平昌县佛头山文化产业园管理委员会
关于印发《秸秆等“五烧”常态化管控工作方案》的通知

各股室、社区、秦巴山水公司：
    经管委会办公会研究同意，现将佛头山文化产业园管理委员会《秸秆等“五烧”常态化管控工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平昌县佛头山文化产业园管理委员会
2023年10月16日

平昌县佛头山文化产业园管理委员会
秸秆等“五烧”常态化管控工作方案

    为切实做好秸秆等禁烧和综合利用工作，防治大气污染，根据《巴中市秸秆露天禁烧管理办法》和《平昌县2023年秸秆等“五烧”常态化管控工作方案》，结合佛头山文化产业园实际，特制定本方案。
    一、管控目标
    逗硬落实网格化环境监管措施，按照“标本兼治、疏堵结合”原则，扎实推进秸秆综合利用，强化秸秆、垃圾、落叶、杂草等“五烧”露天防控巡查力度，建立秸秆禁烧“包保”责任制度，压实各责任单位、责任单元“五烧”管控责任，不断提高禁烧监管水平。
    二、管控范围
    佛头山文化产业园全域。
    三、管控重点
    （一）焚烧农作物秸秆。禁烧区域内，禁止焚烧农作物秸秆等行为。
    （二）焚烧垃圾。严格按照环卫作业要求，规范处置垃圾，禁止在露天场所、河道周边、垃圾收集站、公厕内及周边、垃圾收集容器内焚烧环卫垃圾（含露天生火取暖）。
    （三）焚烧园林枯枝树叶杂草。修剪绿地树枝草坪时，必须做到工完场清，不得乱堆乱放、露天焚烧残枝杂草。
    （四）焚烧工业固体废弃物及其他有毒有害物质。禁止焚烧工业固体废弃物，包括塑料、橡胶、废弃轮胎、油毡、沥青等；禁止燃烧可产生有毒有害烟尘或异味的物质。
    （五）焚烧建筑装饰废弃物。所有在建施工工地、装饰施工场所、渣土施工工地等禁止露天焚烧施工废弃物料、装修废料、包装废弃物等垃圾。
    四、工作措施
    （一）明确禁烧责任。管委会实行班子成员挂包社区、产业发展股工作人员包社区、社区常职干部包组、小组长包户的责任机制，构建上下联动工作机制和督促检查工作制度，分层管控、专人监管、定点巡查，及时发现、制止秸秆等“五烧”行为，第一时间扑灭焚烧火点；坚决预防、制止和查处露天焚烧秸秆等违法行为。
    1.产业发展股：负责本辖区秸秆等“五烧”的统一监督管理，统筹组织对禁烧政策、措施落实情况进行巡查；配合纪委办对违规行为进行调查处理；牵头对秸秆等“五烧”工作进行绩效考核。
    2.农业农村股：负责持续推进秸秆农业循环利用，开展秸秆“五化”利用技术示范和推广工作。
    3.计财股：负责保障秸秆等“五烧”工作经费，落实秸秆综合利用财政政策。
    4.治安安全股：负责联系公安机关对违反相关法律和规定行为进行教育和处罚；配合公安机关打击因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、财产损失等违法犯罪行为；配合公安机关对妨碍公务、暴力抗法事件进行调查处理；负责森林防火区内秸秆露天禁烧监督管理工作。
    5.秦巴山水投资有限公司：负责佛头山主景区（红色文化区、佛教文化区）的秸秆等“五烧”管理工作。
    6.社区：负责本辖区的秸秆等“五烧”管理工作；依法将秸秆等“五烧”工作纳入居民公约，引导居民遵守禁烧规章制度，预防和及时发现、劝阻违反规定的行为，收集违反规定的资料并上报管委会。
    （二）强化舆论引导。一是面对面宣传。各社区要在人口密集、田地集中位置悬挂、张贴标语或制作永久宣传牌；组织村干部深入田间地头、农户家中面对面宣传秸秆禁烧相关法律政策，营造浓厚的舆论氛围。二是开展广播宣传。利用流动宣传车、“村村响”等滚动宣传秸秆禁烧管控政策。三是利用活动宣传。在群众大会、社区活动等集会现场，通报秸秆禁烧工作动态及其正反两方面的典型事例。做到让群众理解和支持秸秆禁烧管控工作，逐步养成群众“不敢烧、不能烧、不想烧”的自律意识。
    （三）加大巡查处置力度。一是各社区要组建禁烧巡查队伍，深入田间地头，对辖区实施全天候动态巡查，一旦巡查或接举报发现火点要及时制止并扑灭，对情节严重的，要收集证据，上报管委会同县级执法部门对违法进行处罚，做到发现一起、处理一起，坚决杜绝田间地头发生露天焚烧现象，确保禁烧工作落到实处。二是纪委办、产业发展股建立常态专项督查组，对秸秆禁烧工作落实情况开展专项督查。纪委办对秸秆禁烧工作推进不力、问题整改不力的社区及责任人，按有关规定进行通报和查处。（设置佛头山管委会秸秆禁烧管控专项举报电话：0827-6235818）
    （四）建立管控台账。各社区根据“五烧”包保制度细化举措，建立“五烧”管控台账，每月5日前书面报送“五烧”管控情况至产业发展股。纪委办常态化对报送情况开展随机抽查，凡弄虚作假、应付巡查处置的，按相关工作纪律查办。
    （五）落实经费保障。每年为每个社区安排5000元工作经费，用于“五烧”管控。
    （六）强化责任追究。一是在一般时段（无重要接待、重大活动，非污染天气时段等），经上级部门、管委会巡查、群众举报等形式反馈，每出现一起违规焚烧的，扣该社区专项工作经费100元；连续2月违规焚烧最多的社区，支部书记在管委会职工大会上做检视发言。二是在重点时段（重要接待、重大活动、污染天气时段等），经上级部门、管委会巡查、群众举报等形式反馈，每出现一起违规焚烧的，扣该社区专项工作经费300元。连续2月违规焚烧最多的社区，相关社区支部书记在管委会职工大会上做检视发言，其挂联领导在管委会职工大会上做表态发言。三是被县级以上领导点名批评或县级部门书面通报的，扣该社区专项工作经费1000元，相关社区支部书记在管委会职工大会上做检视发言，其挂联领导在管委会职工大会上做表态发言。四是因辖区“五烧”管控不力，造成管委会领导在县级以上相关会议做检视发言的，由纪委办牵头按程序对焚烧事件立案查处，依纪依规追究相关责任人责任。
    本方案自发布之日开始执行，形成长效机制落实。