白衣镇2015年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表白衣镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。

2014年的工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省十届三次全会和市县会议精神，以建设社会主义新农村为主线，以实现农民增收致富为目标，以改善民生为重点，继续围绕“保稳定、谋发展、促和谐”工作思路，圆满地完成了县委、县政府下达的各项工作任务，全镇经济社会各项事业保持又好又快的发展态势，2014年荣获四川省第三批“百镇建设行动”示范镇、“国家级历史文化名镇”和“全国重点镇”。

一、持续推进产业培育，结构调整实现新拓展。

一是狠抓了产业园区建设。以大梁、小阁和大河嘴为重点，建成了600亩高产盖膜玉米示范片；以蒙溪5社为基地，建立了200亩杂糯间栽高产优质水稻示范片。以蒙溪村2社为试点，建立100亩水稻三维立体强化栽培示范片。以天井、蒿坪、宝塔为重点，500亩优质花生生产基地得到巩固提升。二是重抓了露地蔬菜基地建设。在圈井和渔滩建立1200亩露地蔬菜基地，并成立永康蔬菜专业合作社，注册“永康蔬菜”品牌商标，农民增收潜力得到大幅度提升。三是大力发展油菜产业。重点抓好了以大梁、小阁、白衣庵、渔滩为主的2100亩油菜高产优质示范片建设，强力打造经济产业区域，同时在早春二月连片油菜花盛开的季节也带动了乡村旅游的发展增效。四是着力提升畜牧支柱产业。以大户带中户促全面，巩固提升畜牧支柱产业地位，新发展养牛大户3户，养羊大户6户，养猪大户20户，实现生猪年出栏15000头、牛羊年出栏3500头、家禽年出栏150000只。

二、扎实推进基础建设，发展条件得到新改善。

交通建设强力推进。坚持把农村交通作为民生工程来抓，全力构建全域通畅的综合交通体系。一年来分别硬化龙凤村村道路4.1公里、天井村村道路4公里、红坪村村道路6公里、水莲村村道路2.5公里、复元村社道路3.5公里，启动实施长岭村6.0公里村道公路硬化工作。同时，协助做好省道公路S202线的升级改造；推动实施磴子钢混桥梁建设、星光工业园—白衣（白衣段)线路建设。全面完成达巴铁路建设涉及白衣镇境内相关具体问题的处理，全面完成铁路拆迁户的房屋建设。

水利建设巩固提升。坚持“大中小微并举，建管整治并重”，着力构建农村综合水利体系。整治小二型水库1口，山坪塘8口，新建微水池2口，维修5口，维修渠道1200米，新增水方2万余方，恢复水方3万方，新增灌面210亩，恢复灌面260亩。

三、强力推进城镇发展，场镇建设展现新形象。

倾力抓好场镇治理。一年来，以省道s202线升级改造为契机，高标准、整体推进场镇改造工作，全面实施雨污分流工程；整治东部大街下水道300米；建好文昌广场及附属设施；协助推进白衣污水厂建设；启动文昌社区第3、4居民小组街道建设工作。启动并完成棚户区改造任务138户；全面硬化了泰安街和小学侧街，全面完成场镇彭家河地灾治理工程。同时，严格控制建设，2014年场镇无一例新增违法建设，进一步推进场镇环卫综合治理力度及管理方式的调整优化。

积极开展创建工作。一年来，白衣镇以示范创建活动求突破，积极争取政策支持，强力推动场镇建设，先后获得四川省第三批“百镇建设行动”示范镇、“国家级历史文化名镇”和“全国重点镇”称号，为我镇场镇建设和古镇开发提供了极大的政策支持，发展潜力极其巨大。

四、切实保障和改善民生，和谐建设迈出新步伐。

城乡环境综合治理不断加强。一是加大宣传力度，形成了全民参与的良好氛围；二是强化综合治理，建筑材料乱堆乱码的顽症得到有效根治，车辆乱停乱放现象得到有效制止；三是健全长效机制，建立了实用管用的《村（居）规民约》，落实了“门前五包”责任制，按“划区分段、责任到人”的原则实行网格化管理。

