土兴镇2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2020年9月8日

在土兴镇第十九届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表土兴镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来，面对各种风险挑战明显增多的复杂局面，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于四川工作重要指示精神，深入落实上级党委政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标差距、创新实干，在高标高质推进乡村振兴规划试点建设上迈出了新的步伐。

“稳”的基础不断夯实。全镇地区生产总值达到4.6亿元，增长7.6%；社会固定资产投资同口径增长11%；社会消费品零售总额增长13.4%，地方一般公共预算收入增长8.2%。

“进”的势头不断持续。编制《土兴镇乡村振兴规划》，并通过县规委会评审，按规实施各类项目，试点建成华山田园综合体，引进山水相约等企业3家，市场主体不断创新，全镇花椒特色品牌不断增强，乡村振兴试点工作正在加快前进。

“好”的福祉不断增进。产业发展带动群众园区就近就业5万余人次，新增城镇低保对象263户615人，实施环境整治140个社，拆除违建“碉堡”38个，实施厕所革命270户，农村居民人均可支配收入增长10.6%，群众幸福指数逐年攀升。

在大家的鼎力支持下，我们主要做了以下几个方面工作：

一、坚持讲精准、补短板，脱贫致富成效显著提升。

聚焦“两不愁·三保障”要求，对标“村退出”、“户脱贫”标准，高质量完成6个贫困村退出和1178户3742人脱贫，成功接受国家、省、市、县各级脱贫成效验收与评估。一是严格精准到户。采取户户见面、条条梳理的方式，对标“一超六有”，精准建立问题清单，严格按照“缺啥补啥”的原则，现场研究、现场施策、限时解决。二是落实住房保障政策。严格按照“安全适用、功能配套、形象提升”原则，全面改善乡村面貌，全力保障群众安全住房。累计完成危房改造2973户、易地搬迁402户，新建土地增减挂钩聚点26个，安置252户，完成地质灾害避险搬迁 4户14人。三是狠抓产业增收。巩固发展花椒、水产、水果等产业，建立“大产业带小产业”机制，户户宣传发动建设小椒园、小禽园、小菜园。全镇累计栽植花椒1.8万亩，198万株，建成小椒园3730户22.83万株；以“三个一”为抓手，累计种植春玉米1.1万亩，发展生猪养殖17500余头，贫困户转移就业1973人，实现贫困户增收3000余元。

二、奋力争项目、强支撑，基础设施建设全面改善

一是全面推进道路建设。坚持规划引领、清单管理，完成通组道路建设18公里、完成村道公路环线黑化工程6.1公里、安防设施3.3公里。二是加快推进水利建设。坚持集中和分散供水相结合，完成骨干供水工程4100余户管网铺设和户表安装，对标短板完成郭寺、宇皇三处集中供水和6个村分散供水，解决305户安全用水问题。三是协调推进农网改造。实施圣谕、华山、仙灵新建/改造10千伏线路6.321公里、低压线路46.4公里，新增/更换变压器19台；四是稳步推进增挂建设。镇域全覆盖实施增挂项目，完成建新252户、拆旧895户，复垦土地830余亩，人居环境不断提升，乡村面貌全面改善。五是加快村级阵地建设。按照“6+1”综合体要求，进行标准化建设，完成铁城社区、碧玉玛瑙片、圣谕等村阵地新（改）建，完成小湖、大湖、郭寺郭寺片、碧玉玛瑙片等11个村便民服务点建设，全面夯实基层政权基础。

