响滩镇人民政府2017年政府工作报告

政府工作报告（草案）

在响滩镇第十九届人民代表大会第二次会议上

响滩镇人民政府镇长  吕阳春

（2017年3月31日）

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年在县委、县政府、镇党委的领导下，在镇人大主席团的监督下，镇人民政府团结带领全镇人民认真贯彻县委、县政府的重大发展战略，主动适应经济发展新常态，较好地完成了镇十九届一次会议确定的各项目标。2016年全镇经济总收入实现2亿元，其中:第一产业：6590万元,第二产业2000万元,第三产业及劳务收入11410万元。粮食总产量达11554吨。生猪出栏30443头，小家禽出栏97711只,完成固定资产投资8000万元，居民人均纯收入7645元,人口自然增长率为4‰。公民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

——精准扶贫成效显著

一是全面实现脱贫攻坚任务目标。紧紧扭住“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标要求，靶向施策精准发力，实行挂图作战、倒排任务工期，依照“双七有”脱贫标准，全面完成年度2个贫困村摘帽、264 户1000人脱贫目标任务，脱贫攻坚工作首战告捷。二是做好精准识别“回头看”工作。按照“八不纳入”“八比八看”“六个精准”等评比政策，全镇通力协作走村入户做好入户调查工作，全面按时按质按量完成了精准识别工作任务。三是做好脱贫规划。全面掌握基本情况，明确责任目标，结合贫困户自身意愿、围绕“五个一批”，因户施策，进行了细致的规划，做到减贫措施科学合理，目标任务有效完成。四是抓实精准帮扶。抓好产业发展技能培训。全年各级帮扶部门、职能部门开展了土鸡、肉牛等家畜养殖，花椒、核桃栽培管理，淡水养殖等形式多样的技能培训，为贫困户产业脱贫、技能脱贫提供了富民奔康、发展致富保障。抓实易地扶贫搬迁、危房改造。制定《响滩镇2016年易地扶贫搬迁工作实施方案》等方案，全镇易地扶贫搬迁贫困户分散建房安置128户，新建龙岩、杨岭、竹山等聚集点集中安置110户，购买商品房安置110户，投亲靠友22户，完成农村危旧房改造30户。抓实低保兜底、医疗救助扶持。对智障、一二级重度残疾等无劳动能力的贫困户，全部纳入低保政策加以扶持，通过低保兜底一批，以解决他们的基本生活问题；用好医疗救助的相关政策，对患重大疾病人员、慢性疾病的贫困户，在政策范围内，使因病致贫贫困户该享受的政策不折不扣地全部享受，努力减轻其在治病各个环节的经济负担。五是做好摘帽村脱贫工作。创新发展集体经济，通过土地流转、引进产业企业、发包闲置自然资源、资本收益股权量化等手段让贫困村有稳定的集体经济收入，楠木村养殖场股权量化全年入栏生猪1000头。加快推进通村社道路建设，全年已硬化完楠木和双梁两个贫困摘帽村社道路16.15公里。全面启动安全饮用水项目建设，修建集中供水点、打机压井等方式保障脱帽贫困村农户家家都有安全饮用水。全面完成村卫生室、文化室建设和宽带网络及广播电视安装。

——产业发展势头良好

畜禽产业快速提升。以温氏集团生猪养殖为重点，大力培育各类畜禽养殖大户，500头以上规模的生猪养殖场20个，50头以上规模的商品牛养殖大户11户，3000羽以上规模的土鸡养殖大户3户，并狠抓防疫工作，圈舍消毒和防疫面达100%，全镇无疫情发生。农业产业持续发展。继续抓好蔬菜、经济作物的种植，在长梁、双梁、五岭等村建立西瓜种植片，经济作物种植有了大幅度增加,全镇种植油菜8300亩，种植玉米7500亩。主导产业加快培育。依托花椒、核桃、巴药三大主导产业，围绕全镇产业发展布局，以长梁—五岭—双梁为中心，辐射带动墙垣、龙岩、冠岭，以三槐—竹山—宝元—杨岭为中心，辐射带动二龙、石泉、西桥，实现花椒、核桃产业扩面发展和提质增效，全镇共栽植了7000余亩花椒、2000余亩核桃、1000余亩巴药。回引创业成效明显。通过对外宣传引进能人志士，动员在外务工人员回乡创业，全镇已回引创业8户，投入资金7000余万元，确保了产业发展和基础建设资金。引进业主在新兴街投资5000余万元，建设建筑面积达3500余平方米的宝鑫医院已于2016年6月正式投入运行。

