邱家镇人民政府关于全面落实河（湖）长制工作方案的通知

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面落实省、市、县委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展路子，筑牢长江上游生态屏障。在全面建立河长制的基础上，坚持问题导向和“谁污染谁负责谁治理”原则，分类施策实施更严格的水库塘坝等水域管理保护措施，统筹山水林田湖草系统治理，全面落实湖长制工作，打赢碧水保卫战，为建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献平昌力量，绘就“田园风光、水乡平昌”美丽画卷。

(二)主要目标。建立湿地、水库、塘堰等水域名录，公示公告水库塘坝等水域的镇、村级河段长，建立健全以党政领导负责制为核心的水库渠道塘坝等水域责任体系，落实属地责任，全面落实湖长制；水库塘坝等水域管理责任进一步明晰，各级河段长履职到位，联防联控机制有效运行，重大问题得到解决；水资源保护进一步加强，基本完成水库塘坝渠道等水域管理与保护范围划定，实现有效保护与合理利用，确保各类水体数量不减少，面积、形态总体稳定，公益性功能不衰减，开发利用有效控制，蓄泄自如，与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应；水环境质量进一步改善，作为饮用水水源地的水库等水域水质全面达标，集雨区内汇入水库渠道等水域的水污染物排放总量持续下降，水生态环境质量明显改善；水生态功能进一步提升，水库渠道塘坝等水域的重点生态区得到有效保护与修复。

二、组织机构及形式

(一)成立领导小组

组  长:张  胤  党委书记

杨廷平  党委副书记、镇长

副组长:王  攀  副镇长

成  员:杨志忠  人大主席

苏  莲   党委副书记

谭劲松   纪委书记

丁际中   人武部长  副镇长

候  康   副镇长

罗小林  人大副主席

李明朗  便民服务中心主任

杨  勇  党政办主任

张平云  财政所所长

李  供  应急办主任

李成平  交管站站长

李玉平  建管站站长

张华模  民政办主任

何  山  国土所所长

张  华  水利站站长

张  博  林业站站长

王  晓  畜牧站站长

邱  勋  农业服务站站长

赵  婕  文广站站长

各村（居）支部书记、主任

(二)实施范围。为确保区域内所有水域都有明确的责任主体，做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理，将邱家镇湿地、塘、库、堰、渠一并纳入湖长制组织实施。

(三)组织体系。实行管委会河段长负总责，湖长制工作纳入河长制工作体制机制，与河长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。小（2）型水库、塘坝、渠道由所在流域的社区河段长负责实施管护。

(四)工作职责。河流最高层级河段长为第一责任人，对河（湖）库的管理保护负总责，村级河段长对湖库在本辖区内的管理保护负直接责任。各级河段长负责贯彻落实省、市、县河(湖)长制会议等确定的事项，组织领导相应河流湖库的管理保护工作；牵头制定和修编“一河(湖)一策”管理保护方案，明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”；牵头组织整治围垦湖库、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂、违法捕鱼等突出问题；对跨区域的湖库明晰管理责任，协调关联河流的联防联控；对下一级河段长履职情况及年度目标任务完成情况督查督导、考核评估和激励问责；统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。

三、主要任务及责任分工

(一)严格水域空间管控

1.依法划定水库渠道等水域管理保护范围，明确管理界线，设立界桩等保护标志，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，严格控制开发利用行为。将水库渠道塘坝等水域以及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。(责任单位：联村单位、各村组)

2.严格控制水库塘坝等水域的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，按规定履行审批程序，优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少不利影响。(责任单位：联村单位、各村组)

3.涉及水库塘坝等水域开发利用的流域、区域相关规划应依法开展规划环境影响评价，水库塘坝等水域管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划及规划环境影响评价要求，并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。(责任单位：联村单位、各村组)

4.严禁以任何形式围垦、违法占用河库渠道塘坝等水域。严格管控围网养殖、采砂等活动。加强对水库渠道塘坝等水域的围网养殖、非法采砂取土等突出问题的监督排查。(责任单位：联村单位、各村组)

(二)强化岸线管理保护

1.实行水库塘坝渠道等水域岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，支持生态旅游等产业发展，严格控制开发利用强度，最大程度保持水库渠道等水域岸线自然形态，逐步恢复岸线生态功能。(责任单位：联村单位、各村组)

2.沿水库塘坝渠道等水域的土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。(责任单位:联村单位、各村组)

(三)加强水资源保护和水污染防治

1.落实最严格水资源管理制度，强化水库塘坝渠道等水域的水资源保护。严格水库、堰塘取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量，维持水库生态用水和合理水位。大力推广创建公共机构节水型单位，坚持因地制宜，加强节水管理和技术改造，引导全社会提高节水意识，坚持节水优先，形成节水理念和节水氛围，建立健全集约节约用水机制，全面建设节水型社会。(责任单位：联村单位、各村组)

