元山镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在元山镇第四届人民代表大会第九次会议上

向 伟 林

（2016年2月14日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2015年工作回顾

一年来，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，努力克服宏观环境变化带来的新困难、新挑战，锐意进取，奋力攻坚，较好地完成了镇十四届人大八次会议提出的各项目标任务，在“建设幸福美丽元山”的征程上又迈出了坚实的一步。 全年实现全镇农村经济总收入25166万元，增长5%；财政收入690万元，增长10% ；城镇居民人均可支配收入9350元、农民人均纯收入8167元，分别增长6%、5%。

(一)抓转型促创新，经济发展活力进一步激发

1、回引创业成绩明显。成功招引四川省华山锦成农业开发有限公司、达州市天泰药业有限公司等农业、林业、水产、加工、畜牧等产业方面共43人回乡创业。加强“生态细胞工程”建设，大力发展生态农业，新建平昌县铭峰新兴村种植专业合作社、平昌县广聚缘果蔬种植专业合作社、平昌县长岗村金汇种植专业合作社，全面完成43家回引创业工程，成立元山商会，发展商会成员126人次。

2、产业发展稳中求进。在原来产业培育基础上，完成新引进4家畜禽养殖，3家水产养殖；新引进4家林下养殖，2家农业种植的目标。培育农业产业、优化龙头企业14家，租赁土地5000亩，荒地1500亩，坡地3000亩，总投资8350万元,建成以龙泉村为核心的苗木花卉基地2500亩，以泥池、龙泉、新华村为核心的“经果林”基地6000亩，以共和村为核心的巴山土鸡林下养殖基地3000亩。引进七彩林业落地发展，新发展核桃产业2家500亩。

3、扶贫开发落地有声。完成石寨村、佛岩村、新兴村等169户545人精准扶贫，通过帮扶,28户138人贫困户即将搬进聚居点新居。完成3个贫困村8.8公里村道路硬化，完成佛岩、新兴2个村级阵地建设。按照统规自建等模式新建农房41户，完成土坯房改造41户，危房改造41户，新建房已全面完工，危旧房改造已投入使用。

4、乡村旅游巩固提升。成功举办四川省第六届乡村旅游节和2015环中国自行车赛元山赛段相关工作。巩固已建成的12家星级农家乐，规范招牌及安保设施，新增2家农家乐，申报星级农家乐6家，接待游客6.3万人次。

5、下达任务全面完成。全面完成县下达协税护税460万元，完成场镇遗留问题处置工作，截止2015年12月24日处理12宗，收取土地价款13万元，罚款34万元，“三违”处置配套费110万。

二、重建设强基础，基础设施建设进一步改善

1、中心集镇建设高效推进，完善道路硬化、供水、供电等基础设施，做好绿化、美化、亮化工作。推进燃气向巴山新居聚居点、张公场镇延伸。引进仁和燃气公司，完成元山场镇950户天然气安装；引进港华燃气公司完成张公社区安装设计，300户天然气用户正在安装。完成元山场镇人饮工程、张公场镇集中供水工程；更换平得街192盏路灯，通过一事一议，发动受益群众和单位筹资6万元，争取资金13万元，完成元山老街、元山中学二校区入口道路、张公场镇新街2.1公里道路黑化，张公场镇路灯安装58盏。规范停车场3个，新设摩托车临时停放点5个，完善道路交通标志、标线牌90个；改造经营场地724平方米，改造摊位125个， 拆除违规搭建雨篷45个。

2、基础设施建设逐步完善。发动受益主体捐资3万元，完成6.8公里村社道路硬化，其中，新华村1.5公里，中坪村5公里，新兴村3.8公里。新建山坪塘7口，整治山坪塘4口，投资300万元，完成7个村（居）22700人饮工程，新建渠堰5.5公里，维修渠堰2公里，新建微水池9口。完成石寨、长岗、龙泉、佛岩、中坪、元山场镇、张公场镇等7个村集中供水工程。完成复兴、石寨、新华等730户农村电网改造升级。双桥水库枢纽工程全面完工，张公220千伏变电站建成投运。

3、公共服务设施不断优化。完成复兴、佛岩、新兴等12个村便民服务点建设，完成石寨、新兴、兴元村级卫生服务站标准化建设；完成元山小学教师公租房1600平方米、学生宿舍1200平方米、中心幼儿园1100平方米设施建设；完成龙泉、通木村小标准化建设。高标准建设镇便民服务中心，配备LED电子显示屏、电话、空调等设备，建立中岭、通木村村级便民服务中心和产权流转服务站。