三、致力促发展、优环境，乡村振兴实施有序推进

一是着力现代农业发展。全省现代农业产业园区建设现场会在土兴召开，花椒特色小镇的美誉度、知名度不断提升；围绕“椒香渔村·田园华山”的总体定位，因地制宜打造华山田园综合体，规模发展花椒1000亩、水产水果2000亩、蚕桑700亩，建成乡村旅游等“4+N”特色产业，探索走出了一条财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的乡村振兴发展新路子。二是大力促进产旅融合。依托花椒、水产、水果、蚕桑等产业，大力开发旅游商品、特色菜品，建成青花椒主题公园1个，华山田园综合体1个，配套打造麻花文化博物馆、村史馆、主题民宿、童趣园等业态项目，培育巴山民宿3家，举办花椒采摘、水果采摘、民宿迎新等节庆活动5次，包装旅游项目3个，全镇2019年接待游客12.08万人，实现旅游收入360余万元。三是重点提升人居环境。以“村退出、户脱贫”为导向，搭建“入户遍访、硬件推进”两个专班，创新“群众参与、片区攻坚和考核奖励”三大机制，整合资金140余万元，倒逼推动“砍杂除灌、土地增减挂钩、危旧房改造、庭院经济建设”四项工作，有效实现产业效益、人居环境、文明养成、脱贫成效、群众满意度等方面提升。

四、强调惠民生、促和谐，群众幸福指数明显增强

一是全面落实医疗保障。贫困人口基本医疗保险代缴任务全部完成，代缴低保对象、特困人员等困难群体城乡居民养老保险个人缴费93.65万元；全镇享受农村低保1642户3266人，其中困境儿童66人、孤儿11人、“五保”87人、优抚265人、高龄补贴680人、残疾护理补贴251，残疾生活补贴510人。改建大湖、小湖、芙蓉、碧玉玛瑙片区、华山、郭寺福顺片区等卫生室建设与服务设施；完成大湖、小湖、玛瑙等村小校舍维修4座。

二是抓实生态环境治理。完成驷马自然保护区内碧玉玛瑙片、大湖、小湖3个村堆码场、弃土场的复垦复绿整改工作，完成铁城、风凉、郭寺郭寺片3个村（居）的废弃砖厂拆除任务，全面、彻底整改环保督察反馈问题；完成中央财政长江经济带生态保护修复奖励资金项目设计、代理、施工等招投标工作，铁城、华山、风凉污水处理厂征地结束。全面落实河长制，加强辖区河流综合治理，着力保障饮水安全，严格实行垃圾集中收集运输制度，提升环境治理能力，着力补齐生态保护短板。三是乡风文明有序形成。以村级文化室为阵地，以农民夜校为载体，以“感恩.善良.卫生”户评选为抓手，充分发挥文化宣传感召力，农村社会风貌得到根本好转。

五、着眼正思想、严治理，基层和谐稳定有效保障

一是法治观念不断增强。依托法律顾问，通过群众问廉、院坝会、乡音小喇叭、宣传展板、标语、法制宣传周等宣传载体和活动形式，开展集中法治宣传13次，发放宣传资料5000余份，营造良好的社会法制氛围。二是推进扫黑除恶全覆盖。整合综治办、信访办等职能部门力量，建立联管联控机制，发动群众通过当面举报、信函、电话、网络等方式提供线索；建立各村社网格员、情报联络员线索全覆盖排查机制，严厉打击各类违法犯罪行为。去年以来治安拘留17人，办理刑事案件3起，依法起诉2人。三是社会治理更加深入。扎实推进“平安土兴”建设，建立健全治安防控体系。严密防控新冠肺炎、非洲猪瘟等人畜疫情，切实加强安全生产体系建设，坚持打防并举、群防群治，牢牢掌控社会治安，切实增强人民群众安全感。

工会、共青团、妇联、科协、残联、国防动员、民兵预备役、双拥、统计、保密、档案、宗教、老龄等工作取得新进步。与此同时,我们以”“不忘初心、牢记使命”主题教育开展为契机,不断加强政府自身建设,着力提升政府服务效能,凝聚发展的正能量,提振发展的精气神,优化发展的软环境。着力增强依法行政意识,提升决策水平。坚持重大事项向镇党委报告制度,主动接受镇人大依法监督、社会舆论监督,健全民主决策机制，认真听取人大代表和广大人民群众的意见和建议。认真办理人大代表建议10件，办结率、满意率均为100%。优化政务环境，办理“12345”政务服务热线等各类投诉咨询865件次，办结率100%，办结政务一体化平台28650件，办结率100%；全面完成13个村（居）便民服务标准化建设。

