兰草镇人民政府2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告（草案）

2019年3月28日

——在兰草镇第十九届人民代表大会第六次会议上

兰草镇人民政府镇长  苟兴旺

各位代表：

我代表兰草镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在县委、县政府与镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府“决胜脱贫奔康、加快乡村振兴，奋力建设全省丘陵地区经济强县”奋斗目标，以脱贫攻坚为统揽，以节点落实为关键，以项目推进为抓手，以作风转变为保障，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了镇第十九届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务，全镇经济社会持续健康发展。决战决胜脱贫攻坚，同步实现全面小康，我们距离更近、信心更大、力量更坚。

一、经济基础不断夯实

(一)产业发展纵深推进。坚持“主导产业+传统产业”方向，稳步推进产业发展。在巩固核桃产业的基础上，大力发展花椒、水产养殖这两项县委、县政府的主导产业。2018年4月，全县花椒春栽现场会在兰草镇成功召开，良好的园区道路、合理的蓄水设施、高规格的整地拌地、高成活率的栽植成果，彻底改写了兰草镇以前产业基础薄弱的状况。截止2018年底，全镇花椒产业达4950亩，核桃3500亩。部分贫困户转变观念，自立自强，小椒园、小果园、小菜园、小鱼塘建设初显成效。小春、大春播种面积分别达1.1万、2.3万亩，实现农业收入9700万元。定期举办农民夜校、农业巡回技术培训等，为农户提供全方位技术支持。传统生猪养殖继续成为群众增收的宝贵路径，全年散户出栏生猪1.6万头，大户养殖出栏生猪2万余头。水产、肉兔、土鸡养殖基础不断增强。

(二)回引创业成效渐显。兆丰产业园业主，放眼长远，在建成梁铜2000亩核桃园基础上，全面接管五枝、中仁3000余亩花椒，加大投入，严格管理，花椒长势喜人，园区一年建成，2018年，兆丰产业园为五枝、中仁、梁铜三个贫困村发放民工工资128万。丁家村春满园合作社，试种羊肚菌10亩，产值达37万，实现亩产3.7万；通过成都引进种子与丁家本地种子对比栽植，培育出适合兰草土壤的羊肚菌种，亩产可达400斤。螺蛳、三峰、双柏等村引进花椒业主，改良花椒品种，嫁接藤椒900余亩。里仁村引进雄博印象种植绿色蔬菜。进一步摸实健全兰草籍在外务工人员台账，积极对接，广泛动员在外优秀人员回乡创业，投资家乡，建设家乡。

(三)项目建设加快推进。在错综复杂的经济形势和县域沉重债务的情况下，坚持项目撬动，大力实施道路硬化、水利建设、易地搬迁、危房改造等重点基础设施项目，新建中仁村泥结石产业园区路2公里，完成建政村道路畅通工程3.8公里和雷兰路改造升级；乡村道路硬化14.8公里、加宽23.5公里。新建饮水工程7处，整治病险山坪塘7口，延伸饮水管网改造工程3处4.2公里。完成易地搬迁137户473人，实施四类重点人员危旧房改造142户。7个村实施土地增减挂钩项目，370户农户参与，复垦土地180余亩，预期实现土地指标350亩，启动聚居点建设5个，总投入约2200万元。S409线完成80%的征拆任务，实现1100万征拆支出。镇村基础面貌极大改善，发展后劲持续增强。

二、社会事业不断前进

(一)脱贫攻坚蹄疾步稳。围绕脱贫目标导向，坚持“两不愁三保障”，突出“一低五有、一超六有”，强化产业发展和硬件设施建设两个带动。构建“全员参与、协调推进、合力攻坚”的大扶贫格局，驻村帮扶工作落地落实。12支队伍95名驻村工作队员，坚守一线，切实解决问题，确保党的扶贫政策落到实处。市、县、镇、村四级378名帮扶干部，从大局出发，从小处着手，切实帮扶。发放小额信贷资金146万元，兑现产业发展资金107.5万元，350户易地搬迁任务初步完成，773人次贫困人口享受扶贫医疗待遇，433名贫困家庭学生享受教育扶贫政策，五枝、中仁、梁铜、三峰四个贫困村和姚家、木阁两个三边村设置30个贫困公益性岗位，落实15名贫困户生态监管员。2018年，梁铜村顺利退出销号，全镇345户1007人实现脱贫。