（三）谋福祉惠民生，居民幸福指数进一步提升

1、社会保障水平持续提高。完成908户2360人农村低保年审，动态新增263户612人，对 53 户 121人城镇低保进行年审，动态新增3户9人。敬老院集中供养20人，农村散居五保户继续实行爱心责任代养。计划生育出生率10.07 ‰，死亡率6.02‰，人口自然增长率4.05 ‰。建设新兴村“三结合”基地两个，落实帮扶19户，新增10户，联系21户，帮带19户。计生率80.69%；农村计划生育奖励扶助申报年审率达100%；征收历欠社会抚养费45万元。全面完成2016年城乡居民医疗保险筹资工作，参保人数354人，参保率98%。完成送文化下乡活动4场次。便民服务坚持电话预约、专人接件、集中办理原则，办理各项服务5500件，群众咨询2500件，办结率100 %。校园四化建设特别是校园文化建设取得显著成效，元山小学3岁幼儿入园率达95％，5岁以上幼儿入园率达100％以上。统战、武装、双拥、档案、保密、统计、邮政、通讯、老龄、群团等方面创造性开展工作，为全镇经济社会发展全局提供全面保障服务。

2、社会管理水平持续加强。把每一个聚居点作为一个新型农村社区来管理，由社区居民民主推选会长及卫生保洁员、水电管理员、综治安全员、绿化管理员，加强社区日常管理。民主表决形成《村规民约》、“协会十劝”等村民自治管理的相关规定，充分利用农村退休干部、退伍军人和优秀群众代表共同参与社区治理。新组建村(居)腰鼓队和新农村文艺队伍3个，成功举办社区文艺展演6场次 。广泛开展“四川”好人评选活动，推荐23名“身边的好人”参加评选。

3、民主法治建设持续推进。 搭建法制宣讲、信息公开、民事调解“三个平台”，深入开展“七进活动”，举办普法培训班1500余人次，在元山社区、元山中学、元山小学、新兴村开展法制廉政文化“三下乡”活动。建成场镇300平方米的法治文化长廊，复兴村200平方米法治长廊和孝道文化墙，设58个展板、标语广泛宣传。村村组建宣传队，社社配备宣讲员，户户培养法律明白人。自编自演法治文艺节目82套，在各个活动中巡回演出。创造性开展“美丽社区、幸福家庭”创建评选，村（居）申报美丽社区10个、幸福家庭140户；举办庆祝第三十一个教师节暨表彰大会，对3名人民满意教育工作者、31名人民满意教师、2所人民满意村校予以表彰；广泛开展“法治元山，你我同行”、“百名干部进百社”道德法纪宣讲活动，以有形的活动开展收到无形的教育效果。

（四） 谋全局保稳定，三项底线工作进一步巩固

1、信访化解及时无积案。严格执行分管负责、主抓主管、联村联责辖区负责，搭建群众接待中心、人民调解中心、便民服务中心“三个平台”，畅通群众诉求渠道。成立120人组成的镇村、社区治安巡逻队，中岭村成立社区女子巡逻队。一年全镇受理民间纠纷，调处成功率达到98%，化解群众来信来访共计33件，镇、村两级调解组织排查民事纠纷68起，调处率100%。

2、安全生产监管无隐患。围绕国家级安全社区创建，坚持党政同责，全面落实“一岗双责”，部门（行业）监管责任和村（居）属地管理责任，镇、村、单位建立安委会和安全生产领导小组，召开安全生产专题会议10次，签订安全责任书270份；配齐配强安全生产工作专职管理人员及硬件设备。举办镇、村干部、党员和村民代表安全培训会议8次1200余人，从业人员培训会2次，培训车主、非煤矿山业主、船主、司驾人员、特种作业人员及农民工169人次，开展13次安全生产知识宣传活动，集中咨询活动2次，发放宣传资料8000余份。举行学生地震逃生、地灾避险及消防灭火实战演练5次。村（居）组建义务消防队16个。全年排查各类安全隐患268起，整改253起，对一家存在重大安全隐患的企业进行了停产停业整顿。

3、城乡环境治理无死角。对“巴山新居”聚居点、“8”字环线及村社公路环线严格落实“村收集、镇清运、县处理”工作机制。严格落实社区责任，强化“一长四员”工作职责。成立督查督办组，邀请纪委及人大代表、群众代表参加，不定期进行督查督办，实行台账管理、督办通知、现场验靶、整改销号。组建135人参与的清扫保洁队伍，清理死角各类垃圾10233吨，新增垃圾池128口、垃圾房33个、垃圾桶546个、清运手推车27辆，投入资金1560万元安装下水管道6800米。规范施工现场材料堆放76处堆码1645吨，治理施工现场扬尘污染21起，查处带泥进街车辆11辆，监管组织干群集中清除“牛皮癣”590处，完成中岭、新华、兴元、长城、通木“8”字环线环境成片整治。

