2018年政府工作报告

政府工作报告（草案）

2018年3月31日

——在土垭镇第一届人民代表大会第三次会议上

平昌县土垭镇人民政府镇长  潘继国

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

2017年工作回顾

已经过去的2017年，是本届政府实现良好效益的一年，一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，紧扣发展主题主线，积极适应经济发展新常态，创新攻坚、务实苦干，全镇经济社会发展稳中求进、稳中向好，较好的完成了镇第一届人大二次会议确定的各项目标任务。2017年，全镇人口4564户17842人，农村经济总收入9779万元，同比增11.7%，其中农业收入4384万元，林业收入57万元，畜牧业收入3615万元，渔业收入25万元，工业收入308万元，建筑业收入359万元，运输业收入408万元，餐饮业收入367万元。村集体经济收入跨越突破，实现收益25.37万元。农村人均纯收入8802元，同比增长15%。镇级财政总收入3062.01万元。脱贫攻坚取得了阶段性胜利，完成250户850人的脱贫目标任务，石峰村如期脱贫摘帽。各项经济指标运行良好。

总结过去的一年，我们取得了良好的工作成效

一、精准定位，靶向施策，奋力决战决胜脱贫攻坚

土垭镇严格落实中央关于打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会战略部署，坚持党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动，统一协调，保障资金、强化人力的投入机制，因地制宜，因村因户因人的帮扶体系，助推脱贫攻坚，力度之大、规模之大、影响之深前所未有，取得了决定性进展。尽管脱贫攻坚面临挑战巨大，要解决的问题不少，然而脱贫攻坚成果丰硕。土垭镇紧紧围绕“两不愁、三保障”“一超六有”“一低五有”标准，坚持目标不动摇，坚持责任担当不动摇，牢记宗旨意识不动摇。截止2017年底，土垭镇共完成减贫任务543户2056人；晨光村、石峰村相继完成脱贫摘帽任务，并顺利接受省级第三方评估；完成易地搬迁138户、新建聚居点3处、集中供水点1处、加宽村道路29公里，硬化社道路14.3公里；完成贫困户危旧房改造243户；培育贫困户种养殖大户25户；辖区10个行政村“农民夜校”全部挂牌，累计开展各类技能培训班18期，培训贫困户农民684人次，其中农业服务站提供专业技术指导11期422人次，解决1000余贫困人口就业问题。帮扶成效社会认可度高。石峰村是2017年脱贫的贫困村，帮扶单位是县纪委和江口三小到石峰村结对帮扶，给贫困村带来了项目，给贫困户带来了关怀，送来了温暖。他们亲自到村上做规划、定措施、讲政策、抓培训、宣讲党的十九大精神，举办廉政文化下乡活动，方式别开生面，效果令人振奋。第一书记病倒在一线，接力棒继续传承在脱贫攻坚路上，爱心不断档、帮扶不断链，他们用生命的火花、青春的魅力去点燃脱贫攻坚路上的每一盏灯，引领贫困户脱贫奔康。石峰村这样一个贫困村，甩穷帽、换新颜，古老的文化历史永不变，在社会各界的关注帮助下，积极申报省级传统村落已尘埃落定，正在报批国家级项目。爱心扶贫扩源增效。脱贫攻坚鼓励社会力量参与，充实帮扶力量，优化帮扶结构。2017年5月，不是帮扶单位的县农业局支援鸡苗10000只，支持2017年脱贫户增收脱贫。2017年6月四川省达州职业技术学院派出师生50余人，到我镇通过“暖心活动”到贫困户家中、到贫困村做一件事，开展一项活动，完成一个帮扶规划，记住贫困户一个需求，留住一段乡情，让他们在帮扶工作中得到了一次锻炼，助推我镇脱贫攻坚工作。成都圣恩集团无偿捐资60万元，在红专村修建光伏发电厂一座，建集中供水点一处，老年活动中心一个，目前都已投入使用，解决贫困户安全饮水问题。红专村老百姓授予成都圣恩集团“荣誉村民”称号。四川日报新华网驻达州站总编辑鲜继平多年来一直坚持用行动反哺家乡，找项目、送资金，精准扶贫实施以来个人捐资10万余元给贫困家庭，并表示捐赠活动还将持续下去。创新工作机制。贫困户增收项目是切实解决贫困户增收难问题，鼓励贫困户产业扶贫，充分发挥脱贫的主动性，提升脱贫的参与性。结合土垭镇实际提出了“见物放款”，按贫困对象产业发展情况实行“多发展多补助、少发展少补助、不发展不补助”的增收项目兑现机制，从本质上杜绝了那些“等、靠、要”惰性思想蔓延，极大的提高了贫困对象自主发展产业的积极性，把扶贫与“扶志”“扶智”有机结合起来，见物发款的激励机制在全县扶贫工作中作为经验并予以推广。

