政 府 工 作 报 告

——在元山镇第四届人民代表大会第六次会议上

镇长  向伟林

（2014年3月27日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实市、县决策部署，紧紧围绕“三个聚集、三项改革、六个统筹、六项工程”，以巴山新居聚居点建设为抓手，统筹推进“三农”工作，较好的完成镇四届人大五次会议确定的目标任务。

一、坚持城乡统筹，全面提升城乡面貌

巴山新居建设。建设中心村5个，建成巴山新居聚居点15个，新建巴山新居1457户，改建提升2158户，新规划新村聚居点5个，新建农村新型社区15个，中岭、新华、长城、通木等5个村聚居度达到60%以上。巴山新居建设受到全国政协副主席王钦敏、省委书记王东明、省长等领导的高度肯定，先后接待各类学习、考察、调研780余批次，承办全国、省、市、县各类现场会46次，《人民日报》、中央电视台、四川电视台等各级各类新闻媒体现场采访报道270余篇次。

提升场镇品质。修订完善场镇总规；完成5.8公里场镇道路黑化及所有管网下地；建设人行道23500平方米，建垃圾中转站16个，增设垃圾桶95个、行道树772株、建成场镇 “天网”视频系统；成立了由20人组成的场镇管护队伍；启动污水处理厂前期工作。组建场镇建设投融资平台，启动园通苑、佳鑫花苑2个小区170000平方米商住房建设，启动供销社、食品站等棚户区改造。

完善基础配套。发动受益主体捐资1380余万元，硬化村社道路69.7公里；长城、兴隆、复兴、新华、泥池、佛岩、共和等村实现社社通水泥路；修建定保寺专用渡口码头1个，配置公益性渡船一只；巴达高速至元山5.1公里快捷通道抓紧建设；推进燃气、宽带、有线电视向聚居点延伸；张公220KV变电站建设即将动工。

加速项目建设。全面完成10个村一事一议项目、佛岩村坡改土项目、新兴村金星水库加固、7个村以工代赈项目、5个村易地扶贫搬迁项目、2个村金土地项目、12个村村道公路项目、振海土鸡养殖场基础设施建设等，累计投资3660万元。

二、强化产业招商，发展壮大支柱产业

稳定粮食生产：以中岭村大巴山农业开发有限公司富硒紫色农业基地为依托，辐射带动泥池村等13个村27个社12800亩油菜、2万亩蔬菜生产； 小麦粮食面积稳定在1.3万亩，粮食总产4700吨,增产500吨；小春播面25100亩，人均增收150元以上。

培育龙头企业。围绕“10000亩经果林、20000亩有机农业、30万头生猪”的“123”产业发展目标，巩固提升25个种养园区；新引进和培育龙头企业8家，累计流转土地8330亩、林地11000亩；建成泥池—龙泉—新华—中岭—复兴10000亩经果林示范带；打造大寨山巴山土鸡林下养殖示范带；围绕广东温氏50万头生猪一体化养殖基地建设，新建集中养殖小区5个，发展养殖大户48户。全市产村相融成片推进新农村建设工作现场会参观了全镇产业发展现场。

培育特色产业。充分发挥大巴山农业、温氏集团、振海养殖、正鼎银杏等龙头企业的带动作用，主动服务，鼓励企业加大科技投入，拉长产业链条，发展农副产品加工。新培育农业产业化龙头企业8家，突出产村一体，园村相融，抓实黄金梨、金银花、商品苗木、巴山土鸡等种养植示范基地建设。就地转移农村剩余劳动力6128余人。

三、坚持共建共享，繁荣农村社会事业

民生工程：认真实施“十大”民生工程，扩大就业规模残疾人居家灵活就业224人，劳务扶贫403人，农民实用技术培训0.6万人；提供法律援助242人次；连片扶贫开发特困户帮扶示范户150户750人；救济缺粮群众114户432人，安置受灾农户12户，城镇低保74户152人，农村低保926户2474人，五保供养43人，其中集中供养13人；大病救助58人；参加城乡居民养老保险4785人，已享受养老金待遇的4365人，完成城乡居民医疗保费29121人，参保率99.5%；救助贫困家庭脑瘫儿2人、普惠性幼儿园困难儿童93人、普通高中学生363人、在校残疾学生26人；完成中小学改造工程2700平方米，学生营养改善4038名；免费开放乡镇文化站，免费放映农村电影236场次；完成孕检126对，社抚费任务完成 100 %，人口自然增长率控制在 4   ‰以内，“三结合”帮扶 48  户，奖励扶助  16 户，特别扶助  1户，奖特扶资金 20万元；完成送文化下乡活动2场次；建文化大院6个；建文化示范村3个；新建商贸服务中心1个，便民服务点3个；建设甲级村卫生室1个，建设沼气200口，无公害化卫生厕所489户；农村通信实现村村通工程2个，解决村村通宽带问题1个。