——基础设施建设稳步推进

道路建设有序推进。全力推进以道路交通为重点的基础设施建设，进一步优化场镇和产业园区基础设施配套，为经济社会发展提供良好的环境。建成联村道路17公里、通村联网路15公里，硬化完贫困摘帽村社道路16.15公里、产业园区道路15公里。水利设施不断完善。投资480余万元，完成场镇人饮工程改建，场镇及周边3万余人吃上了安全放心水; 投资200余万元,在龙岩、墙垣等7个村建集中供水工程9处，解决了农村3000余人饮水困难的问题；投资200余万元，整治病险山坪塘12口；投资270余万元完成道河沟水库、反修水库的除险加固和渠系配套。

——安全生产、综治维稳扎实开展

一是大力推进安全生产工作。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”和管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全的安全生产理论，建立健全各项规章制度，强化道路交通、水上交通的管理，加强对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、特种设备等其他安全生产重点行业监管，加强对药品食品安全的监管。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方式加强监管、签订了安全生产责任书200份，宣传法律、法规20次，制定标语50余幅，扎实开展安全生产月活动，有效遏制了生产安全责任事故的发生。

二是全力夯实综治维稳工作。建立健全镇村两级综治专兼职干部，配优配强网格化信息管理员，加强涉外人员、流动人口、特殊人群、吸毒人员和邪教组织的排查管控；紧紧围绕镇、村（社区）换届选举，扎实开展换届安保工作。全年共发放宣传资料1000余份，召开宣传会议8场次，接受群众政策咨询100余人次。

三是扎实推进城乡环境综合治理。坚持政府主导与全民参与相结合、属地管理与行业负责相结合、综合整治与源头治理相结合、以人为本与严管惩治相结合。实行镇村干部划片包干，按照“三问”责任制追究责任。全年共出动宣传车10余次，发放宣传单3000余份，张贴通告100余份；填埋垃圾500吨，新建环卫设施5个，维修垃圾池10个，全镇城乡环境综合治理取得明显效果。

四是有序推进依法治理工作。 按照全县统一安排部署，我镇紧紧围绕“双十”活动为中心开展依法治理工作，扎实开展“法律七进”和农村普法宣传“百千万”活动，积极深入推进依法治村、依法治校，主动对接县依法治县办公室和县司法部门到辖区进行送法活动。进一步建立健全农村基层普法队伍，建立完善“法律明白人”和“法律顾问”制度，基层依法治理机制逐步健全完善。扎实做好信访稳定工作，有效化解老难信访积案，建立健全了矛盾纠纷月报制度，镇群众工作部门全年累计受理了近20余次信访及矛盾纠纷调处工作，及时化解了矛盾，妥善处置了群众关心的问题。

——行政效能持续提升

依法行政持续深入。始终坚持“三重一大”民主决策制度，严格落实重大行政决策法律审查制度，制定了政府项目投资管理制度，完善了政府机关财务管理和村级财务管理制度，推进政府工作按规则有序运转。廉政建设持续加强。深入践行“三严三实”要求，持续深化“两学一做”学习教育，严格遵守《准则》《条例》等各项纪律规定，扎实开展“2442”监督检查，认真落实镇干部联村责任，深入推进政府廉洁高效运转。

——社会民生事业持续加强

教育事业蓬勃发展。办学条件全面改善，教育质量大幅提升，教育环境不断优化、教师教学积极性高涨，素质教育不断加强。响滩中学高中教学每年连创佳绩，学校高考连续11年雄踞同类学校第一，响中知名度和社会满意度全面提升，区域发展优势更加明显。群众文化进一步加强。新建农家书屋19个，15个村顺利使用光纤网络，群众文化活动有声有色，节日文化活动丰富多彩，积极组织人员参加县上举办的各种文艺演出活动，并且受到组委会的表彰，“五一”劳动者歌咏比赛荣获“三等奖”。卫计工作成绩显著。坚持计划生育基本国策不动摇，落实“单独二孩”政策，启动实施“全面放开二孩”政策，生育水平持续稳定，人口自然增长率4‰，人口出生率10‰。社会保障体系日趋完善。城乡基本养老，医疗保险实现全覆盖；修建日间照料中心1处，全镇五保老人均实行了集中和分散供养，孤儿做到了有饭吃、有衣穿、有房住，且全部落实了抚养和监护责任。

