兰草镇人民政府2017年政府工作报告

2017年政府工作报告

2017年3月17日

——在兰草镇第十九届人民代表大会第二次会议上

兰草镇人民政府镇长 苟兴旺

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，我们紧密围绕县委、县政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府认真贯彻落实中央、省、市、县重大发展战略、各项决策部署，紧紧依靠全镇人民，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了2016年初确定的各项目标任务。2016年度综合目标考核获得一等奖，荣获2016年度脱贫攻坚先进集体、征兵工作先进集体、文化工作先进集体等荣誉称号，文化工作连续四年全县文化系统排名第一，实现了 “十三五”的良好开局。

过去一年，我们加压奋进，基础设施不断完善

2016年,我们以脱贫攻坚为统揽，珍惜脱贫政策窗口期，抢抓机遇，立说立干，实施了一批夯实兰草基础设施建设的项目。

全面完成五枝村11.3公里村社道路，联通了到澌岸、独柏的乡道路；接通中仁梁铜的断头路，加宽中仁、五枝村道路，使五枝、中仁、梁铜13公里的环线道路提档升级。硬化产业园区道路4.3公里，不断提高园区形象水平。依托国土整理项目，居委会、里仁、螺蛳、中仁硬化道路8.2公里，新增高效农田500余亩。双柏、建政不等不靠，硬化道路11.7公里。镇域路网大格局基本形成，交通条件极大改善。

新建饮水工程4处，改善人饮条件；新建山坪塘10口，微水池21口，新建渠道0.5公里，建成屯水田110亩。整治病险山坪塘28口，整治渠道2.2公里。实现了新增蓄水10万余方，新增灌面100余亩。群众的生产生活用水条件得到较大改善。

场镇天然气全面覆盖，里仁新建沼气供气站1处。场镇街道二期改造已纳入S409线重点交通建设项目，将同S409线一同建设。农网改造、广电、宽带、移动通讯网络覆盖面不断扩大。

过去一年，我们开放包容，项目产业再结硕果

紧扣县委抓“六大特色产业”和旅游强县策略，积极招商引资、回引创业，推进产业支撑和旅游打造融合发展。共计21家企业（业主）落户兰草发展产业。

梁铜村兆丰农业合作社经营成效明显，在2015年栽植的基础上，扩面300余亩，栽植红心猕猴桃；嫁接苗20万株走进市场；套作中药材1200亩红丹参全面丰收；100万亩实生苗长势喜人；6万斤核桃种子蓄势待发；群众就近务工收入达96万元。全镇新栽花椒3250亩，核桃3000亩，实现了村村有产业的目标。大力发展种养殖业，培育年出栏1000头以上养猪大户5户、1万只以上养鸡大户3户、1万尾以上养鱼大户3户，年均收入达150万元。充分激发群众内生动力，大力发展五小经济，种养经营效果明显，有力助推脱贫减贫。引进巴山肉兔养殖，并培育养兔大户2家。成立真针爱刺绣专业合作社，发展社员50余人，并成功获得第一批订单，产品已成功走向市场，该合作社被县妇联授予“妇女灵活就业基地”称号。成功注册平昌十里峡旅游开发有限公司，完成十里峡自然风景区（梁铜旅游综合体）打造前期筹备工作，PPP项目入库工作稳步推进。

过去一年，我们超常拼搏，脱贫攻坚首战告捷

习近平总书记讲，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会，小康路上不让一名贫困群众掉队。脱贫奔康是“五彩巴中”建设的基础，一年里，我们念兹在兹，唯此为大，围绕县委、县政府总体部署，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”，以超常规的付出做深做细“六个精准”，牢牢抓好“五个一批”，对照“双七有”标准，坚持工作安排、人员安排、财物安排向脱贫攻坚聚集。

2016年，我们自我加压，围绕233户771名贫困户开展工作，顺利实现113户406人全面销号，其中五枝村96户346人、三峰4户15人、里仁9户31人、居委会4户14人。

坚持目标导向，重点突破。对照目标任务，统一指挥，挂图作战，充分发挥帮扶单位、第一书记、农技员、帮扶责任人和贫困户自身作用实施精准帮扶，全体镇村干部一起上阵，做到了入户规划精准、项目落实精准、帮扶成效精准、脱贫销号精准。成功迎接国家、省、市、县脱贫攻坚验收和第三方评估。

