响滩镇人民政府2019年政府工作报告

政府工作报告（草案）

2019年4月18日

在响滩镇第十九届人民代表大会第四次会议上

响滩镇人民政府镇长  李佳平

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督下，镇人民政府团结带领全镇人民认真贯彻县委、县政府的重大发展战略，主动适应经济发展新常态，较好地完成了镇十九届三次会议确定的各项目标。2018年全镇经济总收入实现2.12亿元，固定资产投资达到8400万元以上，农民人均纯收入达到8390元，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

——精准扶贫精深推进

聚焦精准扶贫精准脱贫，2018年全镇如期完成125户447人减贫任务，杨岭村摘帽退出。严守住房安全底线，长梁、龙岩、竹山、杨岭等聚居点已建成并入住；完成“四类人员”危房改造135户、易地扶贫搬迁680 户，解决819人饮水安全。围绕“两不愁三保障”要求，兑现落实扶贫政策。严格扶贫资金使用和监管，扶贫项目、资金安排适时公开、阳光操作、定期审计。整合强化驻村帮扶力量，组建19个村（居）驻村工作队，145名干部用真心、带真情、出真招帮扶到村到户到人。认真整改脱贫攻坚巡察反馈问题，精准编制补短项目清单，强力推进脱贫攻坚项目补短。

——产业发展势头良好

坚持“创新发展，产业惠民”总体思路，用市场手段培育壮大骨干产业，加快产业培育。建成龙角—长梁—双梁—墙垣花椒产业带，三槐—竹山核桃产业带，龙岩—冠岭—西桥—楠木生态养殖产业带。鼓励生态养殖，50头以上规模商品牛养殖户2户，肉兔养殖1000只以上2户，生猪养殖500头以上8户，300只以上土鸡的养殖户3户，集中规模淡水养鱼500余亩。提升产业效益，推进花椒产储加销一体化发展，建成烘干房2处，冷冻库1处，2018年花椒产量30余吨，产值240万余元。回引创业成效明显，持续优化投资环境，回引乡贤名士回家创业，年度内全镇成功回引12户，共投资金7000余万元，以多领域、多产业、多手段的方式促进全镇产业发展。

——基础建设稳步推进

交通建设全面推进。完成墙垣、龙角、冠岭、西桥、石泉、宝元6个村道路加宽项目，打通建成元沱场镇至杨岭村的快捷通道，基本形成了内畅外达的交通格局。水利设施不断完善。年度投入资金98万余元新建集中供水2处，分散供水48处；以平南供水管网延伸覆盖龙岩、石泉、冠岭、元沱、龙角、龙桥等村（居）部分社；整治病害塘12口，解决有效灌溉面积达800余亩。公益建设发挥效益。响滩小学幼儿园及教师周转房已启动建设，2019年春季开学响滩小学二龙校区投入使用，超大班问题得到有效解决。响滩敬老院升级改造全面竣工，集中供养五保老人、城镇“三无”人员和建档立卡失能半失能人员已达60余人。元沱场镇老街改造全面竣工，场镇面貌焕然一新。场镇管理再添新招。全镇安装电子监控和交通红绿灯44套，车辆乱停乱放现象得到有效遏制。加强食品药品安全监管，开展了农贸市场专项整治行动，取缔了非法占道经营、乱摆乱占等行为。全面推行生活垃圾定时定点分类投放，做到垃圾日产日清。完善了场镇建设管控机制，理顺了场镇建设秩序。

——底线工作抓好抓实

突出抓好安全生产。建立健全了各项规章制度，强化对水陆交通、药品食品、森林防火的监管，加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、农村电网、通讯广播、医疗器械、场镇消防、夏季溺水、冬季烤火等重点领域的安全宣传和监管，年度镇内无较大安全事故发生。

全力夯实基层治理。建成了标准化、规范化综治中心，建立健全网格化服务管理工作；加强辖区矫正人员、涉外人员、流动人口、特殊人群、吸毒人员和邪教组织的排查管控力度；加大信访化解，坚持 “大接访”和联村干部“大走访”活动相结合，引导和解决群众诉求和社会关注的热点问题，做到不推、不避。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治，切实为社会大局稳定“保驾护航”。

扎实推进生态治理。认真落实“河长制”，加强辖区各类污染源普查、排查和河道清理；强力整治乱挖滥采、乱排乱放等现象，依法取缔2座非煤矿山。坚持政府主导、全民参与、综合治理、注重实效、建章立制、长效管理的原则，推进城乡环境综合治理向纵深开展。