便民服务。高标准建设镇级便民服务中心，配备LED电子显示屏、电话、空调等设备，建立中岭、通木村村级便民服务中心和产权流转服务站，坚持电话预约、专人接件、集中办理原则，办理各项服务3300件，群众咨询2180件，办结率100%。

乡村旅游。坚持文旅结合、产旅结合，编制元山镇乡村旅游发展规划，依托巴山新居建设，突出招商引资，以发展花卉、蔬果为重点，发展休闲观光农业。新增果林面积4400亩，花卉面积500亩；巩固已建成的12家星级农家乐，规范招牌及安保设施；新增15家农家乐，新申报7家星级农家乐，农家乐共接待游客10.8万人次，成功举办全县首届乡村旅游环线乡镇群众文化活动展演。元山镇获“四川省乡村旅游示范镇称号”、通木、中岭等村获“四川省乡村旅游示范村称号”；完成休闲农业和乡村旅游示范单位申报工作。

林业管护。巩固森林通道建设47公里，补植补栽11.5公里5500株，覆盖16个村（居）；新村绿化15个点820亩，退耕还林后续产业荒山造林800亩；退耕还林4300亩，生态补偿完成15210亩。通木村引进平昌祥瑞苗木公司建成500亩银杏、红叶李育苗基地；引进平昌好旺生态养殖公司流转土地、林地1000亩发展生态养殖，被评为“四川省绿化示范村”。

土地管理。整治农田1200亩，灌溉水渠3公里，建设共和村基本农田示范片600亩，建成基本农田19680亩，新增耕地1100亩；规范国土档案案卷81卷；全面完成16个村（居）130个社7283户土地确权初始登记和电子文档，清理完成48宗违法建设，入库规费706.1万元。

档案管理。扎实搞好全国社会主义新农村建设档案示范县创建工作，收集整理档案1250卷，完成元山小学、张公小学、元山中学、张公卫生院、元山卫生院档案硬件资料整理等工作，并通过验收。

统计工作。扎实开展巴山新居聚居点入户调查工作，全面完成全年月报、季报、年报任务，各类报表；完成粮食播种和畜牧监测月报、季报、年报；经济普查基础工作受到省经济普查办领导肯定。民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等工作取得新成绩。

四、强化底线工作，营造良好发展环境

省级安全社区创建。健全“六个机制”，建立“五个平台”，强化“三个整合”，安装警示牌1749个，标识牌586个，凸透镜15个，玻型护栏1987米，有色桩2799米；全面完成农村电网升级改造；全部排除D级校舍；整治场镇人行道13600平方米、车行道15200平方米，更（补）换窨井盖780个，完善道路标识、标线8100平方米，护路管护责任牌32个，有色桩2899米；落实道路管护责任人12人，顺利通过省级“安全社区”评定验收。

抓实信访稳定。受理民间纠纷198起、调处190起，调处成功率达到98%，镇信访办化解群众来信来访共计72件，其中来信18件，来访52件，网信2件。加强社会治安综合治理，坚持会前讲法，加大“六五”普法宣传力度，成立80人组成的镇村、社区治安巡逻队，镇、村两级调解组织排查民事纠纷198起，调处率100%。

推进环境整治。添置LED宣传平台5处，新建垃圾房23个，垃圾池105个，添置垃圾桶435个，垃圾清运手推车27辆，安装下水管道15800米；结合农村环境污染连片整治项目，对巴山新居聚居农户户均建成一口生活污水净化池；在中岭村、长城村实施了集中排污处理项目，实行集中排污处理。按照“场镇网格化、农村社区化”的管理机制，制定《关于强化场镇管理的决定》、《关于严禁党员干部参与违法乱建的规定》，签订《门前五包责任书》和《文明公约》。“8”字环线14个村居47公里栽植各类苗木22.6万株，绿化面积1428亩；巴山新居聚居点安装太阳能路灯267盏，全面实现“净化、美化、绿化”的目标。荣获“全省环境优美示范乡镇”殊荣。

