邱家镇落实食品安全属地管理责任

一、包保责任

建立健全分层级、层级对应的包保责任制度。分层是指包保干部按照市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，结合本地实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市级领导包保A级主体，县级包保B级领导，镇级领导包保C级主体，村（社区）干部包保D级干部。包保责任人须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，并建档锁定以备案备查。包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村党支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成责任。承诺书逐级报备。

1.市级领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

2.县级领导干部包保B级责任。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。

3.镇级领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学习食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

4.村级领导干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者等。

二、工作步骤

1.2022年10月21日前，完成辖区食品生产经营主体全覆盖排查，将全镇所有食品生产经营企业按照A、B、C、D四个等级进行全覆盖精准划分。期间，完善组织领导机构和制度机制文件，成立党委书记、镇长为食品安全属地管理责任双组长、其他领导班子成员为副组长、相关单位部门、村（社区）主要负责人为成员的领导小组，推动工作落实。

2.2022年10月30日前，组织开展《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》宣传贯彻活动，确保食品生产经营企业知晓率达100%。

3.2022年11月20日前，逐一将市县镇村四级领导干部分层分级、层级对应到四级包保主体，制定责任清单和任务清单。各包保干部至少到包保企业开展1次包保工作，督促企业负责人、管理人抓好日管控、周排查、月调度。组织建立督查组，对工作情况开展1次督查。

4.2022年11月30日前，各包保干部签订《食品安全责任与任务承诺书》，实行“纸质档案+电子档案”统一管理。

5.2022年12月20日前，按照末端发力终端见效工作机制要求，结合“五位一体”责任体系建设工作，集中力量下沉到各重点企业狠抓落实，扎实开展各项工作。

6.2023年底前，充分运用“三单一书”，市场主体“动态清零”、包保干部再“清零”，真正实现所有食品生产经营者全覆盖；充分发挥包保干部指导帮扶、监督企业作用，补强属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯彻运行。“五位一体”食品安全责任更加健全。

7.2024年前，末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。通过建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，不断完善全镇食品安全责任体系，推动食品安全属地管理责任落地落实，深入分析研判落实过程中存在的问题，不断总结提炼经验做法，形成可复制推广的长效机制，真正把食品安全责任压实到最小单元，确保全域全时食品安全。

三、工作职责

（一）强化食品安全属地管理责任 。主要工作任务是逐级落实食品安全属地管理责任。主要工作措施是：

1.明确各村（社区居）对辖区食品安全属地管理工作负总责，领导、组织、协调本辖区内的食品安全监督管理工作，为食品安全工作提供必需的保障，应对处置食品安全突发事件，对食品安全工作进行考核评价。

2.逐步落实属地管理要求。各村（社区）及时签订食品安全监管责任书，明确监管责任主体和工作要求，建立食品安全监管目标管理责任制，确保监管责任全面落实到位。

（二）建立健全食品安全监管体系。主要工作任务是进一步优化完善食品安全监管体系。主要工作措施是：

1.加强机构建设全面落实“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求，深化食品安全监管体制改革，完善食品药品和农产品质量安全监管体系，整合充实执法力量，在社区和村（居）建立食品安全协管员、信息员队伍，推进食品安全监管工作关口前移、重心下移，加快形成横向到边、纵向到底的工作体系。

2.建立健全工作机制合理划分监管事权关系，进一步明确各地、各部门监管职责，厘清监管范畴和责任边界加强协调联动，建立风险管控机制，建立网格化监管机制，建立食品、食用农产品全程追溯体系，推动全链条可溯源舆情监测处置机制，规范食品安全信息报告和信息公布程序。

3.规范行政执法完善执法程序，规范操作流程，细化量化裁量范围强化执法衔接，实行监管标准、程序、结果公开，保障行政相对人和公众的知情权、参与权和监督权定期组织开展执法情况检查，研究解决监督执法中的存在问题，不断改进和加强执法工作。

4.强化社会共治加大食品安全宣传力度，将食品安全纳入公益性宣传范围，鼓励社会监督，充分发挥社会监督作用倡导行业自律，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险，探索建立政府、行业协会、社会团体、企业、消费者多方参与的激励约束机制和风险共担机制。