兰草镇人民政府2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告(草案)

2015年4月21日

在兰草镇第十八届人民代表大会第六次会议上

兰草镇人民政府代理镇长 苟兴旺

各位代表：

现在，我代表兰草镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，兰草镇政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体要求，坚持创新创造，拼抢发展机遇，努力实现社会经济发展目标，为把兰草建设成为“经济重镇、旅游新镇、文化名镇”而不懈努力。

一、夯实基础建设，改善区位条件

镇村道路建设：硬化兰青路2.3公里，完成兰青路安保工程4.5公里，彻底解决至青云方向交通瓶颈问题。启动兰独路9.7公里硬化工程，预计本月底全面完工。争取交通项目资金510万元，自筹资金100余万元，硬化村道路12.5公里，其中双柏村1.5公里，丁家村4.7公里，梁铜村1.4公里，三峰村3.2公里，木阁村1.7公里。通过群众“一事一议”筹资140万元，修建村社泥结碎石路13.9公里。

街道棚户区改造：争取项目资金143万元，全面完成场镇老街改造。

水利建设：丁家村新建火地沟堰塘1口，蓄水8万立方；整治悬音庙堰塘1口，新增蓄水5万立方；中仁村新建李家湾堰塘1口，新增蓄水3万立方。建政村、姚家村、木阁村实施人畜饮水工程，总投资40万元，解决饮水困难人口2200人。

二、强化招商引资，培育主导产业

一是培育现代农业。积极发展家庭农场，2014年我镇种植面积50亩以上的种粮户18户，规模种植粮食1100亩；种植油菜8000亩。二是发展现代林业。巩固扩大四川巴平兰草农业开发公司招商引资项目，在中仁、五枝等村流转林地5400亩、土地2300亩，新增投资500万元，种植当归、丹参、柴胡等中药材，建设特色苗木、林木基地，带动当地土地流转和农民就近务工。三是发展畜牧养殖业。依托对接温氏集团，回引回乡创业人士7名，建标准化猪圈16栋，年出栏能力达7000头，全镇规模养猪场达14个，年出栏能力达12000头，总产值达1800万元；以高坑河、水磨河水产养殖大户为重点并带动各村居以塘、田、池等宜鱼水面实施水产养殖，全年水产品产量达260吨。

三、加强社会服务，着力改善民生

卫生事业健康发展。2014年完成新型农村合作医疗参合21371人次，住院报账387人，报账金额39万元，门诊报账26万元。农村孕产妇住院救助98人，救助资金达4.2万元。建成9个村标准化卫生室，投资11万元购买医疗设备。启动卫生院医务楼改建工程，总投资300余万元。教育事业稳步推进。启动兰草幼儿园建设；完成梁铜、中仁、姚家三所村小标准化建设，总投资30万元；发放贫困寄宿生生活补助19万元，资助贫困学生325人；接受学生营养改善实施计划2524人。向平昌一中、二中、职业高中输送学生130名，社会保障事业成效明显。全面落实计生奖励扶助政策和独生子女家庭奖励政策，奖励扶助对象221人，共奖励22.5万元；全面推进城乡低保，实现低保560户，发放低保金146万元，加大对困难群体的救助力度，救助贫困家庭38户，累计发放救助金25万余元。2014年镇村居民养老保险参保人数360人，新型农村养老保险参保率90%。文化广播事业蓬勃向上。三峰、双柏、建政、姚家、木阁实施应急广播“村村响”和“村村通”工程，“村村响”广播在我镇已全覆盖，共安装高音喇叭36只，安装“村村通”直播卫星设备102套。开发出金钱棍文艺节目在全县影响不断增强。

四、夯实底线工作，确保社会稳定

扎实推进依法治理。强化组织领导，统筹推进依法治理工作。深化法制宣传教育，深入开展“法律七进”活动，开展大型法制宣传活动2场，发放宣传资料3000余份，接受法律咨询服务500余人次；认真落实“六个一”，开展送法律服务工作，共接受法律援助案件16件。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，成功化解疑难矛盾纠纷18件。建立健全领导干部带头学法制度，使中心组学法和干部会前学法成常态。建立法律顾问制度，完善和落实了党务政务公开制度。加强基层法制建设和构筑群众信访维稳网络，继续深化民主法治村创建活动，建立了中仁村、建政村、居委会三个示范村。依法治理信访秩序，规范信访行为，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众依法理性表达诉求。1年来接待来访群众130余人次，现场处理群众热难点问题37件，及时处置信访件17件，回访23人。

