关于进一步规范农村土地经营权流转行为的通知

平土府〔2023〕68号

平昌县土垭镇人民政府

关于进一步规范农村土地经营权流转行为的通知

各村（居）委会：

根据《农业农村部关于开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解的通知》（农办政改〔2023〕8号）、《四川省农业农村厅关于开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解的通知》（N〔2023〕-1817号）和平昌县审计局《关于平昌县土地承包经营权流转政策措施落实情况专项审计调查》（平审调报〔2021〕2号）文件精神，进一步规范农村土地流转行为，持续做好农村土地流转风险隐患化解工作，保障流转双方和村集体经济组织合法权益,维护农村社会和谐稳定，现就有关工作通知如下。

一、强化组织领导，落实主体责任，树牢红线意识

（一）加强组织领导。规范农村土地流转事关广大农民切身利益。各村（居）要高度重视农村土地流转工作，切实加强组织领导，落实主体责任，优化服务职能，镇农业服务中心、社会治理办将安排专人专职从事农村土地合同管理和土地纠纷调解，严格执行土地流转程序，定期开展监督检查、通报工作落实情况，对履职不力、监管不严、失职渎职的相关责任人，依纪依规追责问责。

（二）明确重点内容。各村（居）要树牢“红线”意识，加强土地流转事前、事中、事后全程监督管理，主要紧盯四个方面的工作：一是严格开展工商资本流转土地资格审查和项目审核，防范土地流转风险；二是规范使用流转合同示范文本，维护流转双方权益；三是规范开展土地流转备案登记，全面掌握辖区土地流转情况；四是全面加强审计、督查反馈的土地流转方面问题整改，做到按期销号。

二、全面摸底排查，健全管理机制，规范流转行为

（一）全面摸底排查。各村（居）要集中对辖区内土地流转情况开展一次全面清理，准确掌握流转主体、方式、面积、用途、经营状况等，摸清底数，建立台账，为后续管理打好基础。针对发现的问题，要依法依规、分类处置。对于已到期的流转地块，必须按合同约定或相关规定收回流转土地；若需继续流转，必须履行审核报备程序，重新签订流转合同。对于未到期且流转手续不规范的地块，要对照政策规定，尽快完善相关手续。

（二）严格审查审核。2021年3月1日施行的《农村土地经营权流转管理办法》规定，要对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核制度。2022年5月16日，县农业农村局印发《关于切实加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的通知》（平农函〔2022〕50号），明确了审查审核的一般程序。2022年8月31日，县人民政府办公室印发《平昌县工商资本流转农村土地经营权监督管理和风险防范实施细则（试行）》（平昌府办发〔2022〕51号），明确了资格审查和项目审核具体要求。各村（居）要按规定严格开展工商资本流转农地资格审查和项目审核，未开展审查审核或者审查审核未通过的，不得进行土地流转活动。

（三）规范合同签订。土地流转合同是维护流转双方权益的有效依据，近年来为规范签订流转合同，部、省先后制定了流转合同示范文本，各村（居）要指导流转双方当事人参照使用正确的示范文本签订流转合同。2021年10月1日之前签订的合同，应参照使用《四川省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，且流转期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限（即2028年）。2021年10月1日起，流转资格审查审核通过后，应指导流转双方参照农业农村部、国家市场监督管理总局联合印发的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》签订流转合同。合同载明流转双方信息、田地位置和面积、流转用途、流转期限、流转价格与支付方式、权利义务、地上设施权属、土地征占补偿归属、违约责任等有关内容，且不得违背农户意愿和有关法律法规。流转合同最长期限为20年,且不得超过农户土地承包期限剩余年限（未开展二轮土地承包的镇或村，不得超过2028年）。

（四）及时登记备案。建立村（社）土地承包经营权流转台账管理制度。土地流转合同签订后，村集体经济组织留存一份备案，规范建立土地流转管理台账和土地流转合同档案，每季度向镇农业服务中心站报送土地流转管理台账汇总情况和流转备案资料。同时，定期做好土地流转监测管理，督促流转双方履行合同约定，切实防范土地流转风险。

三、坚持问题导向，强化风险防范，抓实整治整改

深入开展风险隐患排查“利长远咒”，当前和今后一段时期，是农村土地二轮承包合同到期再延长30年的交汇期。各村（居）要密切关注农村土地经营权流转动向，切实加强指导管理和服务，认真抓好土地流转风险的防范和化解工作，早识别早预警。认真梳理本辖区单个工商企业流转面积超过100亩的，逐个进行风险评估，填报风险监控台账。

平昌县土垭镇人民政府

2023年7月27日