平昌县林业局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察四川重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和县委、县政府的工作要求，紧紧围绕法治政府建设，有序推进全面依法治县各项任务，以落实法治责任、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林资源保护职责为重点，切实强化依法治林，有力推动法治政府建设示范创建取得新成效。现将工作完成情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）夯实责任强部署。一是局党组将法治政府建设工作纳入林业工作总体布局，坚持党组对法治工作的统筹领导，认真落实法治建设第一责任人职责，抓住重点环节，主要负责人对法治建设工作亲自部署，形成局党组书记主要安排、分管领导亲自抓，各股室互相协调配合、齐抓共管的工作格局。二是组织召开专题会议研究推动法治建设工作，安排印发《县林业局法治政府建设工作要点》，明确各股室工作重点和具体责任，形成一把手负总责，分管领导各负其责的工作机制，并认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。

（二）全面普法广宣传。一是加强对机关干部普法。印发了2023年普法和依法治理工作要点、2023年会前学法实施方案、林业局领导干部应知应会法律法规清单等，利用中心组学习会、中层干部会、职工大会、支部学习会等方式，组织局班子成员、各股室和下属单位干部职工开展会前学法10次，深入学习了《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《党政主要负责人履行推进法治政府的意见》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例森林防火条例》等重要法律法规及文件，专题学习了《中华人民共和国长江保护法》《四川省行政调解工作暂行办法》等法律法规，参学人员200余人次。通过学习，有力增强了干部职工依法行政意识。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“2.2”湿地日、“3.12”植树节、安全生产月、世界野生动植物日、“爱鸟周”、宪法宣传周等重要节点开展宣传活动，不断提高法治宣传实效。今年，累计开展专题法治宣传活动15次，发放宣传单6500余份，悬挂野生动植物保护标语60幅，印发县政府禁火令3万张，气象历书1.5万份，中小学生漫画1.2万本，开展春季开学第一课60场次，出动宣传车2596台次，制作固定宣传牌1652个，张贴宣传横幅标语7250幅，开展入户宣传11.88万户，向群众发放宣传单10.7万份，发送手机短信25万条，LED显示屏滚动播放0.35万次，将《中华人民共和国森林法》、森林防灭火、退耕还林和天保工程等林业法律法规及政策巡回宣传，林业法律法规政策宣传至千家万户，不断提高了人民群众守林护林爱林意识，全民参与森林资源保护工作。

（三）建设队伍严执法。一是继续开展执法人员执法资格清理，坚持持证上岗、亮证执法，严格规范执法程序，全年组织4名工作人员参加了行政执法资格申领考试。二是加大了执法人员法律知识培训，组织现有林政执法人员学习教育和岗位培训2次，100名干部职工学法考法活动，进一步提高了林业执法队伍的法律素质和执法水平。三是严格执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确合法规范。采取自查与抽查相结合的方式，坚持每季度组织开展行政执法案卷评查工作。一年来，开展案卷评查4次，进一步强化了行政执法人员的法治意识、责任意识、纪律意识，提升了案件办理质量。四是积极开展林业执法“双随机”抽查，进一步加强对林业行政执法监管和审批事项的事中事后监管，严守生态红线，依法保护森林资源，规范行政执法行为，提升执法效能，推进林业依法行政。2023年以森林督查为契机，我局全面清查违法违规行为，严厉破坏森林资源的违法犯罪行为。全年发放整改提示函2份，申请法院强制执行2021年森林督察擅自改变林地用途案件3件，办结各类涉林案件54件，共计收缴罚款190万元。