二、强基础，抓统筹，构建现代产业新突破

土垭镇在县委、县政府六大产业大格局下，为有效破解群众增收这一难题，镇人民政府立足自身优势，积极争取上级扶持，在适宜区大力发展花椒种植、水果种植、水产养殖、突出生态效益，努力创造良好的投资环境，千方百计抓三户带一产促二产，推进三产融合发展。大力推进“一村一品”工程建设。坚持三区同建、产旅结合、产城相融。加快建设特色乡村旅游，打造特色景区，培育骨干业主。一是稳步推进花椒产业。始终按照“稳基础、建支柱、创品牌、增效益”的要求，逐步壮大花椒种植基地，强化各项科技投入，精心培育花椒产业，使花椒产业真正成为富民兴镇的支柱产业。坚决贯彻“双控两提高”方针，实行连片轮作，切实加强秋冬管理，严把整地、栽植质量关。截至目前土垭镇共栽植花椒13700亩，2017年全镇新栽、补栽花椒4200余亩。达到1000亩以上规模的有：晨光村、石峰村、红专村、时轮村；达到500亩以上规模的有：大岭村、群丰村、卫星村、中兴村、玉龙村、土地垭村。虽然土垭镇是全县花椒种植大镇，规模大、品质好，处于全县领先地位。但镇人民政府坚持以市场为导向，紧紧抓住平昌县青花椒国家地理标志的区域优势，着力加强花椒产业园区建设；把招商引资、产业园区建设、景区打造作为花椒产业培植的重要手段，全面加快全镇花椒产业化进程。按期组织花椒技术培训，外地参观学习。增加资金投入，完善花椒初加工配套设施建设。着力解决花椒冻库和烘干房等初加工配套设施建设，目前已完成晨光村冷冻烘干库房建设，红专村、石峰村、时轮村等落实了土地规划等前期工作。二是蓬勃发展养殖产业。按照“合理化布局、规模化推进、标准化养殖、科学化管理”的原则，我镇先后建立了石峰村东海养殖专业合作社、巴山红大闸蟹养殖专合社以及雪峰养殖、合家欢养殖、梓睿鳝鱼养殖、长泉水产养殖等专合社，大力发展水产养殖。其中巴山红大闸蟹养殖专业合作社作为巴中唯一一家纯天然自然水域大闸蟹养殖基地，着力打造品牌效应，成功举办的“大闸蟹捕捞节”，收到良好的社会效应。中央电视台、四川省电视台、巴中市电视台多次专题采访报道，吸引了大批慕名而来的消费者及旅游爱好者前来参观旅游和消费。生态土鸡，林下黄羊各具特色，时代铸造先锋，产业催生一批能人，政协委员的杨海军、最美平昌人的彭建军、青年创业者王奎他们从贫困户中走出来，在脱贫攻坚一线，坚持产业引领脱贫攻坚。三是做大做强旅游产业。根据“大交通、大旅游、大产业”扶贫及建设“丘区经济强县”目标，立足土垭实际，主动对接皇家山创4A景区申报成功，与皇家山4A景区同规划、同设计，按照“以文促旅，以旅兴文”的要求，围绕地方特色，深度挖掘旅游文化内涵，加强文旅融合。以晨光村现有的古树、洞穴、民间文化和特色产业为基础，突出巴山民宿文化元素，丰富“花椒乐园”文化，建好“花椒主题公园”，打造巴山民宿特色名村。该项目纳入市级重点项目，2017年新建旅游厕所、停车场、农村客运招呼站、治安防范“雪亮工程”、导游标识标牌等基础配套，新建游乐场椒娇儿童乐园。打造新经典、塑造新亮点、展示新作为，做实旅游扶贫这篇大文章。