持续加力环境整治。经常性开展场镇环境“脏、乱、差”专项整治，对场镇车辆、洗车场、修车店和多个铺面进行了规范整治，基本杜绝了车辆乱停和摊点乱摆的现象。持续开展“三违”整治，今年共清理“三违”建设53户，已补办手续26户，锁定在建“三违”建筑 27 户，基本处置到位。

强化安全生产监管。始终把人民生命安全放在首位，组织力量对消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域定期进行安全大检查。对非法营运车辆、非法接送学生车辆进行专项治理，并对全镇机动车驾驶员进行交通安全培训。积极开展全民国防教育活动，完成征兵12人，制定应急维稳、抗洪抢险、森林防火等应急方案，及时补充和调整应急分队人员，进行地质灾害救灾和处突防暴演练各1次。

狠抓社会治安综合防控。把加强社会治安综合治理、维护社会稳定、防范和处理邪教、普法教育、人民调解等工作作为政府的重点工作来抓，紧密结合本镇实际制定计划，分解任务，完善制度，加强队伍，加快“网格化”建设，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。

国防动员、民兵应急、双拥优抚、人防保密、民族宗教、统计气象、税收金融等工作全面加强，政府形象和公信力不断提升。

各位代表，一年来的工作和成绩，离不开县委、县政府的关怀厚爱和县级部门的鼎力支持；离不开党委的坚强领导和班子成员的团结协作；离不开镇村干部的真心支持和参与；离不开人民代表的监督。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助兰草建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗伴随艰辛，成绩凝聚智慧，回顾一年的历程，我们深刻体会到：兰草要实现争先争位、赶超发展， 必须合心合力，共护团结。我们必须更加紧密地团结在镇党委周围，始终做到思想同心，目标同向，行动同步，凝心聚力，加快发展。必须苦干大干，奋勇争先。兰草发展正处在一个关口，唯有干才能破解难题，唯有干才能推动发展，唯有干才能树立形象，我们要坚持苦干大干不蛮干，苦干大干加巧干，不达目的不罢休，干出一流，干出水平，干出品质。必须坚持坚守，攻坚破难。坚持一切为了人民，一切依靠人民。为了人民的事，为了兰草发展，认定了就干，一年接着一年干，底线工作坚持坚韧，常规工作有力有序，重点工作创新创造，难点工作破题破难，坚忍不拔、勇往直前、不胜不休，推动兰草各项事业持续进步、追赶跨越、加快发展。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到：当前兰草发展正处于“推车上坎，进则柳暗花明，退则一败涂地”的关键时期，场镇、交通等基础条件还没有得到根本改变，产业培育仍处于起步阶段，部分困难群众的生产生活还比较困难，维护安全信访稳定的压力如泰山压顶，推进建设发展的任务如千钧重担；政府自身建设中立说立行的作风需要培育张扬，创新创造的能力需要锻造提升，坚韧坚守的定力还需磨炼增强。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面推进依法治国的开局之年，政府工作将在镇党委的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委十届五次全会精神，坚定不移执行市、县决策部署，围绕建设“经济重镇、旅游新镇、文化名镇”目标，苦干实干，争先争位，努力实现兰草再创辉煌。

一、坚持持续加力，推进基础建设

兰草渡曾是通巴达平的水码头，是原兰草区公所驻地，享誉县内外。近三十年来，由于干道移位、区划调整等因素，兰草逐渐边缘化。改变兰草区位劣势，唯有紧盯基础建设，持续加力，久久为功。

交通建设：一是履行辖区责任，解决具体问题，做好要素保障，优化建设环境，推进巴达铁路建设，保障巴达铁路顺利铺轨，按期通车。二是对接交通主管部门，配合做好过境省道（S508巴中-平昌）建设前期工作。三是完成兰（草）独（柏）路建设，努力推进里仁-螺蛳-丁家-立垭-金坪、羊凤-姚家-木阁-双柏-建政-三峰、娱乐-五枝-中仁-梁铜3条区域联网线路。四是由以建为主向建管养运并重转]变，改变镇村道路养护办法，加强已建道路管理、养护、运营，确保路通路畅。逐渐形成外有铁路、省道、县道干线支撑，内有乡、村道路通村入户的路网结构。