坚持问题导向，精准施策。紧盯“一超七有”贫困户脱贫和“一低七有加三有”的贫困村摘帽目标，扎实推进各项工作。实施易地搬迁140户512人，到户资金投入达到1300余万元；实施土地增减挂钩项目，新建住房122套，新增聚居点9个；实施危旧房改造241户892人，全面改善人居环境。五枝村全面脱贫，居委会、里仁、木阁面上脱贫达标。其他贫困村和非贫困村不等不靠，主动作为，提前动作，为如期脱贫奠定坚实基础。

坚持示范导向，能人带动。大力实施“回引创业”，吸引邓兵、周香琼等一批致富能人回乡创业带动致富，促使贫困户真扶贫、不返贫，对贫困户扶上马送一程，不再戴贫困的旧帽子。创办农民夜校，开展“四好”村居创建，制定“村规民约”，增进群众解放思想，深化认识，加强精神文明建设，引导群众养成良好的生活习惯。五枝村周香琼被巴中市脱贫攻坚领导小组表彰为“2016年度巴中‘十大扶贫好人’”，张建忠、王安全被表彰为市、县“脱贫之星”，并受到奖励。

过去一年，我们忧民为民，民生福祉不断增强。

始终把民生福祉当作执政第一追求，坚持办实事、解难题、惠民生，让群众有更多的获得感，幸福指数不断攀升。

切实落实去年年初确定的10件民生实事：村村发展规模产业、完成居委会150㎡老年活动中心建设、1500㎡文体广场建设、实现五枝村社道路全覆盖、启动五枝村居民点建设、发展药材种植1000亩、发展水产养殖500亩、实现脱贫对象精准退出、协助S409线建设、完成梁铜综合体规划。一件件实事逐一兑现落实。社会保障体系不断健全，基本养老保险参保人达14380人，基本医疗保险参保率达99.5%，城乡低保应保尽保。发放民政救助资金55万元，切实救济救难。顺利实施新一轮退耕还林1217亩，主要覆盖到产业村；兑现公益林补偿资金13.9万余元，退耕还林资金27万余元，地力保护补贴207万余元，农业购置补贴6万余元。兰草小学公租房基本建成，村卫生室更规范标准，社区、五枝村农村淘宝服务站落成营业。不断提高法律服务能力，营造公平公正公开的法制环境。构筑防疫防病能力，农业服务质量不断提高。全镇各项民生事业蓬勃发展。

过去一年，我们坚守底线，生产安全持续稳定

发展决不以牺牲人的生命为代价，坚持把安全生产放在首位，牢牢绷紧安全生产这根弦。坚持党政同责、一岗双责，镇安全生产监督管理办公室发挥牵头总揽的重要作用，全镇安全生产形势持续稳定，持续向好。抓实抓牢安全生产，建立健全安全生产目标责任制，进一步明确责任、细化责任、压实责任。

全年签订安全生产目标责任书380份，召开安全生产专题会议23次，组织安全专题培训18次（驾驶及水上交通安全培训5次、食品药品安全培训3次、森林防火安全培训3次、农产品畜禽安全培训3次、防汛安全培训2次、地质灾害培训2次），进行安全专项检查77次，督促整改13次。进行了安全演练5次（防洪演练1次、地质灾害演练3次、消防演练1次），做到了有预案、有演练、有督促、有整改。提前防治，把隐患排除在发生前，把问题解决在萌芽中。硬件方面建成地质灾害避险场所3处（姚家村、五枝村、里仁村各一处），配备灭火器120个、冲锋艇1艘、救生衣30套，完善了道路交通标识标牌等安全防护设备，悬挂涉及安全领域横幅100余幅。严格落实管行业管安全的总体思路，各行业安全工作扎实有效，未出现重特大安全生产事故。

