白衣镇2016年政府工作报告

各位代表：

我受白衣镇人民政府委托，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵的意见。

这次大会的主要任务是，认真回顾总结过去五年的工作，确定部署今后五年的工作目标和任务，进一步带领全镇群众，凝心聚力，攻坚克难，加快建设，努力构建“绿色、富裕、文明、幸福”的新白衣。

过去五年的工作回顾

“十二五”以来，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的依法监督和大力支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神。紧紧围绕县委、县政府实现“两个率先”，建设“两个强县”，强化“两个推进”的重大决策部署，紧扣发展主题，牢牢把握第一要务，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，乘势而上，经济社会发展步入又好又快的良性发展轨道。白衣庵被列入中国传统村落名录，圈井、渔滩村被评为省级环境优美示范村，白衣镇被评为国家级历史文化名镇、国家级生态乡镇、全国重点镇。

五年来，我们赶超发展，综合实力稳步提升。

农业产业结构转型加快。突出规模、特色,大力发展现代农业。在天井、宝塔、小阁、蒿坪、龙凤等村建成花椒基地6600亩，在天井、渔滩等村建成莲藕基地2200亩；充分利用白衣辖区丰富的淡水资源，突破性发展水产养殖2500亩，建设水产科技园1处；在圈井、蒿坪、龙凤等村种植中药材2500亩，累计发展果蔬产业2300亩。巩固发展盖膜玉米示范片250亩、高产水稻示范片200亩和油菜示范片100亩。

旅游服务业发展迅速。全面黑化白衣大桥至古镇2.3公里道路，配套修建古镇停车场3个，在圈井打造千亩花海，增加古镇吸附力。在渔滩规划发展1000亩渔村，增添古镇承载力。对三宫一院启动保护性修缮，对沿线居民农房及聚居点进行风貌改造。白衣古镇AAAA级旅游景区建设已初具规模，磴子河—皇家山景区建设也加速推进。全国主要快递公司在白衣镇实现网点覆盖，物流和电商产业效益初显。2015年底城乡居民人均纯收入达 6699 元，比2011年3720元人均增加 2979 元，增长44.47 %。

五年来，我们攻坚破难，城乡面貌明显改观。

镇域规划体系初步形成。完成白衣镇总体规划、白衣镇历史文化名镇保护及古镇修建性详细规划修编工作，着力构建场镇—中心村—特色聚居点—一般聚居点的四级城镇体系，实现场镇规划区控规覆盖率、重点村控规覆盖率、中心村和产业聚集地控规 覆盖率“三个100%”。

场镇面貌焕然一新。实施白衣场镇风貌塑造，打造迎宾大道，统规店招店牌，全面完成大河嘴社区和文昌社区街道黑化、亮化、绿化工程。加快实施场镇功能配套，完成场镇雨污分流，实施“三网”入地，建成健身广场3个，污水处理厂即将竣工投入使用。并组建了环卫队，增添了环卫设施，完善了管理机制。

道路交通日臻完善。率先配合完成巴达铁路白衣段征地、拆迁和安置工作；全面完成长垭—白衣场镇、G542白衣段道路升级改造；打通黄鹤村—道让乡、复元村—江陵镇出境道路；硬化村社道路128公里，实现水泥路村村通。彻底整治了场镇龙门大桥，新建蒙溪大桥、磴子大桥并顺利通车。

水利工程加速推进。坚持“大、中、小微并举，建、管、整治并重”，构建农村综合水利体系。新建山坪塘13口，整治山坪塘82口，全面竣工天井、蒿坪、水莲等5个村小农水示范项目。

能源建设保障有力。完成黄鹤、红旗等17个村农网升级改造，招商引进正道天然气公司铺设管道，白衣场镇、磴子社区用上了洁净的天然气。全面改造光纤线路，城镇网络接通率达100%。

五年来，我们坚守底线，社会大局和谐稳定。

强化安全发展意识。以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任，开展督促检查、及时整治隐患为重点，将安全生产与日常工作有机结合，扎实开展安全检查、隐患排查和专项整治活动，及时排除各类安全隐患。五年来，未发生一起重、特大安全事故，促进了经济社会和谐发展。