各位代表！今年1月份，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全镇人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在党中央、省、市、县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的宗旨，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“四早”“四个集中”要求，紧紧扭住“排查”和“管控”两个关键”，实行疫情防控“片区指挥长”负责制，统筹联村干部、驻村队员、村社干部及村医生，逐户开展重点地区返乡人员及密切接触者地毯式排查，累计摸排“四类人员”1472人，分别建立健康管理台账，落实“四盯一”监测责任，切实保障14天居家隔离措施。同时，在疫情快速蔓延时期，镇、村主要路口设立卡点12个，分别组建卡点监测队伍，实行封闭管理。在这一场前所未有的大战大考中，我们群防群控、联防联控，我们守望相助、共克时艰，医护人员勇敢逆行，镇村干部和志愿者奋勇向前、日夜坚守，社会各界爱心人士捐款捐物、奉献爱心，为疫情防控的胜利凝聚了强大合力，增加了战必胜的无穷动力。在此，我代表土兴镇人民政府，对大家在疫情防控和过去一年工作中做出艰辛付出和突出贡献的致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，回顾一年来各项工作，虽取得了一定的成绩，但与上级要求还有很大差距，也清醒地认识到在以脱贫攻坚为统揽、狠抓经济社会发展等方面还存在一些差距。主要表现在：经济发展环境有待进一步优化；基层社会治理水平有待进一步提高，干部教育、管理、监督需进一步加强；贫困户增收补短需进一步完善。对于这些问题，在下一步的工作中，政府一班人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，严格落实上级各项决策部署，抢机遇、抓发展，严纪律、转作风，重实效、狠落实，凝心聚力，奋发进取，推动全镇工作再上新台阶。

2020年主要目标任务

2020年是同步全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济社会发展双重压力，做好全年工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。2020年下半年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十一届七次全会和市委四届十次全会精神，全面落实中央、省、市、县委和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在推动乡村振兴规划试点建设上取得新成效，积极为平昌建设丘陵地区经济强县贡献土兴力量。坚持从以下几个方面着力：

一、降低疫情影响，全力提振镇域经济发展

一是常态化推进疫情防控。新冠肺炎疫情防控虽取得阶段性的胜利，但“革命尚未成功，同志仍需努力”，我们要慎终如始落实新冠肺炎疫情防控各项措施机制，推进疫情防控常态化制度化。特别落实好“外防输入、内防反弹”的任务，维护好来之不易的防控成果。力争通过团结一心、众志成城，持续向疫情防控和经济社会发展措施发力，做到“战“疫””和“战贫”两手抓，两手硬，举全镇之力全力以赴打赢疫情总体战，促进镇域经济平稳健康运行。

二是加大招商引资力度。调整优化招商组织体系，重点加大引入特色产业投资招商力度，注重发挥土兴籍乡贤作用,以商引商,拓宽招商项目信息搜集渠道。进一步加强与税务部门协调联系,做到应收尽收,培育税源和新的经济增长点。围绕乡村振兴、绿色产业、生态环保等领域和产业，深度规划储备生成一批重点项目，规划编制一批潜力型、全局型、带动型项目，力争项目入库突破3亿元。

三是持续优化营商环境。依托政务一体化平台，强化跟踪服务，全面落实全省加强农民工服务保障16条措施和推进返乡创业22条措施精神，鼓励引导更多社会资本投向创业创新企业和小微企业，全面打通政策落地“最后一公里”，做强产业强镇支撑体系。

二、巩固脱贫成效，决胜全面建成小康社会

一是打好打赢脱贫攻坚收官战。持续巩固提升6个贫困村退出及1178户3742人脱贫成效，加大硬件补短、产业扶贫、技能培训、转移就业、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，确保贫困群众持续增收；持续做好3户4人未脱贫户的脱贫规划措施，对标补齐短板，实现清零；持续加大集中供水、分散供水与城乡一体化供水力度，力争“双水源”有效覆盖90%以上；持续完善道路交通网络，着力推进村村通、组组通；扶持提升教育、医疗、低保等惠民力度，全面落实落细特殊困难群体综合社会保障政策；持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，规范完善脱贫攻坚项目验收与审计，强化资金使用监管；持续压实帮扶责任，切实发挥好驻村帮扶作用。

