笔山镇2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

在平昌县笔山镇第二十届人民代表大会第二次全体会议上

笔山镇人民政府镇长  李任凇

2017年3月31日

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位列席代表提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实市县重大发展战略，积极应对各种矛盾和困难，全镇经济社会发展取得新成就。较好地完成了镇十九届人大五次会议确定的各项目标任务。全镇实现地区生产总值2.4亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资0.6亿元、增长36.2%；城镇居民人均可支配收入11258元、农村居民人均可支配收入9560元，分别增长12.2%、11.7%。

过去一年，我们务实推进三产互动，经济发展持续向好

特色农业扩面增量。坚持规模与效益并重发展特色农业，稳定发展粮油、畜禽等传统农业，巩固提升茶园管理，扩面建设凤凰观、东仓、贝庄茶叶产业园区8000余亩，使全镇茶叶面积达到1.2万余亩，建成明山、大坝、狮岭、千秋垭、石溪、白云、喻坝等核桃产业园区7个，面积高达4800余亩。建成八坪村茉莉花产业园区，面积达到300余亩。

加工工业投产达效。为有效形成茶叶“产、加、销”全产业链条，成功引进“碧露茶叶有限公司”进驻笔山，成功完成绿茶生产线安装调试并投产达效，培育了“尚品春”等系列茶叶品牌，成功上市销售。为有效丰富茶品种类，成功引进“五彩凤凰茶叶有限公司”进驻笔山，拟致力打造红茶生产，拓宽茶农增收致富渠道，目前加工厂房正在建设之中。

服务产业快速发展。按照县委、县政府的决策部署，拟将“五彩凤凰”打造成为“青凤—镇龙环线特色旅游带”的重要节点，现已完成凤凰观、八坪等村街道、公路周边1500余间房屋立面风貌改造，文化植入等旅游元素配套。依托阿里巴巴进军农村电商的契机，成功开设“农村淘宝”网店4个，辖区圆通、中通等5家快递物流业得到快速发展。

过去一年，我们强化建设基础设施，城乡面貌加快改善

场镇基础配套逐步完善。整治凤凰街道污水管网500余米，新建水污分离管网2000余米。完成凤凰街道通讯管网入地工程，铺装街面1000余平方米，新建文化广场2000余平方米，黑化街面万余平方米，绿化凤凰街道5000余米。在笔山场镇、凤凰街道安装路灯500余盏。

乡村公路建设加快推进。完成凤泥路2公里通乡联网路硬化工程，并完成安保设施安装，完成凤凰观、东仓、八坪、明山、大坝、狮岭等村16公里产业道路基础建设工程，完成凤凰观、贝庄、星斗、大垭、石溪等村21.3公里道路硬化工程，完成凤凰观村500米村道路加宽工程。

水利设施建设快速提升。启动建设了中心场镇水源提灌工程。完成了凤凰观、贝庄、喻坝等村人饮工程建设，解决了2000余人安全饮水问题。新建五龙湖、凤凰池等10余口山平塘，整治梅园池等13口山平塘，配套建设灌溉管网1.2万余米。概算投资近200万元，启动整治大溪沟水库工程。

生态环境治理步伐加快。严守生态保护红线，大力推进水源、土壤、大气等污染防治工作，大力推行秸秆禁烧等环境保护措施，切实防范畜禽养殖、农药使用等面源污染。加强农村环境连片综合治理，完成贝庄等村垃圾中转站建设，完成笔山垃圾场围墙建设，常态落实疫病防治、土壤覆盖等处理措施。实施栀子、清溪、吕寨、冠寨、笔峰等金土地项目300余亩。选聘19名专职生态护林员，强化森林资源管理，全镇森林覆盖率达55%。

电力升级改造逐步深化。投资6000余万元，完成20多个村农村电网改造工程，新增变压器 80多台，惠及7500余农户。投资100万余元，完成笔山场镇435只电表更换。解决368户贫困户，优惠1305户五保户、低保户生活用电。解决中岭、凤凰观、金堂等村108户移民搬迁用电问题。

通讯网络设施不断加强。新建通讯基站33个，完成凤凰观、贝庄等10余个村宽带进村工程。完成凤凰观、贝庄等村广电网络建设，完成贝庄、中岭、笔峰、石溪等村应急广播建设。完成凤凰观、贝庄、中岭等村文化活动室建设。完成406户贫困户广播电视收听收看等民生工程。

过去一年，我们努力聚焦民生事业，群众福祉不断增强

脱贫攻坚深入实施。紧紧扭住“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标要求，深入开展贫困村“一低七有”和贫困户“一超七有”工作，全面完成凤凰观村摘帽，全镇406户1392人脱贫目标任务，生产和就业扶持1233人、易地扶贫搬迁安置169户521人，实施危旧房改造232户759人，低保兜底19户59人，医疗救助1213户3820人、教育资助71户141人，成功迎接市脱贫攻坚验收和第三方评估。