(二)生态环境保持良好。围绕生态宜居乡村，大力加强环保宣传，全面推开以农村垃圾、污水治理、厕所革命、村容村貌提升、生态修复为重点的农村人居环境整治，认真开展第二次全国污染源普查，整治“散乱污”企业29家；综合治理农村面源污染，对全镇畜禽养殖进行专项督查，共发出整改通知书9份，完善养殖场环保设施2处；严格落实秸秆禁烧制度，全面加强河段长制度，开展各类常态巡河240余次；投入21万元，建设场镇垃圾中转站；每月投入1万运费，将场镇生活垃圾定点转运至恩阳、通江，化解场镇垃圾处理压力；始终高压严打乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱垦乱占等破坏生态资源、挤占生态空间等不法行为；开展“大棚房”专项整治，守住耕地红线。坚决以长远的思谋、务实的作风，坚守兰草碧天蓝水净土。

(三)公共设施逐步完善。围绕公共服务功能建设，着力提升基本公共服务供给能力，新建成螺蛳、三峰村级活动阵地，建政村卫生室，三峰村小厕所。新开通电视信号300余户，配套电视机15台，电视信号户户通全覆盖。新建与改造高压线5.7公里、低压线路11.5公里，增换变压器4台。全面推进镇村“一体化”建设，村村建农家书屋、便民服务点、文化活动室，建成幸福美丽新村文化院坝3处，梁铜村成功承办全县双拥走基层·寒冬送温暖文化进乡村文艺演出，全镇共成功创建省级“四好村”1个、市级2个、县级4个，农村公共服务条件明显改善，展现出新活力新气息。

三、为民服务不断增强

(一)民生保障坚实有力。立足民生保障，积极落实新型农保与扶贫保险、医疗保险与救助、长效救助与临时济困等工作。城乡居民养老保险新参保772人；城乡居民医疗保险参保20415人，参保率达99.5%；新增低保118户151人；新增高龄老人补贴47人，办理丧葬补助102人。退伍军人及其他优抚对象信息采集403条；开展集中技能培训119人；实施残疾人家庭无障碍改造68户，发放残疾人辅具123件。教育资助300余人23万元，义务教育阶段学生无因贫辍学，初三学生升学率坚守在全县同类学校第一梯队。医院建设达到脱贫验收标准，大部分居民实现签约服务，严格按医疗政策执行。民政救助、优待抚恤、生态效益、退耕还林、地力补贴、三免一补、特殊门诊阳光兑现。人民武装、政务服务、司法治安、农业服务、畜牧监管、疫病防控、国土管理、村镇建设、安全饮水、交通建养、市场监管、供水供电、邮政广电、信用存贷、物流贸易各部门服务镇域民生水平不断提升。

(二)矛盾诉求有效化解。立足乡风文明，着力营造“话好说、门好进、脸好看、事好办”的干事氛围，融洽干群关系。切实利用农民夜校、感恩教育、法治宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，培育新农民新风气。压实网格员职责，健全行政村网格化服务体系。扎实开展大接访活动，严格落实群众信访接待值班制度，全年接待群众咨询2000余人次，办理群众事项2418件，办结率100%，化解各级督办信访112件。彻底解决巴达铁路建设遗留问题。维护了群众的切身利益，全镇社会满意度评价上升28位。

(三)社会治理有力有序。立足安定团结，始终把安全、综治、维稳、防邪等底线工作常抓不懈。扎实开展安全生产月活动，全年开展2次集中安全知识宣传活动，发放宣传资料5000余份，整治安全生产隐患16处、地质灾害隐患点8处。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，严打各类邪教组织和黑恶势力，悬挂宣传标语53幅，发放扫黑除恶宣传手册2000余份，整治黑恶势力1伙8人，切实化解未成年人死亡事件2起。全力做好防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，食品药品安全形势稳定向好，持续为经济发展保驾护航。

四、自身建设水平不断提高

(一)法治建设大力推进。着力建设法治政府，严格落实会前学法制度，持续提升政府依法履职、依法行政水平，全镇干部集中学法15次。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大工程“五项承诺”等制度，充分发挥法律顾问咨询作用，主动接受纪委监督，依法依规实施各项工程项目。依法自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化建设，加强基层小微权力管理。加强重点领域信息公开。全面将政府各项工作纳入法治化轨道，促进行权公开透明阳光运行。

(二)廉政建设常抓不懈。切实履行党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任制书50余份。严格落实中央八项规定精神、省、市、县各项纪律要求。严格项目清单管理，切实做到“清单以外无项目，项目以外无资金”，切实化解风险。坚持“三重一大”制度，规范运行政府权力。强化部门职能约束，常态开展政府权力监督检查和谈心谈话，持续抓好政务、村务公开。扎实推进“中梗阻”整治、“一卡通”专项清理、招投标突出问题整治、脱贫攻坚项目跟踪审计等各类专项行动，更换“一卡统”账号859张。镇村财务管理基本理顺，2018年将1180万元统筹资金和专项资金与项目对应，全部拨付到位，绩效明显。“三公”经费持续下降，政府系统廉政建设网不断扎紧，风险防范更加有效。

