有序的市场竞争环境。开展各类专项整治20余次，跨区域交叉执法1次，查处市场领域违法案件729件，移送公安机关7件。保障消费权益，推行建立消费投诉“先行赔付制度”，倡导实施线下七天无理由退货，积极受理处置消费投诉举报。在4家企业推行“先行赔付制度”，2家企业承诺线下七天无理由退货，受理处置消费投诉举报1216件，为消费者挽回经济损失400万元。坚守疫情防线，积极融入全县防疫大局，切实履行市场监管疫情防控职责，加强棋牌室、酒吧、零售药店等重点场所、重点人员疫情防控管理，督促经营主体落实“一扫四查”疫情防控措施，实行零售药店实名购买登记管理，严格冷链食品疫情全过程闭环防控，建立“双备案、双集中、双查验、两本账”疫情源头管控机制，切实守牢市场监管领域疫情防线。

3.全域风险治理。以安全生产大检查和市场监管安全领域执法行动为抓手，扎实开展食品安全“守查保”、“小饭桌、小卖部、小诊所”专项治理、“农村地区药品安全治理”、特种设备安全整治等专项行动，强化产品质量抽查检测，全面排查整改安全风险隐患，严厉打击违法违规行为。排查整改“三品一特”风险隐患1413个，下发《特种设备安全监察指令书》30份，立案查处安全领域违法违规案件490件，抽检食用农产品720批次、药品35批次、重要工业产品275批次，不合格产品核查处置率达100%。

4.保障消费权益。推行建立消费投诉“先行赔付制度”，倡导实施线下七天无理由退货，积极受理处置消费投诉举报。在4家企业推行“先行赔付制度”，2家企业承诺线下七天无理由退货，受理处置消费投诉举报1216件，为消费者挽回经济损失400万元。

5.强化标准计量支撑。发挥标准引领作用，推进企业标准自我声明公开，指导企业严格执行标准，提升企业质量管理水平。持续推进计量强制检定服务，提升计量服务和保障能力，免费检定民用“三表”、出租车计价器、医用设备、加油机等强检计量器具13000余台。

6.强化地标产品培育。加大地理标志产品运用促进力度，提升县域特色产业品质。“平昌青花椒”“江口青鳙”地理标志运用促进工程项目在国家知识产权局复评验收中被评为“优秀”，协助“江口醇”酒业公司参加中俄地理标志专家视频会并作为中方唯一地标用标企业作国际交流发言，新培育商标187件，有效发明专利1件。

（三）规范执法行为，全面提升行政执法效能

1.持续推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”，健全完善行政执法工作程序规范，严格执行行政处罚裁量基准，认真开展行政执法公示制度；推行执法全过程记录制度，在行政许可、抽样检验、日常监管、行政处罚等执法活动中，统一制定执法文书，确保执法文书和案卷完整准确，推行音像记录，尝试在现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、行政强制、送达等行政执法过程使用执法记录仪，完整记录执法全过程；严格执行重大执法决定法制审核制度，强化部门法制机构的把关职责，未经审核的不得作出决定，强化重大疑难案件集体审理，重大案件必须提交局机关案审会集体讨论决定。全年共开展法制审核759件，组织重大案件集体讨论15次。

2.提升执法人员能力。加强行政执法队伍规范化管理，提升执法人员业务能力，通过开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵”活动，以案促学、以案促改、以案促提升，组织系统各项执法业务培训20次、开展执法交叉检查1次，案件交叉评查1次。

3.强化行政执法监督。一是全面落实行政执法规范程序、案件核审规则、行政执法公示、行政执法监督等规范性文件，建立执法案件集体审理制度，实行重大案件“行刑”合议，严格案件信息公示，确保行政执法公开、公平、公正。二是自觉接受人大、政协监督。依照本单位办理人大代表建议和政协提案工作要求，认真办理落实建议和提案，力求代表、委员满意率达到100%，2022年共办理人大代表建议1件、政协提案5件。

4.强化“两法衔接”机制。与公、检、法等部门建立线索联商、大案联查、执行联办制度，完善案件移送规程，杜绝以罚代法、以罚代刑，与公安机关、检察院召开联席会议1次，向公安机关移送涉嫌犯罪案件9件，公安机关立案侦查9件，向县纪委移送案件线索1件，移交其他行政部门15件违法线索，办理县检察院移送检察建议案件1件。

二、存在的问题

一年来，我局法治建设工作虽取得了一定成效，但是对照上级要求仍然存在一些不足。一是执法力度有待继续加强。基层执法人员年龄偏大，专业技术人才缺乏，在执法过程中方式方法单一，加之执法装备不足执法力度不能有效提升，工作推进有差距。二是法治宣传教育工作做得还不够扎实。干部职工普法学习还不够深入，法治素养和依法行政的能力亟待进一步提高。三是特色亮点不够明显。在法治政府建设方面的探索不够深入，能被推广、借鉴的先进经验和典型做法较少。

三、2023年推进法治政府建设工作计划

（一）继续加强学习宣传，提高法治政府建设意识。借助“3.15”消费权益日和“12.4”国家宪法日等深入开展法治宣传服务，加大宣教力度，着力加强学法守法意识。加强党员干部法律知识学习，中心组学法一年不少于4次，干部职工集中学法不少于12次，切实提高依法行政、依法办事观念。组织开展法治政府建设主题宣传，开展法律知识进社区、进学校、进企业等活动，加大对法治政府建设的宣传力度。

（二）加强行政执法监督，大力推行行政执法责任制。 加强执法监督检查工作，进一步加大对食品、药品、特种设备等关系群众切身利益领域的执法监督力度，解决行政执法中选择性执法，滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案，执法不透明，以罚代管，弄虚作假的问题，切实维护人民群众的合法权益。

（三）健全重大行政决策机制。完善制度管理、考核评价等执法监督机制建设，落实重大案件集中会审制度，完善法律顾问管理，发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政过程中的积极作用。