社会事业协调发展。完成白云、中岭等村级小学操场硬化，完成天池村级小学维修加固。投资160万元建成凤凰小学附属幼儿园720平方米，投资53万元建成凤凰小学教师周转房350平方米，投资400万元建成笔山职中教师公租房1600平方米。投资240万元建成笔山卫生院公租房1250平方米，引进彩超、DR等医疗设备，提供医疗救助万余人次。完成2118人城乡居民养老保险扩面任务，完成城乡居民医疗保险参保33270人次，参保率达到86%。建成中岭、凤凰观等村文化院坝2个。

社会大局和谐稳定。始终把安全稳定工作作为底线工作来抓，定期召开安全生产工作会议，严格按照“一岗双责”、“辖区负责”的工作原则，层层落实工作责任，确保辖区的平安稳定。加强和创新社会治理，扎实开展信访化解工作，做好辖区内的民事纠纷调解，全镇共接待来信来访500余人次，信访办结率达90%以上。严厉打击非法集资、“两抢一盗”、街面犯罪、吸毒贩毒等违法犯罪，人民群众的安全感不断提升。

此外，人武、司法、群团、档案、老龄等各项工作积极服务大局，都取得了新的进步。一年来，我们取得了来之不易的成绩，荣获了2016年度全县目标考核一等奖，这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导和亲切关怀，得益于镇党委的统揽全局和科学谋划，得益于人大代表的广泛监督和大力支持，得益于全镇广大干部群众的超常付出和克难奋进。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众、人大代表，向所有关心、支持、参与笔山发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，笔山发展中还存在不少矛盾和问题：一是主导产业培育仍处于起步阶段，产业转型升级任重道远；二是社会利益诉求呈井喷态势，综治信访维稳压力较大；三是基本公共服务配套不平衡，推进均等化优质化任务十分艰巨。我们将正视困难和差距，采取更加有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年是脱贫攻坚的关键之年，是本届政府工作的开局之年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议、市第四次党代会、县第十三次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”决策部署、县委“推进绿色发展、建设旅游强县”的发展目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，着力培育产业，夯实基础，惠及民生，全力打造绿色笔山、文明笔山、幸福笔山。2017年，全镇经济社会发展主要预期目标是：力争实现地区生产总值2.8亿元、增长16.7%，全社会固定资产投资0.9亿元、增长50%，城镇居民人均可支配收入12890元、增长14.5%，农村居民人均可支配收入10800元、增长13%。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

一、全面推进脱贫攻坚，做优做实精准扶贫

深入落实“六个精准”。对照“双七有”标准，坚持靶向施策、分类指导，因村、因户、因人制定项目计划、细化工作清单、落实帮扶措施，确保贝庄村、东仓村、笔峰村3个贫困村按期销号，全镇315户960人稳定脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续落实已脱贫对象后续扶持政策，确保稳得住、不返贫。

分类实施“五个一批”。统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等政策，加快安全住房建设，易地扶贫搬迁安置170户463人，改造危房168户，棚户区改造60户。同步推进“大产业+小微经济”，扎实抓好实用技术培训，扶持生产和就业256户793人；刚性落实贫困人口特惠政策，实现医疗救助全覆盖、低保兜底应兜尽兜、教育扶持政策全面兑现。

积极推动“四好村”创建。按照“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标要求，深入推进实施，落实工作措施，严格创建标准，在年度内把凤凰观、贝庄、东仓等3个村建成省级“四好村”。

二、加快推进基础建设，着力优化发展环境

加快道路交通建设。全力支持配合过境省道路建设，努力推进镇龙-喜神-界牌-笔山、笔山-泥龙-岩口-马鞍-望京等乡村环线路建设。推进东仓、笔峰、金堂等村村道窄路加宽工程6.3公里，社道路硬化工程12.4公里，完成凤凰观-东仓-八坪产业环线路8.7公里硬化工程，完成楼石村安保工程1.1公里。以脱贫攻坚、产业发展为契机，努力推进社道路、院户路、产业路等建设工程，努力形成外畅内联的交通网络环境。

加快水利设施建设。改扩建场镇水源工程和供水管网。加快实施农村安全饮水工程，保障东仓、笔峰、金堂、八坪等村1000余人安全饮水。新建引输水管道1000余米，新增高效节水灌溉面积350亩。完成大溪沟水库等病害水利工程整治，全面提高防灾减灾能力。积极做好孟家坝水库建设前期工作。同时以建设微水池、小堰塘等为重点，保障茶叶、核桃等重点产业灌溉用水。