狠抓信访稳定工作。深化依法治理，开展“六五”普法，加强人民调解和法律援助工作，以“平安和谐白衣”为载体，认真落实信访工作责任“一表清”，领导包人包案，加大各类矛盾纠纷、隐患排查调处力度，共排查调处重大疑难矛盾纠纷427起，调处未果的引导进入司法程序，解决了一批历史遗留问题和发展工作中的具体问题，越级上访、集体上访事件得到有效控制，有力地维护了社会稳定。

深入开展环境综合治理。五年来，共开展城乡环境综合整治101次，有效整治占道经营、垃圾乱扔、车辆乱放等陋习，场镇面貌焕然一新。深入开展“五治三化”，扎实推进全民“除陋习、树新风”行动，健全“四制”和“一个创新”机制，加大宣传和整治力度，整体联动，强力推进镇村环境综合治理，改善人居环境，白衣镇被评为“省级环境优美示范镇”。

五年来，我们注重民生，社会事业协调发展。

防洪工作平稳度汛。五年中我们未雨绸缪、科学决策，先后举行应急演练6次，按照“分段、联户、包人”的机制，落实防汛责任，沉着应对大小洪灾57次，妥善处理“9.18”特大洪灾救援及善后工作，保障了人民群众生命财产安全。

脱贫攻坚强力推进。全镇蒿坪、天井、宝塔、长岭、黄鹤五个扶贫村，共有建档立卡贫困户851户2703人，其中蒿坪、宝塔、天井3个村今年实现脱贫摘帽。面对艰巨的脱贫攻坚任务和巨大压力，我们无惧无畏，我们不等不靠，以“明知山有虎，偏向虎山行“的勇气和决心，把脱贫责任扛上肩上，把攻坚目标放在心上。采取挂图作战，跟班作业，实行精准发力，通过“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”的奋战，努力确保“两不愁、三保障”和“四个好”目标如期实现。截至目前，全镇已累计稳定减贫364户1277人。

惠农政策逗硬落实。农资综合补贴、退耕还林、农作物良种补贴、计划生育奖励扶助金、农机购置补贴等惠农资金使用“一卡通”全额兑现到户，保证了党的惠农政策惠及千家万户。

民生项目加快推进。顺利完成凤凰、蒙溪等村“金土地”项目。全面完成蒿坪、天井、水莲等村“小农水”项目建设，彻底整治黄鹤村团结水库，全面实施天井、凤凰抗旱应急工程项目。

五年来，我们共建共享，公共服务不断完善。

灾后重建全面完成。坚持“三不三议三互动”机制，全面完成468户倒房户住房重建，建成陈河岭、团包梁等聚居点13个，建成巴山新居639户，所有受灾群众住上了安全、适用、舒适的新房，群众生产生活质量同步提升。

科教文卫蓬勃发展。维修改造校舍5000平米，新建中心幼儿园1所，村村建成标准化卫生室。金山中学、白衣小学获得“四川省应急示范学校”荣誉称号，白衣中心卫生院被国家卫健委授予“爱婴乡镇卫生院”。农村新型合作医疗参合率达100%。人口自然增长率控制在4‰，“单独二孩”政策全面落实。建成省二级档案室1个，建成白衣敬老院，标准化便民服务中心即将投入使用。

群众文化生活全面提升。先后举办了民歌技能大赛、文艺汇演等大型活动11次。开通龙凤、龙翔等村“村村通”。修建文昌、白衣庵等村日间照料中心和农村幸福互助院。深化创建幸福家庭。

五年来，我们改革创新，行政效率全面提升。

高效推进扩权强镇。设立五大办公室、五大服务中心，承接扩权强镇人权、事权、财权下放。重新调整了党政领导分工和干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，对所有干部进行定岗定责。

全面推进产权制度改革。依托便民服务中心产权交易中心，推进“八权一股”确权颁证，深入实施农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地有偿退出机制，稳定推进农村土地流转和适度规模经营。

有序推进金融和户籍制度改革。引导金融、保险机构网点和业务向农村延伸，加强信用体系建设，拓宽融资渠道、控制融资成本，提升融资实效。积极推进户籍制度改革，促进城镇常住人口有序市民化，消除附着在户籍上的城乡差异。