三、保生态，重治理，实现绿色崛起新突破

坚持“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，坚持绿色引领转型发展，构建绿色产业体系，大力发展绿色农业、生态旅游业，建设绿色乡村、绿色社区、绿色园区、绿色院落，加大生态环境保护力度，倡导低碳生活方式。围绕“从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理，全面达标”的总体要求，着力抓好镇村环境、生态环境和企业环境建设，全镇环保工作取得新成绩，实行目标管理，狠抓落实，一级抓一级，严格考核，把环保工作真正落到实处，同时结合节能减排工作，强宣传，提高全民环保意识，充分调动群众积极性，参与到保护环境、创建绿色家园的行动中来，营造良好的舆论氛围。重治理，以整治场镇街道、河道、干道为突破口，对场镇垃圾进行无害化处理，垃圾清运采取远程运输，实现科学环保，新建垃圾中转站，确保周边乡镇收集转运有保障。在贫困村，聚居点、村庄、社区、景区规划好、建设好厕所，流动垃圾箱（池），确保人居环境优美舒适。镇内旅游干道黑化6.5公里，修建垃圾池4个，建800平方米村民文化活动广场一处，通过美丽乡村创建活动，达到了优化人居环境，美化家园的目的。建立联防联控工作机制，严格实施网格化环境监管，注重实效，“小网格”服务“大民生”，形成辖区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，一岗多责，一员多能，最终形成各级联动管理机制。实行三定一包责任制，严格按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以面上查、点上防、线上治的工作态势，对划定的网格进行严格监管，明确责任人，做到每个点源时刻有人监管，确保发生问题能够第一时间处理。大力推进河道清理工作，以河道漂浮物清理为重点，大力开展河岸线管护，坚决制止新增涉河违章建筑。积极开展农业面源污染治理，强化畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，对全镇10个村按照“一河一策”条块结合，分片管理与集中整治相结合，重点保护饮用水源，通过划定饮用水源保护区，对我镇千吨万人饮水源实施严格的保护和管理，严控污染源，保证群众饮水安全。

四、促动力，强活力，全面加强精神文明建设

落实“四举措”，切实提高精神文明。一是抓学习，强队伍。为弘扬良好的学习风气，全镇坚持每月政治业务学习，做到学习内容有计划、学习时间有保证、以党的十八大、十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委部署要求，加强学习型组织建设、通过多层次、多渠道的学习培训，提高了队伍的整体素质。二是抓活动，添信心。一年来，以廉政文化为主题，脱贫攻坚为主线，开展了校园文化艺术节、廉政文化下乡、庆“七一”、廉政文化到石峰等活动，把文化大餐送到了群众的家门中，同时也增添了贫困户脱贫信心。三是抓服务，树形象，体现文明单位创建成效。按照“热情周到、便民公开、高效廉洁”的服务准则,抓好镇级便民中心和村级便民服务点建设，提高办事效率和服务水平。注重实效，突出抓好“四好村”建设。晨光村、石峰村各修建2个居民聚居点，均已完工入住，实现了住房与环境协调相融，居民建筑质量好，房屋内部设计合理，简洁干净，没有无房户、危房户和住房困难户，安全住房保障率达100%，均住上好房子；依靠花椒产业、旅游经济，发展专业合作社，可实现稳定收入，基础设施完善，道路覆盖到各社，特别是晨光村积极融入旅游环线打造项目，实现8.6公里村道加宽油化，全村安全饮水全覆盖，户户有安全用电，户户有电视可看，户户可安装互联网，适龄学生义务教育入学率达100%，新型农村合作医疗参保率达100%，过上了好日子；建好晨光等三个村垃圾中转站各2个，村道路、社道路干净整洁，农田、作物整齐规范，村民之间邻里和睦，团结友善，对待客人热情友好，村规民约运行流畅，人民群众幸福度高群众参与文体活动覆盖率达90%以上，良好习惯逐步养成；村民支持拥护共产主义事业，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，党员会议参与度高，气氛活跃，评议事项公正有理、公开透明，村级各组织各尽其责，推动全村社会经济，人民群众互帮互助、自立自强村“两委”群众满意率达95%以上，社会风气明显好转。2017年，通过市、县相关部门评定验收，晨光村评为省、市级“四好村”，石峰村、时轮村评为县级“四好村”。