过去一年，我们宣战污染，环保工作开启新篇

既要金山银山又要绿水青山，坚持发展与保护两手抓、两手硬。在回引创业和发展产业中，严把环保审核关口，不引进污染企业。综合整治环境污染存量，减少增量。进行了环境污染专项整治5次，到饮用水源点督查环境卫生4次。投入专项资金，对场镇饮水一二级保护区进行全面整治，彻底取消水源地淡水养鱼，将塘库区能纳入退耕还林的全部纳入并栽植桢楠，彻底改善饮水源环境。常态开展河流沿岸环境卫生整治工作，建成五枝村垃圾中转站1处，场镇污水处理站已完成招投标工作。全镇13个养猪场全部建立了澄清池和干湿粪便分离堆码篷，建立了30口沼气池，实现了环境保护和清洁能源利用并重。常态整治森林垃圾污染，守住青山绿水。统一回收处理废弃药械，定点处理问题食品。地质灾害防治、河流整治、退耕还林等其他各项工作成效明显。

过去一年，我们主动作为，信访维稳成效显著

聚焦全镇经济发展，积极主动化解信访矛盾纠纷。一批信访积案得到化解清理，一批群众关心的问题得到解决。全镇总体保持和谐稳定。到县24件次、到市4件次、到省1件次、到国家信访局2件次，无群访和群体性事件发生。信访矛盾主要涉及农村土地确权、巴达铁路修建、低保户和贫困户评审、历史遗留问题等方面。浙江杭州G20峰会、环中国赛平昌赛段期间，辖区内坚持排查、化解矛盾，辖区信访维稳形势总体保持和谐稳定，信访维稳工作卓有成效。

过去一年，我们自我革新，自身建设扎实推进

行政效能不断提高。常态整顿干部作风，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题。全面完成扩权强镇岗位设置、人员安排、经费管理、业务下沉等工作，行政能力得到提升。进一步完善财务制度，强化了财政纪律。主动担当，按照程序结算遗留工程问题，摆出明白账。政府信息公开深入推进，全年在四川省信息公开管理目录和平昌县政务公开平台公开政府文件、工作动态、“三公”经费管理等达152条，行政效能不断提高。

依法行政不断深入。坚持“三重一大”政府办公会议研究决策制度，重大事项主动报请镇党委审定，自觉接受人大监督。严格落实重大决策、较大额度资金使用上会制度，进一步规范回引创业和产业发展管理制度，进一步落实完善会前学法制度，形成依法执政的自觉意识，组织干部集中、分散培训学习达40人次，为建设法治型、服务型政府提供坚实基础。

廉洁从政不断巩固。严格遵守中央八项规定，持续深化“两学一做”，模范遵守《准则》《条例》等各项规定，深入开展廉洁警示教育，全年组织开展廉洁警示教育20余次，深入开展政府系统廉洁建设，扎实开展正风肃纪“2442”专项监督检查，完善了在扶贫、涉农等多个领域资金监管制度，并刚性执行，政府运行更廉洁高效。

工会、共青团、妇联等群团组织服务能力不断增强，残疾、老龄、防灾减灾、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、消防、档案、侨务、对台等工作取得新进步。

各位代表，一年来，我们取得了来之不易的成就，积累了弥足珍贵的经验，加快发展的步伐更加坚实，脱贫奔康的信心更加坚定。成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导和亲切关怀，离不开镇党委的统揽全局和科学谋划，离不开人大和社会各界的高效监督、大力支持，离不开广大干部群众的锐意进取和超常拼搏。在此，我代表镇人民政府向全镇干部群众、向各位人大代表、离退休老同志，向所有关心、支持、投身兰草发展建设的社会各界人士和朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在去年的人民代表大会上，我们提出了改造街道的目标任务，但至今未能启动，群众怨声载道，作为镇长，深感不安和自责，在此，我向各位代表真诚道歉，并希望通过你们，向全镇人民做好解释工作，取得群众谅解。我们已经将街道建设纳入S409线一同实施，既是为了支援大交通建设，也是为了减轻全镇人民的负担。

我们清醒地看到，兰草发展中还存在不少的矛盾和问题：脱贫攻坚没有现成的经验可以借鉴，可能会走一些弯路；产业发展引进靠谱的业主困难，干部在产业发展上的信心明显不足，多是完成任务的应付心态；非贫困户对脱贫政策充满期待，信访压力持续增大；我们的财力有限，各类工程欠款压力不断增大，镇村债务压力增大；不少干部适应新形势的能力不够，工作态度淡化，工作激情退化，工作效果虚化，干部队伍思想和作风建设十分艰巨。我们将正视问题与不足，自我剖析，采取有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年是脱贫攻坚的关键之年，是本届政府的开局之年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议、市第四次党代会，县委十三次党代会、县政府十八届人民代表大会，镇第十七次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”决策部署和县第十三次党代会“推进绿色发展、建设旅游强县”确立的发展目标，坚持推进项目建设、脱贫攻坚、产业培育、民本民生等重点工作，坚定不移坚守发展、安全、稳定、信访、环保等工作底线，稳步推进各项工作。