安全信访稳定工作效果明显。着力构建行政调解、司法调解、村（居）调解的“大调解”网络体系建设，全年群众信访件246件，现场协调和教育劝返230起，化解老难信访16件；积极推进安全生产管理工作，特别是非煤矿山、消防安全、森林防火、食品卫生安全、建筑安全、水陆交通运输安全、校园安全等领域存在的安全隐患，常态化开展全面排查摸底和集中整治，全年无一例因安全事故导致人员伤亡。严厉打击黄赌毒、街面犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，扎实开展专项清理行动，确保了辖区稳定发展。2014年全面完成“一标三实”录入工作，积极推进了安全社区基础平台建设。

保障和改善民生成效显著。坚持财力向民生倾斜，全面完成民生工程项目。以“双十”活动为载体，深入实施“六大扶贫工程”，办好“十件民生实事”；努力实施好“红坪—水莲—龙凤”连片扶贫开发和整村推进项目，全面推进社会保险全民覆盖，切实抓好鳏寡孤独及因病返贫等特困人口的扶助救济工作；积极做好农村合作医疗保险和农村养老保险工作，不断提升社会保障能力；加大食品药品监管力度，切实保障了人民群众生命健康安全；2014年，实施了龙凤、龙翔80户，450人畜饮水安全工程；实现了全镇五保老人顺利入住敬老院；全镇898户，2364人享受低保，17488人参加了医保，续保五保对象76人，累计发放大病救助金46.5万元；全年生态林补偿资金66万元，退耕还林资金91万元，均按政策兑现到受益农户。

各项社会事业协调发展。一是全面加强教育教学管理，各项工作再上新台阶。白衣小学幼儿园建设和圈井、蒙溪、红坪、龙凤等村小的标准化建设全面完成。2014年辖区小学适龄儿童入学率、初中入学率均为100%，年巩固率在98%以上。学生综合素质评价合格率达到98%以上，优秀率30%以上。初中毕业会考进入平昌中学60人，高考本科纯文化生上线2人，艺术类3人。二是深化医疗卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平。2014年医疗业务收入491万元，其中药品收入占41.35%，“以药养医”局面得到明显改善。乡村医生医疗服务签约率达85%以上。三是抓好人口计生服务管理，按程序实施“单独两孩”政策，稳定好生育水平。2014年全镇人口出生率10‰，死亡率6‰，自然增长率4‰，享受单独二孩政策6对，孕前及优生健康检查61对，享受计划生育奖补政策25人。四是积极开展群众文化体育活动。举办了首届民歌暨技艺大赛和“七一”文艺汇演等5次大型文艺活动。开通了龙凤、龙翔村“村村通”广播。五是真情做好留守老人和留守妇女儿童关心关爱工作。建立了文昌社区、白衣庵社区两个农村幸福互助院和日间照料中心。六是深化“幸福家庭”创评活动。积极构建“大群团”工作格局。社会和谐明显提质，人民群众幸福指数正在稳步提升。

五、坚定践行群众路线，为民服务能力得到新提升。

基层政权建设全面加强。以党的群众路线开展为契机，以“走基层、转作风、惠民生”为重心，强力推进“十大为民行动”和“十大惠民工程”，以解决服务群众“最后一公里”为突破口，不断加强基层政权建设，强化村（居）民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难和创新发展、服务民生的职能。广大基层干部的政策水平、法律水准和工作能力得到了明显增长，基层政权的基础作用也得到了明显加强。

民主法治建设扎实推进。全面推进依法行政，大力支持人大依法履行法律监督和工作监督，支持政协委员按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好统战、党建带群团建设和维护妇女儿童合法权益等工作。坚持科学民主决策，进一步扩大基层民主，选优配强村居委会领导班子，完善党领导下的村（居）民自治。深入推行党务、政务、财务和村（居）务“四公开”。邀请“两代表一委员”列席各类会议；重点项目、重点工程等重大问题一律实行会议集体决定，提高决策透明度和科学化。深入推进依法治镇，全面做好“六五”普法教育。