五、加强政府自身建设，政务环境进一步优化。

1、全力推动深化改革。狠抓“扩权”契机，探索“强镇”机制，全力推动扩权强镇战略，扩权强镇工作扎实有序开展。按照干部岗位意向和人岗双向选择的原则，创新机构设置，探索“人岗双择”新机制，为扩权强镇提供坚实的人权保障，设立“五办一所四中心”。探索行政、事业编制统筹使用，优化人员配备。实行“因事设岗、以岗定人、一人多岗”的新机制。

2、全力促进作风建设。以学习贯彻两个《条例》为契机，进一步加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设有关规定，从严执纪，从廉执政，采取有效措施，狠抓领导干部廉洁自律，及时查处和纠正2起信访案件，开展专题学习教育11场次，开展党支部书记党建专项述职和党风廉政建设述职述廉，对所有镇级部门进行测评，开展“四廉共建”活动，从源头上预防和治理腐败。

3、全力提高服务意识。以“三严三实”专题教育为契机，广泛开展以全心全意为人民服务的宗旨教育，强化劳动纪律，提高办事效率，改善政府形象。政府信息公开不断扩大，电子政务加速完善，政府自身建设得到明显加强，政务环境明显优化。

各位代表！一年的成绩来之不易，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开诸位人大代表和政协委员的监督支持，离不开各级、各部门和广大干群的不懈奋斗。在此，我谨代表元山镇人民政府，向奋战在全镇经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，工作中还存在一些薄弱环节：面对转型发展的新趋势，还存在着回引创业刚刚起步、脱贫攻坚措施不新等瓶颈障碍；面对建设旅游强镇的新标准，在迎来建设旅游强镇的良好机遇时，我们的城市治理理念不够新、思路不够宽、方法不够多；面对政府自身建设的新要求，政府运行效率还不够高，少数部门和干部的创新意识还不够强、工作干劲还不足、自身要求还不够严。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

二、2016年工作打算

2016年是中国“十三五”规划开局之年，政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会和县委十二届十四次全会精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入实施省、市、县委重大发展战略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进、创新突破，着力拼抢项目、增大投资，着力夯实基础，壮大产业，着力改善民生、促进和谐，奋力打好脱贫攻坚战，推动经济社会持续快速健康发展，为“十三五”发展开好局，起好步，实现2016年预期目标：全镇农村经济总收入实现26676万元，增长6%；财政收入738万元，增长7% ；城镇居民人均可支配收入9911元、农民人均纯收入8576元，分别增长6%、5%；人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：

一、突出结构调整，全力推动镇域经济

坚持回引创业和乡村旅游业“双轮驱动”战略，不断完善现代产业体系。

1、大力实施回引创业。围绕“123”产业发展目标，力争完成新兴村、兴元村回引创业，建设巴药产业基地2个10000亩；引进七彩林业进驻元山，发展七彩林业苗木2000亩，育苗基地500亩。在张居、中坪、长城持续发展以核桃产业为主的绿色经济带，在佛岩、石寨、共和持续发展以油桃为主的水果产业3000亩。扶持发展重点龙头企业5家，农民专业合作社15家，力争年内招商引资突破1亿元。

2、巩固提升产业发展。以三个贫困村脱贫攻坚为重点，大力发展巴药、露地蔬菜、核桃、油桃、水产、花卉苗木等六大产业同步发展畜禽、水果“五小”经济到户。在新兴、兴元巴药产业基础上辐射带动佛岩、石寨、长岗、复兴、新华、共和等村实现巴药产业突破10000亩；以兴隆布衣秀地种植专业合作社及“8”字环线带动建设微菜园10000亩；巩固提升泥池、长城核桃产业2000亩；发展水产500亩；以温氏集团、振海瓦灰鸡养殖场等龙头企业带动农村专合组织发展，推进生猪规模发展实现30万头生猪出栏；计划投资2000万元在长岗村、新华村、中岭村、龙泉村、大寨山社区、张公社区等地种植金银花、葡萄、芦笋、花卉、优质苗木、红心蜜柚等经济苗木。

