笔山镇2014年政府工作报告

政府工作报告

（在平昌县笔山镇第十九届人民代表大会第四次全体会议上）

笔山镇人民政府镇长  吴学文

2014年06月 27 日

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位列席代表提出意见。

一年来的工作回顾

一年来，镇人民政府认真贯彻落实科学发展观，深入学习党的十八大及十八届三中全会精神，认真实施省、市、县重大发展战略，坚决落实县委、县政府工作部署，2013年，笔山镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，按照“两化互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的总思路，充分结合笔山区位实际，以实现“两个强县”战略为方向，以维护辖区稳定为前提，以产业发展促农增收为目标，以项目助环境改善为抓手，以党员干部作风建设为保障，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对各种矛盾和困难，全镇经济社会发展取得新成就。全镇国民生产总值增加到1.37亿元，同比增长13%；人均纯收入增加一倍以上，达到4965元，同比增长12%；人均可支配收入年均实现8316元；基础设施建设投入资金5800万元以上；全年财政收入收支平衡。我镇在发展的道路上又迈出了坚实的一步，实践再次证明，我们只要团结一致，共克时艰，必将推动全镇经济社会向前发展。

过去的一年，镇人民政府以务实的工作态度，显著的工作业绩极大地激发了全镇人民奋力发展的信心和勇气，极大地增强了全镇人民的向心力和凝聚力，极大地提升了我镇的形象和影响力，我们将一如既往的为实现全镇经济社会繁荣发展，构建和谐美丽新笔山而竭尽全力。

一年以来，我们主要做了以下工作：

一、以稳粮增收为路径，强力推进经济发展。

1、狠抓粮食产业。我镇为农业大镇，镇党委、政府紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，着力提高农民种粮积极性，切实转变农业增长方式，按照“扩增面积攻单产，科技服务上水平，优化结构提品质，突出特色兴产业”的发展思路，稳定水稻，主攻玉米，大上薯类。强力抓好了以八坪、东仓、盐井、楼石、大坝等村的高产玉米示范片1000亩；以楼石村为主的马铃薯高产示范片200亩；巩固提高、有序推进以核桃、板栗、银杏为主的干果林建设，以明山、狮岭、石溪、等村连片推进高产油菜示范1000亩。

2、狠抓畜禽产业。按照“发展大户，带动中户，促进小户、主抓小区建设”的畜牧业工作思路，全镇共发展养殖生猪300头以上的3户，养殖生猪50头以上的20户，养牛50头以上的2户，养羊100只以上的3户，养鸭500只以上的10户，养鸡5000只以上的10户，建设规模养殖小区2个，实现全镇人均出栏生猪2.5头。

3、狠抓劳务产业。积极开发我镇劳务潜力，开展劳务技能培训400人次，充分发挥部门的职能作用，维护劳务者合法权利，为农民工维权13起，有力推动了我镇劳务产业发展。

4、狠抓林木产业。加强我镇森林资源的管护和利用力度，巩固退耕还林成果，保护天然林，全镇新增速生林造林面积360亩。我镇的森林覆盖率达到47%。

5、狠抓茶叶产业。紧紧围绕茶叶产业大县的目标，以凤凰社区居委会、东仓、贝庄、盐井等七个村为重点栽植茶叶3000亩。

二、以基础建设为抓手，改善发展环境。

1、基础设施。基本完成乡道路28公里的改造任务，楼石村，新区主街道硬化已全面结束，完成了笔山场镇高坪街1000米緑化工程；完成了凤凰社区街道亮化工程；完成了楼石、星斗、冠寨、千秋垭等七个村村道路水泥硬化24公里的任务，所有村道公路畅通无阻，完成4.1公里镇道路笔岩公路硬化。

2、水利工程。整治山坪塘15口，改造升级建成了小二型水库2口；新建补充水源点1个，基本解决了场镇饮水难的问题，完成了6个村的集中安全饮用水的修建工程。

三、以民生工程为重点，推动笔山社会事业快速发展。

1、民生工作。一是竭诚维护辖区稳定，做好辖区内的民事纠纷、来信来访的调查、调解、处理，全镇共接待来信来访238人次，信访办结率达95%以上；二是辖区内党的方针政策和各项惠农政策的宣传、落实得到进一步加强，加大了惠农政策监管力度，按时、足额兑现惠农政策资金；三是积极开展“三三四”便民服务活动，完善管理制度，改变服务态度，提高服务水平，加强辖区内便民服务工作的办理、监督、落实，规范建设笔山、千秋、凤凰便民服务大厅；四是对辖区内群众关心的基础设施建设及国家补助项目的监督、实施、验收工作进一步规范化，实施有力，效果明显。

