驷马镇人民政府2018年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，围绕省委“治蜀兴川”、市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”决策部署，深入落实县委第十三届六次全会确立“五个上台阶”“八大工程”的系列发展目标，牢固树立新发展理念，坚定不移打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防控三大攻坚战，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进镇域经济社会更高质量、更可持续发展，为平昌建设建设丘陵地区经济强县贡献驷马力量。

一、聚焦精准扶贫，打好打赢脱贫奔康攻坚战。

2018是全镇脱贫攻坚“两年建设任务一年完成”决战之年，是扶贫领域作风建设年，我们将持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，全面提升脱贫攻坚水平，实现桃花村摘帽，406户1200人脱贫。

紧扣四大体系建立。严格执行年初自上而下、自下而上意见征求、反馈后确定的《驷马镇各村（居）2018年脱贫攻坚四大体系工作清单》，坚持目标管理，将省市县下达的贫困人口退出、工程项目等任务纳入镇对村目标考核框架体系，按期督查考核排位；坚持清单管理，建立健全项目增减审查机制，严禁超规超概违规实施项目，从严管控新增债务，积极化解存量债务，严防政府性债务风险。按照《四大体系工作清单》进行财力测算，超概部分谁实施、谁买单，谁表态、谁负责。

紧扣特色产业园建设。贫困对象退得出、能稳住、要致富的关键是特色产业的发展和带动，基于现有的花椒、香椿、果蔬、旅游四大产业扶贫园发展现状，持续深化和优化“合作社+贫困户+金融”发展模式，构建驷马城乡建设投资有限公司、花椒（旅游、果蔬）产业联合社、各专业合作社三级管理框架体系，在三个做实上下功夫：做实城投公司盘活资产资源，针对国有资产管理、脱贫攻坚项目实施和项目融资的实际，聘请职业经理，完善企业法人管理结构，加大项目资本金注入，盘活固定实物、产业投入占股等资产资源，探索公司实体化营运。做实花椒（旅游、果蔬）产业联合社跟进任务督查督导，由农业综合服务中心等部门牵头分别成立驷马镇花椒（果蔬、旅游）产业联合社，联合社通过聘请专业人才对所有分社在营销、财务等方面实行市场化管理，将任务下达至各专业合作社，定期组织人员现场进行技术指导，及时跟进任务督查督导。做实各类专业合作社促进村集体和贫困户增收。整合贫困户小额扶贫信贷、贫困户产业扶持基金、贫困户到户增收资金、帮扶部门捐赠资金，引导贫困户自愿入社发展。鼓励村“两委”干部、致富能人和龙头企业领办专合社，真正实现贫困户土地流转、入园务工、股权量化、产业建设期套作收入等“四重”收入。

紧扣两大工程推进。脱贫攻坚进行到现在，面临严苛的“国考”模式，身临战斗一线，我们最切身的体会是，以户为主的点上“堡垒”容易攻破，以村（片）为主的面上“团战”难度较大，为有效缩减贫困村、贫困户政策实施后与“临界”贫困村、贫困户产生的巨大差异和不平衡，我们坚定不移推动“两大工程”，继续在村组道路建设和安全住房上下功夫，依靠民力民资民智办交通、改房子，焕发共识共为提升群众认可度的新气象。2018年全镇将实施易地搬迁244户773人，新建聚居点4个，实现“四类重点人员”危旧房改造全覆盖。村组道路建设结合县下达104.1公里目标任务，按照竞争立项、滚动调项原则和村民“一事一议”筹资筹劳“打底子”，政府争取项目资金“铺面子”的机制招大引强，力争“三年任务、一年建成”。

紧扣“五个一”（“三个一”）帮扶到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，压紧压实帮扶责任，深化电商扶贫、法治扶贫、公益扶贫等多元扶贫模式，充分发挥农民夜校作用，大力实施贫困家庭技能培训、就业促进扶贫项目，积极引导群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗。强化帮扶力量，选优配强“第一书记”，严格落实帮扶考核制度。

二、聚焦社会治理，打好打赢扫黑除恶全民战。

扎实抓好场镇综合治理。按照“一镇两翼”空间布局，扎实抓好驷马社区、高升社区、雷山社区场镇综合治理，加大对三个社区垃圾处理、摊点摆放、车辆停放、建筑堆码常态整治力度，有效遏制场镇“三违”建设。完成马骡滩应急通道、银杏街道路黑化扫尾工程，启动公共停车场、公共厕所、农贸市场升级改造等项目，龙台大桥7月底前建成通车，按需规划新增垃圾投放点和垃圾压缩箱。

扎实抓好基层群众自治。放大陇山村法治文化建设效应，继续健全大调解体系，完成22个村（居）综治中心建设，完善“村规民约”，真正做到小事不出村。全面推行村级“四议两公开三监督”群众议事制度，规范村务、政务公开，充分发挥廉政专干作用，有效监督村级事务，用好“农民夜校”这个载体，注重群众引导，不断提高农民群众综合素质，积极开展新一轮“四好村”创建工作。