五、惠民生，促和谐，不断提升幸福指数

救灾救济工作扎实推进。2017年9.9暴雨土垭受损严重，重建4户，1户维修加固，一般受损71户108间。农村低保852户1184人，城市低保7户7人，散居五保80人，孤儿10人，困境儿童29人，80-89高邻老人326人，90-99高龄老人50人，大病医疗救助3人，常规医疗救助6人，优抚128人，优抚医疗救助7人，发放棉被120床，全面救助困难群众600余人次。居民签约服务落到实处。截止2017年，全镇实现镇村医生签约服务3876户15398人，完成居民健康档案14820份。签约率及建档率达96.3%；其中电子档案14820份，达100%，65岁以上老人免费健康体检2192人次，建档率100%；儿童系统管理605人，管理率达98%。文广丰富群众生活。全镇农村公益电影放映350场次，受益群众3.5万人次。大岭村的幸福美丽新村文化院坝投入资金4万元已建成并投入使用。建成土垭镇广播电视公共服务网点一个。投入资金2.3万元，建设石峰村、大岭村文化活动室和玉龙村、卫星村应急广播“村村响”工程。石峰村铺设广播电视有线光纤，发展有线电视用户，偏远村大力发展“户户通”用户，切实解决群众看电视难问题。医疗教育文化事业。严格控制医疗费用，促进合理检查、合理用药、合理治疗、切实减轻患者就医负担；加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，努力同病人及家属沟通思想，避免因服务不周而引起医患纠纷。加强学校干部队伍建设及管理，通过师德师风专项整治行动，提升教师思想道德素质和教学业务水平，确保适龄儿童、少年入学，一个都不能少，全面完成义务教育均衡发展复核认定达标工作任务。社会保障工作。全面落实各项支农惠农政策，重点抓农村低保和扶贫标准“两线合一”，持续抓好社会救助、救灾救济、大病医疗救助，切实保障困难群众的基本生活。积极扩大社会保障覆盖面，健全城乡一体养老、医疗、保险制度，实现全覆盖、保基本、可持续，不断提高人民群众生产生活水平。安全生产监督管理扎实有效。坚持“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管，完善安全生产责任体系、考核体系。加大安全隐患排查，常态化开展道路交通安全、地质灾害和食品安全、消防安全等隐患排查及专项整治工作，抓早抓小，对发现的安全隐患实行台账监督，整改销号。实行道路交通有奖举报制度和“三盯”制度。我镇全年在安全生产领域无重大安全事故发生。法治建设稳步推进。切实做好群众工作，加强形势政策和法律法规教育，引导群众养成办事依法，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。大力开展法制宣传，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决突出问题，完成了“六五”“七五”普法的各项目标任务，干部群众学法、守法、用法、护法意识显著增强。

工会、共青团、妇联、科协、残联、兵役、档案、宗教、统计等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效显著。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表土垭镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持土垭经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：集镇建设还任重道远，场镇配套设施建设有待进一步完善；产业结构不尽合理，产业转型制约多；环境治理出现反弹，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大；贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作依然艰巨；镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。