2、社会事业。人口自然增长率始终控制在4.5‰以内；2013年新型农村合作医疗参合率达98﹪；实现了笔峰、冠寨、吕寨、栀子等13个村的村级卫生室标准化建设；全面结束中小学校舍的危房改造及新修中小学校舍2000平方米，城镇和农业人口的社会保障机制正有序、稳步地推进。

3、民政工作。全面落实兑现国家各项民政政策，真正做到“上为政府分忧，下为人民解困”，全镇五保孤儿对象132人落实监护责任、实行分散供养，真正做到老有所养，孤有所依；城乡低保对象1023户3044人，严格实行“四审四公示”制度，达到扶真贫、真扶贫、对象准的目的，切实解决了城乡困难群众的基本生活问题；积极培训和鼓励优抚对象自主创业，有力地促进了社会和谐稳定发展。

四、以“五创联动”为目标，规范城乡环境治理和场镇建设秩序。

坚持以提高人民生活质量为出发点，提出经济和环保“双赢”的发展目标，从推动农村经济、社会、环境全面进步的理念出发，以创建省级生态乡镇工作为抓手，按照“环境兴镇，生态富民”的发展思路，各单位和职能部门互相配合、相互协调、上下联动，为创造更加和谐、优美的人居环境积极开展创建省级生态镇，使广大农村群众从生态建设与环境保护中真正得到实惠。

建立城乡环境综合整治长效机制。以中心场镇和被撤乡场镇及县、乡道公路沿线村为重点，城乡环境治理工作以“五治三化”为重点，强化管理机制，大力开展“七进活动”的城乡环境治理工作，实行定岗、定员、定责、定片，做到集镇、农村无白色垃圾，做到无卫生死角，无存放垃圾，无露天垃圾，杜绝“五乱”的不良现象。全镇配备保洁员42名，环卫清运车辆3台，建垃圾填埋场3个。规划洗车点3个，笔山、千秋、凤凰三个场镇的城乡环境治理工作得到进一步加强，切实改善全镇的人居及生产生活环境。镇政府总投入30余万元，绿化高坪街1.5公里，凤凰社区实现了街道亮化，城乡环境得到根本改善，城乡环境治理工作年度考评名列全县前五位。同时加大对建设秩序的清理整顿，组建专班，以场镇总规为准则，坚持规划先行，布局合理。通过清理整顿，清理违法建筑64起；拆除9处违法建筑；停工整顿12处；收缴各类违法建设费用680余万元，建设秩序得到根本好转。

五、以民主法治建设为准则促进社会更加和谐稳定。

1、充分体现监督职能。始终坚持以人大监督职能为手段，提高务实、高效的行政效能，全力推动我镇快速发展。

2、积极开展普法教育。充分利用党委中心组学习会、干部会议、群众会议，广泛开展普法教育，切实提高广大干群的法治意识。

3、着力安全稳定工作。始终把安全稳定工作放在工作的首位，定期召开安全形势分析会，严格按照“党政同责”“一岗双责”、“辖区负责”的工作原则，层层落实，确保辖区的平安稳定。

六、以政府自身建设为保障，夯实发展动力源。

1、自身建设。继续深入学习科学发展观的基本理论，践行党的群众路线，进一步落实党的十八届三中全会精神，切实提高了全体党员干部的公仆意识、学习意识、科学发展意识、创新意识。

2、作风建设。以转变干部工作作风为契机，狠抓干部作风整顿，坚决治理党员干部不作为，乱作为，慢作为的现象，提高行政效能，完善便民服务机制，解决“最后一公里”的服务问题，真正做到便民、为民、利民。

3、队伍建设。依法开展基层组织建设，有序完成了两委的换届选举工作，认真学习《廉政准则》，逐步将全镇党员干部建设一支思想过关、政治过硬、作风清廉的干部队伍，以求真务实的态度，艰苦奋斗的精神，奋力推动我镇发展。

4、廉政建设。大力开展党风廉政建设，召开党风廉政会议8次，廉政培训486人次，以中央八项规定为准则，以“三严三实”为标杆，以“三项建设”活动为契机，进一步完善制度，用制度管人，按制度办事，提高党员干部的廉洁自律意识，重塑廉政形象。