场镇建设：抓住棚户区改造有利时机，加快场镇建设和改造，力争启动街道硬化工程，同步实施管网、人行道改造，路灯、绿化配套建设。完成场镇控规编制，按规有序开发和建设，夯实四街（春燕街、江北街、胜利街、广电街）一桥。加强场镇经营和管理，引导座商归店、行商归位、农贸归市，倡导诚信经营、持证经营，打击坑蒙拐骗、假冒伪劣，建立公平公正经营秩序，吸引更多外来人员开店经商、更多品牌店入驻兰草，注重培育本土品牌，打造宜商宜居新场镇，加大“三违”治理力度，坚决打击镇村道路及河边违法建设，从严查处典型，优化建设秩序。

其它建设：争取“小农水”和“一事一议”项目，整治病险塘库10口，维修渠堰15千米；实施人畜安全饮水工程4处，解决2000人饮水困难。加快三峰村何家坪新村聚居点建设，实施兰草小学改扩建项目和兰草小学幼儿园建设，完成兰草卫生院改扩建工程。

二、坚持做活做强，推进产业建设

产业建设与基础建设对兰草发展犹如鸟之两翼，车之两轮，缺一不可。我们唯有把握时代脉搏，抓紧统筹城乡、精准扶贫等机遇，准确解读农村政策，研究镇域实际，以开明开放态度，推进体制机制创新，整活资源，做强产业。

传统产业：抓好玉米、水稻、油菜示范片，培植种植大户，推行良种良法，提高粮食单产，稳定粮食总产，确保粮食安全。继续对接温氏集团，巩固养殖大户，带动中、小家庭户，发展壮大以生猪、山地鸡为主的畜牧业；抓好牛、羊等大牲畜及鸭鹅小家禽养殖，扩大养殖业权重。利用兰草丰富水资源，继续发展以生态鱼养殖为主的水产业。

特色产业：一是认准中药材产业，不为困难吓倒，继续稳定抓好五枝、中仁中药材生产。二是发展林木产业，借助林业项目支撑，抓好里仁、中仁等村核桃种植；依托兰草丰富林业资源，发展木材加工。

旅游产业：守住青山绿水，对接市、县主管部门，将兰草融入平昌乡村旅游圈，宣传、推介水乡兰草、红色兰草、人文兰草、生态兰草，吸引游客到兰草休闲观光、赏山玩水。

三、坚持常抓不懈，夯实底线工作

底线是红线，不可逾越；唯有树立发展、民生、安全、稳定、环境五项底线思维，一步一个脚印，方能防微杜渐。

尽全力保民生：进一步树立发展经济是保民生，发展教育、卫生、社会保障是保民生的民生理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。完成2个甲等村卫生室建设，抓好计划生育政策调整实施。新建2个文化示范村和2个文化大院，发挥农家书屋作用，繁荣文化市场，定期组织有地方特色的文艺展演。实施好劳动力培训工程，实现城乡居民100%参加医疗保险，加强社会养老保险工作。坚决按政策执行城乡低保、退耕还林、粮食直补、教育“两免一补”政策和学生营养餐计划等惠农政策。加强精准扶贫工作，确保全镇209户共777人贫困人口年内脱贫。加强便民服务，健全便民服务村级代办点建设，提升服务效率。全面加强地质灾害防范预警、防洪度汛、畜牧防疫等涉及民生的各项重点工作。

下决心管安全：认真落实党政同责、一岗双责和辖区负责，始终将预防作为最好的安全措施抓实抓到位，加强安全宣传和培训，坚持定期排查整改，建立应急队伍，健全应急预案，严格责任追究，形成轨迹清晰，措施明确，成效突出的安全生产监管氛围，确保辖区平安稳定。

出实招护稳定：及时化解各类纠纷和矛盾，做到小事不出社，大事不出村，难事不出镇；建立信访包案制度，遏制非正常上访、重访、缠访的现象；加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展好“六五”普法、“大调解”等工作；加强“网格化”管理，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。

严措施治环境：保持对“三违”建设的高压态势，杜绝边批边建、边建边批、边治边乱的现象。加强对车辆、洗（修）车点、学校、卫生院、农贸市场等重点行业的管理，开展对场镇接合部、沿河道两边、乡村公路、农村聚居点、农村大院户的专项治理，完善村规民约，引导群众提升环保意识。