党的十九大为我们指定了新的历史方位，站在新的起点上，面对全镇人民对美好生活的期盼，面对决胜脱贫奔康的历史使命，面对丘区经济强县、特色产业强镇的奋斗目标，在脱贫奔康双重任务“叠加期”，政策红利集中释放“窗口期”，特色经济“起步期”，我们务必因势而谋，乘势而上，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键之年。新时代、新变化、新要求给政府工作提出了更大的压力和挑战，面对财政金融政策日益严格的新形势、转型升级绿色发展的新要求、社会主要矛盾变化的新特点，我们必须谋好健康、长效、惠民发展，坚持一切为了群众，一切依靠群众，决战决胜脱贫攻坚，聚力推进乡村振兴，切实改善民本民生，用全心全力把涉及群众切身利益的实事办好，致力解决好城镇改造、“三边”地区发展不平衡不充分、贫困村与非贫困村基础建设差距的问题，让人民群众生活更加美好。

2018年政府工作总体要求：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及全国“两会”精神，深入落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕建设丘陵地区经济强县、“大产业、大交通、大旅游扶贫”的发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，坚定不移打好打赢安全生产、脱贫攻坚、污染防治三大战役，推进全镇经济社会更高质量、更可持续发展。

为保证2018年全镇各领域快速发展，需要我们持续专注发展定力，把政策机遇转化为发展动能，把现有基础培育为发展优势，把团结实干催生为发展成效，更加百倍用心、千倍努力，持之以恒抓好以下几个方面的重点工作：

一、念兹在兹，唯此为大，坚决打赢脱贫攻坚战

始终保持强攻态势，做足“绣花”功夫，重精准、补短板、促攻坚、强化政策落地落实、人员到点到位，确保圆满完成脱贫攻坚各项任务目标。

一是压实工作主体责任。凝聚工作合力，在精准施策、精准帮扶、精准脱贫上继续发力。突出精准摸实情。建立健全扶贫对象动态管理机制，强化扶贫对象信息动态变更的日常规范，进一步开展致贫原因大调研，为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据,加快贫困户增收脱贫步伐。夯实基础促发展。加大产业脱贫投入力度，增强产业脱贫实效。积极引导就业脱贫，加大信息对接和务工培训力度，严格落实脱贫攻坚政策，提高兜底投入和补贴标准，扩大保障范围，积极推进易地扶贫搬迁、危房改造、“组组通”工程等，有效实现贫困村基础设施和公共服务设施全提升。扶智扶志增动力。将发展教育作为扶智的根本路径，进一步落实政府主体责任，全面改善优化基层义务教育办学条件，把扶贫与扶志有机地结合起来，既送温暖，更送志气、送信心，帮助贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。围绕组织强保障。围绕脱贫攻坚目标，细化责任清单，全面压实脱贫攻坚责任。充分发挥驻村工作队、结对帮扶责任人、村组干部三支队伍的作用，坚持标本兼治、输血造血并举，从点上、根上解决贫困。规范用好扶贫资金，严格按照项目进度足额及时拨付，严查贪污挪用截留扶贫资金行为，让扶贫资金“一分一毫”都用在刀刃上。探索符合实际的扶贫新模式，提高扶贫成效。

二是紧盯年度减贫目标任务。坚持目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”总体要求，聚力定向攻坚。科学编制2018年脱贫攻坚重点项目清单、脱贫规划、增收计划，全面完成2018年91户290人“一超六有”脱贫任务，同步实现206户645人脱贫达标及基础建设任务，力争2018年6月底前，全面完成2018年、2019年所有扶贫项目任务，所有贫困户2018年底前达到脱贫标准。

三是全面完成易地扶贫搬迁。大力推进住房配套建设，同步开展住房竣工验收，组建专班，逐户落实，验收一户入住一户，确保6月底前，2017年搬迁户全部入住，旧房拆除，土地复垦。严格执行易地搬迁政策标准，进一步优化“五统一”建设机制，全面启动剩余153户541人的搬迁建设任务，力争2018年4月底前完成房建任务。加大管理跟踪力度，建立对标整改常态化工作机制，严格按照制度办事，从严把控程序关、质量关、资金关。