——扩权强镇全面推进。

认真贯彻县委、县政府扩权强镇决策部署，高度重视，务实推进，完成了11个事业单位国有资产的清理归档，对其进行资源整合，设置了5大中心，与县相关职能部门及时承接，用好用活县级下放的事权财权人事权，各项权限规范、高效行使。

——协税护税成效显著

2016年县地税局下达的任务560万元，按《税法》的相关规定应收尽收，全年完成税收609万元，占总任务的108%。

——镇村财务管理规范

对镇人民政府的“三公”经费严格按照财务管理制度进行管理，大额资金一律实行党政办公会议集体研究决定，严格按照一单五签的办法规范报账程序，并定期对“三公”经费实行公示，对“三公”经费中反映出的问题及时整改。

机构编制、妇女儿童、残疾、老龄、民兵预备役、双拥、地方志等工作取得新的进步。

各位代表！过去一年取得的成绩得益于县委、县政府的坚强领导，得益于镇党委的统揽全局和科学谋划，得益于镇人大主席团的高效监督，得益于镇、村干部的锐意进取和加压奋进、得益于镇级各单位和社会各界人士的大力支持。但我们也清醒地看到响滩发展中仍存在不少矛盾和问题：经济发展动力不足，缺少项目支撑；产业培育仍处于起步阶段，主要产业支撑乏力。面对存在的困难和问题，镇人民政府将一如既往在县委、县政府和镇党委的领导下、在镇人大的监督支持下，带领全镇人民用创新的思维、发展的眼光、全新的方法、饱满的热情奋力推进镇域经济社会更好更快发展。

2017年工作安排

2017年是深化"四个全面"、全面实施“十三五”规划的重要之年，镇人民政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，紧紧围绕省委十届九次全会、市委四届一次全会、县委十三届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进、创新突破，着力拼抢项目、增大投资、着力夯实基础、壮大产业、着力深化改革、开放合作，着力改善民生、促进和谐，推动经济社会持续快速健康发展。

主要预期目标是： 2017年农村经济总收入实现2.06亿元，其中第一产业稳定到6787万元,第二产业达到2060万元,第三产业达到11750万元;财税收入达到576万元;固定资产投资达到8240万元以上。城镇化率提高3%；农民人均纯收入达到7874元，公民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