人民武装、民兵应急、双拥优抚、人防保密、民族宗教、统计气象、税收金融、群团组织等工作全面发展，政府形象和公信力不断提升。

各位代表：过去的五年，成绩有目共睹、来之不易，取决于县委、县政府和镇党委的正确领导；取决于人大代表的大力支持；取决于全镇上下团结一致、共同努力、负重自强、奋力拼搏。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表并通过你们向全镇人民及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：必须坚持党的政策路线不动摇，坚决贯彻党委决策部署。全镇干部上下团结，执行有力，善于解决问题，富有带动引领能力是全镇各项工作推进顺利的保证；必须坚持用发展的手段解决发展中的问题。以发展是第一要务的理念统揽整个农村工作，深度研判社会矛盾，在又好又快发展中寻求对策；必须坚持发挥人民群众主体的创业精神。聚合民心、集合民智、整合民力求突破、促跨越，充分尊重群众的首创精神，发挥群众的主体作用，促进了公益事业健康有序推进和农村经济的跨越发展；必须坚持用市场化的手段有效推进建设。政府不大包大揽，运用市场化的理念和方法推进土地流转和聚居点建设，促进了农村产业化和新农村建设。

同时，我们也清醒地看到当前我们面临诸多困难：一是债务沉重，压力很大，镇村两级偿债矛盾突出，维稳压力较大；二是群众市场经济观念滞后，土地流转艰难，产业发展缓慢，发展基础薄弱；三是体制制约，部门力量整合不力，管理水平有待提升；四是各级干部工作作风还不够扎实，在认识新常态、适应新常态、主动作为新常态上差距较大。这些问题严重制约着白衣的发展，需要我们高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

“十三五”目标任务

各位代表：今后五年是我镇经济和社会加快发展的关键时期和攻坚阶段。镇党代会已经描绘了发展蓝图，振奋人心，催人奋进，使命光荣而艰巨，我们一定要恪尽职守，不辱使命，带领广大干部群众顺势而为谋发展，乘势而上求突破，努力实现追赶跨越、加快发展的宏伟目标。

指导思想和总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，紧紧围绕镇第十六次党代会建设脱贫奔康先行镇、文化旅游魅力镇、扩权强镇示范镇、美丽富裕幸福镇目标，团结带领全镇人民凝心聚力、抢抓机遇，攻坚克难，把白衣打造成宜居、宜业、宜游、宜商的县城副中心。

奋斗目标和主要任务：坚持规划引领，科学编制发展规划，着力构建“一核两区三带四园”的发展格局，到2018年同步实现全面脱贫，到“十三五”末实现全镇国民生产总值超过6亿元，农民人均纯收入达到7000元以上，场镇居民可支配收入达到40000元以上。

围绕上述奋斗目标和任务，重点抓好以下工作：

一、全面完成脱贫摘帽。

以“1+6”扶贫工程为主抓手，认真落实“五个一批”帮扶措施，全面实现“四个全覆盖”和“双七有”目标，如期脱贫摘帽。整合一切项目资源，大力发展花椒、莲藕、巴药、水产、羊肚菌等特色产业，坚持因村、因户、因人施策精准滴灌。通过增收项目到户资金、扶贫发展周转金发展“五小经济”，解决贫困户稳定持续增收，实现851户2703人贫困人口脱贫，完成蒿坪、宝塔、天井、黄鹤、长岭5个贫困村摘帽。建成蒿坪、宝塔、长岭、黄鹤4个贫困村的易地扶贫搬迁聚居点，完成291户903人易地扶贫搬迁，实施贫困户危旧房改造，让贫困户住上安全、适用、舒服的住房；完成5个贫困村集中供水工程，实现贫困户安全饮水全覆盖；大力实施卫生扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫政策，确保贫困户患者百分之百参加新农合，贫困户适龄儿童入学率百分之百。

二、强力推进古镇建设。

立足白衣在县域城镇体系中的功能定位，依托古镇历史文化遗产的保护与合理利用，结合生态的山水自然环境发展农林产业，形成一个集生态人居、历史观光、文化休闲于一体的巴水第一古镇。依托白衣古镇以吴家家风文化、孝道文化为代表的地方特色文化，打造家风文化建设基地，并结合具有巴人风情的非物质文化遗产以及官绅文化、商贸文化、宗教文化等，使其成为川东北特色的文化名镇。实行“政府主导、部门主帮、乡镇主抓、群众主体”的建设机制，统一规划，统一设计，统一建设，高质量、高标准、高效率地推进古镇建设，力争五年内将白衣古镇打造成国家AAAAA级风景区。