四是强力推进农村危房改造。坚持“政府主导，群众主体、统筹推进、安全实用、规范建设”基本原则，按照“全面覆盖、全面推进”的思路，优先实施四类重点对象危房改造，兼顾其他困难群众，严格遵循建设要求、实施程序、资金拨付，精准施策、一户一策，确保2018年6月底前完成四类重点对象的危房改造任务。

二、聚人气强活力，夯实经济支撑基础

始终把项目投资作为加快发展的动力源，进一步增强抓项目、增投入的紧迫感和责任感，积极培育发展新动能。强化发展意识，提高谋划能力，准确把握国家政策导向和投资方向，围绕乡村振兴、绿色产品、生态环保、新型经济等重点领域和产业，精心编制一批潜力型、全局型、带动型项目，力争储备省级投资项目3个以上，项目入库突破2亿元，探索运用PPP模式，吸引更多社会资本参与项目建设。一是始终坚持资源换资本、环境引资本、理念融资本，巩固提升招商引资成果，充分发挥地域人文优势，广泛联系在外乡贤，重点瞄准文化旅游、产业发展等项目，实行点对点精准招商、乡情招商，打造经济增长新亮点。二是落实创业创新激励政策。开展“大众创业，万众创新”活动，鼓励更多社会主体投身创新创业，进一步营造干部干事业、能人创企业、百姓创家业的浓厚氛围，严格落实各项惠民惠企政策广泛激发群众创业热情，更好地服务地方经济发展，力争新创微型企业10户、个体工商户30户。三是利用互联网开放优势，依托新技术、新业态，鼓励企业通过网络积极发展“微商”、“农村淘宝”等新型模式，加强科技创新主体建设，实现大众创业、万众创新与企业发展相互促进。四是利用微信平台、信息网站等多种媒介，加大对在外土垭籍创业人士的政策宣传和引导，支持鼓励在外成功人士带资金、带技术回乡创业创新，教育引导干部群众进一步解放思想、观念更新，提振干事创业精气神，打造比拼实绩的“大擂台”，展示经验的“大舞台”。五是围绕县委“大交通、大旅游、大产业”的精神，做大做强现代农业，培育壮大第三产业。做强花椒首位产业，大力推广“产业+合作社+农户”模式，深入推进重点领域和关键环节改革创新，深化农村综合改革，盘活农村资源要素和分散资金，集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定增收，统筹做好农村土地流转、集体建设用地使用、农宅管理和林权等改革，赋予农民更加充分的财产权利。

三、加快三农发展，实施乡村振兴战略

坚持“三区同建”“三产融合”“三治结合”，加快建设美丽乡村、宜居乡村、文明乡村、和谐乡村、富裕乡村，加快三农全面发展，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，突出重点领域，把住关键环节，努力实现“两年脱贫摘帽、三年全面小康、五年务实基础”的阶段性目标。

一是实施特色产业培育工程。坚持龙头带动，新型经营主体促动，突出现代优质农业，乡村旅游特色产业，围绕建设丘陵地区经济强县，大力推动一二三产业融合发展，优化产业结构布局，做好基地，做强加工，做响品牌，以产业兴旺促进农村繁荣。持之以恒发展现代农业，围绕“六大特色产业”总体布局，主导花椒种植、水产养殖，在巩固提升现有产业基础上，下大力气抓好农产品精深加工，全力推进花椒冷链加工建设，实施花椒扩面，推进品牌产业化、规模化发展和专业化营销，培育知名品牌，彰显品牌效应。把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴首场硬仗，着力构建生产、加工、储存、运输、销售“全产业链”，实现全镇有发展主业、村有特色园区、户有增收项目。

二是实施全域旅游扶贫工程。坚持以创建全域旅游示范乡镇和特色旅游名村为目标，着力构建全域全景全产业链旅游格局。加快实施晨光村名宿文化旅游名村打造、石峰村国家级古村落打造，推动“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+康养”，大力发展“巴山名宿”“特色乡村酒店”“星级农家乐”和“花椒主题公园”等旅游新业态，开发一批具有土垭特色的旅游商品，带动农民增收。力争到2020年，开发旅游示范点2个，年接待游客20万人次，旅游总收入突破500万元，旅游产业对经济增长贡献率20%以上。