着力办好十件民生实事：

1.完成当年贫困村摘帽及宝元村规划的部分基础建设。

2.完成禹王街旧城改造中街道建设任务，打通街道600米，力争完成黑化。

3.完成西桥村二郎庙渡改桥建设。

4.完成“响滩镇中心幼儿园建设工程”前期土地征用及房屋拆迁，力争开工建设。

5.完成响滩场镇交通红绿灯规划立项。

6.完成响滩车站的规划、立项并开工建设。

7.完成响滩二龙小学的开工建设。

8.完成响滩中学教师周转房建设并投入使用。

9.完成杨岭村千亩核桃产业园建设。

10.完成龙岩村祈雨梁新村聚居点规划建设。

一、突破重点集中攻坚，全力推进精准扶贫

按照“一本账、两不愁、三保障、四个好”的要求，围绕全镇脱贫攻坚实施方案，压实责任，强力推进。坚持连片扶贫和精准扶贫双轮驱动；坚持一般村和贫困村双推进双促进；坚持贫困户和非贫困户股权量化、合作经营，抱团发展、共同致富。以精准帮扶为手段，以落实“五个一批”为重点，以双“七有”为标准，重点搞好易地扶贫搬迁、产业发展、集体经济、基础建设、民生保障等每项关键环节，实现年度减贫204户656人，实现双梁、杨岭两个贫困村“摘帽”。一是大力推进易地扶贫搬迁。严格执行政策，突出经济实用，按照不超标、不豪华、不闲置的原则，结合幸福美丽新村建设，全力推进龙岩、杨岭等村聚居点建设和贫困户分散建房，确保贫困群众住上“好房子”。二是因地制宜发展优势特色产业。各村（居）要坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力发展花椒、核桃、巴药、水产养殖、莲藕等特色优势产业和养殖业，每个村（居）必须要有自己的产业发展项目，村社干部要带头抓好产业发展，起好示范带头作用。要支持和鼓励有劳动能力和劳动意愿的贫困户自主创业增收、发展“五小经济”增收，采取以奖代补，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业，确保贫困群众过上“好日子”。三是积极探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。四是继续加大基础设施投入。按照贫困村、贫困户退出的双“七有”标准加快推进基础设施建设，重点推进道路硬化覆盖到社，坚持村道向贫困村、产业园、聚居点延伸。五是着力公共服务建设实施保障扶贫。完善最低生活保障制度、城乡居民社会养老保险制度、健全医疗保障制度、临时救助制度，从根本上解决贫困户的后顾之忧。六是加强农村精神文明建设。完善乡村治理机制，制订好“村规民约”，办好农民夜校，加强政策宣讲、知识培训和思想教育，引导贫困群众通过自身努力创造美好新生活，既养成“好习惯”，又形成“好风气”，确保村容整洁、农户环境美观舒适，“脏乱差”得到有效整治。

二、抓好产业培育，确保农民增收

1. 加大养殖业发展。利用全镇畜禽养殖业初具规模和技术成熟的优势，继续抓好生猪和小家禽养殖大户的培育。以石泉、杨岭、西桥、宝元、二龙、龙角为生猪养殖重点，以宝元、双梁为山羊养殖重点，以龙岩、三槐土鸡养殖为重点，确保2017年全镇出栏生猪4万头以上，出栏小家禽16万只以上。同时加大力度发展堰塘、稻田、河道养鱼，增强辖区内水产品的自供能力。

2.加大主导产业发展。加强对长梁、双梁、五岭、龙角、三槐、竹山等村已栽植的花椒、核桃苗的管护，实行“公司+专合社+业主”的形式，带动农户种植积极性、提高农户种植技术。继续招引业主和引导农户自行栽植，抓好宝元、石泉、西桥、墙垣等村花椒和杨岭、竹山核桃扩面种植，年度内力争完成8000亩产业建设。在龙桥居委会、龙角村、二龙村、楠木村、冠岭村抓蔬菜种植1000亩，在长梁村种植葡萄50亩，在全镇内起好示范和辐射作用。

三、坚持底线思维，抓实安全综治信访维稳工作

1.抓安全工作，确保无事故发生。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”的安全生产理论，以彻底整治农用车、黑车载客和超员超载的交通违法行为为重点，确保水陆交通安全；扎实抓好以房屋建设及各类工程建设安全为突破口，抓好以烟花爆竹、非煤矿山等为主的特种行业安全和以农村电网、通讯、广播网络安全为中心，严厉打击涉黑、涉毒、涉邪等违法犯罪分子，确保社会稳定；以居民防火，建立森林防火体系，确保无火灾发生为根本；以食品批发点、集贸市场、批发企业经营活动为重点监管对象，采取有力措施，严厉打击向农村推销假冒伪劣食品药品的违法行为，坚决遏制食品药品安全事故的发生；加强对餐馆、中小学食堂，农村自办群体性宴席易发事故环节的监管力度，严防群体性食物中毒事件发生。

2.抓信访稳定工作，确保社会稳定。进一步推动领导干部定期接访，密切联系群众，真心倾听民意，变“群众上访”为“干部下访”，重点解决疑难问题。集中化解一批信访积案，深入排查梳理长期积累的信访难题，深入开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求渠道，提高初信初访办结率，坚持重心下移，关口前移，重点解决好群众诉求，有效防止矛盾积累和缠访，按相关政策依法治理和打击非正常上访行为。

3.深入推进依法治理，增强村民法律意识。加大普法力度，广泛宣传与农村息息相关的法律、法规。树立尊重法律和一切权利属于人民的民主与法治观念，不断强化人民群众在宪法和法律范围内活动的观念，镇人民政府要提高依法管理经济和社会服务的能力，规范决策管理和服务行为，普法面达到95%以上，确保公民法律意识进一步提高。