协税护税。强化税收征收管理，全面完成全年税收征缴任务，最大限度控制税源流失，强化项目工程实施税源征收。

五、强化服务功能，推进社会管理创新

服务职能不断加强。认真落实领导挂点、部门包村、干部帮户、结对帮扶、信访接待等制度，深化村居、单位目标考核机制。全面推行目标管理，狠抓政府自身建设，机关形象进一步转变，发展意识进一步增强，工作作风更加务实。自觉接受党委的统一领导和人大的监督，不断提高依法行政能力和工作效率。办理人大代表意见建议19件，代表满意率达100%，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。“六五”普法全面实施，法治政府建设深入推进，依法行政水平不断提高。坚决执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，严肃财经纪律，“三公”经费支出均比去年同期有较大幅度的下降，机关作风进一步改善。

加强新型社区管理。在巴山新居聚居点同步建立农村社区，落实“一长四员”的社区管理体制，社区会长与社干部同工同酬。坚持群众自愿，各个社区分别组建社区治安巡逻队、义务抢险突击队、民事纠纷调解队、社区文艺宣传队，成立社区红白理事会、道德评议会、治安联防会；实现村民“小事不出村”的便民服务；组建村(居)腰鼓队和新农村文艺队伍8个，成功举办社区文艺展演6场次 。

提升居民素质。开展“美丽社区、幸福家庭”创建活动，围绕“社区秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”开展“美丽社区”创建，围绕“庭洁院美、身健心乐”开展“幸福家庭”创建，实行“农户申请—群众评议—社区初评—公开公示—党委、政府审定授牌”的方式，公开评定，公开授牌，动态管理。首批2个美丽社区、30户幸福家庭已授牌。

各位代表，一年来所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、克难攻坚、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、支持的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心、支持、参与元山发展建设的广大干部群众，向各位人大代表、各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：重点镇建设还亟待加强，场镇功能不够完善，聚集力和带动不够强；产权制度改革有待于深化；招商引资产业发展的成效不够明显；社会不稳定因素依然存在；个别机关工作人员工作作风和服务水平还有待提升等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2014年工作主要任务

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指针、认真贯彻省、市、县委全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，坚持市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和县委确立的“实现两个率先、建设两个强县、强化两个推进”总体要求，更加注重统筹城乡整合资源，更加注重深化改革集聚要素，更加注重扩大开放释放活力，更加注重脱贫攻坚改善民生，更加注重转变作风优化环境，改革创新、攻坚突破，努力推进元山科学发展加快发展。

奋斗目标：全镇农村经济总收入实现15863万元，增长13%；固定资产投资15595万元,增长15 %；财政收入500万元，增长15 % ；城镇居民人均可支配收入8815元、农民人均纯收入7936元，分别增长13%、14%；人口自然增长率控制在3‰以内。

实现上述目标，必须致力抓好以下重点工作：

一、以巴山新居建设为抓手，着力提升三农工作新形象

建设巴山新居，提高生活品质。按照“新建、改造、保护”三种模式，围绕“业兴、家富、人和、村美”总体目标，持续推进幸福美丽新村建设。突出“四个提升”，巩固提升中岭、新华、兴元、长城、通木等“8”字环线新村形象；新建、启动石寨、兴元、复兴、通木等4个聚居点，配套完善“1+6”村级公共服务。

推进农村改革，创新社会管理。通过土地入股、规模流转等深化农村“八权—股”改革；坚持 “三不三议三同步”工作机制，加大“一长四员”管理力度。继续开展“美丽社区”“幸福家庭”等文明细胞创建工程，加强“公民道德、文明礼仪、村（居）规民约、法律法规、健康知识”宣传教育，提高农村文明程度。

强化招商引资，培育特色农业。围绕“123”产业发展目标，以大巴山现代农业、温氏养殖等龙头企业带动农村专合组织发展，推进生猪、蔬菜、林果、水产等特色产业规模发展，力争年内招商到位资金突破1亿元。鼓励企业加大科技投入，延伸产业链条，发展农副产品加工。紧扣10000亩经果林，8000亩露地蔬菜、20000亩有机蔬菜、30万头生猪出栏目标任务，持续攻坚。