(三)能力建设始终抓牢。着力建设学习型政府，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，加强干部职工理想信念教育和业务技能培训。进一步规范工作流程和工作制度，创新服务方式，形成以制度管人治事的政府运行机制。加强干部职工管理，教育引导干部职工严格遵守各项规章制度，持续促进政务作风转变。建立干事创业激励机制，推动干部不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为，不断提升广大干部职工干事创业“精气神”。

大力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作，扎实做好统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、老龄、人防等工作。

各位代表：道不行不至，事不为不成。2018年的风雨兼程，夯实了可持续发展的坚实基础；2018年的圆满收官，开启了登高望远的崭新征程。成绩千辛万苦，是县委、县政府亲切关怀、坚强领导的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大大力支持、有效监督的结果，更是全镇广大干群勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表兰草镇人民政府，向全镇干部群众，向各位人大代表、老党员、老干部，向所有关心、支持、参与兰草镇发展建设的人民团体、社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

前进之路从无坦途，必须始终保持清醒头脑。过去一年，兰草的发展取得了长足的进步，但距离县委、县政府的要求、人民的期盼、脱贫攻坚的总体目标，差距仍然巨大。主要有以下几个方面：一是脱贫攻坚短板多，资金压力大，要顺利通过国检压力大；二是群众利益诉求呈现多元化，不诚信、不感恩、等靠要思想凸显，村庄脏乱差，群众教育难度大；三是受政策影响，S409线建设和街道改造进度缓慢，生活污水直排，群众反映强烈；四是少数同志厌战、疲惫、麻木，作风不实，不学习、不担当、不作为、不善为、不深入等情况大量存在。问题不可怕，缺点不可耻，可怕可耻的是不自知、不自省、不自强。在今后的工作中，我们只有对标这些困难和问题，认真研究，采取有效措施加以解决，才能不负初心、不负组织，不负群众。

2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神的关键之年，也是全县全面脱贫“摘帽”决战决胜之年。今年中央1号文件，聚焦农业农村发展，处处彰显“实”之底色，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。各级政府工作报告也确定了今年要干的大事要事，目标清、路径明、任务重，面临新形势、新任务、新挑战，我们要认清形势、发挥优势、保持态势，坚定树立“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”的信心和保持“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的毅力，切实增强责任感、紧迫感和使命感，谋在先、干在前，一项一项破难，一处一处拔寨，努力开创兰草又好又快发展的新局面。

2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，严格按照中央、省、市、县决策部署，紧紧围绕县委十三届八次全会、县人大常委会十八届四次会议确定的发展思路，认真领会镇党委2019年的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展思路，以打好“三大攻坚战”为重点，突出抓好脱贫攻坚、风险防范、民生改善、社会治理四项重点工作，高质量完成全镇脱贫“摘帽”目标任务，保持经济继续健康发展和社会大局和谐稳定，推动兰草建设取得新成效，为平昌建设全省丘陵地区经济强县贡献兰草智慧和力量。

2019年工作目标是：继续坚持以脱贫攻坚为统揽，着力脱贫“补短板”，聚焦产业发展，夯实乡村治理，扎实打好“三大攻坚战”，完成三峰村整村“销号”，34户73人脱贫销号，巩固852贫困户2701人脱贫成效，提升全镇人民满意度，确保高质量通过国家脱贫验收。

围绕上述思路和目标，要重点抓好以下工作：

一是聚焦民生福祉，决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕贫困村“一低五有”和贫困户“一超六有”的脱贫标准，对标脱贫任务和省市县反馈问题，精准查漏补缺。统筹使用易地扶贫搬迁、危房改造、土地增减挂钩等项目政策，大力补短板、强弱项，推进道路、饮水、住房等基础建设，保障居民住房、饮水安全等，全面改善基础设施和人居环境；推进就业扶贫再扩面，力争“一人就业、全家脱贫”；推进健康扶贫再提升，防止因病致贫、因病返贫；推进教育扶贫再对接，防止出现因贫失学、因贫辍学。重点关注特困人员、重度残疾人、孤寡老人、长期患病者等劳动能力缺乏的深度贫困群体，优先落实低保、教育资助、公益性岗位安置等措施，加大政策保障兜底力度，帮助稳定脱贫。持续壮大村集体经济，确保贫困村6元、非贫困村5元每年人均集体经济收入。叠加实施好住房保障、医疗救助、教育资助、技能培训、政策兜底等帮扶措施，打好脱贫攻坚“组合拳”。