三是实施道路通组联网工程。持续深化“四好农村路”建设，举全镇之力实施第三轮交通大会战，全面实施村组道路联网工程，组建专班，充分发动群众，创新投入机制，加强质量监管，全面完成群丰村、大岭村、卫星村、中兴村共计16.3公里村道路加宽，玉龙村、红专村、群丰村、大岭村共计34.8公里通组公路及村道联网路建设，实现村村相联、组组通达的目标。实现农村公路建管养运一体化推进，建成“互联互通、畅安舒美”的农村公路，彻底打通乡村振兴的“最后一公里”。

四是实施边远村组扶持工程。把扶持边远边角边界贫困村组作为解决发展不平衡不充分问题的重要举措，在资金、项目、政策、干部帮扶力量等方面给予重点支持，优先安排道路建设、产业发展、水利设施、基础配套等，加快改善边远村组生产生活田间，因地制宜发展特色产业，引导社会资本建基地，多措并举培育集体经济，大力整治病险塘库、农村饮水安全，优先实施村阵地、村小学等民生事项，提升公共服务水平。

五是实施创业创新工程。一手抓改革，一手抓“双创”，充分激发农业农村动力活力，巩固完善农村基本经营制度，深入推进农村集体经济产权制度改革，大胆探索宅基地所用权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进林权、水利设施产权等领域改革。抓实农村综合改革，盘活农村土地资源、人力资源、集体资源，培育发展家庭农场、专合社、龙头企业、社会化服务组织和产业化联合体。紧紧抓住“双创”政策机遇，推进产业招商、以商招商，积极引进大产业、大企业、大项目，借势借力加快发展，努力搭建土垭创业新平台。

四、强生态树新风，突出环境综合整治

以人民为根本，践行“绿水青山”理论，树立绿色发展理念，坚持抓环保就是抓民本民生，坚持全民共治、源头防治，全面推进生态环境质量持续改善。夯实绿色根基。完成生态红线划定保护，加强生态林的开发保护，持续抓好生态文明建设和生态细胞创建。抓全民环保意识提升，积极倡导绿色低碳生产生活方式，推进资源全面节约和循环利用，开展节能型着政府创建，统筹推进生态环境保护和镇域经济社会协调发展，为我镇生态绿色发展提供坚实的支撑。突出环境治理。坚持联防联治、源头防治，落实人民群众关注的热点问题整改巩固提标，认真坚持环境保护“三同时”制度，全面推行垃圾“户集村收、乡镇中转、县集中处理”模式，将清洁工程向农户庭院延伸，深化环境网格化监管，深入实施乡村环境整治三年行动计划和饮用水源保护、大气污染防治等“十大专项行动”，扎实开展第二次全国污染源普查和饮用水源保护区规范化建设、养殖污染治理、禁养区内畜禽养殖场搬迁关闭、污水垃圾处理等突出环境问题整治，积极启动场镇污水处理站建设，全面治理街道污水排放系统，全面完成垃圾中转站建设任务，确保正常运行，持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。建立长效机制。加快建设系统完整的生态文明制度体系，全面落实《环境保护法》，健全环境治理体系、能源消费总量管理和节约制度，实行最严格的源头保护、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态环保制度，坚持“一河一策”，完善“一河一档”，提升河道整治管护水平，建立健全巡河管理制度，全面构建节约资源和环境保护的空间格局、产业结构和生产方式，持续提供优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