三、统筹推进全域旅游。

以白衣古镇为中心，规划打造“一带六区”的古镇格局。即：滨河观光带、故城古道展示区、生态休闲体验区、文化休闲度假区、山水田园居住区、民俗文化传承区、古镇入口接待区。外延千亩花海、白衣渔村、渔滩康养、小阁寺、龙翔山、俞家寨、荷花谷、磴子河、凤凰山等自然景观，发展乡村旅游，推进全域旅游。力争给广大游客提供全新的“有特色、有文化、有内涵、有深度”的旅游体验。同时，培育星级农家乐，拓展农业体验、乡村旅游，逐渐形成一套固定的文化活动体系和节庆活动品牌，实现景区“年年有节庆、月月有活动、天天有表演”的独特文化氛围，建成集休闲娱乐、观光旅游、康养度假为一体的平昌旅游新品牌。

四、着力推进基础建设。

修织交通网络：积极争取交通项目，充分发动群众参与，完善交通网络体系。全力配合省道101线（白衣段）建设，积极推进星光工业园--白衣古镇快速通道，加快实施白衣古镇--复元--江陵区域环线道路建设，全面完成龙翔村4公里村道路硬化工程，完成蒿坪、天井、宝塔、长岭、黄鹤五个贫困村社道路建设，推进辖区道路向产业园区延伸。

完善场镇功能配套：积极争取上级项目资金，充分发动群众筹资、社会捐资，加大资金投入力度，继续实施场镇综合治理，提升城市品位。新建公厕、广场、停车场等公共配套建设，完善全国重点镇、中国历史文化名镇、国家生态乡镇的一系列硬件设施。实施雪亮工程，安装红绿灯、电子监控设备。启动国家卫生镇创建，修复白衣度假村。建成白衣污水处理厂。严格执行场镇规划，严禁“三违”建设。

修建水利设施：积极争取“小农水”和“一事一议”项目，发动群众投工投劳，加大病险水利工程整治力度，完善渠系配套建设，扩大耕地有效灌溉面积，确保塘库防汛安全。实施安全饮水工程，按照“整体规划、集中联片、重点突出、分步实施”的建设机制，完成场镇饮用水源治污整治，新建黄鹤、长岭、龙凤、水莲、红坪、红旗等村集中供水工程，力争解决3500人饮水困难。

五、大力培育支柱产业。

培育现代农业。坚持扩面增产，提升品位，因地制宜发展特色农业。在巩固发展蔬菜、水稻、油菜、花生等传统优势产业基础上，规划建成花椒生产基地10000亩，巴药基地5000亩，莲藕基地8000亩，水产基地3000亩。积极培育农村种养植大户和家庭农场，鼓励村干部带头发展产业，培育现代新型农民，大力推广小型农业机械，提升科学种田能力。通过建立专业合作社、集约经营土地、入股分红等方式，引导和支持贫困户发展“五小经济”，逐步形成一村一品，一户一业，力争实现每户有一个致富项目，有一名致富能手。

强化招商引资。加大招商引资力度，积极开展外出成功人士“回引”工作，做实“回引”创业。鼓励资本进入土地、林地市场，发展现代农业、特色产业。创新建设机制，优化投资环境，鼓励有实力企业参与白衣古镇建设，开发度假村，实现大众创业、万众创新。

发展电商产业。以镇域淘宝网点及特色农产品为依托，积极发展“互联网+”，鼓励各类人士加盟电子商务创业，培育电子商务网店10个，配套物流网点5个，力争农村物流配送体系21个村（居）全覆盖，建成蒿坪、天井、宝塔电子商务示范村3个，力争建成全县电子商务示范镇。

六、全力改善民计民生。

促进社会事业健康发展。加大对教育的投入力度，认真落实好“两免一补”、“学生营养改善”等教育惠民政策，坚决杜绝乱收费、乱办班、乱发教辅的“三乱”现象。启动校园足球场、教师周转房和白衣庵中心二小建设项目，进一步改善办学条件。选优配强村级教师队伍，巩固村小标准化建设，提升镇村义务教育均衡发展水平。实现“农民夜校”全覆盖，加强对农民的种养殖技能、法治观念、思想道德的培训，提高村民素质，教化村民行为。深化医药卫生体制改革，加大医务人员培训力度，加强妇幼保健工作，完善公共卫生服务体系建设。启动金山中学、白衣小学和白衣中心卫生院公租房建设项目。大力发展文化体育事业，推行全民健身运动，推出更多以“川工号子”、“威风锣鼓”等为代表作的富有地方特色的文艺作品。力争每个村（居）配有一间农家书屋、一套健身器材、一处文化娱乐场所，进一步丰富群众娱乐文化生活。