——社会事业协调发展

教育事业成绩显著。教育环境不断改善，教育质量稳步提升，统筹推进义务教育均衡发展，响滩中学高中教学连创佳绩，响中知名度和社会满意度全面提升，区域发展更加彰显。文化生活丰富多样。村有农家书屋，村通光纤网络，开展丰富多彩的节日文化、校园文化、老年文化、廉政文艺演出等活动，群众文化活动有声有色、丰富多彩，积极组织人员参加县上举办的各种文艺演出活动。保障体系日趋完善。健全城乡医疗卫生和空巢老人签约服务，日间照料中心发挥作用，全镇五保老人均实行了集中和分散供养，孤儿得到更好照顾，且全部落实了抚养和监护责任。抓实武装工作。扎实做好全镇适龄男性公民网上兵役登记和国防潜力调查工作，年度参军9人，高质量完成征兵任务。

——自身建设不断加强

依法行政持续加强。大力推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，制定了政府项目投资管理制度，推进政府工作按规则有序运转，决策风险防范能力持续增强。镇、村财务管理规范。从严控制“三公”经费支出，持续加强“三公”经费管理，大额资金一律实行党政办公会议集体研究决定，严格报账程序，“三公”经费持续下降。

廉政建设纵深推进。坚定履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市县各项纪律规定，深入践行“三严三实”要求，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入整改省市县巡视巡察反馈问题。紧盯涉及群众切身利益的人和事，持续强化重点领域监督管理，强力整治“中梗阻”，认真开展“一卡通”清理整治和“一卡统”试点工作，逗硬落实项目管理“五项承诺”“四个一律不得实施”制度，政府廉政建设深入推进。

工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、统计、保密、地方志、机制编制、民族宗教、双拥、民兵预备役等工作取得新进步、服务镇域经济发展成效明显。

各位代表，过去的一年，我们在艰难艰辛中负重前行、坚定坚守，这些成绩的取得是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大主席团严格监督，镇村干部齐心协力、合力攻坚的结果，是社会各界及离退休老干部鼎力支持、无私奉献的结果，是全镇人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向关心支持政府工作，为镇域经济社会发展作出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到响滩在前行道路上还存有不少困难和挑战：优势产业发展壮大乏力，高质量发展任务艰巨；基础设施功能与公共服务配套不完善，打造县域经济副中心活力不够。对于这些困难和问题，镇人民政府将一如既往在县委、县政府和镇党委的领导下、在镇人大的监督支持下，带领全镇人民用创新的思维、发展的眼光、全新的方法、务实的举措加以解决。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年、是实现全镇整体脱贫摘帽的决战决胜之年。镇人民政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会确立的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦重点，关注民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，高质量完成全镇脱贫目标任务，推动镇域经济健康发展，促进社会大局和谐稳定。

综合考虑各种因素，2019年主要预期目标是：2019年全镇经济总收入力争实现2.18亿元，固定资产投资达到8650万元以上，农民人均纯收入达到8640元，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。实现这些目标，重点抓好以下工作。

着力办好十件民生实事：

1.完成农村危房改造418户

2.完成西桥等5个村的土地增减挂钩项目及农村人居环境整治

3.完成乡镇一体化供水和部分农村集中、分散安全饮水工程

4.完成响滩小学龙桥校区教学楼和中心幼儿园建设

5.完成墙垣至龙岩和竹山至宝元联网路、龙桥和石泉村道加宽、宝元和三槐等社道路硬化建设

6.完成龙岩太极图公路桥建设

7.完成元沱地名卫生院搬迁建设

8.完成三槐、墙垣、冠岭、石泉村级阵地建设

9.完成杨岭、宝元、竹山、三槐连片花椒和中药产业示范带建设

10.完成宝鑫医养结合中心二期工程开工建设

一、坚持稳中求进持续攻坚，打好打赢“三大攻坚战”

