平昌县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室
关于印发《持续深化便民服务领域突出问题系统治理实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经开区，县级各部门、直属事业单位，有关单位：

现将《持续深化便民服务领域突出问题系统治理实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

平昌县推进政府职能转变和“放管服”改革

协调小组办公室

2023年5月30日

持续深化便民服务领域突出问题系统治理实施方案

为深入贯彻党、中央国务院、各级党委政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，深化便民服务领域作风建设，提升便民服务质效，按照《巴中市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发<持续深化全市便民服务领域突出问题系统治理实施方案>的通知》（巴推进协调办发〔2023〕1号）要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和效果导向，聚焦群众办事痛点、堵点、难点，重点整治政务服务事项进驻不到位、人员进驻不到位、窗口授权不到位、现场办理不到位、监管落实不到位、变相审批、手续繁琐、效率低下等问题，消除行政审批“灰色地带”，破除“中梗阻”，规范行政审批和监管行为，打通服务企业群众“最后一公里”。

二、工作措施

（一）规范“一张”清单，持续转变政府职能。一是坚持动态调整权责清单。坚持定期更新发布《平昌县县级部门权责清单》，确保行政权力全部纳入清单管理，行权边界更加明晰。二是推动“放管服”改革基层延伸。清理《平昌县镇（街道）法定行政权力事项和赋予镇县级权力事项清单》，下放基层群众高频办理、基层治理切实需要的事项。主动掌握镇（街道）承接事项的运行情况，积极解决承接事项实际运行过程中出现的各类问题，要强化协调配合，加大培训指导力度，提高镇（街道）履职行权能力，确保基层接得住、用得好。三是推进经开区扩权赋能。持续梳理下放经开区政务服务事项，深度对接企业所需，做到能放则放，进一步实施园区政务服务集成授权改革。

责任单位：县行政审批局、平昌经开区、县级各行权部门（排在首位的为牵头单位，下同）。

（二）推进“一门一窗一次”改革，提升政务服务质效。一是推进政务服务“综合窗口”改革。建成政务（便民）服务中心“无差别综合窗口”，实现“前台综合受理、中台业务支撑、后台分类审批、统一窗口出件”，努力达到“只进一扇门，只到一个窗”，全面推进综合窗口全覆盖和实体化运作。各相关部门按照减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的原则，梳理可开展信用承诺的行政许可事项，进一步提高审批效率。二是推动政务服务事项跨区域办理。持续深化政务服务事项“川渝通办”“跨省通办”“永平通办”“省内通办”，及时公布动态调整通办事项，各相关部门有序推进高频电子证照互认共享。加快已互认共享的电子证照、电子印章、电子签名跨区域应用，不断减少企业群众跨区域办事所需纸质材料。三是加快政务服务重点领域改革。聚焦涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的“一件事一次办”事项。将“一件事一次办”事项入驻无差别综合窗口，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，各相关部门要全力推进企业开办、灵活就业、公民身后等13个重点“一件事一次办”落地落实。四是细化中介服务事项。进一步梳理本地保留的相关中介服务事项清单，加强对中介机构的监管，建立相应监管体系。五是完善延时服务、错时服务、节假日预约服务机制。各部门窗口要更好地解决企业和群众正常工作时间以外的依申请事项受理问题，安排好办件人员，建立好受理台账，实现政务服务“不断档”“不打烊”。

责任单位：县行政审批局、县级各行权部门。

（三）打通“最后一公里”，推动政务服务基层延伸。一是完善政务场所建设。加强实体政务服务大厅建设，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。推行“前台综合受理、中台业务支撑、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，落实《政务服务统一咨询服务工作规范》《政务服务“办不成事”反映窗口运行规范》国家标准。争创政务服务标杆大厅、星级便民服务中心、省级示范园区政务服务中心，提高政务服务大厅收件出件、任务分发、材料流转、业务协同能力。高质量完成第三批11个乡镇(街道)、141个村(社区)便民服务中心(站)“三化”建设，实现全县便民服务“三化”建设全覆盖。二是提升“巴中跑团·平昌红色代办队”服务效能。要不断充实代办人员，及时公布代办事项，全面提供政务服务帮代办、上门办，各村便民站点要开通针对特殊困难群众水电气费代缴、生活必需品代购等服务。三是创新“政务服务+”模式。梳理公布“政务服务+邮政”“政务服务+移动”帮办事项清单，积极协调在邮政和移动网点建成“政务服务专区”，全方位提供线下寄递服务、金融帮办服务，拓展政务服务“就近办”。加快实现“农村村民办事不出村、城镇居民办事不出社、入园企业办事不出园”。

责任单位：县级各行权部门、各镇人民政府、各街道办事处、平昌经开区、县行政审批局、中国邮政平昌县分公司。

（四）健全监督体系，提升政务服务效能。一是深化“接诉即办”工作机制。依托“12345”政务服务热线平台，坚持“统一平台受理、统一按责转办、统一限时办结、统一督察督办、统一评价反馈、统一失责追责”的运行模式，推进热线受理与后台办理服务紧密衔接，各级各部门要加强热线督办，夯实经办实效，确保热线案件按时高质量办结。二是完善“办不成事”反映受理窗口职能。各政务服务窗口推行首席代表坐班制，实现近距离“接诉办”。解决疑难杂症，着力解决企业群众未办成事项的诉求。依据问题属地化处理和分层面处理原则。三是强化政务大厅（便民服务中心）服务监督。开展政务服务“净窗”行动，完善政务服务大厅（便民服务中心）日常巡查制度，加强窗口工作人员在岗情况、纪律作风等情况的巡检通报和整改完善。定期开展纪律法规宣传及反面典型警示教育，增强窗口工作人员的纪律意识，筑牢廉洁自律防线。

责任单位：县行政审批局、县级各行权部门、各镇人民政府、各街道办事处、平昌经开区。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要结合实际，切实加强对政务服务工作的领导，聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点，严格按照职责分工，主动作为，采取强有力的措施，推动各项工作落实。

（二）强化工作落实。县行政审批局要统筹协调，加强指导，会同有关部门检查督促各项措施的落地落实。县级相关部门要按照职责，对照工作任务，逐一明确具体工作措施，确保各项工作按时按质完成。各镇（街道）便民服务中心要积极思考便民服务工作，确保事项下放接得住，办得好，基层政务服务能力得到根本提升。

（三）加强督查问责。不定期对政务服务领域突出问题系统治理工作情况进行明察暗访，对工作推进不力、工作措施不实、工作成效不明显的，及时通报并限期整改。情节严重的，予以严肃问责，并将督查结果作为年度考核的重要依据，以强有力的手段促进政务服务环境不断改善，切实提升群众的满意度和获得感。