一、推进基础建设，找回区位优势

兰草在过去可谓天时、地利、人和，但时过境迁，在相当长一段时间里，区位劣势逐步明显。巴达铁路、省道S409线过境兰草将给兰草带来新的发展机遇，我们必须抓住机遇，紧紧围绕基础设施建设重要课题，持续发力，推进基础设施建设再上新台阶，走出区位劣势，找回区位优势。

加快道路建设：一是履行铁路护路责任，提升铁路护路队能力素质，确保巴达铁路兰草段畅通安全。二是积极配合交通主管部门，做好S409线兰草段建设工作，并把酒厂沟、街道改造一同纳入实施。三是鼓励村两委，积极争取项目资金，全面推进村社道路硬化，完善安防设施。四是力争完成兰独路安保工作。

加快水利建设：新建人畜饮水工程4处（梁铜村2处、中仁村2处），改建丁家村人畜饮水工程1处，完成对中型灌区九龙渠道的5公里整治工作，加大对水利工程设施的管理养护。

加大“三违”治理力度，坚决打击违规用地、违规建房等违法行为，从严查处典型，优化建设秩序。加大环保力度，力争在沙角溪建成垃圾中转站，配合相关部门启动场镇污水处理站的建设，加强饮用水源保护，认真落实河长制。

二、统筹产业发展，完善产业格局

产业是经济发展的着力点和支撑点，必须加快产业发展，不等不靠，根据实际情况，统筹发展，协调发展，努力形成完善的产业格局。

深入落实中央一号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的要求，抓好玉米、水稻、油菜生产，提升传统农作物生产质量。巩固发展种植大户，发展壮大传统农业种植和畜禽养殖并重，有序引导绿色发展，逐步引导现有温氏对接户转型升级。鼓励高附加值、污染少的养殖业，实现大户带动，能人带动。

落实县委抓六大特色产业部署，4个贫困村至少建成1000亩、非贫困村至少建成500亩花椒、核桃产业园区。深度研究套作，力争套作中药材2000亩。大力扶持业主，争取业主投入，让业主见到效益，让村民进园区务工，增加土地流转和务工收入。

全力推进梁铜旅游综合体建设，力争PPP项目包装成功；各村要利用现有资源，先发展具有接待能力的农家乐，增强吸附力，扩大影响力。

三、聚力全域招商，突破瓶颈制约

坚持开放包容总体思路，聚力全域招商，提升自身软硬实力，突破瓶颈制约，掀起全域招商新热潮。

宣传好兰草新优势。依托交通、水、电、网络的不断完善，以硬件实力招引业主。积极宣传政策，提升自身服务能力，以软件实力招引业主。着力搭建兰草经济发展新平台，吸引业主来镇投资兴业。

密切结合镇情。围绕发展目标、产业布局，紧盯产业、旅游、文化等投资方向，创新方式，采取精准招商，达到吸引来愿意来的互动效果。

加强力量建设。扩大招商队伍，加大保障力度，完善奖励办法，纳入目标考核，掀起全域招商的新热潮。各村至少要新引进2户有实力的业主投入到六大产业发展之中，每户业主至少发展200亩产业，做好产业扶贫这篇文章。

我们坚持吸引来、留得住、发展好的目标，为招商引资服务开路，为全域招商铺路架桥，相信兰草的招商成果将更加丰硕，发展步伐将更加稳健！

四、突出精准施策，做实脱贫攻坚

坚持做实做好脱贫攻坚这个“天字号”工程，总结去年经验，创新机制方法，精准施策，坚决打赢今年脱贫攻坚战！

2014年国库锁定贫困户1026户3305人，经过3年努力，还有615户1839人未脱贫，贫困率达8.2%。县委、县政府给我们2017年下达253户790人脱贫任务，投入2715万，确保中仁、梁铜、丁家整村脱贫。今年将实施易地搬迁任务82户289人，新建聚居点2个。小额信贷任务1256万元。我们将围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”的工作要求，坚持工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，紧紧盯住贫困村退出“一低七有”、贫困户“一超七有”的脱贫目标，深入实施大交通、大产业、大旅游扶贫，通过国检、省检和第三方评估。