咬定目标加压奋进，全力决战脱贫攻坚。紧盯村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”脱贫标准，压实责任、精准帮扶、补齐短板、强力推进，确保全镇未脱贫人口291户825人如期脱贫及宝元村摘帽退出。一要加快补齐短板。聚焦 “两不愁、三保障”脱贫标准，紧扣“三率一度”这个基础，对全镇19个村（居）所有农户进行再次摸排对比，建立补短台账，编制补短方案，及时对照标准，按照缺啥补啥的原则，列出任务清单，逐项将任务进行分解，责任进行细化，制定阶段性目标，做到目标、任务、权责一表清。二要夯实基础建设。攻坚安全住房保障，利用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩等项目政策，切实解决农村不安全住房。攻坚安全饮水保障，实施好乡镇一体化供水为主的安全饮水管网延伸，以补短项目为辅的集中、分散供水到户相结合，实现安全饮水全覆盖。攻坚农村公共服务，电力、网络、村级阵地、文化室、卫生室、便民服务点等公共服务配套建设同步跟进完成。三要真心真情帮扶。拿出决战决胜的举措，保持决战决胜的态势，压紧压实帮扶责任，确保“五个一”、“三个一”、驻村帮扶工作队用真心、带真情、出真招帮扶到村到户到人。持续推进“两个遍访”活动，真正解决问题、发挥作用；常态开展脱贫攻坚政策宣讲，教育引导群众掌握政策、了解政策、熟悉政策、让贫困户清楚规划的帮扶措施，明白享受的脱贫政策，全面提升群众的满意度和认可度。四要充分激发群众内生动力。突出“智志”双扶，组织引导贫困群众广泛参与基础设施、产业发展建设、确保有劳动力的贫困家庭实现至少一人就业。强化“励志扶贫”，持续办好“农民夜校”，广泛开展“感恩善良、自强自立”教育，充分激发贫困群众脱贫内生动力，把让我脱贫变成我要脱贫。五要狠抓问题整改。坚持问题导向，对照脱贫攻坚考核巡察、暗访通报等方面指出的问题整改落实情况进行检查，检查是否整改到位、是否整改彻底，对整改不彻底、不到位的要迅速跟踪督查，特别是对涉及到贫困户脱贫标准的工作，务必要迅速补齐工作短板，切实提升精准脱贫实效。

坚定绿色发展理念，全力打好污染防治攻坚战。认真落实省、市、县生态环境保护决策部署，打好污染防治攻坚战。深化落实“河长制”，加强辖区各类污染源普查、排查，常态开展河道清理，综合整治乱挖滥采、乱排乱放等现象，切实改善辖区河道生态环境质量。深入实施农村环境综合整治三年行动计划，持续深化养殖污染防治，重点加强规模化养殖场的监管，狠抓养殖场标准化建设。以聚居点、危房改造为契机创建“四好村”，以农民夜校、乡音“小喇叭”等为宣传载体引领人文环境，以保护生态环境、耕地为红线整治“大棚房”和挤占生态空间的违法用地行为。

坚持底线思维，着力防范化解重大风险。深入落实上级防范化解重大风险专项方案，严格政府性债务管控，严控“三公”经费，严格压缩一般性支出，刚性落实重点项目实施“五项承诺”制度和“四个一律不得实施”制度，规范项目实施和资金拨付，坚决遏制政府性债务增量，坚决杜绝随意举债、违规举债。建立健全科学的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，定期召开政府性债务防范化解工作联席会议，及时研判评估政府性债务风险情况，规范投资建设行为，防范项目建设风险，坚持从源头上加强债务管控，有效防范债务风险。

二、坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展

培育壮大主导产业，推行政府主导、业主开发、大户带动，同时鼓励引导农户自行栽植，统筹贫困户小额扶贫信用贷款、贫困村产业发展周转金、平昌县回引创业补助资金等政策保障性资金和自筹资金；鼓励非贫困户引进社会资本，壮大产业规模，下大力气最大限度抓好花椒扩面栽植，让初见成效的平昌青花椒真正带动辖区群众增收致富。着力提升产业效益，突出立体经营和效益发展，大力抓好花椒管护技术、发展模式、储存加工、市场拓展等深度融合，持续推进花椒等产业由初加工向精深加工转变，促进产储加销一体发展，着力提高产品加工转化率和附加值。大力发展“小微经济”，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”的思想，在巩固传统种养殖业的基础上，因地制宜发展“小微经济”，鼓励、支持农户发展庭院种养殖业、实现村村有大产业引领，户户有小产业促收。

