元山镇2021-2025五年发展规划

未来五年，是乡村振兴发展的关键期，高质量发展将是第一要务，经济建设仍然是兴镇之要。站在新起点，展望新征程，面对发展基础条件、外部环境、比较优势和发展要求的深刻变化，我们必须紧紧扭住乡村振兴和高质量发展的目标导向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，科学研判发展大势和风险挑战，推动元山实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展，圆满实现镇第六次党代会规划的目标任务和宏伟蓝图。

站在新起点，展望新征程，我们必须敏锐抢抓乡村振兴发展的历史机遇。省委出台五大经济区“十四五”规划；市委提出建设“三市两地一枢纽”战略目标，我们将会与全市、全县一道迎来革命老区振兴发展机遇。特别是党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，一系列支持乡村振兴发展的政策红利必将惠及人民群众，改善民本民生、改变镇村面貌的政策性机遇将更加持久。这些国家和省市县的战略实施，必将为元山经济社会高质量发展注入强劲动能。

站在新起点，展望新征程，我们必须时刻保持比拼赶超跨越的强劲势头。“十三五”时期，全县集镇快速发展，多地旅游目的地建设如火如荼，土兴乡村振兴示范镇成效明显，白衣、驷马、响滩、镇龙都在为建设县域经济副中心而努力，元山各项比较优势不再明显；今年是“十四五”规划起步阶段，各地都在谋新策、出新招、走新路，稍不留神差距就会越拉越大，能否在多点多极、百花齐放的竞争态势中取得一席之地，这既考验我们的能力，也检验我们的状态，我们必须自觉强化忧患意识，真抓实干、主动作为，才能在竞相发展的浪潮中把元山推向前进。

站在新起点，展望新征程，我们必须正确处理防风险抓发展的重要关系。前些年元山的快速发展，同时也积累了一些产业发展、政府债务、信访稳定等领域的风险和问题。我们要坚定落实习近平总书记统筹发展和安全的政治要求，在抓好高质量发展的同时聚力抓好风险防范，正确处理好“求稳”与“求进”“质量”和“速度”的关系，切实把积累的矛盾处理好，把遗留的问题解决好，把发展的态势保持好，把未来的路径优化好，这样我们推进元山高质量发展才有希望、才能实现。

未来五年，镇人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻省委十一届八次、九次全会精神，认真落实市委四届十二次全会精神和“三市两地一枢纽”战略部署，紧紧围绕县委“三县两地一门户”战略目标和“防风险、强信心、促转型、开新局”12字要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进乡村振兴、风险防范、产业提质、基础建设、生态环境、开放合作、民生改善、基层治理“八大重点任务”，着力扩大经济总量、建强产业支撑、强化创新推动，努力打造产业兴旺、镇村繁荣、人民富裕、社会和谐的魅力新元山。到2025年，实现全镇生产总值年均增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%。为此，我们必须扎实抓好以下七个方面工作：

第一，聚焦脱贫成效巩固，致力乡村振兴发展开新局。要巩固脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，对全镇居民收支、饮水安全等情况开展跟踪监测，做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户的监测预警，全力夯实“两不愁三保障”基础，防止返贫和新增贫困发生。建立特色产业利益联结脱贫户机制，将短平快产业作为群众增收的重要渠道，精准延续教育、医疗等惠民政策，持续增强全镇人民群众获得感幸福感安全感。要强化攻坚结对帮扶。保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，充分整合各类帮扶力量，继续发挥结对帮扶的促进作用，因户施策、持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶、技能培训、转移就业等工作；对全镇的脱贫监测户、易致贫边缘户、突发困难户增加帮扶力量，并“一户一策”制定帮扶措施，实行动态管理。要实施乡村建设行动。把推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接作为重中之重，加快补齐农村基础设施短板，抓好撤并建制村畅通工程、清洁能源入户工程、数字乡村建设工程、村级综合服务设施提升工程、农村人居环境整治工程“五大工程”，推进农村垃圾革命、污水革命、厕所革命“三大革命”，深入开展村庄建设行动和村庄清洁行动，争创乡村振兴示范镇。

第二，聚焦产业提质增效，致力培育镇域经济新支撑。要促进产业效益提升。推进产业发展由“数量”向“质效”转变，提升产业管护质量，补齐产业园区基础设施短板，推进县农副产品交易中心、兴隆冷链物流仓储建设项目，打造产、供、销、加工于一体的成熟产业体系。坚持品牌引领，强化市场营销，真正发挥“优果壮元”商标品牌效应。要推进产旅融合发展。规划建设插旗山—复兴—新兴以樱桃、寿桃、脆李为主的休闲采摘旅游经济带、通木—长城—寿南山以乡村田园为主题的观光旅游经济带，打造“休闲、康养、游玩”和“摘鲜果、游山水、品农趣、养身心”旅游活动品牌。要深化农业农村改革。稳步实施农村土地产权制度改革，推进农村承包地“三权分置”。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，鼓励农户积极参与产业经营、管理和劳务输出，带动群众稳定增收。加强集体经济管理和规范化运行，鼓励拓宽经营思路，盘活闲置资产资源，进一步提升集体经济发展活力。