四、坚持优化环境，推进服务体系建设。

市场积聚财富，政府创造环境。我们务必进一步增强责任感和使命感，突出依法治理和行政效能建设，服务群众，服务企业，优化环境。

依法治理：深化法制宣传教育，开展好“六五”普法工作，深入开展“法律七进”活动，落实法律服务“六个一”，认真开展法律服务工作，做好法律援助工作；深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动。坚持依法行政，健全依法科学民主的行政决策机制，依法规范的行政行为；完善法律顾问制度，完善和落实政务财务公开制度；加强基层法治，继续深化民主法治村创建活动；依法治理信访秩序，规范信访行为，构筑群众信访维稳网络。

行政效能建设：加强机关干部管理，完善管理制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；完善监督管理机制，规范和约束从政行为；完善办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率；加强机关后勤管理，完善后勤管理制度，建立机关长效节约制度，推行节约型的生产方式和消费模式，建设节约型政府。严格规范建设领域审批流程。

五、坚持统筹协调，推进均衡发展。

统筹各项工作，弹好乡镇工作合奏曲，确保全镇工作平衡发展。一是抓好民兵预备役工作，建好应急处突分队，做好民兵整组工作和征兵工作。二是狠抓财务管理，牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算管理，严格规范“一事一议”和项目资金的筹措、监管和使用，杜绝新增债务。认真落实惠农政策，严格执行通过“一折通”兑现惠农资金。三是抓好民政工作。关注五保、孤儿、弱势群体，加强城镇低保和农村低保动态监管,认真开展双拥工作和灾后救助工作。四是高度重视计生、国土、建管、劳动社会保障、文化、体育、广电、信用、食品、粮食、供销、个协等工作，充分发挥其职能作用，更好地为地方经济发展服好务。五是完善在职村干部激励考核机制，高度重视退休退职干部（职工）工作，按政策兑现好离职村干部生活补助，发挥退职干部余热。

六、坚持转变职能，推进政府自身建设

新的一年，我们将按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力、公正廉洁”的行政管理体制要求，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

推进依法行政。一是加强学习。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省委十届五次全会精神，深刻领会各级两会精神，仔细研读农村政策、法律。二是加强约束，铭记职责法定原则，自觉将政府行为规范在法律许可范围内，做到有所为有所不为，应当政府作为的主动担当，认真履职；应当市场调节的不干预、不包办；不越法律红线，不触法律雷区。三是拓宽思维。通过学习、讨论、考察，促进思维的拓展，增强各级干部对农村经济发展的紧迫感和责任感。认真贯彻《政府信息公开条例 》，凡涉及经济社会发展全局的重大决策，坚持政府集体研究，凡与群众利益密切相关的重大事项实行社会公示。着力打造阳光政务财务，真正做到“保工资、保运转、保稳定、保重点”。

提升行政效率。巩固党的群众路线教育实践活动和专项整治成果，完善考核制度，建立健全上班签到制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过，整治不作为、慢作为、乱作为。强化镇便民服务中心及各站、所、办管理和服务，延伸便民服务到村，让立说立行、马上就办成为镇村干部工作习惯，提升行政效率。

注重团结和谐。兰草缺员空编，缺资金少项目，发展压力较大。但越是困难，越要重视和加强团结。在严峻的经济形势面前，在重大历史机遇面前，比拼的往往是精神，比拼的往往是智慧，比拼的更是团队的战斗力。镇人民政府要自觉地维护党委的领导，不折不扣地执行上级决定，各级干部要自觉地团结在共同干事创业中，在共同价值指引下，分工合作，相互补台，实现同鸣共振，寻求工作突破；切忌在工作推进中制造矛盾，在分工合作中相互扯皮，在遇到困难时落井下石，一定要在困难面前检验党性、检验人格。

各位代表，发展的形势异常严峻，一刻也不能松懈。兰草当前的区位劣势不能阻止我们前进的脚步；沉重的债务不能成为我们止步不前的理由。2015年已过去三个多月时间，一天都耽搁不起。我们唯有紧盯目标不懈怠，团结一致不折腾，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧团结在镇党委周围，依靠全镇人民，充分展示兰草精神，人人争当实干家，不做论道者，夯实工作，打造亮点，寻求突破，为促进兰草经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展而努力奋斗！