二、以强化场镇管理为重点，着力提升集镇建管新品位

实施百镇试点，加速建设进程。按照省“百镇建设”试点行动“高起点规划、高标准建设”要求，完善场镇总规修编、控制性详细规划编制；完善老街管网改造升级，加大新街管护和公共服务；规划建设场镇污水处理厂及垃圾转运站；完善场镇交通综合配套、店招店牌、路灯、文化广场、绿化、环卫等公共设施配套；规范建设场镇园通苑、佳鑫花苑2个居民小区170000平方米商住房；加大规划执法检查力度，强化“三违”治理，从严打击违法占地、违法建设、违法销售，切实规范建设秩序；抓好龙潭溪至元山快捷通道竣工扫尾工作。

建立长效机制，强化集镇管理。规范元山、张公农贸市场、建材市场、汽车修配、停车场；强化集镇环境整治，加强对保洁队伍的监督与管理；单位、个人“条块结合、属地管理”，严格实行门前“五包”；居委会和场镇管理人员“定路段，定时间、定职责、定标准”，严格落实沿街流动巡查和重点部位严防死守的巡防制定，有序规范集镇经营秩序和人车通行秩序。

提升集镇品质，提高居民素养。制定《元山镇场镇管理规定》、《场镇居民行为规范》，努力实现场镇环境“洁、绿、美、亮、畅”。开展丰富多彩广场文化活动，提高场镇居民的生活品质与生活情趣；提倡全民健身运动，增强场镇居民的健康理念；深入开展争创美丽社区，文明“窗口”和争当文明商户等活动，引导群众增强文明意识、市民意识，提升文明素养。

三、以争取项目投资为支撑，实现基础设施新突破

着力改善交通，增强通达能力。完成石寨-灵山金星村村道路连接、共和村道路硬化扫尾，各村成立村道管护队，加大村道公路管护力度；继续发动受益主体捐资，社会捐助，打通产业环线路；在具备条件的地方硬化社道路；全面完成村社道路标识、标牌及必要的安保设施设置。

发展水利设施，构建人水和谐。积极配合双桥水库蓄水及渠系配套工程建设，积极做好场镇供水工程前期工作；实施石寨、兴元、复兴等6个村7000人的安全卫生饮水工程；新建山坪塘5口，整治16口；新建蓄水池8口，整治12口；新建渠堰2.8公里，整治3.2公里，新建提灌站1处。

实施土地整理，做好易地搬迁。结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整城乡建设用地的规模和空间布局；积极争取建设用地增减挂钩指标，实施石寨、共和、佛岩等村1500亩土地整理项目，完成路、塘、渠、土等综合配套建设。精心规划，规范管理，狠抓质量，完成长岗村易地扶贫搬迁项目，龙泉村以工代赈项目。

优化发展环境，提高承载能力。强化水、电、气等要素保障，优化项目建设环境。启动张公220千伏变电站建设筹备工作；加大天然林保护、退耕还林等重大修复工程实施力度；加快集镇、中心村、聚居点和规模畜禽养殖场等环保设施建设；强化水源地生态环境保护。

    四、以解决民生诉求为根本，提升社会和谐新水平

增进民生福祉，办好十件实事。一是争创国家级安全社区；二是抢抓省百镇试点建设、市重点镇、中心村建设机遇，加快宜居宜业小区建设；三是建设巴山新居500户；四是纵深推进农村产权制度改革，力争引进培育农业产业化龙头企业3家；五是启动元山场镇污水处理厂建设；六是完成元山场镇老街硬化、管线规范安装，推进燃气向巴山新居聚居点、张公场镇延伸; 七是完成元山场镇中心街、张公场镇路灯规范安装; 八是启动张公220千伏变电站建设；九是完成巴达高速至元山的快速通道建设；十是做好元山供水工程前期工作并力争启动。