各位代表，过去的一年，我们始终把谋发展作为工作的突破口，全面履行政府职能，深入群众，联系群众，服务群众，把人民群众的满意度作为评判工作的标尺。

面对工作成就，镇人民政府深刻地认识到我镇发展依然面临着吃财政饭与发展建设资金不足的矛盾；日益增强的文化生活水平与基础建设滞后的矛盾；物价上涨与收入水平较低的矛盾等发展难题。镇人民政府将认清形势，深刻分析我镇发展面临的难题，寻求破解之策。围绕民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点，落脚点和持久动力，维护公平正义，促进全镇和谐稳定。充分发挥全镇人民群众的积极性，结合实际，探索创新，形成共谋发展的强大合力。我们始终盯住破解发展难题是推动全镇经济社会全面发展的突破口。

2014年的主要任务及措施

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键年，必须坚定不移地实施省、市重大发展战略，牢牢把握县委“两个强县”的工作思路，我们要坚定信心，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。

今年政府工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真践行党的群众路线，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移地实施省、市重大发展战略，牢牢把握县委的工作思路，着力拼抢机遇、加快发展，着力夯实基础、壮大产业，着力深化改革、开放合作，着力改善民生、促进和谐，为全面建成小康社会打下坚实的基础。我们要进一步增强使命感和责任感，改进工作作风，以昂扬的斗志，更加奋发有为的精神，努力实现工作目标：全镇力争实现国民生产总值达到1.59亿元，同比增长8%；年均人均纯收入增加300元，达到5200元，同比增长8%；人均可支配收入达到9260元；基础设施建设投资1800万元，全年财政收支平衡。

2014年我镇的工作思路是：实施五大机制，一是逗硬实施以干部定岗定责，联村联户，考勤考核，党员群众评议等制度为重点的工作运行机制；二是继续实施镇党委政府季度初对村（居）下达工作任务、季末检查考核发放工资并通知考核结果的工作推进机制；三是党委政府领导干部实行信访接待值周制度，纳入每季度工作考评内容，季末类总考核发放工资的推进机制；四是实施奖励激励机制，进一步开展“创先争优”活动，设立工作单项奖、目标考核奖。实施以功论赏的保障机制；五是全面启动“一联四包”的责任机制，落实党委委员、副科级以上领导干部联村责任制，实施包项目监管、包重点工作的推进、包信访案件的化解、包安全隐患的排查整改的责任机制。

一、今年突出抓好十件民生工作目标任务：

（一）、着力实施医疗卫生工程，确保百姓身体健康。

在年度内新建凤凰社区地名卫生院门诊部及住院部用房1500平方米；同时起动栀子、吕寨、东仓、贝庄四个村标准卫生室建设，确保年度竣工投入使用。

（二）、着力实施安全饮用水工程，确保百姓饮上放心水。

在年度内实施笔峰村农村安全饮用水工程，共计投资35万元，采取集中供水，建蓄水池1个，解决9个农业社，258户，1580人的饮用水问题，管网安装接入到户并投入使用。启动实施盐井、玉坝、狮岭等村的安全饮用水建设。

（三）、着力实施群众文化活动阵地建设工程，丰富群众的文化生活。

在上半年动工修建群众文化活动中心，确定专人负责，按照精心选址、科学规划、功能配套、方便群众的工作要求，在年度内竣工修建建群众文化活动中心300平方米并投入使用，丰富群众的文化生活。

（四）、着力实施病险塘库整治工程，确保农田灌溉用水。

在年度内各村全面启动病险塘库的整治，彻底消除水患，保证农田灌溉，其中在贝庄村抓好示范，组织群众按照谁受益谁负担的原则，采取“一事一议”的办法，分别对李家塘库，马田沟堰塘，堰田湾塘实行清淤泥挖心扩肚，病害整治，增大溶量，确保每口塘溶水在5万立方米以上，其中对李家堰塘进行内护坡，建好引水渠、溢洪道，确保农田灌溉用水。

（五）、着力实施茶园生产路建设，方便群众进园管茶。

年度内在栽茶村，采取“一事一议”的方式，组织群众投劳、政府筹资，预制板铺面茶叶生产预制板路3.5公里，既能提高劳效益，又方便群众进园管茶，确保在上半年完成任务

（六）、着力实施村通工程，切实解决行路难的问题。

在年度内全面完成天池村4公里（千秋场镇—秦家沟），狮岭村4公里，东仓村4公里，盐井村1.5公里，淸溪8公里等五个村村道公路硬化工程,共计22.5公里,争取立项解决边远村村道公路硬化，彻底解决边远村老百姓行路难的问题。