第三，聚焦基础建设提升，致力实现城乡面貌新改善。要优化场镇建设。全力推动城乡社区协同发展，形成区域互联互通、功能各有侧重、基础配套完善、公共服务齐全、吸附辐射兼顾的发展格局。以S304线场镇过境路建设为依托，推进场镇新街建设、新区打造，进一步完善文化广场、停车场、步行街等公共服务设施。要构建便捷交通网络。持续巩固“四好”农村路建设成果，优化全镇路网结构和交通组织，力争在实现“村村通”的基础上逐步实现“社社通”和“户户通”；加快实施撤并建制村畅通和加宽工程，推进各村招呼站建设；所有建制村实现村级物流节点全覆盖，持续完善乡村客运综合服务体系。要完善配套基础设施。加快城镇给排水、污水、燃气、通信等各类地下管网的建设和改造，补齐饮水安全保障能力短板，健全基层供销社为农服务体系，加快推进养老育幼公共服务中心建设，完善日间中心功能配套，巩固完善儿童之家，提升农村公共文化服务效能。

第四，聚焦民本民生改善，致力回应人民群众新关切。要改善生态环境。扎实抓好中央和省市环保督察及“回头看”反馈问题整改，严格落实长江流域“十年禁渔”。强化生态环境监管，加强城镇和农村环境治理，加快推进张公污水处理厂建设，完善场镇污水处理运营管理机制。要发展公共事业。推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展；加快建设综合文化广场等文体设施和群众娱乐休闲场所，不断丰富群众文化生活；不断提升医疗服务水平，加大镇中心卫生院建设力度，加大村（社区）卫生室建设和硬件设施的投入，提高解决突发公共卫生事件的能力。要强化民生保障。探索构建社区服务体系，进一步提升元山敬老院养老服务承载能力。加大对社会弱势群体的帮扶力度，解决好失地农民就业培训、失地农民养老保险申办等问题，落实好农村低保、贫困救助等各项惠农惠民政策，提高人民群众幸福指数。

第五，聚焦改革开放合作，致力激活创新发展新动能。要纵深推进重点领域改革。持续巩固好扩权强镇改革试点成果，进一步深化产权制度改革和股权量化。做好两项改革“后半篇”文章，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能。要不断优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，做好做实并联审批工作。加强镇便民中心、社区便民服务站、村便民服务点标准化建设，在下放的乡镇行政审批权内，集中窗口力量、简化办事程序，提高服务企业、方便群众的能力水平。要加大招商回引力度。多领域、多渠道、多层次吸纳产业发展所需的信息、技术、平台、资金和人员，真正打造元山致富沃土、投资洼地。采取政策回引、机制回引、项目回引“多条腿走路”方式，让更多的农民工回乡发展产业，让更多的在外知名企业家回乡开办企业。

第六，聚焦和谐稳定环境，致力构建基层治理新格局。要深化平安元山建设。坚持以底线思维保稳定促和谐，开展化解信访矛盾攻坚行动，从严打击电信网络诈骗等违法犯罪，认真做好防汛减灾、地质灾害、道路交通、食品药品、森林防灭火等领域安全工作，坚决遏制各类安全事故发生。要创新基层治理。传承践行新时代“枫桥经验”，建强农村带头人、基层治理人才、社区工作者“三支队伍”，深化“四议四调四评”基层治理、“党支部+村民说事会”等机制，探索矛盾多元化解机制、乡村（社区）立体管理机制，创建一批基层治理示范村（社区）。要深化群众自治。积极发挥群众自治优势，持续完善村规民约、居民公约，完善“一约七会”自治机制，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。

第七，聚焦政府自身建设，致力展现干事创业新风气。新常态、新形势、新挑战，对政府工作提出了新的要求，我们必须切实增强责任意识、宗旨意识、法治意识，努力建设人民满意政府。要坚持科学施政。坚持谋发展、做决策、抓工作始终立足实际、立足当前、着眼长远，尊重发展规律、客观规律，促进依法决策、科学决策、民主决策，实现科学发展、绿色发展、高质量发展。要坚持依法行政。始终运用法治思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚持项目“五大风险”防范制度和跟踪审计制度，刚性落实“四个一律不得实施”要求，确保依法依规实施项目。要坚持高效理政。培育“抓落实”的文化，营造“抓落实”的环境，健全“抓落实”的制度，切实做到担当责任抓落实，深化作风抓落实，创新方法抓落实，着力提高政府效能。要坚持从严治政。落实“去三化、促三实、强三力”作风要求，树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，从严控制“三公”费用支出，切实降低行政成本；严格落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息正风肃纪，营造风清气正干事创业环境。