扎实抓好扫黑除恶行动。全面推进“社会治安秩序、公共安全秩序、信访稳定秩序”三项治理和“禁枪爆、治赌博、净网络”三项行动；全面开展“侦办小案件、化解小纠纷、治理小问题、整改小隐患”的“四小”工程建设；全面落实“无信访”村(居),“无重大刑事案事件”村(居),“无治安案事件”村(居),“无毒”村(居),“无邪教”村(居),“无群体性事件”村(居)的六无示范创建工作。在全镇形成围剿黑恶势力的浓厚氛围，打一场扫黑除恶的人民战争。

三、聚焦三产融合，打好打赢产业空白歼灭战。

强化新型工业带动。巩固年初召开的“同凯清洁能源项目战略合作洽谈会”成果，扩大以同凯能源为主的新型工业辐射带动作用，加大同凯能源、陈氏特玻、何大妈口香豆瓣等镇域企业扶持力度。坚持以商招商，加快推进驷马水乡康养颐园建设，启动驷马物流园项目，务求上半年实质性推进，推动我镇工业加工、销售、物流一体化发展。

优化特色农业布局。按照县委、县政府下达的每村至少发展1000亩特色产业的任务和要求，不断优化我镇特色产业布局。在金坪-柿园-群英-雷鸣-五峰-桃花-鲜花-插旗-民众-创举火星重点发展花椒产业，做好花椒的管护、补栽和扩面工作；在龙台-五峰-雷鸣-革新-元峰-创举-桃园-双城-辉煌一线重点发展果蔬产业，积极对接意向企业，在桃园、双城、辉煌、金坪四个村新栽经济果树5000亩以上，并着力消灭高升社区产业空白。

深化乡村旅游发展。按照全域旅游、景镇融合理念，高效率、高标准完成特色小镇建设策划、规划方案，坚定“山里水乡·父亲村庄”这一主题形象，在民宿、艺术、水文化上做文章，不断丰富驷马旅游业态。加快推进驷马水乡大峡谷一期项目，力争5月成功开园，同步推动水乡果村、驷马水乡玻璃桥、金融教育馆等项目。通过走出去、引进来的办法，多层次、全方位对景区管理人员和从业人员开展集中培训，不断提升景区从业人员综合素质，强化景区管理，确保驷马水乡AAAA级旅游景区顺利通过复核验收。积极筹办各类节庆活动，不断聚集驷马旅游人气。

四、聚焦绿色发展，打好打赢生态环境保卫战。

着力在环保项目建设上下功夫。加快启动包括驷马河流域水环境综合治理在内的环保建设项目，不断改善驷马辖区内河流水体质量，积极对接驷马污水处理厂建设项目，力争年内开工建设。结合县下达的《乡村环境治理三年行动方案》，加快实施垃圾无害化处理，建立“组定点、村收集、镇转运”垃圾收运体系，启动五峰、柿园、雷鸣等村村庄连片综合治理，完成2个脱贫村垃圾中转房建设，积极推进秸秆综合利用，严防严管农村面源污染。

着力在生态系统保护上下功夫。坚决落实环境影响评价和环境保护“三同时”制度，杜绝对生态环境有损害类项目上马；刚性执行《自然保护区条例》《湿地保护管理规定》，全面实施新一轮退耕还林，扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升驷马生态系统涵养性和稳定性；以驷马水乡旅游景区为示范，大力实施“厕所革命”，新建改建一批旅游公厕，有效遏制排泄物污染和畜禽瘟疫发生。

着力在长效监管机制上下功夫。全面落实河长制，切实履行镇村两级河长（库长）职责，常态开展巡河，从严管控沿河居民生活垃圾倾倒行为，加大环保宣传教育引导力度。持续加强饮用水源点保护，严禁炸鱼、毒鱼、电鱼和禁渔期内非法打渔行为，加强对河流保洁员和巡山护林人员的考核。

五、聚焦自身建设，打好打赢效能提升持久战。

坚定不移科学理政。准确把握新一届中央领导集体关于治国理政的一系列新思想、新观点、新论断，按照社会发展基本规律和驷马当前阶段特征，制定符合实际的政策措施。不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。建立健全“四大中心”运行机制，加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。

坚定不移依法行政。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，作为推动发展的思想自觉和行动自觉。顺应行政管理体制改革要求，探索建立“权责清晰、分工合理、运转顺畅、加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。

坚定不移廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，持续夯实勤政廉政基础。严肃财经纪律，严格预算编制和执行，杜绝违纪违规现象。规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，坚决把权力关进制度笼子，坚决让权力在阳光下运行。驰而不息推进作风建设向纵深发展，切实巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。