加快电网通讯建设。拟投资1000多万元，完成农村电网升级改造，新建“井井通”农村灌溉用电设施，解决场镇道子王片区低电压改造，完成10千伏线路电压改造。实施2017年315户预脱贫贫困户低电压改造，做好2018年农网项目储备。积极扩大移动、联通、电信、广电网络的覆盖率，大力推进4G网络建设，新建各类通讯基站20个。

三、巩固提升产业发展，努力拓宽增收渠道

持续抓好茶叶产业。优化完善茶叶管理机制，在茶园套作、管理模式、利益分配等方面下功夫，提高茶农管理积极性，提高茶园综合效益。在巩固提升1.2万余亩茶叶管理的基础上，加强茶园之间连片补植补栽，提高茶叶精细化管理，努力打造有机茶生产基地。同时，加强茶叶精深加工，增加红茶、花茶等茶叶加工生产线，培育茶叶品牌，努力提高“尚品春”“五彩凤凰”等系列茶叶品牌的知名度，让茶叶真正成为全镇的主导产业、致富产业。

持续抓好核桃产业。加强现有4800余亩核桃产业园区管理，在除草防病、施肥灌水、抹芽摘心、整形修剪等方面用心用力，努力让核桃树苗成活成园。加强豆科、薯类等矮秆经济作物的规范套作。推进核桃产业实行合作社管理机制，建立土地入股、资金入股、劳务入股等多元管理体制，合理分配农户与业主之间的经济利益，特别是要建立覆盖贫困户稳定增收的利益机制。加强核桃园区基础设施配套建设，积极培植成现代农业科技示范园区。

持续抓好畜牧产业。转变传统畜牧产业发展方式，着力加快畜牧养殖专业合作社发展，以龙头企业和规模养殖大户为主体，紧紧围绕“巩固养殖基地、发展养殖小区、稳定发展猪禽、大力发展牛羊”的思路，杜绝养殖污染，以科技为支撑、以防疫为保障，提升“狮岭肉牛养殖、贝庄蛋鸡养殖”等辐射带动能力，大力推进畜牧业健康发展。

持续抓好旅游产业。按照县委、县政府的决策部署，着力打造青凤—镇龙环线特色旅游带的重要节点，连片建设凤凰观-八坪-东仓-贝庄风景区，坚持统一规划、统一建设，包装打造“五彩凤凰”，努力创建AAAA级景区。同时，以项目包装、招商引资等手段，继续完善笔山梯田、笔峰胜景、吕寨石林、仙鹤寺等景点建设，挖掘历史文化、培育旅游产品，丰富旅游业态。积极承办4月18日-25日第三届“巴中云顶”茶文化旅游节暨笔山镇首届茶文化旅游节。

四、务实推进改革开放，不断增强发展活力

完善农村产权制度改革。继续开展农村土地所有权确权颁证工作，实施土地所有权、承包权、经营权三权分置，创新土地流转和经营方式，引导农民有序流转土地，推进土地承包经营向种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、龙头企业等新型经营主体集中，发展多种形式适度规模经营。完善农村产权市场交易体系，盘活农村资源资产，增强农业农村发展活力。

着力优化投资软硬环境。坚决破除一切妨碍笔山发展的思想禁锢和陈旧观念，全力打造优商、亲商的良好发展环境，定期研究、分析、解决影响投资环境的突出问题，研究制定招商引资、回乡创业等投资政策，强化机关效能建设，规范办事流程，建立长效机制。强化法规宣传教育，形成人人关心发展环境，人人维护发展环境，营造良好的投资氛围。

不断拓宽开放合作空间。加大招商引资力度，拓展开放视野，培养开放精神，创新工作方法，提升合作层次，依托特色产业精准对接，引进优势企业，辐身带动经济发展。加大回引创业力度，强化政策激励，完善扶持措施，充分激发创业热情。积极组织在外成功人士回乡考察，拓宽项目、简化流程、优质服务，塑造回乡创业典型，示范带动产业发展。

五、大力推进社会事业，逐步完善公共服务

优先发展教育事业。围绕教育惠民、教育均衡和教育公平，统筹发展学前教育、义务教育、职业教育。坚持育人为本，大力推进素质教育，加快校园规范化建设，改善校园周边环境。完成笔峰村级小学建设。新建凤凰小学综合楼620平方米，硬化学生运动场地5000余平方米，改造金堂、八坪、盐井村级小学厕所140平方米。投资400万元，新建笔山职中实训楼1幢。加强师德师风建设，办人民满意教育。

加快发展文化事业。充分考虑群众日益增长的文化活动需求，推动村级阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健身等项目实施。充分利用“农民夜校”这个载体，切实加强农村精神文明建设和传统文化教育，通过文化大院、文化广场等阵地，不断丰富群众的业余文化生活。积极承办四川省乡村文化旅游节分会场。新建文化新村1个，完成大垭、大坝、狮岭等村应急广播建设，新建东仓、笔峰等贫困村文化活动室。