推动民营经济健康发展，全面落实中央、省、市、县出台的支持民营经济健康发展的系列政策，进一步为企业实施“保姆式”服务，让他们放心回家创业。要鼓励支持民间投资，营造良好营商环境，着力培育壮大“小微企业”，充分利用好响滩在福建、广州等地开厂办企业的成功人士回乡创办以鞋业、服装为主的小微企业，做大做强场镇“小微企业”工业产业，切实解决场镇居民就近就业，增收致富。

三、坚持底线思维，抓实安全信访维稳工作

抓安全工作，确保无事故发生。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制规定，加强水陆交通、工程建设、非煤矿山、烟花爆竹、人口密集区域、场镇燃气、农电、森林防火、食品药品等重点安全监管，切实做好安全防范、安全管理、确保无安全事故发生。加强生猪调运、检疫、防疫、饲养、餐厨剩余物等各个环节监测监管，严防非洲猪瘟等重大疫情疫病发生。

抓信访调解工作，确保社会稳定。及时化解信访矛盾纠纷，对信访积案要因案施策、精准发力，依法依规处理化解。全体镇村（居）干部通过“两个遍访”和“大走访”深入到群众中去，与群众面对面座谈了解，对问题及时做好疏导化解和政策引导；扎实推进书记、镇长每月一次的“大接访”工作，建立台账管理，及时调查处置。

抓依法治理，增强全民守法。常态开展宪法宣传活动，深入开展“法律七进”活动，引导全民尊法学法守法用法，不断强化人民群众在宪法和法律范围内活动的观念。落实“驻村工作队+村民说事会”等治理机制，有效推进“自治、法治、德治”相融互动。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持打击涉黑涉恶违法犯罪行为，大力推进平安响滩建设。

四、坚持统筹协调发展，加强社会事业建设

大力实施民生工程。坚持民生为先、民生至上，全面完成“十件民生实事”。依托泓源供水、正道燃气，因地制宜，科学规划，分步实施，切实增强自来水、天然气下农村进院户，努力改善群众的生产生活条件，不断提高群众的生活质量，提升群众满意度和幸福指数。实施好易地扶贫搬迁和土地增减挂钩项目，合理新建选址，实现大聚居与小聚居相结合，建成中心聚居点和辐射多个小院户，优化居住环境，努力建成功能完善，舒适宜居的新农村。紧紧围绕交通脱贫攻坚，巩固提升“四好农村路”建设，全力做好农村公路建设、管理、养护、运营等各项工作。

统筹发展社会事业。围绕教育惠民、教育均衡，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，按规划全力推进响滩小学教师周转宿舍、中心幼儿园、教学用房及运动场建设；积极配合县教育科技和体育局长远规划建设响滩中学，让响滩中学在突破本科上线50人大关的基础上勇闯100人大关，把响滩中学努力打造为“川东北农村高完中”名校，全面提升教育质量，办人民满意教育。大力实施全民参保计划，持续提升社会保险覆盖率，加快元沱卫生院新迁建设，全面推进基层医疗卫生服务机构标准化建设，不断提高人民群众健康水平。抓实武装工作，扎实做好全镇适龄公民网上兵役登记工作，高质量完成年度征兵任务；按要求完成基干民兵整组工作，努力建设一支政治可靠、训练有素、纪律严明的民兵队伍。广泛开展乡贤和乡村文化建设，弘扬孝道文化，传承乡风文明。

五、严讲政治严守规矩，推进政府工作

旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实。始终坚持以党的政治建设为统领，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、强化“四个自觉”、坚定践行“两个维护”，抓实意识形态建设，巩固拓展巡视巡察整改结果，扎实开展蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作，确保中央、省、市、县各级决策部署贯彻执行到位。

强化法治思维，推进依法行政。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事成事，严格执行各项法律法规，推动政府各项工作法制化、制度化、规范化、程序化。认真落实干部岗位目标责任制、重大事项报告制度、“三重一大”民主决策等各项制度，通过制度的落实促进各项工作的规范化和科学性，逐步形成一整套规范、协调的工作运行机制。

坚持挺纪在前，推进廉洁行政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《准则》《条例》，坚决执行中央八项规定精神及省、市、县关于作风建设系列规定，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪，扎实开展项目工程、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力维护风清气正的政治生态，树好干部清正、政府清廉良好形象。

各位代表：2019年全镇经济和社会发展任务繁重，脱贫攻坚正处于决战决胜的关键时刻，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，投入到脱贫攻坚等各项工作，锐意进取、主动作为，撸起袖子加油干，向新中国成立70周年献礼！