（七）、着力实施联网路防护设施建设，确保车辆行驶安全。

在年度内实施安千路6公里、笔岩路4公里共计9公里的安保设施工程，安装波型护栏8000米，规范安装警示标志标牌，采三个一点的办法组织资金 450万元，即群众筹集一点，政府补一点，交通部门按规拨一点。力争在下半年按设计，按标准，按时完成任务。

八、着力培植税源，奋力做好协税护税工作。

在年度内搞好税源普查，责任到人，任务到项目、到单位，预定缴税金额，按期缴纳。财政所拨付项目资金必须坚持先交税款然后再拨付项目资金，力争在年底完成上级下达给我镇300万元的协税护税任务。

（九）、着力实施笔峰村旅游观景台工程，活跃群众旅游文化生活

在年度内启动并竣工笔峰村最美乡村旅游观景台工程，通过初步概算需投资50万元以上，建好观景台、公厕及停车场，同时修建人行道近900米，力争在12月底前竣工。

（十）、着力实施就业促进和教育助学工程，提升群众技能水平

在年度内，计划聘请专家到我镇进行茶叶生产技术培训，计划完成培训任务360人次；同时强化职业教育，办好笔山职中，通过宣传引导，在今年完成职业高中教育招生人数200人，全面启动村级小学基处设施建设，从而提高劳动技能，提高技能水平，达到服务社会的目的。

二、今年重点抓好十个方面的工作：

（一）以茶叶生产为重点的农村产业发展。

突出抓好茶叶产业发展。以凤凰社区居委会、东仓、贝庄村为中心，辐射八坪、金堂、盐井、楼石村等村，当年以笔峰为重点新栽茶叶3000亩产业发展任务。

突出抓好示范片建设。我们以玉米、优质水稻、油菜、马铃薯种植千亩示范片建设为粮油产业发展的龙头，调整种植结构，以市场为导向，引导全镇人民共谋粮食产业发展。以核桃、板栗、雪梨、银杏等经果林建设为着眼点，拓宽人民群众增收渠道。

突出抓好畜禽产业发展。我们按照既定的畜禽产业工作思路，以发展大户为引领，以科技指导为依托，市场为导向，积极引导调整养殖结构，扩大水产养殖规模及品种，转变传统的养殖思维。切实搞好畜禽的春秋防疫工作，确保畜禽产业健康发展。

突出挖掘产业发展潜力。我们认真分析我镇的区位及资源现状，结合镇情，从产业发展面临的实际困难出发，充分挖掘产业潜力。积极组织返乡农民工创业，搞好劳务维权，加大司法援助力度，扩大就业途径，有效整合促进全镇发展的各种力量。摸清产业资源结构，加大招商引资力度，改善投资发展环境，竭尽全力，思谋我镇的产业发展。

（二）以中心场镇市政工程建设为重点抓好集镇化建设。

一是完成楼石新区开发招标任务，严格按规划建设，打造规格高、功能配套、宜人宜居的高品位新区；二是充分利用棚户区改造相关政策，稳妥地推进老街棚户区改造，完善规划，注重功能配置，业主务必妥善安置拆迁群众，完善相关手续；三是完成到塔子山休闲梯道建设；四是实施完善部分下水道修补，休闲广场建设，规范农贸市场，治理汽车客运站内乱堆乱码，规范客运车辆秩序。

（三）以农村公路建设为重点抓好基础设施建设。一是按期完成千马路、笔岩路两条联网公路安保设施建设工程；二是对立项实施畅通工程的项目村（含2013年），按照谁受益谁负担的原则，采取“一事一议”的资金筹措，搞好质量监管，按期完成目标任务。三是健全农村公路建、管、养机制，搞好公路安保设施和养护及乡村公路绿化目标任务。

（四）以农村危旧房改造为重点抓好百姓安居工程建设。一是全面完成县下达的农村危旧房改造建设任务；二是完成凤凰、千秋社区场镇规划修编。严格按规划建设，彻底整治乱修乱建行为；三是对农村建房必须统一规划，严格按《图集》选图建房（特别是干线公路沿线）;四是搞好城乡环境综合治理，完善机制体制，建立长效机制，杜绝脏、乱、差现象。

（五）以农村土地确权颁证为重点助推农农村产权制度改革工作。

一是加强领导。全面入户登记、定责任专人抓、定方案分段抓、定人员细化抓确保确权颁证工作取得实效。二是解决农村土地承包中的具体问题，促进土地流转，按时全面完成农村“八权一股”土地确权颁证任务。三是逐步推进农村产权制度改革，全面完成农村专合组织的目标任务，尤其是栽茶村条件成熟的必须成立茶叶生产专业合作社，加快农村经济发展。