4.抓实生态环境保护及城乡环境综合治理，优化人居环境。完善环境保护管理长效机制，制定好“村规民约”、“居民公约”，加大城乡环境综合治理力度，场镇居民包门前屋后清洁，无白色垃圾；包门前屋后无乱堆乱码、乱摆摊位；包门前屋后无车辆乱停放。各村（居）委会要做好“三边”环境卫生的整治，做到常态化保洁。加大城乡环境治理的检查、监督、考核、奖惩，确保人居环境良好。

四、坚持协调发展，加强社会事业建设

1.加大力度、广辟税源。镇人民政府将组织地税、工商、派出所、国土所、规划站、镇、村干部等加大力度对三违建设处理未办结手续的建房户强力进行税费收缴，达到应收尽收。对企业、项目工程应缴的税、费建立征管台账，避免跑、冒、滴、漏现象的发生。对场镇商品房采取“去库存”活动，政府给力，开发商让利，盘活资产，努力完成县分配的税收任务。

2.采取强硬措施，遏制乱修乱建。进一步规范审批秩序，加强监督管理。严厉打击违法用地、违法建设、违法销售行为，严格执行建房手续审批及开工程序，对应报批的手续集体研究，形成会议纪要，坚决杜绝新增“三违”建设的出现，全面处理存量三违。加强对村（居）委、国土、规划、建设工作的指导，加大对村（居）“三违”建设依法处理的力度，协调好县综合执法大队对本辖区“三违”建设的执法监察工作，着力整治场镇“五乱”。

3.加强基础建设，改善民生。提升完善区域交通网络，积极对接省道S304快速通道金宝新区至响滩脱贫攻坚道路建设项目，快速完成征拆工作，以实际行动支持交通建设，实现内畅外达的交通枢纽格局。实施好禹王街旧城改造，增强场镇吸附能力，改善人居环境。借助国家“十三五”优先投资水利项目机遇，积极争取项目完成全镇病险塘整治及渠系配套工程，确保农村水源安全。

4.抓招商引资、回引创业工作。抓住产业发展转型期，邀请在外成功知名创业人士回乡创业，借助他们的影响力、号召力和成功创业的吸引力，带动响滩微小企业发展壮大，帮助有创业热情的投资者投资兴业。巩固原有企业，进一步抓好为企业服务工作，办好微型企业6家，为引进落户企业和回引创业的个人实施“保姆式”服务，全力维护企业正常生产经营秩序。

5.统筹发展社会事业。围绕教育惠民、教育均衡发展，统筹发展学前教育、义务教育、普通高中教育，重点抓好响滩二龙小学校舍和响滩中学教师周转房建设，全面提升教育质量，加强师德师风建设，办人民满意教育。全面完成城乡居民医疗保险任务，持续提升社会保险覆盖率，健全城乡医疗卫生服务体系、重特大疾病医疗保险和社会救助制度，提高人民群众健康水平。抓实武装工作，扎实做好全镇适龄公民网上兵役登记工作，高质量完成年度征兵任务。继续稳定计划生育政策，做到有计划地生育、防止在国家对二胎政策放开后的抢生行为，积极完成各项阶段性任务。广泛开展乡贤和乡村文化建设，加强村（居）民道德教育和礼仪培养，弘扬善行义举，传承乡村文明。

五、推进依法行政，建设法治政府

始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事成事，严格执行各项法律法规，推动政府各项工作法制化、制度化、规范化。认真落实干部岗位目标责任制、重大事项报告制度、“三重一大”民主决策等各项制度，通过制度的落实促进各项工作的规范化和科学性，逐步形成一整套规范、协调的工作运行机制。

各位代表：实现响滩经济社会更好更快发展任重道远，响滩正在后发赶超、全面小康的道路上前行，时代赋予使命，形势催人奋进，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，大力弘扬“创新攻坚、担当奉献”精神，不忘初心、牢记使命，以崭新的面貌、昂扬的斗志，开拓进取、奋勇争先，为决战决胜脱贫攻坚，同步全面小康而努力奋斗！