大力发展医疗卫生事业。以解决群众“看病难、看病贵”为重点，加强医疗卫生基础设施建设，完善村级卫生室及突发公共卫生事件医疗救治体系，优化村级卫生室设备配套，继续开展医疗卫生精准扶贫。继续实施城乡居民医疗保险工作，力争参保率达90%以上，进一步做好城乡居民养老保险扩面续保工作。充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助等制度合力，防止困难群众因病致贫、因病返贫。

六、强力推进综合治理，努力改善城乡面貌

加快生态环境治理。坚定落实“绿化全川”行动战略，全面推行河长制，打好打赢污染防治“三大战役”，持续提升全镇环境质量。加快实施生态环保项目，启动建设污水处理厂、垃圾压缩站。深入推进农村环境综合整治，创新生活垃圾无害化、资源化、减量化处置，启动东仓、笔峰、八坪、金堂等村垃圾中转房建设，深化畜禽养殖污染治理，着力防控农村面源污染。在笔峰、狮岭植树造林300亩，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽笔山。

深入推进社会治理。扎实开展“七五”普法，全面提高全民法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。加强村民自治，完善村规民约的制定与实施。坚持底线思维，深化平安创建。坚持打防结合、预防为主的工作方针，深入推进社会治安综合治理，完成笔山场镇及重点村（居）“雪亮工程”。持续开展校园周边、公共场所等重点领域的专项治理，严厉打击邪教、黄赌毒等违法犯罪活动。扎实开展“大调解”工作，建立完善稳定风险评估、排查化解、应急管理长效机制。

切实加强安全生产。牢固树立安全发展的理念，加强安全知识宣传教育、安全隐患排查整治，强化安全生产基层基础。坚持“党政同责”、“一岗双责”、失职追责、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系、惩戒体系。强化安全生产监管，提升应急处置和救援能力，常态开展安全生产综合巡察和专项治理，加快推进“明厨亮灶”，重拳打击食品药品领域违法犯罪，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹做好人武、统计、档案、保密等工作。

各位代表：做好今年的各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任，我们必须适应新常态、树立新形象、展示新作为，努力建设落实型、法治型、务实型、廉政型政府。

建设落实型政府。大力培育落实文化，积极倡导一线工作法，坚持工作目标化、责任明细化、考核具体化，深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，强力整治不落实的人和事，让讲实话、干实事、敢作为、勇担当成为政府系统各位干部的责任意识、价值追求和行为自觉。

建设法治型政府。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式谋事干事成事，法制化、制度化、规范化推动政府各项工作。主动接受人大监督，执行重大事项决策前向人大报告制度，认真办理人大代表建议、批评、意见，虚心听取社会各界意见和建议，广泛凝聚发展合力。

建设务实型政府。切实加快政府职能转变，持续推进简政放权，深入实施“放管服”，大力推行政务服务、政府信息、行政权力网上公开，完善服务流程和标准，着力营造公开高效便民的政务服务环境。进一步树立效率意识，把高效率落实到经济发展中去，以务实的良好形象推动各项事业蓬勃发展。

建设廉政型政府。牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息推进正风肃纪，从严管控“三公”经费，切实强化重点领域、重点人员、关键环节监督，加大违法违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众切身利益行为，大力营造风清气正干事创业环境。

各位代表：实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。笔山已站在一个新的历史起点，开启了一个新的接力征程。时代赋予使命，形势催人奋进，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作，开拓创新、锐意进取、勇争一流，为推进笔山经济社会又好又快发展、决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1、省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

2、“绿化全川”行动战略：省委十届八次全会审议并通过了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，提出要把保护修复生态环境摆在压倒性位置，未来五年全省国土绿化覆盖率达到70％，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40％，是过去五年新增造林的４倍。

3、五彩凤凰：内涵包括以道路交通为先导，绿色农业为基础，新型工业为支撑，生态旅游为拓展，全面小康为目标，绿色发展是其核心所在。

4、一本账、两不愁、三保障、四个好：“一本账”即贫困户收支台账，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障其义务教育、保障其基本医疗、保障其住房，“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

5、双七有：贫困村“一低七有”指贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入（人均10元以上）、通村硬化路、安全饮用水、生产生活用电、卫生室、文化室、宽带网络和广播电视。贫困户“一超七有”指贫困人口年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，有吃穿基本保障、安全住房、安全饮用水、基本医疗保障、基本教育保障、生活用电保障、闭路电视。

6、五个一批：发展生产扶持一批、易地扶贫搬迁一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、低保政策保障兜底一批。

7、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。