（六）以民主法治建设为重点抓好基层组织建设。一是扎实推进普法工作，深入开展村务、政务、财务公开，充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的三自作用，充分发挥民主决策、民主管理、民主监督的决策权和参与权。二是落实农村党员和群众代表定职责、联村务、联农户的“双联双定”机制；三是干部落实“三双向一质询”的监督机制，同时开展党员和群众代表每年对在职干部和联村的镇干部进行一次工作评议和民意测评。

（七以安全信访稳定和城乡环境综合治理为重点抓好三大底线工作。

一是我们要以公共服务和社会管理为核心，应对各类突发事件及自然灾害，做到三个突出：“突出预防为主；突出加强监管；突出落实责任”。加强食品药品的安全监督，全力做好安全生产工作，遏制事故的发生。加强社会治安综合治理，防范打击各类违法犯罪活动。二是化解重大涉稳问题，稳控重点人员；破解信访工作重难点问题，确保辖区稳定。达到无进京、到省、到市上访、无到县集访的工作要求。三是以“五创联动”为目标加大城乡环境综合治理力度，推行领导干部责任区制度，运行网络化管理机制，加大以“五治三化”为重点的城乡环境综合治理工作力度，全镇上下联动，彻底治理“脏、乱、差”。力争城乡环境综合治理工作取得新的突破。

(八) 以社会事业为重点促进文教、计卫事业全面发展。

社会事业的发展是确保人民生活幸福，安居乐业的重要条件，我们要以高度的使命感，重视社会事业的全面协调发展。

优先发展文化教育事业。继续弘扬优秀传统文化，扶持公益文化事业，开展公益放影活动，调动人民群众参与文化体育活动的积极性。百年大计教育为本，坚持育以人为本，大力推进素质教育，加快推进校舍危改，标准化建设，全力兑现“两免一补”及贫困学生、寄宿生补助政策，加强校园周边环境秩序的治理工作。

注重人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，全面落实综合节育措施，完成社抚费的征收任务，开展村民自治，开展“三结合”帮扶到户活动。落实兑现计划生育家庭奖励扶持政策，力争全镇人口自然增长率控制在4.5‰以内。维护妇女和未成年人合法权益，引导未成年人树立正确的人生价值观，时刻关注老人的生产生活。

大力加强医疗卫生事业。切实加强村级卫生室标准化建设，改善人民群众就医条件，真正做到便民利民。加强医疗人员职业道德教育，调动医务人员工作积极性，提高服务质量，解决就医难的问题。

（九）以改善民生为重点切实抓好惠农政策的落实兑现。

按时按标兑现惠民政策，理顺关系，改善民生，促进全镇和谐发展。民政工作真正做到“上为政府分忧，下为人民解困”，做好低保年审工作，兑现国家扶助政策，提高政策水平和服务能力。改善民生是我们共谋发展的根本目的，只有民生得到改善，发展才有动力，也是提高政府公信力的重要途径。我们将以惠农政策的兑现及民政工作作为改善民生的着力点，始终把人民的需要作为工作的立足点，进一步密切干群关系，形成干群一心，共谋发展，为推动我镇和谐发展形成强大合力，确保我镇发展取得新成就。

（十）以廉政建设为重点加强政府自身建设。

一是全面落实党风廉政建设目标责任体系；二是建立健全相关党风廉政建设责任制机制；三是按照中央八项规定、省委“十项规定”、市委“九项规定”、县委“九项规定”，四是搞好便民服务；五是加强镇、村财务监管。我们要以转变职能为核心，大力推进建设服务型政府，努力创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

更加注重依法行政。规范行政审批程序，严格落实行政执法责任制，深入推进政务公开，严格依法办事。自觉接受人大的法律监督和工作监督，进一步转变政府职能，从越位的地方退位，从错位的地方还位，从缺位的地方补位，不断规范行政行为。

更加注重能力建设。以“三大能力”建设为突破口，转变干部工作作风，不断提高干部的思想政治素质和工作能力，培育一支人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部队伍。强化目标跟踪管理，严格落实责任，逗硬监督考核，提高工作质效率，树立执政为民的思想，全心全意为人民服务。

更加注重反腐倡廉建设。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，深入推进政务、财务公开，充分发挥舆论监督作用，自觉接受人民群众的监督，杜绝违规违纪行为。

更加注重便民服务工作。继续深入推行“三三四”便民服务机制，方便广大人民群众，切实维护人民群众利益，进一步密切干群关系，把便民服务作为检验干部工作作风的重要指标。

各位代表：新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设富裕笔山、生态笔山、和谐笔山而努力奋斗！