党风廉政建设纵深推进。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系。加强党风廉政教育，深入开展 “9+3+3”、10个专项整治和“庸懒散浮拖”问题专项治理，重点解决镇干部“走读”、村(社区)干部服务能力不强的问题。实施“治庸计划”，着力解决个别党员干部工作态度淡化、工作激情退化、工作实效虚化的问题，3人受到诫勉谈话，5个单位受到通报批评。始终保持反腐倡廉的高压态势，重点查办违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、损害群众合法利益等4类典型案件，立案1件，党纪处分1人。

各位代表，过去的一年，奋斗终有成果，成绩来之不易。所有成绩的取得，是全镇广大党员、各级干部和人民群众同心同向、共同奋斗的结果；是各部门、社会各界鼎力支持的结果，也是全镇各位人大代表齐心协力、同谋发展的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为白衣镇改革发展和稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持白衣镇建设的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，白衣发展中还存在不少的矛盾和问题：主导产业培育起色不大，缺乏骨干支柱产业带动；基础设施和公共服务建设欠账较多，推进基本公共服务均等化任务艰巨；一些基层干部工作态度淡化，工作激情退化，工作实效虚化，还存在“庸懒散浮拖”问题，在认识新常态、适应新常态、主动作为新常态上差距较大；老难信访和社会转型期产生的不稳定隐患依然存在，和谐社会建设有待加强。我们将正视困难和差距，增添更加有力的措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，我们将认真贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会和县委十二届十一次全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，携手全镇干部群众主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、又好又快”的工作总基调，着力育产业、强基础、促改革、惠民生，重点抓好以下工作：

一、突出基础发展，推进项目建设

修织交通网络。抓好平涵路（白衣段）升级改造工作、实施好磴子桥改造工作、完成长白公路白衣段和古镇连接线建设工作,争资硬化长岭村道公路6公里。

完善水利设施。全面配合完成污水处理厂建设。实施好团结水库改造工作。引进中央匹配资金，着力解决白衣和磴子场镇供水问题。加大病险水利工程整治力度，完善渠系配套建设，扩大耕地有效灌溉面积。

加快项目实施。启动实施好蒙溪、圈井、云梯、渔滩四个村土地增减挂钩项目；完成蒙溪、凤凰等省级“金土地”项目2个，完成云梯、龙翔、黄鹤、长岭、宝塔、天井、水莲等“金土地” 自投项目7个；高标准、高质量完成小阁、长岭、文昌、大河嘴四个村（社区）基层组织阵地建设和红坪、复元两个村阵地改扩建项目的实施，高起点、高要求建设好金山中学运动场地的改扩建工程。

二、突出产业攻坚，推进经济发展

深化农业产业发展。继续以星光—元石—白衣复合产业带建设为依托，加快圈井1200露地蔬菜园区建设、大梁、小阁等2100亩示范油菜片建设和全镇1000亩核桃产业片建设，实施好宝塔等村500亩优质花生项目。深化农业招商工作，做大蒿坪、龙凤黄柏、车前草等药材产业，扩大猪、羊、鸡、兔等养殖户规模，发挥示范带动作用。

积极发展古镇旅游。依托国家级历史文化名镇及国家传统村落品牌，深度挖掘翰林文化和柳州风情，充分展现白衣古镇博大精深的历史文化渊源。同时，启动白衣古镇文物修复项目，广泛积聚“吃、住、行、游、购、娱”等旅游发展要素，大力开发水上旅游及沙滩旅游项目，拓展农业体验、乡村游玩，发扬白衣古镇文化和水乡旅游优势，争创平昌乡村旅游新品牌。

做活乡村旅游服务业。以乡村旅游和古镇旅游为依托，大力发展住宿、餐饮、娱乐等服务业，为“四三二”产业发展战略奠定基础。努力打造“白衣油炸鱼”和“白衣全鱼宴”，创造白衣现代服务业饮食文化知名品牌。加大招商引资力度，积极开展外出务工人员“回引”工作，大力引导白衣籍在外成功创业人员回乡就业创业。