二是聚焦项目建设，加快夯实发展基础。重点围绕基础设施、民生工程等领域，协调推进S409线建设项目重新启动工作，尽快上马场镇治理项目。配合市县完成场镇污水治理项目前期工作。紧紧围绕《兰草镇2019年脱贫攻坚实施项目清单》，4月底前高质量完成246户“四类”人员危房改造，完成2016-2018年实施的714户危房改造户查漏补缺；完成350户易地搬迁户功能配套，确保新房能入住，旧房全拆除；5月底前完成姚家村组织阵地、12处集中饮水、9处分散供水工程、小微经济等建设；6月底前完成木阁村2.5公里、建政村1.4公里、姚家村2.1公里道路硬化工程和并网工程； 6月底前完成土地增减挂钩项目全部工作，整理出来的土地全部完成栽种。9月前实现村集体经济收入达标。严格项目管理，一张项目清单管到底。提高项目、进度、资金、审计“四张清单”质量，为2019年平昌接受国家审计做好前期准备工作。

三是聚焦产业发展，持续提升经济质效。提质增效现有花椒、核桃产业，加大园区管护力度，确保各村花椒核桃产业逐步投产见效，重塑群众发展信心，重振产业致富门路。三峰、建政、中仁、五枝花椒春栽扩面2000亩，梁铜、螺蛳部分低质量核桃园区改种花椒。积极发动全镇群众，在家有劳动能力的农户，在房屋周边、道路两边，每家至少栽植50根0.5亩的小椒园。没有集体经济收入的村居必须利用闲置的土地培植小椒园作为集体收入。各村至少在现有村干部中培训一名花椒技术明白人。坚持因地制宜，用好现有资源，特别是利用堰、库、塘搞好水产养殖。聚焦传统创业，“猪粮稳天下”，尽可能发动群众春种稻谷，秋种油菜，种植绿色蔬菜，搞好猪牛羊鸡鸭鹅养殖。以“双创”为契机，以流动党员为重点，大力开展“两个遍访”和返乡农民工座谈活动，全面掌握兰草籍在外工作人员情况。坚持产业发展与回引创业两手抓，为现有业主服好务，为可能进来的业主铺好路。发挥好农民工党员的纽带作用，建立起“村党支部党员—农民工党员—农民工”联系帮扶机制，构建起“产业+龙头，农户+公司”的良序产业发展模式，实现公司、产业双互动共带动。

四是聚焦风险防范，着力建设平安兰草。深入贯彻落实法治政府建设实施规划，紧盯侵犯群众切身利益的“微腐败”，以及群众十分关心的征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民、政务村务公开等重点领域，严守底线。全面加强政府性债务管控，逗硬预算约束，严控“三公经费”，严格压缩一般性支出。全力防范化解安全稳定风险，狠抓非洲猪瘟防控、环境污染、食品药品安全、生产交通安全，不断强化应急管理体系建设，扎实抓好防汛、地灾等防治，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教等重点工作。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，坚持依法治访，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，规范信访秩序，妥善化解一批信访遗留问题，做好庆祝新中国成立70周年等重大活动安全稳定工作。

五是聚焦乡村治理，大力建设文明家园。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求开展工作。充分运用农民夜校、农民小书屋、微信平台等，加强宣传教育，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施村容村貌净化、硬化、绿化、美化、序化、文化“六化”工程，有序开展“产业发展好、环境卫生好、社会风气好、政策掌握好”的“四好农户”评选活动，争取创建2个乡村振兴示范村。大力改善人居环境，开展农村生活垃圾治理、污水治理、村庄清洁、厕所革命、畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。持续加强养殖污染防治，深入开展化肥使用量零增长行动，积极推进秸秆综合利用。继续加大“大棚房”整治，严禁占用基本农田，加快补齐农村人居环境突出短板。严格落实“河长制”，真正做到“包河治水”，使“河长制”变成河长治。围绕我们的山水、田园、人和资源，共同打造美丽兰草。

六是聚焦自身建设，全力打造效廉政府。将提升政府治理能力、服务能力和工作效率作为重点，建立健全正向激励机制，激发全体干部干事创业热情，推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，大力推进项目落地开花。持续加强作风建设，打通政策落地“最后一公里”。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政务公开，严肃财务纪律，严控“三公”消费，自觉接受人大、纪委和社会各界的监督，构建“亲”“清”政商关系，大力防治群众身边的“微腐败”，塑造政府规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的有为政府。

各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。我们坚信“没有比脚更长的路，没有比人更高的山”，只要我们锚定履职坐标，强化责任担当，把握机遇，立行立改，真干实干，一锤接着一锤敲，一步一个脚印走，就一定能够完成既定目标任务，圆满迎考，向党和全镇老百姓交上一份满意答卷！