3、加快发展乡村旅游。主抢“福寿乡村旅游”名气，主打“福寿乡村旅游”建设，建设三星级农家乐5个，建设巴药旅游基地2个，挖掘共和村“石刻红军文化、革命老区”旅游开发，巩固提升“8”字环线旅游发展，举办一次乡村文化旅游节，举办多次盛大旅游活动。

4、鼓励发展农村电商。鼓励各类人士通过电子商务创业，实现就业，增加收入，以“巴食巴适”等产品网络销售为依托，打造以网络交易为核心，以供应链管理为支撑，与农村物流配送体系建设、网络零售与实体经济协同发展的网络零售电商5家。

5、多措并举增加税收。加强工商税收征收力度，做到应收尽收；加强扩权强镇财务管理体制，做到财政收支平衡，加强税源增加渠道，做到利用招商引资引进外来税源，鼓励回引创业增加新生税源，支持重点企业发展巩固支柱税源，做强重点产业打造优质主体税源。

二、突出整村推进，全力促进脱贫攻坚

以繁荣农村经济为重点，形成“一村多品”的经济发展支撑点和农民增收增长点，以新农村建设为推手配套建设基础设施，以民生改善为目标发展社会事业公共服务设施，完成全镇292户904人全面脱贫。

1、大力发展农村经济。积极主动引进业主，引导农户将土地向业主集中流转，促进农业规模化经营。大力培育和扶持一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。推行“龙头企业（专合组织）+基地+农户（贫困户）”的产业发展模式，引导贫困户以土地承包经营权、财政扶贫到户资金等生产要素入股，实行多样合作，带动贫困户发展。加大发展“五小经济”为主的发展内容，实现每个贫困村至少创建一个示范带动作用强的农民专业合作社、1个特色优势产业；每户贫困户至少2个增收项目，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫。

2、大力加强基础设施建设。采用分片推进、分期落实的办法，启动以佛岩村、石寨村、新兴村为重点的五改五小建设。新建联网产业路30公里，完成新兴到云台，石寨到灵山金星，新华到龙泉、龙泉到张居13公里联网路建设，完成中坪、龙泉、中岭、石寨、佛岩村道公路硬化9.5公里和村道公路加宽立项，完成产业耕作路3.5公里；计划整治病、险山坪塘20口，新建“U”型渠12千米，围绕产业新建渠道8.5千米，微水池8口，实施农村安全饮水工程3处，解决2000人、3680余头（只）牲畜安全饮水问题；完成地质灾害异地搬迁15户，14个村321户农村C、D级危房改造，完成石寨、佛岩、新兴200亩土地增减挂钩项目。

3、大力发展社会公益事业。实施好“免、奖、助、贷、补”，

实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，推进教育惠民，将佛岩村、新兴村、中坪村、新华村小学列入维修项目。新建石寨、兴元村级卫生室，搬迁扩建佛岩村卫生室，经常性开展医疗卫生精准扶贫义诊活动。启动观音寺路灯安装工程，建设日间照料中心1个，完成AAA预防门诊1个，完成16个村居130个社电网升级改造，实现广播电视“户户通”，完成敬老院扩建工程，实现三星级升级目标，

三、突出民生改善，全力提高幸福指数

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持民生为本，加大民生投入，不断提升群众幸福感和满意度。

1、拓宽就业人员渠道。进一步拓宽转移就业渠道，促进劳动力充分就业，继续开展农村实用技术培训1000多人次，致富带头培训100人次，雨露计划200人，劳动力转移培训500人，涉及16个村（居）干部培训64人。突出抓好大学生就业创业工作，通过增设大学生就业岗位、加大大学生创业扶持等方式，鼓励和引导大学生来元山就业创业。

2、强化居民社会保障。进一步提高城乡居民医疗保险和城乡养老保险覆盖率。完善通木、复兴、中岭、张公居委会居家养老服务体系，加大社区居家养老助餐点和完善敬老院硬件设施建设。进一步规范低保对象动态管理，增大对重度残疾、五保、三无人员及其他特困群体的帮扶力度；进一步加强敬老爱老和关心下一代工作；进一步做好留守学生和“五失”青少年的教育和帮助。

3、发展社会公益事业。坚持教育优先发展，加大对教育事业投入，改善办学条件，列入重点项目的元山中学足球场、综合楼、学生食堂开工建设，教育周转房已投入使用；元山小学幼儿园、综合楼、教师公租房已开工建设，争取张公小学运动场立项。争取卫生工作扶持政策，积极改善村（居）医疗条件，建设中心卫生院，完善张公卫生院，认真实施乡村医生签约服务，提升医疗卫生服务水平。加大公共卫生和疾病防控工作力度，确保无疫情发生。抓好卫生和计划生育工作，达到全面两孩政策宣传率90%以上，免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率90%以上，家庭生殖健康服务率90%以上，流动人口管理服务率90%以上，全面兑现落实计生奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励政策，达到零误差。统筹抓好人大、武装、征兵、国防动员、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人工作。