二是夯实农户致富增收。下足 “绣花”功夫，围绕全县“3+1”特色产业，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”的思路，高质量推动脱贫增收工作。重点抓好花椒管护、生猪养殖、家禽养殖和劳动转移，把发展产业作为巩固脱贫成果的重要支撑，力争年底前让有劳动力和有养殖条件的农户户均养殖生猪1头以上，户均养殖鸡、鸭、鹅、兔等“短平快”增收项目，力争有劳动力贫困户家庭至少有1人就业增收。

三是建立脱贫长效机制。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”的要求，巩固脱贫成效，加强对已脱贫人口的跟踪监测，准确掌握脱贫后的生产生活状况，建立返贫监测预警机制、探索解决相对贫困的长效机制，全面巩固提升脱贫成果，确保真脱贫脱真贫，稳定脱贫不返贫。紧紧盯住特困户、监测户、边缘户“三类”重点对象，摸清家庭基本情况，查找风险点，对发现的问题，主动作为、想方设法协调解决，全程跟踪反馈情况，做到时时清、事事明，并科学制定巩固脱贫攻坚成果年度扶持方案，做到政策清、情况明、措施实。

三、立足提质增效，推动特色产业稳步提升

一是提振支柱产业。优化花椒产业发展布局。坚持连点成线、连片成面，巩固完善现有产业布局，持续推进花椒特色产业由规模化向量质并举转变。组建花椒管护专业队伍。广泛吸收具有劳动技能的贫困人口和具有一定管护经验的花椒技术人员，通过“走出去，引回来”和专业技能培训的方式，为我镇培养一批 “懂技术、会管理、善经营”的花椒技术能手，建立一支稳定的技术服务队伍。加强品牌创建和市场营销。依托平昌青花椒交易中心优势平台，加强农超对接，构建营销网络体系，充分利用花椒特色小镇品牌优势，大力开发一批花椒注册商标，力争把土兴花椒产业园打造成省级现代农业产业园的核心园区。减少企业生产经营成本。积极落实花椒产业发展奖补及减税降税等惠企政策，为业主提供积极的金融扶持政策，最大限度减少业主生产、经营成本，促进花椒产业健康有序发展。加大科研院所合作力度。为丰富花椒产品，拓展花椒市场，联合探索研发以花椒为原料的食品、医药、化妆等系列精深产品，不断提升产品副加值。

二是做强配套产业。指导强化花椒、水产、水果、巴药、蚕桑等合作社（公司）强化管理与运营，充分利用社会资本，提升打造君浩山庄、华山现代蚕桑产业园、圣谕壵森中药康养基地、龙池水产园等特色景点，围绕水产、水果、蚕桑等产品特性和文化，提升产品产量和品质，同步开发巴山民宿、研学旅行等体验业态，加快产品开发，强化产品包装与销售，不断完善旅游厕所、停车场等功能配套，促进产业转型升级发展。

三是加快乡村振兴。立足乡村振兴试点优势，将脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有机结合，持续深化“百镇建设行动”，深入推进“花椒特色小镇”建设，突出产业兴旺，加快构建“一轴两核三带”提升格局（一轴：即江土路、土钱路为轴线，两核：即花椒主题公园、华山田园综合体为两个核心，三带：即铁城—碧玉—福禄—利民示范带、仙灵—圣谕—小湖—大湖示范带、华山—郭寺—宇皇—龙池-风凉示范带，逐步实现村村相连、园园相壤的现代农业产业示范园区。以建设生态宜居、富裕土兴为目标，以基层治理、乡风文明为抓手，以点带面，以强带弱，进一步优化人居环境，进一步提升群众幸福指数，力争将华山、龙池等村创建为全市乡村振兴示范村、将土兴镇创建为全省乡村振兴先进镇。