我们必须进一步理清责任，在去年帮扶机制的基础上，推行镇干部联系社制度，每社至少1名镇干部，加强帮扶、指导、督查、考核。做实贫困户七有规划，年终按照计划验收。做实“五小经济”，在发展传统养殖的同时，今年销号的贫困户发展辣椒、四季葱、核桃种植。利用好产业扶持资金，发展集体经济。大力发展园区，让贫困户进园区务工，实现就近务工，增加收入。按照政策推进易地搬迁、危旧房改造，不贪大求洋，不搞政绩工程，确保安全住房。进一步弥补短板，确保“七有目标”实现。

各村委会与贫困户签订脱贫责任书，实行季度考核，精神奖励与物质奖励相结合，重点引导养成好习惯，形成好风气。继续加大力度创建“四个好”，依托农民夜校，开展对贫困户“感恩善良、自强自立”的教育引导，定期开展对贫困户的职业技能培训，增强就业能力。既要让贫困户实现物质脱贫，又要实现精神脱贫。既扶智，又扶志。

以脱贫攻坚为统揽，巩固以前年度脱贫对象，最大限度减少返贫率，下大力气化解遗留问题。继续加大民生投入，让老百姓享受更多发展成果，拥有更多获得感。

五、筑牢底线思维，维护社会稳定

保持对安全生产的高压态势。认真落实党政同责、一岗双责、行业主管和辖区负责的安全生产工作要求，始终将预防作为最好的安全措施抓实抓到位。安全生产没有如果，只有后果与结果，抓安全生产不能无知，更不能无耻。加强对铁路交通、森林防火、食品药品、烟花爆竹、燃气使用、防汛、水上交通等安全知识的宣传和培训，坚持定期排查隐患，对照督促整改，健全应急预案，严格责任追究，形成责任明细、措施具体、成效突出的安全生产监管常态机制，确保辖区生产安全。

保持对维护稳定的强大动力。在稳定中谋发展，在发展中保稳定。及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出镇。建立信访包案制度，遏制非正常上访、重访、缠访的现象；加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展好法律“七进”、 “七五”普法和大调解等工作。加强网格化管理，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。

保持对环境治理的坚定决心。加大对“三违”建设的治理力度，加大饮用水源点周边的环境治理，落实“河长制”责任要求，加大对辖区内巴河、高坑河等河流水环境的综合治理，加大对种养殖业环境污染的综合治理。聚焦城乡环境综合治理，努力让兰草的天更蓝、水更清，努力使兰草既有金山银山又有绿水青山。

六、着力自身建设，提升政府形象

新的一年，我们将按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力、公正廉洁”的行政管理体制要求，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

继续着力法治型政府建设。牢固树立依法行政思维，全面推进依法行政，坚决维护镇党委权威，主动接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受群众和舆论的监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终运用法治思维和法治方式推动工作。认真开展会前学法工作，主动学习法律法规，自觉将工作放在法律的框架下进行，严把行政行为法律关。

继续着力服务型政府建设。牢固树立群众观念和宗旨意识，多行便民之举、多办利民之事，坚持一切为了人民，一切依靠人民。将工作重心放在服务群众之上，自觉关注民生、倾听民意；将工作的着力点和落脚点放在服务群众之上，开展拖欠农民工工资、侵占群众利益等问题专项治理，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，切实提高政府在人民群众中的形象和公信力。

继续着力廉洁型政府建设。严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上和机制上遏制腐败。全面落实中央八项规定及省、市、县各项规定精神，把廉洁从政建设贯穿政府工作全过程。认真开展好廉洁警示教育，从正反两面教育广大干部廉洁从政。坚决整治侵害群众利益和群众身边的腐败问题，保持反腐败高压态势，坚持不懈营造风清气正的政务环境。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。上述目标任务是我们对全镇人民的庄严承诺，是时代赋予的职责使命，是新一届政府新的长征路。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作，开拓创新、锐意进取、勇争一流，为建设“五彩巴中”示范区、决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会而努力奋斗！