加强便民服务体系建设。把方便群众办事，简化办事流程，节约办事成本作为一项重要的民生工作，健全镇村便民服务网络建设，全面推行“一次性告知，一站式办理，保姆式服务”的工作机制，完善预约办理、现场办结、代为办理等制度，严格办事流程，严守办结时间，严肃工作纪律，进一步提升服务效率，把群众满意作为我们不懈追求的目标。

提升社会保障水平。整合优化农村医保、养老、救助等各类资源，推进以社会服务为重点的民生工程，进一步完善村卫生室建设、全面落实二孩生育政策及计生惠农政策，切实抓好孕前优生健康检查服务、试点农村养老中心、日间照料中心建设，落实城乡居民养老、医疗保险参保率达100%。实施好劳动力培训工程，坚决按政策执行城镇低保、退耕还林、粮食直补、教育“两免一补”政策和学生营养餐计划等惠农政策。

统筹推进部门工作。涉农部门要以服务“三农”为宗旨，落实惠民政策，搞好技术指导，强化信息服务。为农村繁荣、农民增收、农业增效多作贡献；国土、规划、建管部门要做到严格耕地保护、科学合理规划、依法依规建设，逗硬“三违”治理；充分发挥派出所、司法所、法庭打击违法犯罪，维护辖区稳定，抓实人民调解，深入开展普法依法治理工作，提供法律咨询，抓好法律援助，开展安置帮教和社区矫正工作，伸张公平正义职能职责，为地方经济发展保驾护航；强化安监办、食安办工作职能，为群众的生命健康构筑坚强防线。

七、着力夯实底线基础。

出实招管安全。围绕“安全发展、科学发展”的主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终将安全生产列入重要工作日程。树立安全就是生产力、安全就是生命线、安全就是政绩观，坚持“定期排查、限时整改”的工作制度，坚持“发现问题、倒查责任”的追究制度，坚持“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的管理制度。层层签订责任书，层层传递安全压力，让安全生产入脑入心。建立健全应急队伍，健全完善工作预案，工作措施明确具体，工作成效明显突出，确保辖区平安稳定。

用真功护稳定。加强群众的教育，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出镇。对老难问题实行领导包案制度，遏制非正常上访、重访、缠访现象。加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展“七五”普法和“大调解”。运用好“一标三实”信息成果，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。

下倾心治环境。保持对三违建设的高压势态，杜绝边批边建、边建边批、边治边乱的现象。健全制度，常态考核，提高城镇环境综合治理水平。加强对车辆、洗（修）车点、学校、卫生院、农贸市场等重点行业和部位的管理，开展对场镇结合部、镇村公路、农村聚居点、农村院户的专项治理，完善村规民约，引导群众提升环保意识。

八、全面加强自身建设。

坚持依法行政。坚定不移贯彻执行党委决策部署，坚决维护党委权威，自觉接受人大监督，敢于面对群众监督、社会监督和舆论监督。坚持运用法治的思维，健全重大事项集体决策，重大建设公开透明。推行权力清单制度，完善政府信息公开，降低和削弱自由裁量权。

坚持高效行政。着力培育立说立行、善作善成的工作作风，始终坚持常规工作有力有序，底线工作坚持坚韧，重点工作创新创造，确保每项工作有落点、有成效。始终将工作的着力点体现在服务上，高效服务基层、服务群众、服务企业，更加积极主动地发展民生，维护民利，保障民安，解决民难。

坚持廉洁行政。自觉遵守《廉政准则》，严格执行中央八项规定，旗帜鲜明地反对“四风”，坚持勤俭办事，带头厉行节约，严格控制“三公”经费，制止铺张浪费。加强人格修养，坚守为政底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：科学发展，富民强镇，是历史赋予我们的重任。本届政府正处于承上启下、继往开来的重要历史时期，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，以更足的干劲，更实的作风，为实现建设绿色、富裕、文明、幸福新白衣而努力奋斗！