（四）践行“双年”提服务。一是组织召开会议，专题传达学习市“两年”活动会议精神并研究贯彻落实意见，安排成立优化营商环境和促进民营经济发展工作领导小组，明确专人负责抓好该项工作。二是印发了2023年优化营商环境工作计划、促进民营经济发展计划、实施“营商环境优化年”工作方案等，进一步明确年度工作重点和要求。三是制定了《深化基层政务公开促进基层政府治理能力提升工作实施方案》并成立了相应的工作领导小组，明确相关责任和目标任务，进一步促进了林业系统治理能力提升。四是持续推进“放管服”改革。委托授权政务窗口集中受理权限25项，委托下放各镇权限17项，进一步规范政务服务事项办事流程；优化“马上办”“最多跑一趟”“一次办”事项32个，全年受理办结行政许可申请1301份，做实“好差评”工作，在线答疑解惑办理“12345”事项12人次，着力提升林业政务服务质量和效率。五是主动靠前服务推进重点项目建设。抽派专人“一对一”服务镇广高速、江家口水库等重点项目林地征占用工作，先后十余次配合石龙门化工园区申报建设单位到实地选址，及时开展占用林地报批工作；多次与农业部门、涉及养殖的镇人民政府沟通，配合其养牛场选址等。今年以来严格按照相关法律法规要求及程序完成了50个重点项目建设使用林地征占用手续报批工作，涉及林地107.3公顷。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设工作中，虽然取得了一些成效，但相对新形势、新任务、新要求还存在一些问题和不足：一是林业行政执法力量薄弱。我县森林面积广阔，林业资源丰富，森林资源管护面广、任务重，林业执法队伍薄弱，缺少专项经费及设施设备，与新形势下林长制、森林防灭火工作要求不适应。二是普法宣传教育还有待进一步加强。结合本年度处理的林业行政案件特点来看，违法案件多为擅自改变林地用途案，多发于企业工程施工期间，因不了解法规政策、法律意识淡薄导致未申请征占用林地审批。普法工作的广泛性、有效性有待加强，存在普法宣传手段单一、吸引力不够、效果还不够好等问题。三是行政执法案卷需要进一步规范。由于执法人员为非法律相关专业，对于执法程序有经验可依，但对于执法案卷规范能力有待提高，部分执法人员对林业相关法律法规学习不够，在处理文书要素中对文书要素格式掌握运用不成熟。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

一是认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》文件精神，及时调整以局长为组长、党组成员为副组长，各股室、下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，统筹领导法治建设工作。二是严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，定期听取全面推进依法治县情况和法治政府建设各项工作，及时研究解决普法工作中的问题和困难，切实做到主要负责人对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。三是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，发挥好领导干部示范带动作用，深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，局领导班子开展了2次习近平法治思想专题讲座，进一步提升了学习宣传贯彻习近平法治思想和宪法法律的深度、广度和力度。四是持续强化林业局“法治帐图”的运用，通过帐图模式，将我局法、岗、人、事关联在一起，强化了林业系统办事依法、人人敬法、单位守法。一年来，主要负责人专题研究法治政府建设工作2次，主持会前学法10次，举办法律知识讲座2次，组织观看警示教育片2次，召开案例分析会议4次。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

为深入推进我县法治政府建设工作，我局将站在新的起点，创新理念，牢固树立依法行政意识，建立健全机制，加大依法行政工作力度，不断提高依法行政工作水平，做到有法可依、有法必依、执法必严，努力构建和谐稳定的社会环境。

（一）不断完善依法行政制度体系。继续完善重大行政决策制度，全面推行“双随机、一公开”监管机制，进一步落实行政执法“三项制度”，积极向上级部门争取行政执法资金支持，不断强化林业执法队伍建设。

（二）积极开展形式多样学法和普法活动。进一步强化林业法治宣传，充分结合林业工作实际，创新宣传模式，同时积极开展“八五”普法，大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》等林业法律法规，提高群众护林爱林守林意识。

（三）进一步加强业务培训和学习。不断提高执法人员对法律法规和规章条文的学习理解能力，调查取证和分析判断能力、行政执法文书的制作运用能力等执法能力。加强针对性普法，特别是项目征占用林地审批相关政策解读。建立健全执法档案管理、执法案卷规范等各项制度，强化案卷归纳整理能力，切实提高行政执法水平和案卷质量。