四、坚持以民为本，切实保障改善民生福祉

一是加强生态环境保护。盯紧驷马流域、高速占地复绿整改成果，深入落实“河（湖）长制”，扎实开展镇域河流、塘库综合治理，严格管控水域岸线，不断优化改善环境。深入推进农村环境综合治理，通过政策投入、流动现场评比、年终考核奖励等机制，积极开展文明村镇、卫生乡镇和文明卫生家庭创建活动。加快推进中央财政长江经济带生态保护修复奖励资金项目，力争12月全面完成土兴、风凉2个场镇及华山、郭寺、宇皇、龙池4个村污水处理站试运行。完善城乡垃圾处理运行机制，抓好大气污染防治、饮用水源保护、畜禽养殖污染防治等工作，倡导绿色低碳生活方式，培育生态文明意识。

二是推进民生事业发展。围绕“十件民生实事”，全面落实贫困群众看病减免政策，加强疾病防控宣传力度，提升医疗卫生服务能力；持续打造教育品牌效应，大力实施教育质量提升工程，有效推进城乡义务教育一体化发展，办好人民满意教育；切实增强场镇路灯、污水治理等公共服务配套设施建设等工作，加大为老服务能力提升建设，广泛增强群众获得感；抓好残联和民政等救济救助工作，提高社会救助、社会优抚和社会福利整体水平；扎实征兵工作；充分发挥工会、共青团、妇联等团体作用，积极引导农民积极发展生产，保障粮食安全、食药等安全，引导返乡农民工自主创业、就近就业，同时，加大扩展就业信息渠道、培训力度，着力提升农户劳动力就业技能，稳定实现群众增收。

三是创新基层治理能力。坚持“自治增活力、法治强保障、德治扬正气”的工作思路，完善基层组织体制机制，积极推进村（居）党组织书记、主任“一肩挑”，建立村民民主参与、民主议事、民主决策、民主监督的治理机制，健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系，着力解决“治什么？谁来治？怎么治？”的问题，积极开展“脱贫光荣户”“卫生示范户”“五好家庭”等评选活动，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育纯正家风，淳朴民风，文明乡风。力争到2021年，全镇乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高。

四是全面维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，坚持底线思维和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的枫桥经验，做到警钟长鸣；强化为民情怀，在化解信访矛盾、解决实际问题中砥砺初心使命，在排查安全隐患、整治突出问题中维护群众利益，真正把以人民为中心的发展思想落实在行动上、体现在工作中；大力开展法治宣传教育活动，强力打击各类违法犯罪行为，全面推动扫黑除恶专项斗争纵深推进，落实按月开展安全生产隐患排查、整治、培训工作制度，常态化开展安全生产综合巡查和专项整治；积极推进华山村争创市级“平安社区”、综合灾情灾害示范社区及安全生产助力乡村振兴示范社区创建活动；持续提高应对突发事件的预防和处置能力，切实做好消防、校园、产业园区、道路交通、森林防火、防洪度汛、食品药品等重点领域安全生产工作，坚决遏制安全生产事故发生，全力维护社会大局和谐稳定

五、着力效能提升，建设辖区人民满意政府

一是坚持执政为民，建设服务型政府。扎实抓好“服务型政府”职能的快速转变，深化简政放权，增强政府公信力和执行力。整合审批、服务、执法等力量，加快完善镇村两级政务服务点建设，精简办事环节，减少申请材料，建立健全管理服务平台，推行“马上办、网上办、一次办”，为群众节省办事成本、办事时间、办事精力，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，切实提高人民群众的幸福感和获得感。

二是坚持依法行政，建设法治型政府。坚持厉行法治，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表提案。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。深入推进政务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。

三是坚持转变作风，打造廉洁型政府。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，强化政府绩效管理，健全履职问责机制，严厉惩治各类违法违纪行为，强化重点领域和重点项目的监察和监督，把廉洁从政贯穿到政府工作全过程，深入推进扶贫领域作风和腐败问题整治，坚决纠正损害群众切身利益的行为，营造风清气正的政务环境。

各位代表，组织赋予重任，人民寄予重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以饱满的政治热情，扎实的工作作风，坚定的责任意识，坚决贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，以实际行动践行初心、勇担使命，努力在推进乡村振兴规划试点建设上，展现新作为、树立新形象、再创新辉煌！