4、提升社会管理水平。创新政府公共服务提供方式，探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估实现”的新型公共服务模式，逐步建立合同式管理模式和评估机制，加快“养人办事”向“以事定人”进程。加强社区建设和管理，提升服务城市、服务社区、服务居民工作水平，进一步提升“网格化”管理水平。

四、突出环境改善，全力打造美丽家园

围绕可持续发展、提升城乡面貌目标，积极推进新型城镇化建设，努力让全镇人民享有更高品质的生活环境。

1、提高场镇建设水平。计划投资2000万元完成场镇危旧房棚户区改造，改造棚户区330户，25550平方米；配套建设小区道路830米，供水管网990米，排水管网1040米，供电线路1350米，天然气管网1780米，绿化面积980平方米，安装新街路灯85盏，栽植行道树550棵。启动元山新街开发建设，推进重点镇天网防控网建设，完成社保服务中心建设。

2、推进生态文明建设。扎实开展五创联动，强化城乡环境综合治理领导小组的职能职责，严格落实生态功能区制度，严守生态红线，严保耕地2131 .11公顷，基本农田1881.8公顷，确保面积不减少，质量不降低，大力加强水源地保护区的生态管控力度。同时，在加强生态村长效管理的基础上，新增桤木原料林和退耕还林后续产业建设300亩。不断加大扬尘防控工作力度，巩固扬尘污染治理成效；进一步加大秸秆禁烧防控工作力度，积极探索秸秆综合利用新途径。

3、深入抓好五创联动。坚持以项目为载体，建、管并重，突出管理实效，完成五个方面设施建设（交通管理设施建设、环卫设施建设、治污设施建设、商贸设施建设及美化、亮化、绿化建设），重点抓好暴露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜、水沟淤塞等现象的集中整治，坚决取缔各类违章占道摊点、流动商贩等经营行为，加强户外广告治理，加大“三违”管理力度，确保零增长，积极创建国家级文明卫生乡镇。

五、突出加强底线工作，全力保障社会稳定

1、深入推进依法治镇。全面贯彻落实《四川省依法治省纲

要》，扎实开展“六五”普法，夯实社会治理基层基础。倡导全民守法，依法规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。建立镇、村（居）、社（居民小组）三级网格管理机制。完善治安防控体系，深入开展涉黑涉恶、黄赌毒等各项整治，始终保持严打高压态势，不断提升群众安全感。健全社会预防体系和应急救援机制，强化应急演练，提高应急处突能力。

2、加强便民服务能力。继续深化行政审批制度改革，强力推进“两集中、两到位”，做好做实并联审批工作。建立完善窗口审批机制，制定规则流程，强化日常管理；大力推进政务服务体系建设和政务服务标准化建设，强化服务企业、方便群众办事的能力。

3、加强安全生产监管。进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，筑牢“四道防线”：企业自查自报自改防线、党政及行业监管的防线、专群结合查隐患防线及综合督查防线。实施好三大工程：实施固本强基工程，2016年上半年金山水厂必须完成三级企业达标，力争完成国家级安全社区创建并顺利通过专家组验收；实施依法治理工程，按新《中华人民共和国安全生产法》要求，统一执法设备，加大“打非治违”和安全综合监管工作力度；实施宣传提升工程。长期开展有针对性的教育培训，并利用多种形式开展全民安全宣传教育工作，确保无较大安全生产责任事故发生。

4、加强信访办理力度。畅通信访举报渠道，健全镇、村、社三级信访、安全防范和社会矛盾调解网络，巩固提升信访稳定成果，开展民情大调研、矛盾大排查、纠纷大化解活动，坚持台账管理，搭建好群众接待中心、人民调解中心、便民服务中心“三个平台”，着力完善大调解工作组织结构，强化人员队伍建设，抓好示范化调委会建设，力争在村（居）覆盖率达70%以上，努力实现矛盾源头化解成功率达90%以上。加大“12345”居民诉求办理力度，努力提高办结率和满意率。加强风险评估、预警分析和矛盾排查化解等工作，确保社会稳定。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，带领全镇人民抢抓机遇、拼搏奋进，为率先基本实现现代化进程、奋力开创幸福美丽新元山的崭新局面而努力奋斗！