五、着力改善民生，社会事业协调发展

围绕人民群众的现实需要，全力推进公共服务均等化，不断增强人民群众福祉。优先发展教育事业，加快实施义务教育均衡发展，持续改善办学条件;着力加强学校管理，不断提高师德素质和教育教学水平，全面提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果。推进“健康土垭”建设，大力实施全民健康计划，深入开展家庭医生签约服务，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。繁荣发展文化事业，努力培育文化企业和产业大户;利用传统节日广泛开展“文化下乡”和“乡村舞台”节目展演活动，丰富城乡文化生活。认真做好地方志编纂工作。完善社会保障体系，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、特困供养等各类社会保障工作，切实保障和改善困难群众生活。重视创业再就业，强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，定向培训输转劳动力，实现劳动力由体力型向技能型转变。扎实办好民生实事，在全面落实各项惠民政策的基础上，积极创造条件，集中有限财力，着力办好全科医生培训、困难学生救助、垃圾污水处理设施建设等民生实事。严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、食品药品、生产生活等各领域安全和社会治安、防灾减灾、应急处置等工作。强化纠纷排查，调动好基层干部积极性，发挥好他们在隐患排查中的“第一道防线”作用;坚持及时接访，定期研判，及时化解，严格包案责任制，在沟通中商量，在协调中处理，在处理中帮扶，把矛盾纠纷处理在基层、化解在萌芽状态。深入推进依法治理，大力开展“七五”普法，增强全民法治意识，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，确保人民群众安居乐业。

六、全面深化改革，转变提升政府行政效能

2018年，是土垭镇扩权强能第一年，面对新时代新要求，面对广大群众对美好生活的期盼，全面深化改革是当前面临的必要话题，进一步加强机关事务管理，政府及各组成部门必须不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断顺应土垭人民对美好生活的向往，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。务必坚定正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。不折不扣落实县委、县政府和镇党委各项决策部署，围绕大局开展工作。务必弘扬求真务实作风。深入推进“一线工作法”，把所有心思用在谋划发展上，把全部精力用在破解难题上，沉到一线摸实情，扑下身子抓落实。完善重点工作责任分解、考核评估等工作机制，明确时间表、路线图、责任状，以钉钉子的精神狠抓落实，对确定的决策部署，干一件、成一件。深化网上办事，加快推进不见面审批、无纸化办公，大力开展作风效能建设，动真碰硬整治为官不为、庸政懒政怠政行为，彻底整治镇村干部走读、作风漂浮、办事拖沓等“中梗阻”现象，严抓绩效考核，强化激励导向，严格约束机制，以过硬的作风、扎实的行动在新一轮发展中冲在前头、干在实处。务必扎实推进依法行政。坚持运用法治思维、法治方式开展工作。自觉接受人大依法监督，广泛听取社会各界意见和建议，认真办理落实人大代表建议议案和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问作用，加大政务公开力度，深入推进阳光政府建设。务必坚持廉洁自律操守。严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”，全力维护良好行政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，认真查找新“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施，坚决加以整改。切实加强政府系统反腐倡廉建设。严格遵守中央八项规定和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。

各位代表，为政之道，民生为本。财政形势虽然日益趋紧，但该给群众办的实事一件都不能少，在完成上级下达的民生任务基础上，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，自加压力办好“十件民生实事”：①确保91户290人顺利脱贫，206户645人脱贫达标，完成大岭村脱贫任务；②完成农村“四类重点对象”危房改造，完成“三边村”组组通工程；③实施第一批土地增减挂钩项目；④建成晨光村垃圾中转站；⑤完成龙岗—佛楼县道路（土垭段）加宽黑化；⑥完成晨光村旅游名村建设项目；⑦建好土垭场镇污水处理站及街道截污干管连接工程；⑧完成土地垭、大岭、群丰、中兴等村5个聚居点建设；⑨新建场镇农贸市场；⑩新建便民服务中心。

各位代表，幸福不会从天而降，土垭要发展，区域竞争态势逼人，加快发展的压力巨大，防控风险的压力巨大，改善民生的压力巨大。责任在身重千钧，使命在肩齐奋进。站在新的历史起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，时刻保持“行百里者半九十”的清醒认识，下定“敢教日月换新天”的坚定决心，树立“不破楼兰终不还”的顽强意志，挑起千钧重担，风雨兼程，不胜不休，在努力建设丘陵地区经济强县的宏伟征程中，再展新作为、再创新辉煌！