2.深入推进治污减排，加强污染源监管，落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湿地、入库、入渠污染物总量。污染物总量超过水功能区限制排污总量的，应排查污染源，制定实施限期整治方案，明确年度污染物削减量，逐步改善水库渠道等水域水质；水质达标的，应采取管理保护措施确保水质不退化。加强对水库渠道塘坝等水域周边及入湿地、入库、入渠、入塘工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、船舶污染等综合防治。(责任单位：联村单位、各村组)

3.加强水库塘坝渠道等水域汇水范围内城市生活污水管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。(责任单位：联村单位、各村组)

4.严格入湿地、入库、入渠、入塘排污口监管，依法取缔非法设置的排污口，有序整治并逐步减少，严厉打击废污水直排和垃圾倾倒等违法行为。(责任单位：联村单位、各村组)

(四)加大水环境综合整治力度

1.强化水功能水质管护，推进水库渠道塘坝等水域水环境整治，限期完成水质不达标水库和入库河流整治。加强饮用水源生态环境管理，在作为饮用水水源地的水库渠道等水域，开展饮用水水源地规范化建设。(责任单位：联村单位、各村组)

2.加强水库塘坝渠道等水域周边污染监管和治理，开展清洁小流域建设，加大综合整治力度。有条件的，采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。在作为饮用水水源地的水库开展安全保障达标建设。结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大水库渠道等水域引水排水能力，增强水体的流动性。(责任单位：联村单位、各村组)

(五)开展生态治理与修复

1.实施湿地、水库、渠道、塘坝等健康评估，建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系，摸清水库的生态系统状况与社会服务功能状况。(责任单位：联村单位、各村组)

2.加强水库渠道塘坝等水域水资源调控，进一步提升水库渠道塘坝等水域生态功能和健康水平。(责任单位：联村单位、各村组)

3.加强水库渠道塘坝等水域水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。(责任单位：联村单位、各村组)

4.加大对生态环境良好水库渠道塘坝等水域的严格保护。积极有序推进生态恶化水库渠道塘坝等水域的治理与修复，加快实施退田还库还湿、退渔还库还湿，逐步恢复水库、湿地等水系的自然连通。加强水土保持预防监督和水土流失综合整治，维护水库渠道唐塘坝等水域生态环境。(责任单位：联村单位、各村组)

5.因地制宜推进水库渠道塘坝等水域生态岸线绿化带建设，加快湿地公园、乡村湿地、水生生物保护区、河湖公园、幸福美丽新村、水美乡村等建设。(责任单位：联村单位、各村组)

(六)健全执法监管机制

1.建立健全多部门联合执法机制，加强行政处罚力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉水违法违规行为。(责任单位：派出所、各村组)

2.开展专项行动，坚决清理整治围垦、侵占水域以及乱倾乱倒、非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。结合河湖“清四乱”专项行动集中整治水库渠道等水域岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行水库渠道等水域的动态监管。(责任单位：水务站、各村组)

四、保障措施

(一)加强组织领导。把落实湖长制作为推进生态文明建设、打好水污染防治攻坚战的重要举措，加强组织领导和统筹协调，落实工作力量，明确工作进展安排，确保各项工作落地落实。进一步细化实化河段长职责，牢固树立“河湖保护治理第一责任人”意识，层层建立责任制，充分发挥乡、村两级级河段长的前沿作用，务实推动河长制湖长制各项工作。落实水库渠道塘坝等水域责任主体，强化部门联动，确保管理保护工作取得实效。                   

（二）夯实工作基础。摸清基本情况，建立“一河(湖)一档”，完善水库渠道等水域的基础信息数据库，夯实工作基础。科学监测水库渠道塘坝等水域的水质、水量、水生态。

(三)突出分类施策。通过详细精准的摸底调查，摸清不同类型水库渠道塘坝等水域的自然特性、功能属性和存在的突出问   题，对症下药、因地施策。以整个河流为单元，将水库渠道塘坝等水域的管理保护内容纳入“一河(湖)一策”管理保护方案，年初合理制定问题、任务、目标、责任“四张清单”，经最高层级河(段)长批准后执行。

(四)加强舆论引导。持续深化“控源治污、打非禁采、守河护岸、保洁净水、宣传教育”五大行动，引导开展进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭“六进”宣传活动，加大宣传力度，增强社会各界对水库渠道塘坝等水域管理保护的责任意识和参与意识。通过公告、公示牌、河(湖)长APP、微信公众号、社会监督员等多种手段，在全社会努力营造良好的治水氛围。依法定期公布水环境信息，鼓励、引导民间环保组织有序参与监督。

(五)健全长效机制。建立完善水库渠道塘坝等水域健康评估体系，落实森林、湿地、水流、耕地等生态保护补偿，积极推进建立水库渠道塘坝等水域生态保护补偿机制。健全环境污染防治和水资源保护市场机制，鼓励各类投资主体进入，培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体。推进联合监测和预警机制和突发环境事件应急联动机制.

(六)强化考核问责。建立健全考核问责机制，将河长制湖长制工作纳入对社区和股室的绩效考核。对因疏于监督管理，造成水体恶化、生态功能退化等生态环境治理不力的，严格按照有关规定追究相关人员的责任。