三、突出上档提质，推进镇村建设

提升知白衣名度，增强内联外引吸附力。依托全国重点镇、国家历史文化名镇和国家级传统村落有利条件和专项政策，积极创建百强示范镇，全力实施好白衣场镇改造升级工作。全面启动大河嘴、文昌社区管线入地工程及对人行道硬化、绿化、亮化工程；完成场镇危旧房及棚户区改造项目300户；完成农贸市场的治污工程及文昌广场附属设施建设；加大“三违”治理力度，杜绝新增违法建筑发生。配合文物局及相关部门启动白衣古镇修缮保护性建设工程。

深入推进白衣古镇保护与开发。加大白衣古镇保护规划的编制及上报工作；强化古井、古物、古地的修缮保护。加强白衣文物及文史资料的收集、整理、归纳、建档等保护工作。对重点文物保护实施定人、定责工作机制，确保古镇文化的保护与开发工作有序推进。加大对破坏石刻、牌坊、古物等文化遗产行为的人和事的惩治力度，深挖白衣文化古镇的传承与保护。

加强美丽乡村建设。以蒙溪、渔滩、圈井等聚居点为重点完善路、水、网、电等基础设施和教育、文化、体育、卫生等公共服务。推进庭院绿化、立面美化、污水净化；坚持政府引导、市场运作、因地制宜发展特色产业，引进培育业主，加大园区产业发展；积极探索园区管理创新，推进“6+1”管理模式，加强政务、村务代办点建设，切实实现宜居宜业，让美丽新村开花结果。

四、突出改革开放，加快推进发展

试点抓好扩权强镇工作。按照“责权统一、放权搞活、富民强镇”的总要求，创新管理体制，理顺权责关系。按照“精简、效能”的原则，设置综合办事机构，优化要素配置。按照“条块结合、以块为主”的管理体制，强化人事管理，提高工作效能，优化服务质量。加大财政自主管理，构建新型镇级各类投融资平台，加强预算管理，鼓励社会自主参与基础设施项目建设。同时，用好所下放的行政审批权、执法权、建设管理权、综合执法权等，激活科学发展、率先发展的活力，推动经济社会面貌根本转变，辐射带动周边乡镇。

加快农村产权制度改革。依托便民服务中心建立产权交易中心，扎实推进“八权一股”确权颁证。坚持“多权同确”，专班攻坚，分线作业，做到农村土地承包确权工作应确尽确。试点搞好聚居点房屋产权确权登记和农村产权抵押融资贷款工作。深入实施农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地有偿退出机制；打破乡村行政区划，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，积极推进土地流转；积极推进户籍制度改革，建立集镇和农村统一的户口登记制度，消除农村居民向城镇转移的体制性障碍，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序市民化。

深化农村金融改革。以棚户区改造、土地整理、市政基础设施建设等项目向银行融资，拓宽融资渠道，控制融资成本，提升融资实效；引导金融、保险机构网点和业务向农村延伸，鼓励工商资本到农村发展多种形式规模经营；加强信用体系建设，大力加强信用社、信用村、信用专合组织和信用农户建设。鼓励政府和社会资本采取PPP、TOT等模式，推进道路、桥梁等基础建设和教育、卫生、文化、养老等社会公益性事业发展。

五、突出民生改善，推进公共服务

推进扶贫解困，强化惠民利民。始终坚持以扶贫开发统揽经济社会发展，保基本、守底线、惠民生。按照“精准识别、定点消除”的要求，整合“六大扶贫工程”，持续推进连片扶贫开发，重点打造示范片。不断深化“挂包帮”活动，依托旅游带动作用，探索社会扶贫、金融扶贫、项目扶贫，实现2015年脱贫解困752人。

着眼群众期盼，办好民生实事。坚持民生优先、民生为本，深入实施“十项民生工程”，办好“十件民生实事”。积极做好农村合作医疗保险和农村养老保险工作，不断提升社会保障能力；加大食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全；规范运行便民服务中心，从严查处窗口随意脱岗行为，提升服务水平；直面矛盾，下深水、稳妥化解处理老难遗留问题。