搞好统筹协调，推进民生工程。认真实施“十大为民行动”和“十大惠民工程”。加快镇、村（居）两级电子政务信息化建设步伐，在中岭、通木试点开展电子便民服务，示范推动新农村信息化建设；坚持教育优先发展，认真实施学生营养改善计划，不断提高教育质量，办人民满意教育；积极改善村（社区）医疗卫生条件，认真实施乡村医生签约服务，提升医疗卫生服务水平；抓好人口计生服务管理，稳定低生育水平；整合培训资源，加强就业培训，推进社会保险全民覆盖；抓好鳏寡孤残、老龄及因病返贫等特困人口救助，不断提升社会保障能力;加大食品药品监管力度，保障人民群众生命健康安全；配套完善公共文化设施，积极开展群众性文化体育活动，举办第二届“美丽社区”“幸福家庭”授牌暨社区文艺展演；构建“大群团”工作格局，形成各项事业协调发展的生动局面。

巩固创建成果，强化安全监管。巩固省级安全社区建设成果，争创国家级安全社区。坚持签订责任书到位、信息网格化台账管理到位，安全教育培训到位，领导带班值守到位、隐患排查治理到位、预案制定和演练到位、查处到位、考核到位，落实安全生产责任，制定应急预案，开展安全生产应急演练；强化综合执法检查；扎实开展道路攻坚年综合整治；巩固提升中岭、通木、泥池、龙泉等安全文化社区；突出抓好烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，严防重特大事故发生。

坚持党政同责，确保信访稳定。健全镇、村、社三级信访、安全防范和社会矛盾调解网络,巩固提升信访稳定成果，开展民情大调研，坚持台账管理；搭建好群众接待中心、人民调解中心、便民服务中心“三个平台”，全面落实信访稳定工作督查通报制、黄牌警告制、诫勉谈话制、责任追究制。

深化五创联动，推进环境整治。扎实开展“五创联动”，纵深推进“五乱三治”。加大治理投入，完善基础设施；突出产业支撑，优化城乡环境；强化环保宣传，提升群众素质；建立长效机制，做实日常管理；严格执行场镇规划，扎实开展“三违”治理；积极推进绿化、美化、亮化，提升场镇品位。

五、以务实廉洁高效为宗旨，加强政府自身建设

强化服务意识，建设为民政府。坚持把为人民群众谋福祉作为政府工作的最高追求，坚持“工作跟着市场走，服务围绕百姓转”，牢固树立“解决群众的问题就是解决自己的问题”，更加关心支持基层，真诚倾听基层呼声，真情关心镇村干部；坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，创新观念，着力提高科学发展能力和执政水平，创造性地开展工作，善于用新视野谋划发展、用新体制激发活力、用新办法破解难题。切实把心思放在谋划发展上，把功夫下到了解实情上，真正肩负起“富民强镇”的神圣职责，注重改善民生，不折不扣兑现各项惠民政策，及时解决群众的合理诉求，切实维护好人民群众的根本利益。

强化宗旨意识，建设务实政府。实干检验能力，落实体现水平。始终把真抓实干作为政府工作的根本要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，大力弘扬敢抓敢管的碰硬精神，深入整治高高在上、精神颓废、不敢担当等突出问题，切实解决机关干部“接地气”问题、单位职工“走读”问题、村（居）干部服务意识不浓问题。牢固树立“元山发展人人有责”的主人翁意识，大力倡导“困难面前有责任、责任面前无困难”的担当精神，大力倡导立说立行的务实作风。强化目标管理，深化效能建设，严格行政问责，做到奖优、治庸、罚劣。狠抓目标督查、运行监督、考评奖惩，促使政府工作人员在工作中讲责任、重落实，面对困难不退缩，遇到问题不绕道，敢于现场化解矛盾，善于破解重大疑难问题。

强化廉政意识，建设廉政政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全和完善预防和惩治腐败体系，不断强化干部的廉政观念，努力营造廉洁高效的政务环境。坚持依法行政、阳光行政，提高政务公开、政府信息公开水平，确保政府工作在阳光下运作，以廉洁奉公的政府形象当好表率，以务实勤政的工作态度执政为民。从强化服务、提高效能入手，健全镇村财务管理制度，抓好机关各种会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格公务租车管理，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。

各位代表:

过去的成就令人鼓舞；未来的目标催人奋进。时代赋予责任，人民寄予厚望。让我们在镇党委的坚强领导和镇人大主席团、社会各界的监督支持下，团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓机遇，求实创新，为建设和谐幸福新元山而努力奋斗！