推进社会事业，强化公共服务。完成省级安全社区创建工作，创建“平安白衣”；优化预案，明确责任，强化组织，继续做好地灾防治及防洪度汛工作，确保人民群众生命财产安全；继续开展好城乡环境综合治理工作，切实解决个别地方脏、乱、差问题，解决场镇“牛皮癣”和“狗皮膏”问题，消除场镇的“白色污染”；加快推进教育信息化建设，继续实施好“营养餐”计划，严格执行“三限”政策，切实化解“超大班”，提升教育质量；扎实开展 “三清三查”活动，抓好人口计生服务，实施好“单独两孩”政策。加强专业队伍建设，改善医疗条件，争创白衣中心卫生院二级乙等医院达标；继续开展好群众喜闻乐见和健康向上的文体活动，同时整合资源，打造文艺精品；完善大病医疗救助制度，健全最低生活生活保障和特困人员救助供养制度，切实加大对五保户、残疾人等特殊困难群众的生活救济力度；加大留守老人和妇女儿童关心关爱，深化“大群团”工作格局。

创新社会管理，推进依法治理。抓好依法治理工作，做好网格化管理工作。深化“法律七进”，扎实开展“大调解”工作。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系，常态化开展安全生产专项整治活动，杜绝各类安全隐患事故发生。坚持打防并举、群防群治，依法打击各类违法犯罪，牢牢掌控社会治安，切实增强人民群众安全感。

六、突出自身建设，推进廉洁履职

面对新常态、新形势、新挑战，我们将按照上级党委政府的新要求，始终厉行法治，践行群众路线，加快建设法治政府、廉洁政府和服务政府。

坚持学法重法，构建法治政府。认真坚持会前学法制度，完善政府、部门、村居法律顾问工作制度，充分发挥政府法律顾问的作用，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律服务运行机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，构建法治政府。

坚持公正透明，自觉接受监督。进一步扩大基层民主，坚持镇村财务、政务公开制度，充分尊重人民群众的民主权利。坚持依法治镇，严格依法行政，认真实施普法教育，加强对全民的法治宣传教育，提高全民法律意识。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案，建议批评意见。接受社会公众监督，重视群众的意见和呼声，畅通群众反映问题的渠道，认真做好信访工作。落实社会治安综合治理措施，营造安全、和谐、稳定、群众满意的社会治安环境，切实转变政府职能，从“越位”的地方“退位”、从“错位”的地方“正位”、从“缺位”的地方“补位”。

坚持民主决策，做到科学施政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，进一步完善重大决策的规则和程序，坚持“三重一大”集体民主决策制度和严格落实行政执法责任制，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安全冷暖唯民而系。

坚持服务群众，切实关注民生。坚持群众利益无小事，再小也要用心办，再难也要努力去办，倾听民声、了解民意、尊重民情、善待民众、纾解民困、凝聚民心。真正做到为群众服务，为基层服务，为发展服务。

坚持廉洁从政，为民务实清廉。认真践行“三严三实”，严格落实全面从严治党、从严治政各项规定，驰而不息推进正风肃政肃纪、纯正政风、清新作风为重点加强基层干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点领域和重点岗位廉政风险防范。强力纠正损害人民群众切身利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。着力塑造“为民务实清廉”的清正廉洁政府新形象。

坚持脚踏实地，力求务实高效。坚持工作“实”字当头，落实“干”字为先。全面推进政府绩效管理，坚持重点工作、重大项目定标准、定要求、定责任、定时限，完善目标考核，健全奖惩制度，强化绩效考评。坚持反对“为官不为”，强力整治“庸懒散浮拖”，勇于担当，敢于责任，推动政府工作高效落实。

各位代表，统筹城乡、追赶跨越是时代赋予我们的神圣使命，加快发展，实现小康是人民寄予我们的殷切期望。白衣发展正处于推车上坎、负重前行的关键时期，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，抢抓机遇顺势而为，跳起摸高乘势而上，奋力打好发展翻身仗，为实现跨越发展、建设小康白衣而努力奋斗！